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婦女是創(chuàng)造人類文明和推動社會發(fā)展的一支偉大力量，在我市占農(nóng)村人口半數(shù)以上的農(nóng)村婦女，已經(jīng)成為農(nóng)村的主要勞動力，她們被選進村級組織班子，不僅有利于婦女的發(fā)展和提高，也有利于村級事務管理，有利于農(nóng)村政治穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。*年，是農(nóng)村基層組織換屆實行“兩推一選”、“海推直選”的第一年，本人對全市已換屆的3382個村支部、3386個村民委員會(以下簡稱村“兩委”)中女性進村“兩委”的情況進行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)女性進村“兩委”比例嚴重偏低，僅為34.29％，且正職少，應當引起有關部門的關注和重視。

一、基本情況

截止*年11月15日止，全市已換屆的村支部3382個，支部委員總數(shù)10833人，女性進支委數(shù)789人，其中村婦代會主任560人，任支部書記106人，女性占支委總?cè)藬?shù)的7.28％，女性進村支委的行政村的比例為23.33％，村婦代會主任進村支委的行政村比例為16.56％；已換屆的村民委員會3386個，村委委員總數(shù)11459人，女性進村委數(shù)371人，其中村婦代會主任250人，任村民主任27人，女性占村委委員總數(shù)的3.24％，女性進村委的行政村的比例為10.96％，村婦代會主任進村委的行政村比例為7.38％。各縣(市、區(qū))女性和婦代會主任進村“兩委”的行政村的比例。

以上統(tǒng)計數(shù)字表明，我市女性進村“兩委”的比例嚴重偏低，尤其是正職比例低，這與全國婦聯(lián)在《1999—2003年婦聯(lián)基層組織建設規(guī)劃》中提出的關于“農(nóng)村婦代會主任進村委會或村黨支部(是黨員)的比例達到100％”的要求有很大差距。

二、原因分析

(一)男尊女卑傳統(tǒng)觀念的影響，制約農(nóng)村婦女參政。在農(nóng)村，普遍認為“事業(yè)是男性的天職，家務是女性的本份”。婦女當賢妻良母就行了，不必當領導，特別是山區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一些老百姓重男輕女的思想比較嚴重，對女性參政抱著懷疑態(tài)度，有的婦女干部參加競選，遭到了來自社會和家庭多方面的諷刺和打擊，原本脆弱的自信心在世俗的偏見下不堪一擊，最后往往被“咱是女人，算了吧”的思想所取代。

(二)婦女的綜合素質(zhì)相對弱于男性，缺乏參政意識和競爭意識。許多農(nóng)村婦女沒有沖破“男主外，女主內(nèi)”封建傳統(tǒng)的束縛，思想觀念落后，文化底子薄，自卑依附心態(tài)嚴重，家庭意識偏重，對村務、政務漠不關心，她們相對男性來說，交流少，學習少，實踐少，思想上根本就沒有競爭和參選的愿望，甚至對其他姐妹參選抱有非議。

另外，高素質(zhì)的農(nóng)村婦女勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)村女黨員偏少的現(xiàn)狀，客觀上也減少了具備參選實力的婦女人數(shù)。據(jù)第五次人口普查的測算，全市農(nóng)村婦女勞動力轉(zhuǎn)移人數(shù)占農(nóng)村婦女勞動力總數(shù)的22％；據(jù)*年組織部的年報統(tǒng)計，農(nóng)村女黨員占農(nóng)村黨員總數(shù)的14.32％，農(nóng)村新發(fā)展黨員中女性只占20.38％。

(三)組織對婦女參政重視、引導力度不夠。盡管《中華人民共和國村民委員會組織法》、《浙江省實施<中華人民共和國村民委員會組織法>辦法》、《浙江省村民委員會選舉辦法》(以下簡稱“一法兩辦法”)中明確指出“村民委員會成員中，婦女應當有適當?shù)拿~”。但是一些基層領導對婦女參政的重視、引導力度遠遠不到位，有些甚至認為只有村婦代會主任的位置才是女性的。部分村在“兩委”換屆中，沒有明確性別比例，婦女當選缺乏有力的保護措施。有些村雖然明確規(guī)定女性比例，但主要干部對村情民意估計不足，講話缺乏說服力，婦女參政宣傳不到位。

(四)村“兩委”換屆一些新現(xiàn)象和不健康因素的出現(xiàn)，影響女性進“兩委”比例。一是能人當政現(xiàn)象的影響。一批靠智慧、才干和勤勞先富起來的新型農(nóng)民，在村“兩委”換屆中，紛紛出來競選，造成女性競爭更為艱難。二是宗派的干預，有的地方家族、宗族、派性嚴重，給婦女進村“兩委”設置了障礙；三是賄選現(xiàn)象的影響。有的地方利用各種手腕拉選票，參選人以資金作后盾，加之現(xiàn)在老百姓講實惠，一旦他們參與，勝率相對就較大。

三、思考與建議

(一)組織重視，措施到位，是提高女性進村“兩委”比例的重要保證。首先，政策是導向。市、縣(市、區(qū))黨委、政府或組織部、民政局、婦聯(lián)要聯(lián)合下發(fā)《關于積極做好村級換屆選舉中女性進“兩委”工作的通知》，明確指出：各村換屆領導小組，在提名農(nóng)村“兩委”候選人時，一定要將優(yōu)秀女性考慮在內(nèi)，如果支委候選人中沒有女性成員，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委不予批復，如果村委候選人中沒有女性成員，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府要加強引導，以確保換屆后的村“兩委”中至少有一名女性成員。其次，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府要把“一法兩辦法”和《浙江省基層婦女組織建設規(guī)劃(1999年一2003年)》提出的婦代會主任100％進村“兩委”的性別比例要求納入領導動員的講話和《選舉辦法》中并貫徹到選舉工作全過程，要逐個分析行政村的具體情況，查找存在的問題，采取有效措施：其一，在村“兩委”候選人中充分考慮女性比例，采用分性別確定正式的候選人；二是在同等條件下優(yōu)先考慮女性。對已換屆的村“兩委”班子中沒有女成員的，當屆期內(nèi)村委會成員出現(xiàn)缺額時，應當先補選女委員或在村黨支部內(nèi)配備一名女委員，對中心村、經(jīng)濟實力強的村，增設女性村民主任助理。三是凡進村“兩委”的女性作為村婦代會主任候選人或在換屆前做好村婦代會主任的調(diào)整工作，將調(diào)整后的婦代會主任作為村“兩委”的候選人。再次，各級婦聯(lián)要做好參謀作用。在村級換屆中要深入基層，主動介入，通過召開婦女代表座談會，與婦女群眾溝通思想，摸清底子，將掌握的情況及時送報組織、民政部門，想方設法獲取有利于婦女參選參政的政策支持。同時，集中對婦代會主任、優(yōu)秀婦代會干部進行一次參選參政專題培訓，增強她們參與意識、競爭意識、女性群體意識，要建立基層優(yōu)秀婦女人才庫，將村民擁護的思想好、作風正、有文化、有本領，真心實意為群眾辦事的婦女推薦進村“兩委”。

(二)提高女性的綜合素質(zhì)，是提高女性進村“兩委”比例的基礎。隨著改革開放的深入和我國加入WTO，農(nóng)村婦女必須不斷解放思想，與時俱進，摒棄“男人是撐天柱，女人是奠基石”的陳舊觀念，要樹立自信心，要有敢于發(fā)展，敢于競爭，敢有作為的進取精神；要適應勞動密集型向技術密集型的轉(zhuǎn)型，努力學習先進文化知識和科技知識，優(yōu)化知識結構，提高自身綜合素質(zhì)；要加強對農(nóng)村婦女的培訓教育和實踐鍛煉工作，培養(yǎng)女性成為“四有”(有理想、有道德、有文化、有紀律)和“四自”(自尊、自立、自強、自信)的新女性。

(三)完善村級制度，加強村級民主政治建設，是提高女性進村“兩委”比例的關鍵。一是建立和健全村級民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的各項制度，要積極發(fā)展女黨員，在確定村級后備干部庫時，要有1—2名優(yōu)秀婦女，平時多為女性提供施展才能和鍛煉的機會；二是要開展對村民的法制和民主意識教育，保障選民和代表自由行使選舉權和被選舉權，形成良好的競爭機制；三是對破壞或妨礙選舉工作的行為，要給予嚴肅處理，構成犯罪的，要依法追究刑事責任，并對此類案件給予曝光以達到警示作用。

(四)加強宣傳，營造氛圍，是提高女性進村“兩委”比例的前提。一是要大力宣傳馬克思主義婦女觀，宣傳男女平等的基本國策，宣傳婦女在村級事務管理中不可替代的作用，組織開展一些婦女工作圖片展、演講比賽、評選先進、女能手表演等活動展示現(xiàn)代女性的風采，糾正世俗的歧視和偏見，在全社會營造男女平等的良好氛圍。二是充分利用各類媒介資源和教育陣地，通過大會教育發(fā)動，小會細致講解，把有關女性進村“兩委”的政策和規(guī)定傳輸給村民，引導村民把符合條件的婦女骨干推選出來。同時加大宣傳村級優(yōu)秀女性的力度，進行榜樣示范，讓婦女們學有方向，增強競爭意識。

(五)農(nóng)村婦女突出的工作才能表現(xiàn)，是參與村“兩委”競選的重要條件。婦女地位的高低，歸根結底取決于婦女對人類與社會的貢獻，婦女必須有所為才能有位。廣大婦女一定要不斷地自我磨煉，自我充實，自我加壓，提高自身解決各類問題的能力，積極參加社會的公益活動和村里組織的改廁改水、修路建橋等義務勞動，以自立自強、無私奉獻的精神，急村民所急，幫村民所需，盡自身所能，為村民謀利益，要成為服務村民的熱心人，要用自己的言行感動和影響村民，要贏得村民的認同與尊重，要變村民選擇女性成為自覺行動。