創(chuàng)新政府電影專項資金的運作機制

目前，國產電影票房收入的5%必須上繳給國家電影事業(yè)發(fā)展專項資金(以下簡稱“電影專項資金”)。目前專項資金缺乏有效的監(jiān)管機制和回籠機制，致使一些電影企業(yè)都把資助基金當做獲取利潤的一個來源，壓低制作成本，賺取差價，而沒有集中精力在影片創(chuàng)作及影片的發(fā)行營銷上。［1］國外的政府電影基金通常是高度政策性和高度市場化相結合。在法國，制片人可享受法國電影中心(CNC)的自動性資金扶持，以他們上部影片的票房收入為計算基礎，按照遞減償還率獲得稅金返還補貼，相關所得會存入他們自己的國家資助賬戶。當制片人新片獲得開拍審批后，就可動用賬戶里的存款。另外，法國還設立影視投資公司(SOFICA)來投資影片的制作，在整個過程中，政府用政策保證投資機制的透明和通暢。這種把股本融資、借貸融資、政府補貼相混合的融資方式極大地促進了法國電影業(yè)發(fā)展。［7］可以看出，政府對電影產業(yè)的發(fā)展具有巨大的推動作用。我國電影產業(yè)正處在高速發(fā)展的產業(yè)化起步階段，現(xiàn)有的市場環(huán)境還不夠成熟，缺乏為電影產業(yè)提供擔保服務的完片擔保公司，因此，為了彌補當前市場的不足，有必要借鑒國外成功的經驗，加強政府對電影產業(yè)的實際扶持力度，對電影專項資金運作機制進行創(chuàng)新，由其出資設立完片保證公司，為電影企業(yè)提供融資擔保，同時加強電影專項資金的監(jiān)管機制與回籠機制。

中小電影企業(yè)團體融資模式構建

團體融資的具體運作模式為:需要融資的中小電影企業(yè)組成團體，然后向廣電總局提交電影立項申請;在電影立項獲得審批后，向電影專項資金提交電影項目策劃，由完片保證公司負責審核與評估，并確定是否提供擔保;電影在獲得擔保協(xié)議后，即可將擔保協(xié)議抵押給銀行，尋求貸款;銀行根據中小電影企業(yè)團體融資運行機制和擔保協(xié)議，向團體內的中小電影企業(yè)提供貸款。電影投資的商業(yè)風險由團體內的中小電影企業(yè)、完片擔保公司、銀行三方共同承擔，此時可將銀行的投資風險降到最低。

1．中小電影企業(yè)組合成融資團體

為了能夠順利獲得貸款，中小電影企業(yè)會選擇信譽良好、經營穩(wěn)健的合作伙伴組成融資團體。對于整個融資團體而言，由于橫向監(jiān)督機制和連帶責任的存在，使得中小電影企業(yè)會時刻監(jiān)督團體內其他成員信貸資金的使用狀況，因為他人違約意味著自己也將承擔風險。聲譽機制也可減少團體內的中小電影企業(yè)短期行為的出現(xiàn)，使其重視企業(yè)自身的信用建設與積累，從戰(zhàn)略的高度來考慮企業(yè)的長遠發(fā)展，以期獲得銀行的可持續(xù)信貸支持。

[摘要]中小企業(yè)普遍面臨著融資難的問題，從國內外的經驗來看，融資難的主要原因在于銀企之間存在著嚴重的信息不對稱，而信用擔保有助他于提高中小企業(yè)的信用等級，克服信貸交易中的信息障礙，是解決中小企業(yè)融資難題的重要手段。山東省中小企業(yè)信用擔保機構近年來發(fā)展迅速，但仍存在諸多問題，為此應當采取建立資金支持體系、風險控制機制等積極措施完善信用擔保體系，為解決中小企業(yè)融資難題發(fā)揮更大的作用。

[關鍵詞]中小企業(yè)；融資；信用擔保；風險控制

一、山東省中小企業(yè)融資現(xiàn)狀

截至2006年底，山東省中小企業(yè)數(shù)量達55.5萬戶，比上年增加3.7萬戶。其中，規(guī)模以上中小企業(yè)達31016戶，比去年增加4436戶，規(guī)模以上中小企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入25628億元，同比增長30.9％，占全省規(guī)模以上工業(yè)營業(yè)收入的66.7％；規(guī)模以上中小企業(yè)實交稅金755億元，同比增長29.0％，占全省規(guī)模以上工業(yè)實繳稅金的45％。

2007年中國人民銀行濟南分行和山東省中小企業(yè)辦公室，在山東省范圍內對中小企業(yè)融資狀況進行了問卷調查。共調查企業(yè)1495家，其中：農林牧漁業(yè)136家，占9.1％；采礦業(yè)47家，占3.14％；制造業(yè)987家，占66.02％；建筑業(yè)36家，占2.41％；批發(fā)零售業(yè)128家，占8.56％；住宿餐飲業(yè)7家，占0.47％；房地產業(yè)12家，占0.8％；租賃和商業(yè)服務業(yè)7家，占0.47％；交通運輸、倉儲和郵政業(yè)15家，占1％；信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)8家，占0.54％；科學研究、技術服務和地質勘查業(yè)2家，占0.13％；電力、燃氣及水的生產和供應業(yè)20家，占1.34％；金融業(yè)1家，占0.07％；其他行業(yè)89家，占5.95％。被調查的1495家企業(yè)中處于萌芽期的企業(yè)490家，占32.78％；處于成長期的企業(yè)491家，占32.84％；處于成熟期的企業(yè)514家，占34.38％。

調查顯示，山東省中小企業(yè)融資具有以下特點：

中小企業(yè)信用擔保有限公司是政府投資成立的專業(yè)性擔保機構，注冊資本金3．8億元。公司從*年成立以來，以服務地方經濟，支持地方中小企業(yè)發(fā)展為宗旨，堅持政策性導向、公司化管理、市場化運作，累計為地方中小企業(yè)提供擔保73億元，累計支持企業(yè)1800多戶。公司被中國聯(lián)合資信評估公司評為aa+級信用，被國家發(fā)改委主持的全國擔保機構聯(lián)席會議評為全國十大最具影響力的擔保機構。

中小企業(yè)融資難是個普遍性的問題，正如全國各地一樣，地方中小企業(yè)的快速發(fā)展也受到資金問題的困擾。多年來，市委、市政府一直高度重視中小企業(yè)發(fā)展問題，先后出臺一系列重大舉措，包括中小企業(yè)融資試點工作、信用體系和擔保體系建設、做大作強起龍頭帶動作用的政策性擔保機構等。國家開發(fā)銀行四川省分行主動服務地方經濟，發(fā)揮開發(fā)性金融在解決地方經濟“難點”、“熱點”方面的作用，大膽探索創(chuàng)新，在銀行界率先與當?shù)卣献鳎_展中小企業(yè)貸款業(yè)務，促進信用體系和融資擔保體系建設。這一舉措為解決當?shù)刂行∑髽I(yè)融資難問題開辟了新的途徑，對地方經濟尤其是縣域經濟的發(fā)展具有重要意義。中小企業(yè)擔保公司作為當?shù)刈畲蟮恼咝該C構，在市委、市政府的關心支持下，在市中小企業(yè)局的指導和幫助下，公司密切與開發(fā)銀行四川省分行、各區(qū)縣政府和平臺公司合作，抓住機遇，求實創(chuàng)新，發(fā)揮市級平臺公司的龍頭作用，充分利用好開發(fā)性金融資源，支持地方中小企業(yè)發(fā)展，使開發(fā)性金融支持中小企業(yè)融資擔保工作取得顯著成效。

一、基本情況

中小企業(yè)擔保公司與開發(fā)銀行四川省分行合作開展中小企業(yè)融資擔保工作正式起步于10月，新津縣作為首批試點縣與開發(fā)銀行簽訂合作協(xié)議，獲得授信5000萬元。12月，第一批10戶企業(yè)共1200萬貸款得到落實。經過近一年的試點，初開始向其他區(qū)縣全力推進。截至底，全市20個區(qū)市縣與開發(fā)銀行簽訂合作協(xié)議，協(xié)議貸款總金額22億元。其中新津、高新區(qū)、金牛區(qū)、雙流等14個區(qū)縣已正常開展業(yè)務，另有3個區(qū)縣的首批貸款正在落實。另外，開發(fā)銀行四川省分行、中小企業(yè)擔保公司分別與高新區(qū)天府軟件園、雙流蛟龍工業(yè)港、青羊區(qū)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)(西區(qū))簽訂了融資擔保合作協(xié)議，協(xié)議金額4億元。同時，中小企業(yè)擔保公司通過開發(fā)銀行一億元的軟貸款支持，增加了注冊資本，擔保資金實力進一步夯實。經兩年左右的運達作，開發(fā)銀行中小企業(yè)融資工作累計發(fā)放貸款6億多元，其中，僅新增客戶177戶，貸款規(guī)模4.78億元。

兩年來，在開發(fā)銀行四川省分行、中小企業(yè)擔保公司、區(qū)縣政府平臺公司和中小企業(yè)的共同努力下，開發(fā)性金融支持中小企業(yè)貸款工作取得了顯著成效。獲得貸款支持的中小企業(yè)整體上銷售規(guī)模、利稅、勞動就業(yè)水平都有明顯增長，促進了中小企業(yè)成長，推動了縣域經濟發(fā)展。以新津縣為例，獲得貸款支持的18家企業(yè)營業(yè)收入平均增長18％，總入庫稅金比上年同期增加1200萬元，安置農村勞動力和城鎮(zhèn)下崗人員1200名。18戶獲得貸款企業(yè)中，新培育上百萬稅收企業(yè)2家，新培育規(guī)模以上企業(yè)3家。雙流縣獲得開行貸款支持的29家企業(yè)，入庫稅金比往年平均增加54．48％，高出全縣平均水平32個百分點。受金融生態(tài)惡化影響，經濟發(fā)展水平相對落后的金堂、蒲江縣，金融機構已多年沒有在當?shù)匦略鲑J款規(guī)模，中小企業(yè)發(fā)展受到資金短缺嚴重制約。通過開發(fā)銀行中小企業(yè)融資平臺，金堂有6家，浦江有5家企業(yè)獲得開行貸款，實現(xiàn)了擔保公司在這兩個區(qū)縣融資擔保業(yè)務“零”的突破。

目前，開發(fā)銀行中小企業(yè)融資擔保的市縣兩級構成的中小企業(yè)融資平臺和網絡體系已搭建起來，體系和運作機制已基本建立并初步完善。兩年來運作正常，無一筆貸款逾期現(xiàn)象。許多企業(yè)獲得貸款支持的同時，管理規(guī)范程度和水平有所提高，誠信意識明顯增強。開發(fā)性金融支持中小企業(yè)貸款在金融界起到示范和帶動作用，許多銀行分支機構受其帶動，開始把新的業(yè)務增長點放在中小企業(yè)項目上。多家金融分支機構正在與我公司接觸，商討如何借鑒開發(fā)性金融支持中小企業(yè)的經驗和運作模式，與我公司建立起長期穩(wěn)定的合作關系。

各縣（區(qū)）人民政府、金巢經濟開發(fā)區(qū)管委會，市政府有關部門：

為進一步加快我市中小企業(yè)信用擔保體系建設，切實解決中小企業(yè)融資難問題，根據《中小企業(yè)促進法》、《擔保法》和《國務院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委等部門關于加強中小企業(yè)信用擔保體系建設的通知》（國辦發(fā)[2*]90號）等文件精神，結合我市實際，提出如下實施意見：

一、指導思想、基本原則和目標任務

（一）指導思想：堅持科學發(fā)展觀，以促進中小企業(yè)發(fā)展為宗旨，以緩解中小企業(yè)融資難為核心；堅持“政府引導、市場運作”，實行加快發(fā)展和規(guī)范管理并重的方針，積極培育和發(fā)展各類信用擔保機構，完善擔保機構的資本金補充和風險補償機制,加強擔保行業(yè)的監(jiān)管自律，強化擔保機構的誠信意識，建立和健全社會信用體系,促進我市中小企業(yè)信用擔保體系健康有序發(fā)展，為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的融資環(huán)境。

（二）基本原則：實行政企分開和市場化運作，嚴格按市場規(guī)律辦事，實現(xiàn)擔保機構的市場化運作、法人化管理、科學化運營；充分發(fā)揮政府資金的引導作用，積極拓寬擔保資金來源，逐步形成以政府投入為引導、企業(yè)投入為主體、民間資本和外商投資共同參與的多元化投資格局；大力發(fā)展各種類型的擔保機構，積極開拓擔保市場，創(chuàng)新?lián)I(yè)務，完善擔保服務。嚴格規(guī)范操作，防范、控制與化解風險,確保信用擔保機構安全、穩(wěn)健運行；引導中小企業(yè)強化誠信意識，建立信用檔案和信用評級制度，提高信用水平，增強融資能力。

（三）目標任務：到2009年底，市、縣（區(qū)）兩級都要建立一個政策性擔保機構，全市政策性擔保機構注冊資本金達到5億元（貨幣資本不低于30%），擔?？傤~達到15億元。到20*年，全市信用擔保機構資本金達到15億元以上，擔?？傤~達到80億元以上。在全市構建起以中小企業(yè)、工業(yè)園區(qū)為主要服務對象的“一體”（政策性擔保機構為主體）“兩翼”（互助性、商業(yè)性擔保機構為補充），市、縣擔保機構網絡體系健全，擔保機構和再擔保機構配套協(xié)作，功能完善，運作規(guī)范，能夠充分發(fā)揮擔保效能，有效分散、控制和化解風險的信用擔保體系。

編者按：本論文主要從中小企業(yè)信用擔保體系存在的問題；完善中小企業(yè)信用擔保的政策建議等進行講述，包括了缺乏責權明確的監(jiān)管主體、法律制度建設滯后，制約了信用擔保機構的發(fā)展、注冊資本不實，削弱實際擔保能力、擔保機構與銀行合作的總體質量不高、全面認識中小企業(yè)在經濟發(fā)展中的地位和作用，完善中小企業(yè)所賴以生存的環(huán)境、政府應當提供有效監(jiān)管和風險補償機制等，具體資料請見：

【論文關鍵詞】：信用擔保體系建議

【論文摘要】：擔保作為信用鏈條上的一個環(huán)節(jié)，聯(lián)系著融資與保證，增強了信用，有效分流了銀行的風險，便利了資金的流動，起到了促進信用鏈條流暢、優(yōu)化信貸分配的作用，在解決中小企業(yè)“融資難”的問題上起著舉足輕重的作用。然而目前國內的擔保業(yè)似乎并沒有在信用鏈條上發(fā)揮應有的作用，這既有缺乏責權明確的監(jiān)管主體和法律制度建設滯后的先天不足，又有擔保機構與銀行合作普遍存在質量不高的發(fā)展現(xiàn)狀，使得擔保機構這種只有依附銀行才能發(fā)展的業(yè)務模式離開了政府和銀行的大力支持就面臨著尷尬的處境。促進擔保業(yè)健康發(fā)展，政府要完善監(jiān)管體制和風險補償機制，發(fā)展以商業(yè)擔保機構為主的多層次擔保體系。

中國金融業(yè)的發(fā)展并不均衡，從中國的金融結構看，最為發(fā)達的是以銀行貸款為代表的間接融資，在直接融資、為高新技術企業(yè)融資、企業(yè)重組融資等方面則缺乏相應配套的金融服務。從企業(yè)的生命周期看，中國現(xiàn)有的金融服務體系主要服務于已經開始有相對穩(wěn)定的現(xiàn)金流的成熟階段企業(yè)，但在企業(yè)生命周期的創(chuàng)業(yè)、成長、重組等階段卻缺乏相應的金融服務支持。正是在這個意義上，運做形式更為市場化的手段服務產業(yè)結構調整、填補金融服務空白。隨著中小企業(yè)融資難問題日益突出，如何解決這一難題成為了業(yè)界的討論焦點，擔保業(yè)的發(fā)展也越來越受到關注。解決中小企業(yè)融資難問題是一項系統(tǒng)工程，涉及融資體制、信用環(huán)境、企業(yè)自身及融資機構的服務意識和服務水平等諸多因素，需要綜合協(xié)調、配套解決。而擔保作為信用鏈條上的一個環(huán)節(jié)，聯(lián)系著融資與保證，增強了信用，有效分流了銀行的風險，便利了資金的流動，起到了促進信用鏈條流暢、優(yōu)化信貸分配的作用，在解決中小企業(yè)“融資難”的問題上起著舉足輕重的作用，因此，如何完善中小企業(yè)信用擔保體系值得思考。

一、中小企業(yè)信用擔保體系存在的問題

中小企業(yè)信用擔保這兩年發(fā)展迅速，有的擔保企業(yè)資金實力較強，風險管理比較審慎，風險控制較好，代償率較低；大多數(shù)的擔保企業(yè)規(guī)模較小，自身發(fā)展艱難。由于中國擔保行業(yè)存在的“先天不足，后天失調”的問題，因此中小企業(yè)信用擔保的發(fā)展也同樣存在以下問題