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一、國外的低碳戰(zhàn)略或者保護(hù)氣候變化策略

在面對(duì)溫室氣體排放過多的情況下，越來越多的國家在國內(nèi)外各種壓力下?lián)?fù)起國際責(zé)任，提出低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略或者保護(hù)氣候變化的方案。英國先后提出了一系列政策，逐步形成了清晰的低碳戰(zhàn)略。在2003年英國在政府白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》中，將實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)作為英國能源戰(zhàn)略的首要目標(biāo)，具體包括：

（1）到2050年將英國CO2的排放量消減60%，并于2020年取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展(在2007年3月的《氣候變化法案》中，2020年的目標(biāo)被確定為26%～32%；

（2)保持能源供應(yīng)的穩(wěn)定性和可靠性；

（3)促進(jìn)國內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)的形成，協(xié)助提高可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率并提高勞動(dòng)生產(chǎn)率；

（4）確保每個(gè)家庭以合理的價(jià)格獲得充分的能源服務(wù)。

2006年英國政府的《能源回顧棗能源挑戰(zhàn)》，在進(jìn)一步確認(rèn)2003年白皮書四大目標(biāo)的同時(shí)，進(jìn)一步指出了兩大挑戰(zhàn)：(1)與其他國家一起應(yīng)對(duì)氣候變化的國際行動(dòng)；(2)保證安全、清潔和合理的國內(nèi)能源供應(yīng)。2007年英國提出《能源白皮書棗迎接能源挑戰(zhàn)》出臺(tái)，該報(bào)告論調(diào)基本上與《2006能源回顧》一致，其中用了大量篇幅描述國際能源需求和溫室氣體大幅度增長(zhǎng)對(duì)氣候變化的影響，強(qiáng)調(diào)國際行動(dòng)的必要性。德國政府則提出實(shí)施氣候保護(hù)高技術(shù)戰(zhàn)略，先后出臺(tái)了5期能源研究計(jì)劃，以能源效率和可再生能源為重點(diǎn)，為“高技術(shù)戰(zhàn)略”提供資金支持。2007年，德國聯(lián)邦教育與研究部又在“高技術(shù)戰(zhàn)略”框架下制定了氣候保護(hù)技術(shù)戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略確定了未來研究的4個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，即氣候預(yù)測(cè)和氣候保護(hù)的基礎(chǔ)研究、氣候變化后果、適應(yīng)氣候變化的方法和與氣候保護(hù)的政策措施研究，同時(shí)通過立法和約束性較強(qiáng)的執(zhí)行機(jī)制制定氣候保護(hù)與節(jié)能減排的具體目標(biāo)和時(shí)間表。歐盟在平衡與協(xié)調(diào)各成員國的基礎(chǔ)上，于2007年，歐盟委員會(huì)通過了歐盟戰(zhàn)略能源技術(shù)計(jì)劃，其目的在于促進(jìn)新的低碳技術(shù)研究與開發(fā)，以達(dá)成歐盟確定的氣候變化目標(biāo)。

歐盟為自己確定的應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)是：到2020年減少20%的溫室氣體排放量，到2050年則希望將溫室氣體排放量減少60%至80%，并且提出，若其他主要經(jīng)濟(jì)體也能承擔(dān)此挑戰(zhàn)性責(zé)任，則愿意在1990年的基礎(chǔ)上削減到30%。2008年12月，歐盟最終就歐盟能源氣候一攬子計(jì)劃達(dá)成一致，批準(zhǔn)的一攬子計(jì)劃包括歐盟排放權(quán)交易機(jī)制修正案、歐盟成員國配套措施任務(wù)分配的決定、碳捕獲和儲(chǔ)存的法律框架、可再生能源指令、汽車二氧化碳排放法規(guī)和燃料質(zhì)量指令等6項(xiàng)內(nèi)容。計(jì)劃中制定的具體措施可使歐盟實(shí)現(xiàn)其承諾的“3個(gè)20％”：到2020年將溫室氣體排放量在1990年基礎(chǔ)上減少至少20%，將可再生清潔能源占總能源消耗的比例提高到20%，將煤、石油、天然氣等化石能源消費(fèi)量減少20%。澳大利亞在2007年新政府成立之后，批準(zhǔn)了《京都協(xié)定書》，于2008年了醞釀已久的《減少碳排放計(jì)劃》政策綠皮書，提出了減碳計(jì)劃的三大目標(biāo)：減少溫室氣體排放，立即采取措施適應(yīng)不可避免的氣候變化，推動(dòng)全球?qū)嵤p排措施。澳大利亞政府長(zhǎng)期減排目標(biāo)是2050年達(dá)到2000年氣體排放的40%，并計(jì)劃于2009年出臺(tái)具體法規(guī)，2010年正式實(shí)施。日本是一個(gè)資源稀缺的國家，歷來重視節(jié)能減碳。

在2004年，日本環(huán)境省發(fā)起的“面向2050年的日本低碳社會(huì)情景”研究計(jì)劃，其目標(biāo)是為2050年實(shí)現(xiàn)低碳社會(huì)目標(biāo)而提出的具體的對(duì)策。2008年5月，該研究小組了《面向低碳社會(huì)的12大行動(dòng)》，對(duì)住宅、工業(yè)、交通、能源轉(zhuǎn)換、交叉部門等都提出了預(yù)期減排目標(biāo)，并提出有相應(yīng)的技術(shù)與制度支撐。2008年6月，日本首相福田康夫以政府的名義提出日本新的防止全球氣候變暖的對(duì)策，即著名的“福田藍(lán)圖”，這是日本低碳戰(zhàn)略形成的正式標(biāo)志，它包括應(yīng)對(duì)低碳發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新、制度變革及生活方式的轉(zhuǎn)變，其中提出了日本溫室氣體減排的長(zhǎng)期目標(biāo)是：到2050年日本的溫室氣體排放量比目前減少60%至80%。美國雖然沒有加入《京都協(xié)定書》，但近二十年，美國十分重視節(jié)能減碳。如美國1990年實(shí)施《清潔空氣法》，2005年通過的《能源政策法》，2007年7月美國參議院提出了《低碳經(jīng)濟(jì)法案》。美國政府在尋求一個(gè)綜合、平衡和對(duì)環(huán)保有利的能源安全長(zhǎng)期戰(zhàn)略中，把低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路可能成為美國未來的重要戰(zhàn)略選擇。

二、低碳經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)在于改造傳統(tǒng)高碳產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)低碳技術(shù)創(chuàng)新

縱觀各發(fā)達(dá)國家的低碳政策，他們大多把重點(diǎn)放在改造傳統(tǒng)高碳產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)低碳技術(shù)創(chuàng)新上，但又各具有側(cè)重點(diǎn)。低碳技術(shù)的研發(fā)中，歐盟的目標(biāo)是追求國際領(lǐng)先地位，開發(fā)出廉價(jià)、清潔、高效和低排放的世界級(jí)能源技術(shù)。英、德兩國將發(fā)展低碳發(fā)電站技術(shù)作為減少二氧化碳排放的關(guān)鍵。他們認(rèn)為，煤在中期和長(zhǎng)期內(nèi)仍將繼續(xù)發(fā)揮作用，因此必須發(fā)展效率更高、能應(yīng)用清潔煤技術(shù)的發(fā)電站。為此，英、德國政府調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)示范低碳發(fā)電站，加大資助發(fā)展清潔煤技術(shù)、收集并存儲(chǔ)碳分子技術(shù)等研究項(xiàng)目，以找到大幅度減少碳排放的有效方法。德國還制定了二氧化碳分離、運(yùn)輸和埋藏的法律框架。日本政府為了達(dá)到低碳社會(huì)目標(biāo)，采取了綜合性的措施與長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃，改革工業(yè)結(jié)構(gòu)，資助基礎(chǔ)設(shè)施以鼓勵(lì)節(jié)能技術(shù)與低碳能源技術(shù)創(chuàng)新的私人投資。對(duì)可以大規(guī)模削減溫室氣體的捕捉及封存技術(shù)予以大力支持，提出從2009年開始進(jìn)行大規(guī)模試驗(yàn)，并在2020年前投入實(shí)用。此外，日本還持續(xù)投資化石能源的減排技術(shù)裝備，如投資燃煤電廠煙氣脫硫技術(shù)裝備，形成了國際領(lǐng)先的煙氣脫硫環(huán)保產(chǎn)業(yè)。美國政府發(fā)展清潔煤更是不遺余力，在《清潔空氣法》、《能源政策法》的基礎(chǔ)上提出了清潔煤計(jì)劃。其目標(biāo)是充分利用技術(shù)進(jìn)步，提高效率，降低成本，減少排放。美國電力目前電力生產(chǎn)的50％來自煤炭，預(yù)計(jì)到2030年，這一比例將上升到57％。為了能更加環(huán)保，更加高效地利用儲(chǔ)量豐富的煤炭資源，自2001年以來，布什政府已投入22億美元，用于將先進(jìn)清潔煤技術(shù)從研發(fā)階段向示范階段和市場(chǎng)化階段推進(jìn)。政府通過“煤研究計(jì)劃”支持能源部國家能源技術(shù)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行清潔煤技術(shù)研發(fā)，例如：開發(fā)創(chuàng)新型污染控制技術(shù)、煤氣化技術(shù)、先進(jìn)燃燒系統(tǒng)、汽輪機(jī)及碳收集封存技術(shù)等?！扒鍧嵜喊l(fā)電計(jì)劃”主要支持企業(yè)與政府建立伙伴計(jì)劃，共同建設(shè)示范型清潔煤發(fā)電廠，對(duì)具有市場(chǎng)化前景的先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行示范驗(yàn)證；通過稅收優(yōu)惠等政策措施，對(duì)經(jīng)過示范驗(yàn)證可行的先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行大規(guī)模商業(yè)化推廣，通過稅收補(bǔ)貼使新技術(shù)的生產(chǎn)成本具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。隨著舊電廠逐步退役，美國決定逐步提高新建電廠的低碳標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)高效清潔煤炭技術(shù)的商業(yè)化，加速下一電技術(shù)的研究、開發(fā)及示范，計(jì)劃在2012年建成世界上第一個(gè)零排放煤炭發(fā)電廠(稱之為“未來發(fā)電”)。

三、降碳的重要措施是積極發(fā)展可再生能源與新型清潔能源

英國政府目前不考慮建設(shè)新的核電站，降碳的重要舉措是發(fā)展風(fēng)能與生物質(zhì)能，把可再生能源技術(shù)的研究開發(fā)和示范放在首位。為此，英國提出了分三步走的目標(biāo)：近期目標(biāo)的重點(diǎn)是那些有競(jìng)爭(zhēng)力的、可盡快實(shí)現(xiàn)出口的技術(shù)領(lǐng)域，包括近海風(fēng)能、主動(dòng)和被動(dòng)式太陽能裝置、水電以及垃圾能等；中期目標(biāo)（到2010年）是確保實(shí)現(xiàn)2010年可再生能源發(fā)展目標(biāo)的新技術(shù)以及有出口前景的技術(shù)，包括生物殘留物、近海風(fēng)能、能源作物、燃料電池以及太陽光電等；遠(yuǎn)期目標(biāo)（2010年以后）：重點(diǎn)是那些在執(zhí)行研究和開發(fā)計(jì)劃過程中發(fā)現(xiàn)的潛在能源技術(shù)，包括燃料電池、與建筑一體化的光電裝置、海勢(shì)以及太陽能熱電等。德國政府通過《可再生能源法》保證可再生能源的地位。確定了以下幾個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域：（1）大力發(fā)展風(fēng)能，促進(jìn)現(xiàn)有風(fēng)力設(shè)備更新?lián)Q代；開展了一項(xiàng)海上風(fēng)力園實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目。（2）制定《可再生能源發(fā)電并網(wǎng)法》，對(duì)可再生能源發(fā)電的并網(wǎng)與價(jià)格提供保護(hù)；鼓勵(lì)沼氣能的發(fā)展；制定了《可再生能源供暖法》，促進(jìn)可再生能源用于供暖；制定《熱電聯(lián)產(chǎn)法》，積極推廣熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)，規(guī)定了以熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)生產(chǎn)的電能獲得補(bǔ)貼，要求到2020年將熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)供電比例較目前水平翻一番。意大利政府為支持可再生能源的發(fā)展，從1992年對(duì)可再生能源發(fā)電廠的電價(jià)實(shí)行保護(hù)價(jià)收購，扶持可再生能源的發(fā)展。1999年后，意大利通過立法的形式開始實(shí)行“綠色證書”制度?！熬G色證書”是指通過利用可再生能源向國家電網(wǎng)輸送電力并由國家電網(wǎng)管理局認(rèn)可后頒發(fā)的證書。規(guī)定年產(chǎn)量或進(jìn)口量在1億千瓦時(shí)以上的不可再生能源企業(yè)，必須按實(shí)際產(chǎn)量的一定比例向電網(wǎng)輸送可再生能源，且比例逐年提高?！熬G色證書”可用于交易，生產(chǎn)商可通過購買“綠色證書”的方式完成任務(wù)。通過綠色證書，限制高碳能源的使用，激勵(lì)具有低碳的可再生能源發(fā)展。歐盟強(qiáng)調(diào)可再生能源比例的提高。要求到2020年，各成員國將可再生能源使用量占各類能源總使用量的20%；根據(jù)各成員國的具體情況為其設(shè)定具有法律約束力的可再生能源發(fā)展目標(biāo)，到2020年歐盟的可再生能源比例要達(dá)到20%（目前為8.5%）；鼓勵(lì)使用“可持續(xù)性的”生物燃料；到2015年，將建成并投入運(yùn)行10至12座碳捕獲和存儲(chǔ)的示范工廠。

日本在清潔能源方面是強(qiáng)調(diào)核電與太陽能的作用。在核電站建設(shè)方面，日本計(jì)劃興建的13座核電站中，將有9座在2017年之前投入使用。在太陽能方面，提出未來太陽能的發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)化了太陽能的研制、開發(fā)與利用，計(jì)劃在未來3年至5年內(nèi)，將家用太陽能發(fā)電系統(tǒng)的成本減少一半，而太陽能發(fā)電量是目前的10倍，到2030年是目前的40倍。為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，日本政府在積極推進(jìn)技術(shù)開發(fā)降低太陽能發(fā)電系統(tǒng)成本的同時(shí)，進(jìn)一步落實(shí)包括補(bǔ)助金在內(nèi)的鼓勵(lì)政策，強(qiáng)化太陽能利用世界第一的位置。澳大利亞政府建立氣候變化政策部，整合相關(guān)部門資源，促進(jìn)政府與產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，全方位建設(shè)一個(gè)低碳經(jīng)濟(jì)環(huán)境。低碳經(jīng)濟(jì)的著力于支持新能源普及和相關(guān)技術(shù)發(fā)展，采取強(qiáng)制性的可再生能源指標(biāo)，計(jì)劃2020年澳大利亞可再生能源比重要達(dá)到整個(gè)電力的20%，并以不斷完善的清潔能源技術(shù)作支撐。促進(jìn)可再生能源技術(shù)的研究、開發(fā)和商業(yè)化，澳大利亞設(shè)立可再生能源專項(xiàng)基金，計(jì)劃7年投資5個(gè)億，重點(diǎn)用于熱能技術(shù)升級(jí)與太陽能開發(fā)利用。澳大利亞政府對(duì)家庭購買太陽能系統(tǒng)，均給予資金獎(jiǎng)勵(lì)，以實(shí)現(xiàn)家庭節(jié)能減碳。2008年9月實(shí)施“全球碳捕集與儲(chǔ)存計(jì)劃”，使澳大利亞對(duì)清潔煤技術(shù)的投資處于世界領(lǐng)先地位。這項(xiàng)計(jì)劃包括建立一個(gè)全球碳捕集與儲(chǔ)存中心，它將推動(dòng)碳捕集與儲(chǔ)存技術(shù)和知識(shí)在全球的推廣。美國對(duì)可再生能源與清潔能源給予高度重視。布什總統(tǒng)在2006年《國情咨文》中提出的“先進(jìn)能源計(jì)劃”，強(qiáng)調(diào)增加可替代能源和清潔能源技術(shù)的投入。在該計(jì)劃中，布什要求國會(huì)在2007年財(cái)政預(yù)算中對(duì)清潔能源技術(shù)研究經(jīng)費(fèi)增加22%。一是擴(kuò)大核電能力，在30年沒有新建核電站之后，美國重新啟動(dòng)了這一能源的開發(fā)，包括鼓勵(lì)興建先進(jìn)的核電廠，資助研究與開發(fā)先進(jìn)核反應(yīng)堆技術(shù)，建立全球核能合作伙伴關(guān)系；二是加強(qiáng)生物燃料的研究與運(yùn)用，推進(jìn)生物燃料技術(shù)和降低生物燃料成本的研究；三是積極發(fā)展“氫經(jīng)濟(jì)”，美國根據(jù)“能源政策法”批準(zhǔn)了研究經(jīng)費(fèi)達(dá)12億美元的“總統(tǒng)氫燃料計(jì)劃”，以加快氫燃料的開發(fā)以及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

四、應(yīng)用市場(chǎng)機(jī)制與經(jīng)濟(jì)杠桿，促使企業(yè)減碳

1．實(shí)施嚴(yán)格的能耗效率管制

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的國家，大多制定更嚴(yán)格的產(chǎn)品的能耗效率標(biāo)準(zhǔn)與耗油標(biāo)準(zhǔn)，促使企業(yè)降碳。如對(duì)建筑物進(jìn)行能源認(rèn)證，提高新建筑物和修繕房屋的能源效率標(biāo)準(zhǔn)；推廣節(jié)能產(chǎn)品，逐步淘汰白熾燈等；對(duì)貿(mào)易商品，例如電冰箱、計(jì)算機(jī)，執(zhí)行更高的節(jié)能效率目標(biāo)，推動(dòng)改進(jìn)交通能耗和強(qiáng)調(diào)使用低碳燃料，加強(qiáng)對(duì)已實(shí)施的措施的監(jiān)管，防止能耗效率問題反彈。政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部開展節(jié)能運(yùn)動(dòng)等。此外，意大利與日本的能耗管理還具有新的特點(diǎn)。意大利自2005年1月起對(duì)能耗效率管理采取了“白色證書”制度。它是一種對(duì)企業(yè)提高能源效率的一種認(rèn)證制度。企業(yè)必須申請(qǐng)“白色證書”，政府核準(zhǔn)其最低的節(jié)能目標(biāo)?！鞍咨C書”可以買賣，管理部門可根據(jù)市場(chǎng)行情調(diào)整價(jià)格。對(duì)達(dá)到節(jié)能目標(biāo)的企業(yè)，給予經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)。達(dá)不到最低節(jié)能目標(biāo)者，可從市場(chǎng)上購買“白色證書”，否則將受到經(jīng)濟(jì)處罰。而且，各個(gè)企業(yè)的節(jié)能總額中，政府要求至少有一半是通過采取節(jié)能措施而非購買白色證書來實(shí)現(xiàn)。日本對(duì)能耗效率采取的是“最強(qiáng)者方式”。即涉及到空調(diào)等家用電氣、汽車、新建住宅及其配套設(shè)備等行業(yè)內(nèi)，將能源效率最好的產(chǎn)品作為整個(gè)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。

2．排污權(quán)交易

英國于2002年正式實(shí)施排放交易機(jī)制，成為世界上第一個(gè)在國內(nèi)實(shí)行排放市場(chǎng)交易的國家。其目的在于：使排放量的絕對(duì)數(shù)目有明顯減少，獲得排放交易的經(jīng)驗(yàn)，力圖未來在倫敦全球排放交易中心。德國于2002年開始著手排放權(quán)交易的準(zhǔn)備工作，目前已形成了比較完善的法律體系和管理制度，德國政府希望通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)使二氧化碳排放權(quán)實(shí)現(xiàn)最佳配置，減弱排放權(quán)限制給經(jīng)濟(jì)造成的扭曲，同時(shí)間接帶動(dòng)了低排放、高能效技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用。歐盟在各成員國的基礎(chǔ)上，建立了溫室氣體排放貿(mào)易體系，擴(kuò)大交易范圍，除了污染性工業(yè)企業(yè)與電廠，交通、建筑部門也可以參與交易,并于2005年在歐洲范圍內(nèi)實(shí)施了公司級(jí)別上的排放交易。此外，歐盟比英、德國在機(jī)制上有所創(chuàng)新，他擯棄分配許可量的做法，轉(zhuǎn)為實(shí)現(xiàn)排污量的拍賣機(jī)制。這種方法將確保排污者實(shí)際支付由于排放二氧化碳而產(chǎn)生的環(huán)境破壞的成本。預(yù)計(jì)到2020年，碳交易能帶來幾百億歐元的收入。通過制定排放限額，將鼓勵(lì)企業(yè)以最低成本投資于能源效率和潔凈技術(shù)。美國、日本、澳大利亞也采取了上述相類似排污機(jī)制，不過在實(shí)施時(shí)間與配套政策上略有不同。日本決定從2008年10月起在企業(yè)間試行溫室氣體排放權(quán)交易制度，并考慮今后開展研究可再生能源的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)體系。澳大利亞的“減少碳排放計(jì)劃”將于2010年7月正式實(shí)施。對(duì)于“減少碳排放計(jì)劃”而引起成本增加，澳大利亞政府對(duì)低收入家庭采取退稅及其他福利措施予以補(bǔ)貼，對(duì)受影響的企業(yè)則實(shí)施“氣候變化行動(dòng)資金”和“電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)計(jì)劃”予以支持。

3．財(cái)政與稅收政策

許多國家建立起了低碳經(jīng)濟(jì)的財(cái)政與稅收政策。近年來，為了促進(jìn)企業(yè)發(fā)展可再生能，英國政府推出為期25年的可再生能源義務(wù)和氣候變化稅以替代非化石燃料義務(wù)和化石能源稅?？稍偕茉戳x務(wù)要求電力供應(yīng)商在其供應(yīng)消費(fèi)者的電量中必須有一定比例來自可再生能源，其比例與政府確定的該年度可再生能源的電力總供給所占比例目標(biāo)同步浮動(dòng)。與非化石燃料義務(wù)和化石能源稅相比，新實(shí)施的可再生能源義務(wù)和氣候變化稅的好處十分明顯：政府不再扮演交易員角色，使可再生能源市場(chǎng)更加符合市場(chǎng)理念；可再生能源由供應(yīng)方機(jī)制向需求方機(jī)制轉(zhuǎn)變，有利于可再生能源的發(fā)展；可再生能源義務(wù)的贖買措施，有利于通過價(jià)格手段調(diào)節(jié)生產(chǎn)的實(shí)現(xiàn)。意大利政府于2007年初，推行能源一攬子計(jì)劃，出臺(tái)了一系列推動(dòng)節(jié)能和可再生能源發(fā)展的財(cái)政措施。其目標(biāo)是既要履行減排承諾，又要保證工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。政府啟動(dòng)了第一個(gè)關(guān)于能源效率和生態(tài)工業(yè)的工業(yè)創(chuàng)新計(jì)劃，對(duì)申請(qǐng)企業(yè)的下列投資給予資助：可再生能源領(lǐng)域投資；環(huán)境影響小和節(jié)約能源的新產(chǎn)品的開發(fā)投資；能降低能耗的新工藝的開發(fā)。意大利對(duì)農(nóng)業(yè)能源系統(tǒng)的優(yōu)惠措施，對(duì)高效率工業(yè)電機(jī)的稅收減免；對(duì)高效率家用電器的稅收減免；限制汽車二氧化碳排放量。德國則從提高能源使用效率，促進(jìn)節(jié)能的角度建立起低碳財(cái)政稅收政策。一是從1999年對(duì)油、氣、電征收生態(tài)稅；二是與工業(yè)界簽訂協(xié)議，規(guī)定企業(yè)享受的稅收優(yōu)惠與節(jié)能掛鉤，同時(shí)德國聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部與德國復(fù)興信貸銀行已建立節(jié)能專項(xiàng)基金，用于促進(jìn)德中小企業(yè)提高能源效率。三是通過修改機(jī)動(dòng)車稅與征收載重汽車費(fèi)規(guī)定以增加小排量汽車，來降低二氧化碳排放。四是支持“歐洲航空一體化”建議，力圖將航空領(lǐng)域產(chǎn)生的二氧化碳減少10%。歐盟財(cái)稅政策重點(diǎn)是為碳捕獲和埋存技術(shù)的發(fā)展和市場(chǎng)手段的應(yīng)用（如環(huán)境稅）制定新的規(guī)則。日本則考慮推出“地球環(huán)境稅”等。美國采取多種財(cái)政稅收政策發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，如制定免稅政策鼓勵(lì)節(jié)能,為購買節(jié)能型汽車提供減免稅優(yōu)惠，鼓勵(lì)美國消費(fèi)者購買節(jié)能型汽車。

五、加強(qiáng)國際范圍內(nèi)的減碳協(xié)作

對(duì)于氣候變化這個(gè)全球最大的公共物品，單靠一個(gè)國家是無法完成減碳任務(wù)的。所以，西方各國紛紛加強(qiáng)相互協(xié)作。英國政府將與8個(gè)工業(yè)強(qiáng)國和歐盟伙伴一道研發(fā)遏制氣候變化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)碳減少的目標(biāo)，同時(shí)也幫助其他國家，特別是發(fā)展中國家，實(shí)現(xiàn)他們自己確定的減少碳排放量目的，使英國能夠從中獲得最大限度回報(bào)。德國同許多國家，尤其是發(fā)展中國家都開展了氣候保護(hù)領(lǐng)域的合作，近年來加強(qiáng)了與美國的協(xié)作，發(fā)起歐盟與美國間的“跨大西洋氣候和技術(shù)行動(dòng)”，重點(diǎn)是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、制定共同的研究計(jì)劃等，并在2007年4月召開的歐盟與美國首腦會(huì)議上確定了該項(xiàng)行動(dòng)的具體措施。澳大利亞推行一系列計(jì)劃，為全球解決方案作貢獻(xiàn)，包括為本地區(qū)脆弱的國家提供可觀的援助，幫助其適應(yīng)不可避免的氣候變化。澳大利亞還通過2億澳元的“國際森林碳計(jì)劃”參與國際緩解氣候變化的努力，為降低發(fā)展中國家森林采伐和森林退化造成的溫室氣體排放提供支持。此外，上述國家普遍認(rèn)為，建立起低碳社會(huì)生產(chǎn)方式是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵，必須采取的措施包括：政府應(yīng)加強(qiáng)公共交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，企業(yè)應(yīng)開發(fā)溫室氣體排放量少的商品，民眾也應(yīng)改變生活方式，選擇環(huán)保產(chǎn)品；城市建設(shè)應(yīng)推行緊湊的城區(qū)布局，讓居民徒步或依靠自行車就能方便出行等，借此擺脫以往大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)又大量廢棄的社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式。

六、對(duì)我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的啟示

隨著全球變暖與能源資源枯竭，西方發(fā)達(dá)國家紛紛發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，借此作為世界新一輪產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵。我國經(jīng)過改革開放三十年來，高能耗、高污染、高排放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)嚴(yán)懲制約了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。因此，我國要積極借鑒西方發(fā)達(dá)國家關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)與政策措施，明確提出低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略，逐步建立于低碳經(jīng)濟(jì)的政策柜架。

1.建立起低碳經(jīng)濟(jì)法律保障體系。要制定《低碳經(jīng)濟(jì)法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》，制定《可再生能源法》的配套法，對(duì)于涉及能源、環(huán)保、資源等的法律需要作進(jìn)一步修改，包括可再生能源、環(huán)境保護(hù)的法律，通過立法、通過修改法律，通過采取行動(dòng)落實(shí)這些法律，支持企業(yè)走發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的道路，為中國特色的經(jīng)濟(jì)走新型工業(yè)化的道路提供可靠的保障。

2.必須采取強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)政策手段。要研究低碳經(jīng)濟(jì)模式下的，財(cái)政、稅收、產(chǎn)業(yè)政策體系。研究與擇機(jī)推出氣候變化稅、氣候變化協(xié)議、排放貿(mào)易機(jī)制、碳信托基金等多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策。當(dāng)前，特別要引導(dǎo)重工業(yè)降碳，可以借鑒英國經(jīng)驗(yàn)，開征“氣候變化稅”。這種稅是與重工業(yè)能源用戶簽訂自愿協(xié)議。如果他們能夠通過新的投資實(shí)現(xiàn)較低的排放，則不需要支付全稅。這樣做的結(jié)果是極大地降低了二氧化碳的排放，而且也增加了工業(yè)的能效以及競(jìng)爭(zhēng)力，并讓他們更有動(dòng)力實(shí)現(xiàn)低碳行業(yè)的發(fā)展。此外，我國要積極抓住國際碳金融發(fā)展契機(jī)，建立“碳金融市場(chǎng)”，建立碳交易市場(chǎng)。推行清潔生產(chǎn)機(jī)制。國家應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政和金融的政策支持力度，支持建立低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)體系。

3.強(qiáng)調(diào)低碳技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新，大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)群。低碳技術(shù)的創(chuàng)新能力，在很大程度上決定了我國是否能順利實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。低碳技術(shù)是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和核心，組織力量開展有關(guān)低碳經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)的科技攻關(guān)，并制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先開發(fā)新型的、高效的低碳技術(shù)，鼓勵(lì)企業(yè)積極投入低碳技術(shù)的開發(fā)、設(shè)備制造和低碳能源的生產(chǎn)。我國要積極開展低碳經(jīng)濟(jì)的研究和技術(shù)推廣工作。目前可選擇若干地區(qū)開展低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，吸引社會(huì)資本、外資參與。當(dāng)前，我國迫切需要研發(fā)的低碳技術(shù)包括節(jié)能和清潔能源、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發(fā)、可再生能源、核能、碳捕集和封存、清潔汽車技術(shù)、農(nóng)業(yè)和土地利用方式控制溫室氣體排放技術(shù)等領(lǐng)域開發(fā)的有效控制溫室氣體排放的新技術(shù)。為此，需要加快推進(jìn)我國能源體制改革，建立有助于實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展的價(jià)格體系；推動(dòng)中國可再生能源發(fā)展的機(jī)制建設(shè)，培育持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的可再生能源市場(chǎng)，改善健全可再生能源發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境與制度創(chuàng)新。加快低碳技術(shù)的轉(zhuǎn)化，積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，尤其是要調(diào)整高耗能產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)能源節(jié)約，重點(diǎn)預(yù)防和治理環(huán)境污染的突出問題，有效控制污染物排放，促進(jìn)能源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。逐步形成低碳農(nóng)業(yè)、低碳工業(yè)、低碳服務(wù)業(yè)等完善的低碳經(jīng)濟(jì)體系。

4.加強(qiáng)國際低碳技術(shù)的合作與交流，共同應(yīng)對(duì)氣候變化。我國要積極參與全球應(yīng)對(duì)氣候變化體系中來，參與全世界的碳市場(chǎng)，促進(jìn)碳交易機(jī)制在中國的發(fā)展。應(yīng)加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國家的技術(shù)交流合作，引進(jìn)消化先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)、提高能效的技術(shù)和可再生能源技術(shù)。特別是要加強(qiáng)與歐盟、美國低碳合作。積極探索與西方國家之間，企業(yè)之間，學(xué)術(shù)、研究、管理、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間，以及其他非政府組織和協(xié)會(huì)之間的合作伙伴關(guān)系，為環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展探索新的合作模式，開展具體項(xiàng)目技術(shù)合作、經(jīng)驗(yàn)交流及能力建設(shè)等形式的合作活動(dòng)。

5.激勵(lì)企業(yè)從事低碳生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)。應(yīng)對(duì)氣候變化所推動(dòng)的低碳技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的新興與發(fā)展，將成為未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)，企業(yè)應(yīng)預(yù)先認(rèn)識(shí)并抓住這一全球趨勢(shì)帶來的重大變革與契機(jī)，未來的經(jīng)濟(jì)必定是低碳經(jīng)濟(jì)，未來的競(jìng)爭(zhēng)必定是基于低碳產(chǎn)品與技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)。要贏得未來的競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)應(yīng)該考慮以下幾點(diǎn)：對(duì)低碳技術(shù)進(jìn)行戰(zhàn)略投資，發(fā)展低碳技術(shù)，盡早實(shí)現(xiàn)技術(shù)升級(jí)；緊密研究和跟蹤國際企業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化的情勢(shì)，制定低碳產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，超前作出企業(yè)的低碳戰(zhàn)略部署；在企業(yè)中推行低碳標(biāo)識(shí)，規(guī)?；瘧?yīng)用低碳技術(shù)，將企業(yè)社會(huì)低碳責(zé)任與產(chǎn)品質(zhì)量、信譽(yù)結(jié)合起來；抓住國際碳金融的新機(jī)遇，發(fā)展低碳融資；利用好國際低碳技術(shù)轉(zhuǎn)讓，加快實(shí)現(xiàn)跨越式技術(shù)發(fā)展；政府應(yīng)通過低碳產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與財(cái)政、稅收的扶持、金融融資的支持，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、低碳產(chǎn)品。