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一、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有客觀必然性

20世紀(jì)60年代,發(fā)達(dá)國家開始進(jìn)入后工業(yè)化時期。在全世界僅有不到五分之一人口進(jìn)入現(xiàn)代化社會的情況下,資源的短缺和生態(tài)環(huán)境問題成為經(jīng)濟(jì)繼續(xù)增長的重大約束。20世紀(jì)60年代以來,環(huán)境污染開始成為社會關(guān)注的焦點之一。1970年4月22日美國舉行了“地球日”大游行,標(biāo)志著人類開始高度關(guān)注環(huán)境污染問題,1972年6月5日聯(lián)合國人類環(huán)境會議召開,通過了《人類環(huán)境宣言》。1972年羅馬俱樂部發(fā)表了其第一份研究報告:《增長的極限》。這份報告首次正式向世界發(fā)出了警告:“如果在世界人口、工業(yè)化、污染、糧食生產(chǎn)和資源消耗方面現(xiàn)在的趨勢繼續(xù)下去,這個行星上的增長的極限有朝一日將在今后一百年中發(fā)生”。這份報告被認(rèn)為是第一次系統(tǒng)地考察了經(jīng)濟(jì)增長與人口、自然資源、生態(tài)環(huán)境和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步之間的關(guān)系。從此生態(tài)環(huán)境作為制約經(jīng)濟(jì)增長的要素而引起全世界的注意。到20世紀(jì)70年代,生態(tài)環(huán)境事實上已從單純自然意義上的人類生存要素轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣饬x上的經(jīng)濟(jì)要素。這有兩個層次的含義。

第一,符合人類生活需要的良好的自然生態(tài)環(huán)境已經(jīng)短缺,擁有這樣的環(huán)境已經(jīng)成為人類追求幸福的目標(biāo)之一。第二,從迄今為止人類生產(chǎn)活動的技術(shù)特性和生態(tài)環(huán)境本身的承載能力說,天然的生態(tài)環(huán)境對生產(chǎn)排放廢棄物的吸納能力已經(jīng)飽和,甚至超載,要繼續(xù)利用它進(jìn)行生產(chǎn)必須再生產(chǎn)出新的環(huán)境容量,需要人類投入資源進(jìn)行“制造(生態(tài)恢復(fù)和污染治理)”。即,良好的自然生態(tài)環(huán)境已成為人類的勞動“產(chǎn)品”。這表明,良好的生態(tài)環(huán)境已具有明顯的二重性特征。即從生活的角度看它是目標(biāo),從生產(chǎn)的角度看,它已變成生產(chǎn)要素和條件。從我國的具體情況看,我國生態(tài)環(huán)境污染已達(dá)到十分嚴(yán)重的程度。2000年全國十大地表水系的COD年排放量達(dá)1445萬噸,比Ⅲ類水質(zhì)要求的800萬噸容量高出80•6%;2001年七大水系斷面檢測,達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)的僅占29•5%,而劣Ⅴ類水質(zhì)卻高達(dá)44%;全國城市有66•7%缺水;大氣中二氧化硫排放量達(dá)1995萬噸,比國家二級標(biāo)準(zhǔn)高66•3%;農(nóng)田化肥農(nóng)藥污染,重金屬污染,土地沙漠化和荒漠化,各種持久性有機(jī)污染等現(xiàn)象也日益嚴(yán)重。從生活的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量看,這種發(fā)展趨勢與我們追求的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)相悖。據(jù)有關(guān)研究機(jī)構(gòu)測算,20世紀(jì)90年代中期,我國每年生態(tài)和環(huán)境破壞帶來的損失占GDP的比重達(dá)到8%以上。這說明,我們的經(jīng)濟(jì)增長是以生態(tài)環(huán)境成本為代價的。國內(nèi)外的實踐已表明,當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長達(dá)到一定階段時,對自然生態(tài)環(huán)境的免費(fèi)使用必然達(dá)到極限。這是自然循環(huán)過程極限和作為自然組成部分的人類生理極限決定的。人類要繼續(xù)發(fā)展,客觀上要求我們轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長方式,用新的模式發(fā)展經(jīng)濟(jì);要求我們減少對自然資源的消耗,并對被過度使用的自然進(jìn)行補(bǔ)償。循環(huán)經(jīng)濟(jì)就在這樣一種背景下產(chǎn)生。

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是技術(shù)范式的革命

在技術(shù)層次上,循環(huán)經(jīng)濟(jì)是與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)活動的“資源消費(fèi)→產(chǎn)品→廢物排放”的開放(或稱為單程)型物質(zhì)流動模式相對應(yīng)的“資源消費(fèi)→產(chǎn)品→再生資源”閉環(huán)型物質(zhì)流動模式。其技術(shù)特征表現(xiàn)為資源消耗的減量化、再利用和資源再生化。其核心是提高生態(tài)環(huán)境的利用效率,其本質(zhì)是生態(tài)經(jīng)濟(jì)。表面上看,循環(huán)經(jīng)濟(jì)只不過是強(qiáng)調(diào)“三廢”回收利用,但這是一種誤解。從技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看,循環(huán)經(jīng)濟(jì)實際上是一種技術(shù)范式的革命。按照著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家喬瓦尼•多西的定義,所謂技術(shù)范式可定義為解決所選擇的技術(shù)經(jīng)濟(jì)問題的一種“模式”。這是基于微觀技術(shù)的定義。在宏觀上,技術(shù)范式可定義為社會生產(chǎn)主導(dǎo)技術(shù)體系的基本特征和程序模式。在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同歷史階段,不同社會形態(tài)對應(yīng)不同的技術(shù)范式。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會的技術(shù)范式核心是勞動力與土地簡單結(jié)合的以采集、種植和養(yǎng)殖為主,以手工勞動為主要特征的小規(guī)模生產(chǎn)。其生產(chǎn)過程基本不產(chǎn)生三廢,產(chǎn)品直接來源于自然。產(chǎn)品消費(fèi)以后形成的廢物,基本上是對環(huán)境無害的有機(jī)物,直接返回大自然,自然降解循環(huán)。即使是使用燃料,也主要是取自于自然生態(tài)系統(tǒng)中的可再生的草木質(zhì)植物,燃燒后釋放的二氧化碳可進(jìn)入自然生態(tài)系統(tǒng),通過光合作用循環(huán)再生成草木質(zhì)植物。這是一種低級的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。工業(yè)經(jīng)濟(jì)社會的技術(shù)范式復(fù)雜得多。其技術(shù)主體由勞動力與機(jī)器設(shè)備相結(jié)合的大工業(yè)體系替代了勞動力與土地的簡單結(jié)合。生產(chǎn)過程的基本特征是以能源消耗為基礎(chǔ),從自然界開采資源和對資源進(jìn)行多次加工形成各種各樣的復(fù)雜產(chǎn)品。

工業(yè)經(jīng)濟(jì)社會中,工業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品大規(guī)模滲入到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,使農(nóng)業(yè)的技術(shù)范式也發(fā)生了相應(yīng)變革,生產(chǎn)過程中加入了化肥、農(nóng)藥、機(jī)械設(shè)備等工業(yè)品。于是土地和勞動力的生產(chǎn)效率都大大提高了,但同時也給土地和水資源帶來了越來越多的污染。伴隨人口增長和農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用,人類開墾荒地的能力提高,但自然生態(tài)卻遭到日益嚴(yán)重的破壞。在工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域,動力主要由能源燃燒來提供。這種以耗散方式消耗、在短期內(nèi)不可能循環(huán)的能源消費(fèi),向大氣和環(huán)境中排放出各種廢氣、渣屑;各種物理的和化學(xué)的生產(chǎn)過程都要用清潔的水作為冷卻劑或有毒有害物質(zhì)的排放載體,使清潔的水資源日益減少;大量礦山的開采使生態(tài)植被銳減;人口的膨脹使城市云集,工廠和住宅不斷侵吞有限的可耕地。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)主體要求在傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的線性技術(shù)范式基礎(chǔ)上,增加反饋機(jī)制。在微觀層次上,要求企業(yè)縱向延長生產(chǎn)鏈條,從生產(chǎn)產(chǎn)品延伸到廢舊產(chǎn)品回收處理和再生;橫向技術(shù)體系拓寬,將生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢棄物進(jìn)行回收利用和無害化處理。在宏觀層次上,要求整個社會技術(shù)體系實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化,使資源實現(xiàn)跨產(chǎn)業(yè)循環(huán)利用,綜合對廢棄物進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化無害處理。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)體系以提高資源利用效率為基礎(chǔ),作為科學(xué)技術(shù)發(fā)展方向的高技術(shù)發(fā)展,關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長和以資源的再生、循環(huán)利用和無害化處理為手段,以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為目標(biāo),推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

這實質(zhì)上是一種技術(shù)范式革命。當(dāng)生態(tài)環(huán)境已成為經(jīng)濟(jì)增長的制約因素時,人們才看到了“增長的極限”。于是,恢復(fù)生態(tài)環(huán)境、減少污染排放、保護(hù)公共資源等就成為人類生存和社會發(fā)展的必要條件。生態(tài)環(huán)境作為一種具有社會共有性質(zhì)的短缺要素,利用它所創(chuàng)造的利益必須得到公平的分配,而且必須有保證它的可持續(xù)利用。使用這些要素獲得利益的人必須使其他人的利益不受傷害,或者對受到傷害的人給予補(bǔ)償。受益人在使用后應(yīng)盡可能將其復(fù)原,以便其他人能繼續(xù)使用。這顯然需要社會做出一種制度安排,迫使生態(tài)環(huán)境的使用者改變原來的技術(shù)范式,采取新的技術(shù)體系和生產(chǎn)方式。就私人資本的特性說,如果沒有外力干預(yù),它是不會放棄或減少對利益的追求而投入成本改變技術(shù)范式的。從這個角度說,技術(shù)范式的改變是制度安排的結(jié)果。

制度是人類社會發(fā)展的產(chǎn)物。對經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接起作用的主要是基于政治制度的社會經(jīng)濟(jì)制度。它決定了人類生產(chǎn)過程中的資源分配和利益分配形式。在我國以公有制為基礎(chǔ)的社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度下,不存在私人資本統(tǒng)治國民經(jīng)濟(jì)的制度基礎(chǔ),但我們在理論上存在著嚴(yán)重的認(rèn)識障礙,使生態(tài)環(huán)境也處于沒有產(chǎn)權(quán)的隨意索取狀態(tài)。雖然我們已從制度上進(jìn)行了一系列改革,建立健全國家環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu),通過一系列立法,為推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)奠定了一定的基礎(chǔ),但總體上,循環(huán)經(jīng)濟(jì)機(jī)制尚未建立起來。生態(tài)環(huán)境保護(hù)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困難,還在于當(dāng)前技術(shù)的成本效益比較。以大規(guī)模、高速度為特征的現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)體系使很多原材料開采、加工制造的直接經(jīng)濟(jì)成本日益降低。相比之下,對各種廢舊產(chǎn)品和廢棄物的處理技術(shù)發(fā)展滯后,在很多情況下,把廢舊產(chǎn)品和生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢棄物變?yōu)橛杏觅Y源的再生成本比購買新資源的價格相對更高,由此增加了推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的難度。這源于生態(tài)環(huán)境等公共資源的“私人”使用與社會付出成本的不對稱性,使初次資源和再生資源的價格形成機(jī)制不同。前者用社會成本代替了后者的“私”人成本,在市場競爭中自然處于有利地位。這是市場對經(jīng)濟(jì)增長社會成本的低估。這種低估靠市場自身的力量無法修正?！八饺速Y本(包括所有非社會共有資本)”總是在開采初次資源與利用再生資源之間進(jìn)行成本比較,總是試圖免費(fèi)使用生態(tài)環(huán)境排放廢棄物而節(jié)約局部成本。上述原因決定了作為人類生存與發(fā)展的基本條件———生態(tài)環(huán)境,必須通過社會經(jīng)濟(jì)制度的變革,才能實現(xiàn)由人類生存要素向生產(chǎn)要素的轉(zhuǎn)化,才能通過市場經(jīng)濟(jì)體制實現(xiàn)它的保護(hù)與可持續(xù)利用。

上述分析表明,循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種新的生產(chǎn)方式,它是在生態(tài)環(huán)境成為經(jīng)濟(jì)增長制約要素、良好的生態(tài)環(huán)境成為一種公共財富階段的一種新的技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式,是建立在人類生存條件和福利平等基礎(chǔ)上的以全體社會成員生活福利最大化為目標(biāo)的一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)?！百Y源消費(fèi)→產(chǎn)品→再生資源”的閉環(huán)型物質(zhì)流動模式,資源消耗的減量化、再利用和資源再生化都僅僅是其技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式的表征。其本質(zhì)是對人類生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整,其目標(biāo)是追求可持續(xù)發(fā)展。人類要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,必須重新構(gòu)建一種新的制度框架,對人與自然的關(guān)系和人類社會生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行新的制度安排。這種新的制度框架的核心是要將生態(tài)環(huán)境作為一種生產(chǎn)要素,進(jìn)行新的規(guī)制管理,納入市場運(yùn)行機(jī)制之中。這必將重新構(gòu)造社會價格形成機(jī)制,從而重新調(diào)整社會利益分配關(guān)系。當(dāng)前的循環(huán)經(jīng)濟(jì)仍然只是在技術(shù)層次上的探索,仍然處于發(fā)展的初級階段。隨著全球人口和經(jīng)濟(jì)不斷增長,資源制約日益增強(qiáng),循環(huán)經(jīng)濟(jì)必將成為未來人類社會一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

三、經(jīng)濟(jì)全球化對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有重大影響

經(jīng)濟(jì)全球化是當(dāng)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個不可阻擋的大趨勢。全球化的基本特征是,跨國公司以成本最低、利潤最大化為目標(biāo),在全球范圍內(nèi)“優(yōu)化”配置資源。從純粹的技術(shù)和效率角度看,全球化加快了發(fā)達(dá)國家先進(jìn)技術(shù)向發(fā)展中國家的擴(kuò)散,提高了發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)效率,從而也提高了全球的經(jīng)濟(jì)效率,對于世界范圍內(nèi)的可持續(xù)發(fā)展將起到促進(jìn)作用。但另一方面,由于發(fā)達(dá)國家的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識很強(qiáng),生態(tài)和環(huán)境已被作為有限資源嚴(yán)格納入政府的公共管理和公眾的監(jiān)督之下,有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)和政策十分嚴(yán)格,這使開采自然資源和發(fā)展污染密集型的產(chǎn)業(yè)成本很高,在國際市場上沒有競爭優(yōu)勢,因此,發(fā)達(dá)國家采取了向發(fā)展中國家采購資源和污染密集型產(chǎn)品的戰(zhàn)略。這顯然是發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移污染。在這樣的背景下,一些發(fā)展中國家接受發(fā)達(dá)國家對生態(tài)污染破壞較嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移,使自己的經(jīng)濟(jì)增長狀況有所改善,但其生態(tài)環(huán)境卻有惡化的趨勢。

從這個意義上看,富國過多地消耗了我們共同生活的這個地球上的資源,釋放了過多的污染,他們對窮國的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降負(fù)有不可推卸的責(zé)任。因此,生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一個全球性問題,循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為可持續(xù)發(fā)展和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)增長模式,也應(yīng)成為全球共同發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分。毫無疑問,在發(fā)展中國家,經(jīng)濟(jì)落后與貧窮是生態(tài)環(huán)境遭受破壞的主要根源。但依靠發(fā)展污染密集型產(chǎn)業(yè)和以破壞生態(tài)環(huán)境為代價的經(jīng)濟(jì)增長,不僅不能改善生態(tài)環(huán)境,反而加重了污染的程度。因此,當(dāng)前的全球化雖然有限地提高了發(fā)展中國家的物質(zhì)生活水平,但并沒有把發(fā)展中國家?guī)肟沙掷m(xù)發(fā)展道路。更值得注意的是,一方面發(fā)達(dá)國家把污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家,另一方面,他們又把環(huán)保作為與發(fā)展中國家進(jìn)行貿(mào)易談判的砝碼,逼迫發(fā)展中國家做出更大的讓步。這表明,生態(tài)環(huán)境已成為一個嚴(yán)重的國際政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系問題。盡管發(fā)達(dá)國家排放的污染占世界的絕大多數(shù),但他們并不想放棄高能源密集和資源密集的消費(fèi)模式,更沒有真正負(fù)起全球生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任。在中國確立了到2020年實現(xiàn)GDP再翻兩番、全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)以后,西方國家開始出現(xiàn)了“中國環(huán)境崩潰論”,這一現(xiàn)象值得我們注意。當(dāng)然,我們也必須認(rèn)識到,作為一個人口大國,由于地理和氣候的原因,我國的生態(tài)系統(tǒng)本身比較脆弱。在發(fā)展中我們又處于追趕地位,總體科學(xué)技術(shù)水平比較落后,環(huán)境生產(chǎn)率很低,我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境變化對世界有著重大影響。生態(tài)環(huán)境不僅僅是國際關(guān)系和國家間政治斗爭問題,它也切實關(guān)系我國全體國民切身利益。發(fā)達(dá)國家制造的環(huán)境壁壘也將會從反面促進(jìn)我國的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。我們應(yīng)借助于經(jīng)濟(jì)全球化和發(fā)達(dá)國家環(huán)境壁壘帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn),在為爭取公平而與發(fā)達(dá)國家進(jìn)行斗爭的同時,加強(qiáng)國際合作,加速引進(jìn)發(fā)達(dá)國家的環(huán)境保護(hù)技術(shù)和管理經(jīng)驗,加速推進(jìn)生態(tài)環(huán)境的改善,加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐。這也是我們應(yīng)對人類發(fā)展所作的貢獻(xiàn)。

四、循環(huán)經(jīng)濟(jì)———中國新型工業(yè)化的最高形式

黨的十六大提出,全面建設(shè)小康社會,我國要走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。事實上,循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式正是新型工業(yè)化道路的最高形式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征之一是提高資源利用效率,減少生產(chǎn)過程的資源和能源消耗。這是提高經(jīng)濟(jì)效益的重要基礎(chǔ),也是污染排放減量化的前提。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征之二是延長和拓寬生產(chǎn)技術(shù)鏈,將污染盡可能地在生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)進(jìn)行處理,減少生產(chǎn)過程的污染排放。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征之三是對生產(chǎn)和生活使用過的廢舊產(chǎn)品進(jìn)行全面回收,可以重復(fù)利用的廢棄物通過技術(shù)處理進(jìn)行無限次的循環(huán)利用。這將最大限度地減少初次資源的開采,最大限度地利用不可再生資源,最大限度地減少造成污染的廢棄物的排放。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征之四是對生產(chǎn)企業(yè)無法處理的廢棄物集中回收、處理,擴(kuò)大生態(tài)環(huán)保和資源再生產(chǎn)業(yè)的規(guī)模,擴(kuò)大就業(yè)。

上述四大特征要求大力發(fā)展廢舊的物資的回收處理適用技術(shù);要求大力發(fā)展高附加價值,少污染排放的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè);要求高新技術(shù)向污染處理和資源再生產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散。它的最終要求是使利用廢舊資源的經(jīng)濟(jì)效益高于利用有限的初次資源的經(jīng)濟(jì)效益。這對科學(xué)技術(shù)發(fā)展提出了新的方向和強(qiáng)大需求,必將改變科學(xué)技術(shù)發(fā)展方向,帶來新的技術(shù)革命。新型工業(yè)化要求用新的思路去調(diào)整舊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),要求用新的體制激勵企業(yè)和社會追求可持續(xù)發(fā)展的新模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種新的技術(shù)范式,一種新的生產(chǎn)力發(fā)展方式,為新型工業(yè)化開辟出了新的道路。按照傳統(tǒng)的“單程式”的技術(shù)范式,以信息化帶動工業(yè)化,發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)制造業(yè),全面提高資源的技術(shù)利用效率,當(dāng)然也都是新型工業(yè)化的重要內(nèi)涵,但卻不是新型工業(yè)化的全部。循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求在這一切的基礎(chǔ)上,通過制度創(chuàng)新進(jìn)行技術(shù)范式的革命,是新型工業(yè)化的最高形式。五、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干政策黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會不僅僅是一個經(jīng)濟(jì)目標(biāo),而是一個經(jīng)濟(jì)社會綜合發(fā)展目標(biāo)。實現(xiàn)這一目標(biāo)必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是根本出路之一。而要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),必須從制度創(chuàng)新入手,實施一系列相互配套、切實有效的政策。

第一,必須徹底轉(zhuǎn)變GDP至上的政策目標(biāo)。這要求各級政府切實轉(zhuǎn)變觀念,在制定“十一五”規(guī)劃時,把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展作為首要宗旨。從國家全局角度看,有必要研究制定區(qū)域可持續(xù)發(fā)展指數(shù),作為對地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展業(yè)績評價的重要參數(shù)。建議各省市普遍開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)域試點的基礎(chǔ)上,探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗。第二,要在借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,盡快進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法,明確消費(fèi)者、企業(yè)、各級政府在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的責(zé)任和義務(wù),明確把生態(tài)環(huán)境作為資源納入政府的公共管理范疇之內(nèi)。鑒于我國居民,尤其是廣大農(nóng)村地區(qū)的居民生態(tài)環(huán)境意識比較薄弱,一些地方政府迫于經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)壓力忽視環(huán)境保護(hù),甚至對環(huán)境污染企業(yè)提供保護(hù)的現(xiàn)狀,應(yīng)大力進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源管理的制度創(chuàng)新,對目前的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整,創(chuàng)造法律、行政法規(guī)和市場相結(jié)合的新的生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制,以提高其權(quán)威性。第三,在政策層面上,要建立有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系。一方面要通過政策調(diào)整,使循環(huán)利用資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境有利可圖,使企業(yè)和個人對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的外部效益內(nèi)部化。另一方面,要大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境的有償使用制度,建立污染者治理、受益者補(bǔ)償機(jī)制。

例如,一些虧損或微利的廢舊物品回收利用產(chǎn)業(yè),對于污染物無害化處理產(chǎn)業(yè),可通過稅收優(yōu)惠和政府補(bǔ)貼政策,使其能夠獲得社會平均利潤率。在增加生態(tài)、環(huán)境(污染排放)、資源使用稅的同時可對企業(yè)用于環(huán)境保護(hù)的投資稅收抵扣。對污染治理、廢舊物品回收處理和再利用技術(shù)的研究與開發(fā)等公用性事業(yè),政府應(yīng)加大投入力度。建議專門設(shè)立生態(tài)環(huán)境技術(shù)基金,重點支持科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)進(jìn)行環(huán)保適用技術(shù)的研究開發(fā)和推廣應(yīng)用。第四,提高和改進(jìn)國家生態(tài)環(huán)境國力水平,建立國家生態(tài)環(huán)境信息公開制度。國家環(huán)保機(jī)構(gòu)應(yīng)定期進(jìn)行生態(tài)環(huán)境巡視監(jiān)察,建立抽樣調(diào)查評估指數(shù),并通過權(quán)威媒體向社會公布,以此促進(jìn)全社會參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。第五,加強(qiáng)對循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論與政策的研究。目前應(yīng)重點研究循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的政策和法律環(huán)境、生態(tài)環(huán)境管理體制與制度創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的成本與效益等問題。第六、鑒于我國未來20年內(nèi)生態(tài)環(huán)境壓力日益增大的時期,一些重點區(qū)域和重點污染物排放處于嚴(yán)重超標(biāo)狀態(tài),有必要建立經(jīng)濟(jì)增長與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評估預(yù)警系統(tǒng),為國家進(jìn)行宏觀決策和制定政策提供科學(xué)依據(jù)。第七,積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)國際合作與交流,在不斷打破發(fā)達(dá)國家環(huán)境壁壘、爭取相對寬松的國際貿(mào)易環(huán)境的同時,爭取更多地利用國際援助,大力引進(jìn)國外先進(jìn)環(huán)保技術(shù)和管理經(jīng)驗。第八,根據(jù)我國人口、資源分布極不均衡,各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平差異巨大的國情以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)必須走全國一盤棋道路的特點,應(yīng)針對生態(tài)環(huán)境已成為制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要素的現(xiàn)實,對全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局進(jìn)行大規(guī)模統(tǒng)一規(guī)劃,對各地區(qū)在全國發(fā)展過程中的功能進(jìn)行重新定位。對生態(tài)脆弱區(qū)域限制發(fā)展;對資源豐富、生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力較強(qiáng)、潛力較大的區(qū)域集中發(fā)展;防止落后區(qū)域以趕超為目標(biāo)盲目發(fā)展。

因此,有必要對國家經(jīng)濟(jì)、社會、資源、生態(tài)環(huán)境與人口的發(fā)展變化趨勢進(jìn)行全面的系統(tǒng)研究,在此基礎(chǔ)上,盡快進(jìn)行國土綜合整治開發(fā)規(guī)劃?？梢越Y(jié)合城市化進(jìn)程,考慮實行生態(tài)環(huán)境移民在內(nèi)的系統(tǒng)的總體措施。