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循環(huán)經(jīng)濟(jì)的典型案例范文第1篇

【關(guān)鍵詞】　循環(huán)經(jīng)濟(jì)；農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)；發(fā)展模式

中圖分類號(hào)：F12文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-0278(2012)01-176-01

隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，能源的逐步耗竭，環(huán)境的不斷惡化，世界各國(guó)不得不思考經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式的轉(zhuǎn)變，以實(shí)行可持續(xù)的發(fā)展。20世紀(jì)90年代以來(lái)，德國(guó)、日本、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家正把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建立循環(huán)型社會(huì)看作是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑與實(shí)現(xiàn)方式?！把h(huán)經(jīng)濟(jì)”一詞是由20世紀(jì)60年代美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家K·波爾丁提出。循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的提出啟發(fā)了20世紀(jì)60年代末開(kāi)始的關(guān)于資源與環(huán)境的國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究。（劉榮章，2006）。

一、我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀

目前或者說(shuō)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)被納入正題之前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式是“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)粗放型增長(zhǎng)模式，為了改變這種低效的模式，并順應(yīng)世界循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，我國(guó)也逐步展開(kāi)了基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的一系列規(guī)劃與建設(shè)（劉榮章，2006）。目前雖然我國(guó)還沒(méi)有一部關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的專門(mén)立法，但是海南、黑龍江、吉林、浙江和福建等省都已提出建設(shè)生態(tài)省的規(guī)劃;遼寧提出了建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)省的規(guī)劃；天津、貴陽(yáng)和南京等都已提出要建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)型城市的目標(biāo)。國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)說(shuō)我國(guó)在20世紀(jì)80年代開(kāi)始實(shí)施生態(tài)農(nóng)業(yè)工程，目前各種生態(tài)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)超過(guò)了2000個(gè)，其規(guī)模由村、鄉(xiāng)向縣域發(fā)展。我國(guó)在20世紀(jì)80年代開(kāi)始實(shí)施生態(tài)農(nóng)業(yè)工程，目前各種生態(tài)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)超過(guò)了2000個(gè)，其規(guī)模由村、鄉(xiāng)向縣域發(fā)展。

陳麗娜總結(jié)說(shuō)，整體上我國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)還處于一個(gè)極其有限的萌芽階段，呈現(xiàn)出以下的特征：分布在珠三角、長(zhǎng)三角、西部、中部以及東北老工業(yè)基地等我國(guó)典型經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)地區(qū)；重點(diǎn)在國(guó)家、省(市)、園區(qū)三個(gè)層面上展開(kāi)；主要來(lái)自政府部門(mén)的推動(dòng)（陳麗娜，2006）。葉安珊和周珂都認(rèn)為我國(guó)關(guān)于循環(huán)農(nóng)業(yè)的立法存在空白。在農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面，經(jīng)濟(jì)政策談得很多，但還沒(méi)有基本的法律依據(jù)。我們很少見(jiàn)到有說(shuō)服力和影響力的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策來(lái)激勵(lì)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化發(fā)展的案例（葉安珊，2008）。

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用及意義

作為農(nóng)業(yè)大國(guó)的中國(guó)，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中占有重要的戰(zhàn)略地位，在我國(guó)的石油農(nóng)業(yè)模式難以持續(xù)而對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展構(gòu)成威脅時(shí)，循環(huán)農(nóng)業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。郭鐵民認(rèn)為：“循環(huán)農(nóng)業(yè)是運(yùn)用生態(tài)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)技術(shù)學(xué)原理及其基本規(guī)律的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)，通過(guò)建立農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境質(zhì)量改善的動(dòng)態(tài)均衡機(jī)制，以綠色GDP核算體系和可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)估體系為向?qū)?，將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與生態(tài)系統(tǒng)的各種資源要素視為一個(gè)密不可分的整體加以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式”（郭鐵民，2004）。

而對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的意義，歐陽(yáng)新年認(rèn)為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以緩解我國(guó)資源約束的矛盾。我國(guó)目前資源綜合利用水平低發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有利于從根本上減輕環(huán)境污染和從整體上提高我國(guó)的資源利用率（歐陽(yáng)新年，2005）。對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)其次的在農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用也有自身特定的意義。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)得到了巨大的發(fā)展。但人口的不斷增多不可避免地給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)巨大的壓力，加上長(zhǎng)期以來(lái)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)觀念對(duì)農(nóng)業(yè)采取掠奪性經(jīng)營(yíng)，使我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有“資源的高投入、產(chǎn)品的高產(chǎn)出、污染物的高排放、物質(zhì)和能量的低利用”的特點(diǎn)。當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，正為諸如環(huán)境污染、生態(tài)系統(tǒng)受損，農(nóng)副產(chǎn)品利用率低，產(chǎn)品質(zhì)量差，土地貧瘠化、農(nóng)產(chǎn)品銷售困難、農(nóng)村就業(yè)不充分、“三農(nóng)”問(wèn)題，農(nóng)民增產(chǎn)不增收等一系列問(wèn)題所困擾（馬淑琴2005）。這就催生出了農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因?yàn)檠h(huán)經(jīng)濟(jì)有助于解決以上問(wèn)題。

三、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式

循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為人類發(fā)展史上的一種先進(jìn)的發(fā)展模式選擇，正越來(lái)越被國(guó)際社會(huì)所接受，也將是21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變方向。曾玉林從國(guó)際角度出發(fā)，以國(guó)家或者是企業(yè)為單位，將當(dāng)前國(guó)際社會(huì)上具有代表性的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐模式劃分為以下幾種：杜邦模式——企業(yè)內(nèi)部的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式；卡倫堡模式——科技工業(yè)園區(qū)模式；德國(guó)模式——社會(huì)層面廢棄物的回收再利用模式；日本模式——社會(huì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系模式（曾玉林，2007）。黃海峰總結(jié)，德國(guó)模式是整個(gè)社會(huì)層面的廢棄物的循環(huán)利用，該國(guó)的廢棄物雙元回收體系(DSD)是其典型的代表，例如在1995年的時(shí)候，DSD由95家產(chǎn)品生產(chǎn)廠家、包裝物生產(chǎn)廠家、商業(yè)企業(yè)以及垃圾回收部門(mén)聯(lián)合組成（黃海峰，2005）。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳麗娜.區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論研究與實(shí)證分析[D].武漢理工大學(xué),2006.

[2]郭鐵民,王永龍.福建發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃思路與模式選擇[J].福建論壇.(人文社會(huì)科學(xué)版),2004.(11):83-87.

[3]黃海峰,徐明,陳超等. 德國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)及其對(duì)我國(guó)的啟示[J]. 北京工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào),2005(6).

[4]李冬.論日本的循環(huán)型經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式[J].現(xiàn)代日本經(jīng)濟(jì),2003，(4):25-27.

[5]劉榮章,翁伯琦,曾玉榮等.農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本原則與模式分析[J]. 福建農(nóng)林大學(xué)學(xué)報(bào),2006，9(5):23-27.

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的典型案例范文第2篇

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)發(fā)展；循環(huán)經(jīng)濟(jì)；工業(yè)

進(jìn)入21世紀(jì)，人類社會(huì)呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，高新技術(shù)日新月異，但與此同時(shí)，隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化的不斷深入，又面臨著人口劇增、資源短缺、環(huán)境污染和生態(tài)蛻變的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)為背景，在國(guó)內(nèi)外循環(huán)經(jīng)濟(jì)有了一定發(fā)展的研究基礎(chǔ)上從循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論的基本問(wèn)題、霍林郭勒市循環(huán)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的調(diào)查與分析、促進(jìn)霍林郭勒市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議三方面進(jìn)行具體論述，有重點(diǎn)分層次的分析并找到了促進(jìn)霍林郭勒循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可行性的解決方案。

1 霍林郭勒循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查與分析

1.1 霍林郭勒循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

“十二五”開(kāi)局之年，霍市明確提出了“工業(yè)強(qiáng)市”的發(fā)展戰(zhàn)略，全力將霍林郭勒工業(yè)園區(qū)打造成國(guó)家級(jí)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)，努力建設(shè)成全國(guó)重要的能源重化工基地、中國(guó)重要的鋁產(chǎn)業(yè)基地和蒙東最大的潔凈煤生產(chǎn)基地及煤炭物流中心。

1.1.1 霍林郭勒生態(tài)工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈狀況

霍林郭勒市堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)安防與城市建設(shè)、資源配置、環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)向集群化、循環(huán)化、高端化發(fā)展，現(xiàn)在已形成了以劣質(zhì)煤發(fā)電，低成本電煉鋁和鋁后深加工為顯著特色的煤電鋁和鋁后加工的產(chǎn)業(yè)鏈條，基本實(shí)現(xiàn)了由資源依賴型和粗放式的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式向資源節(jié)約型和集約化發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。

1.1.2 霍林郭勒重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)狀況

（1）污水處理及再生水利用的工程

為實(shí)現(xiàn)霍林郭勒市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，避免對(duì)環(huán)境“先污染、后治理”，在大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的同時(shí)，對(duì)企業(yè)產(chǎn)生的廢水及時(shí)地進(jìn)行處理，減少對(duì)霍林河水環(huán)境（松花江流域嫩江水系）的污染。因此，在大力開(kāi)發(fā)霍林郭勒市沙爾呼熱鎮(zhèn)的同時(shí)，建設(shè)該區(qū)內(nèi)的城市基礎(chǔ)設(shè)施和污水處理工程，現(xiàn)已完成建設(shè)并投入使用。

（2）擋風(fēng)抑塵墻工程

霍林郭勒市現(xiàn)已總投資4200多萬(wàn)元建設(shè)擋風(fēng)抑塵墻。擋風(fēng)抑塵墻現(xiàn)已建成總長(zhǎng)度為5400多米，高度從9米到18米不等的規(guī)模，其中南澳能源、工業(yè)園區(qū)鐵路裝車線、天河煤化工已分別投資700多萬(wàn)元、70多萬(wàn)元和60多萬(wàn)元建成了擋風(fēng)抑塵墻，投資1376萬(wàn)元的煤炭加工公司露天煤場(chǎng)擋風(fēng)墻也已經(jīng)建成并投入使用。

1.1.3 霍林郭勒再生資源回收利用體系現(xiàn)狀

霍林郭勒市專門(mén)規(guī)劃并建設(shè)了霍林郭勒市再生資源回收利用體系園區(qū)，并從做強(qiáng)主業(yè)入手，努力整合網(wǎng)絡(luò)，拓展經(jīng)營(yíng)的空間。

一是已將金屬回收開(kāi)發(fā)利用中心為龍頭的全市六家收購(gòu)企業(yè)和57個(gè)收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)全部納入園區(qū)，分為廢舊金屬區(qū)、廢舊塑料區(qū)、廢紙區(qū)、牧副產(chǎn)品區(qū)和綜合功能區(qū)等五個(gè)區(qū)域，構(gòu)建一園多區(qū)的經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，確定其在霍林郭勒市物資回收行業(yè)中的主渠道地位。二是按照“加強(qiáng)行業(yè)聯(lián)合，變競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手為聯(lián)手”的思路，優(yōu)化外部環(huán)境，吸收和擴(kuò)大外部網(wǎng)絡(luò)，有效擴(kuò)大貨源的購(gòu)進(jìn)量。三是發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)廢鋼鐵收購(gòu)、廢舊紙制品回收等主營(yíng)業(yè)務(wù)。根據(jù)市場(chǎng)行情及時(shí)調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略，鞏固老客戶，發(fā)展新客戶，與霍林郭勒市的大企業(yè)大項(xiàng)目建立穩(wěn)固的合作關(guān)系。

1.2 對(duì)霍林郭勒循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題及成因分析

依據(jù)新循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論，結(jié)合實(shí)際情況，霍林郭勒市經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的同時(shí)，也存在著許多不能忽視的問(wèn)題，通過(guò)分析，具體問(wèn)題和具體成因主要集中在以下幾個(gè)方面。

1.2.1 環(huán)境污染有嚴(yán)重的趨勢(shì)

隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，霍林郭勒市生態(tài)環(huán)境正在逐步惡化，污染嚴(yán)重，空氣質(zhì)量下降，煤煙、粉塵污染日趨嚴(yán)重，水土流失，土地荒漠，嚴(yán)重影響了生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境。直接影響是：在風(fēng)向的影響下或者是無(wú)風(fēng)的情況下，因工業(yè)排放氣體和煙塵，再加上盆地效應(yīng)，早晨和晚上市區(qū)比較容易出現(xiàn)“霧天”，嚴(yán)重時(shí)能見(jiàn)度目測(cè)在700米到900米左右，甚至有時(shí)會(huì)影響晨跑者和晚上的行人。

1.2.2 礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中面臨嚴(yán)重的生態(tài)保護(hù)問(wèn)題

一是以前的粗放決策和目前的礦山治理陷入兩難抉擇。過(guò)去強(qiáng)調(diào)資源開(kāi)發(fā)、輕生態(tài)保護(hù)；強(qiáng)調(diào)重項(xiàng)目審批，輕環(huán)境監(jiān)測(cè)；對(duì)環(huán)境管理的環(huán)保執(zhí)法態(tài)度消極，生態(tài)保護(hù)意識(shí)尤為淡薄?，F(xiàn)在即便加強(qiáng)了礦山治理，也造成了違法成本低，執(zhí)法成本高的兩難境地。二是管理過(guò)程中涉及部門(mén)較多，存在職能交叉，沒(méi)有形成統(tǒng)一的管理體系和標(biāo)準(zhǔn)。三是礦山生態(tài)環(huán)境的保護(hù)執(zhí)法力度明顯不夠。

1.2.3 工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條單一

工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條簡(jiǎn)單，不能形成有效的產(chǎn)業(yè)鏈形成閉合回路的鏈?zhǔn)桨l(fā)展，沒(méi)有形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈，導(dǎo)致幾處大面積的排土場(chǎng)的形成和大量有待處理的垃圾。盡管霍市依托豐富的煤炭資源著力打造煤、電、冶、化四大支柱產(chǎn)業(yè)，積極培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條，延長(zhǎng)了部分產(chǎn)業(yè)的鏈條，但是尚未形成規(guī)模的循環(huán)鏈條。

3 促進(jìn)霍林郭勒循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

以新循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論為評(píng)定前提和基礎(chǔ)，以霍林郭勒循環(huán)經(jīng)濟(jì)的調(diào)查現(xiàn)狀為核心，針對(duì)調(diào)查中所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，結(jié)合以上對(duì)問(wèn)題成因所作出的分析，以區(qū)內(nèi)區(qū)外極具典型的能源型工業(yè)城市鄂爾多斯市和山西省朔州市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成功案例為參考，對(duì)霍市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出以下幾點(diǎn)淺顯粗略的建議。

3.1 煤炭資源整合

我們應(yīng)該在保證煤炭業(yè)生產(chǎn)力不減少的同時(shí)，更加合理的兼顧環(huán)境保護(hù)和生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)，增強(qiáng)能源型工業(yè)城市可持續(xù)發(fā)展的能力，并且還要加強(qiáng)政府對(duì)煤炭資源的宏觀調(diào)控，在煤炭生產(chǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)抓淘汰落后產(chǎn)能，提高煤炭使用效率。要根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定合理的政策，實(shí)行強(qiáng)制措施堅(jiān)決關(guān)閉不達(dá)規(guī)模，不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的煤礦；兼并小煤礦，并采取優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和合理的政府補(bǔ)助政策鼓勵(lì)民營(yíng)煤礦規(guī)?；图瘓F(tuán)化；堅(jiān)決關(guān)閉安全不達(dá)標(biāo)的煤礦；于此同時(shí)，要切實(shí)加大整合執(zhí)法力度，從嚴(yán)處理亂采亂挖的小煤礦，加強(qiáng)對(duì)煤炭生產(chǎn)的監(jiān)督和管理，從政策上和法律上分別給予煤炭整合的保障。從而優(yōu)化霍市煤炭工業(yè)企業(yè)的合理格局。

3.2 在工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條中應(yīng)積極發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈

霍市應(yīng)加大引進(jìn)資金、引進(jìn)人才的力度，盡快建設(shè)起有規(guī)?；难h(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條。在延伸產(chǎn)業(yè)鏈條的同時(shí)，更要引進(jìn)技術(shù)、投入資金研究技術(shù)和方法，在盡早消化或解決境內(nèi)大面積排土場(chǎng)的難題并盡早的按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)原則逐步構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)鏈，實(shí)現(xiàn)原料和排出廢物的循環(huán)，盡可能的使生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈之間能夠產(chǎn)生耦合效應(yīng)。例如：鋼鐵廠生產(chǎn)后的廢渣可以成為水泥廠生產(chǎn)的原料，與此同時(shí)，這個(gè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈又可以和熱電廠的能量循環(huán)利用鏈產(chǎn)生很好的耦合。這種方法是實(shí)現(xiàn)能源型工業(yè)城市可持續(xù)發(fā)展的根本途徑和方法，更是應(yīng)該長(zhǎng)期堅(jiān)持并實(shí)施的煤炭資源工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方法。

3.3 將生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)納入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

只有通過(guò)全面的對(duì)生態(tài)系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，才能切實(shí)提高生態(tài)系統(tǒng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承載能力。這是綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、工程、生態(tài)及科技手段等一系列知識(shí)的新型工程，同時(shí)也是當(dāng)前發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)最需要的工程。在此基礎(chǔ)上，加大防沙固沙設(shè)施的財(cái)政專項(xiàng)資金投入和企業(yè)資金投入，擴(kuò)大防風(fēng)抑塵墻的建設(shè)和生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

3.4 加強(qiáng)檢查監(jiān)督工作的落實(shí)

要加大對(duì)電廠、露天煤礦等重點(diǎn)排污企業(yè)的明察暗訪和對(duì)環(huán)境違法行為的處罰力度，保證電廠實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步達(dá)標(biāo)排放，使排土場(chǎng)得到有效治理。監(jiān)督露天礦增加采區(qū)道路的灑水頻次，監(jiān)督礦山企業(yè)切實(shí)落實(shí)和加快礦山的復(fù)墾。

3.5 加強(qiáng)各部門(mén)之間工作的協(xié)調(diào)

煤炭工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)不僅僅是工業(yè)和有關(guān)企業(yè)的責(zé)任，也是政府、環(huán)保、規(guī)劃、國(guó)土、水利、農(nóng)牧林等多部門(mén)的工作和責(zé)任。加強(qiáng)有關(guān)各部門(mén)在煤炭工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)及其他工作上的溝通和協(xié)調(diào)，不僅是行政機(jī)構(gòu)行政高效，執(zhí)法力度適度有力的前提和基礎(chǔ)，更是維系持久經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力保障。

4 結(jié)論

本文主要從循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度全面考察霍林郭勒市近幾年經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)的發(fā)展成果，通過(guò)以霍林郭勒市煤炭工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重點(diǎn)研究對(duì)象，對(duì)該市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀做出淺析，找出經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題并分析成因，并尋找到了解決問(wèn)題的途徑和方法。但是，經(jīng)濟(jì)在不斷發(fā)展，社會(huì)在不斷進(jìn)步，一個(gè)城市的循環(huán)經(jīng)濟(jì)不應(yīng)該僅僅重點(diǎn)研究以煤炭工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)，因此本文還有待進(jìn)一步拓展，進(jìn)而有待更加系統(tǒng)性和科學(xué)性的研究霍林郭勒的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

參考文獻(xiàn)

[1] 國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)[R].2005年6月1日

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的典型案例范文第3篇

企業(yè)、消費(fèi)者、政府構(gòu)成了循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的主體。這三個(gè)主體通過(guò)各自不同的職能推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其中，企業(yè)既是資源消費(fèi)者，又是廢棄物的排放者。它在循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的職能主要表現(xiàn)為：盡可能采用可再生和便于回收利用的資源，并減少資源的消耗；向市場(chǎng)提供能有效減少環(huán)境負(fù)荷并有利于再使用和再利用的產(chǎn)品和服務(wù)；通過(guò)開(kāi)發(fā)清潔生產(chǎn)技術(shù)和廢棄物再使用、再利用技術(shù)等發(fā)展循環(huán)產(chǎn)業(yè)；對(duì)企業(yè)自身排放的廢棄物實(shí)施再利用和適當(dāng)處置；構(gòu)建企業(yè)間的廢棄物和副產(chǎn)物循環(huán)利用的工業(yè)生態(tài)鏈，實(shí)現(xiàn)廢棄物的零排放。消費(fèi)者是包括循環(huán)型產(chǎn)品在內(nèi)的各類產(chǎn)品和服務(wù)的最終消費(fèi)者，也是廢棄物的排放者。其職能應(yīng)為：自覺(jué)控制容器包裝的使用和廢棄物的排放；遵守廢棄物的分類回收等制度，以促進(jìn)其有效地回收再利用；購(gòu)買(mǎi)環(huán)境負(fù)荷少的產(chǎn)品和資源循環(huán)利用產(chǎn)品；盡可能延長(zhǎng)物品的使用壽命，采用注重功能、服務(wù)的享用而非物品占有的消費(fèi)方式。政府是國(guó)家和地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的決策者和推動(dòng)者。由于市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”在生態(tài)環(huán)境問(wèn)題上的無(wú)能為力，因而政府干預(yù)就成為必要的解決辦法。也就是說(shuō)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)不會(huì)自發(fā)地發(fā)展起來(lái)，而必須有政府的推動(dòng)。政府的職能主要表現(xiàn)為：為國(guó)家和地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展指出方向和目標(biāo)；制定和實(shí)施相關(guān)的政策和制度，借以引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)和消費(fèi)者的行為，為建立國(guó)家和地區(qū)的循環(huán)型經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)創(chuàng)造條件；作為集團(tuán)消費(fèi)者通過(guò)自身的綠色采購(gòu)行為直接推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并為企業(yè)和居民做出表率。

為使循環(huán)型經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)順利運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，企業(yè)、消費(fèi)者、政府這三個(gè)主體必須通過(guò)建立彼此間的合作關(guān)系，形成一個(gè)互為條件的整體。首先，企業(yè)和消費(fèi)者要通過(guò)市場(chǎng)建立起良性互動(dòng)關(guān)系，共同推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如，企業(yè)要制造節(jié)約資源的環(huán)境負(fù)荷小的產(chǎn)品，消費(fèi)者也要實(shí)行綠色采購(gòu)，優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)此類產(chǎn)品。在這里，企業(yè)把保護(hù)環(huán)境納入經(jīng)營(yíng)宗旨和消費(fèi)者確立綠色消費(fèi)理念是二者在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)的條件。其次，要建立循環(huán)型經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中各類企業(yè)之間的合作關(guān)系，包括生態(tài)工業(yè)園區(qū)圍繞廢棄物和副產(chǎn)物資源化再利用的上下游企業(yè)之間的合作關(guān)系和城市或區(qū)域范圍內(nèi)廢棄物排放企業(yè)與廢棄物回收、運(yùn)輸、資源化再利用、無(wú)害化處理等所謂靜脈企業(yè)之間的合作關(guān)系。上述各類企業(yè)都是循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)鏈條中不可缺少的環(huán)節(jié)，如果相互間不能建立良好的協(xié)作關(guān)系，系統(tǒng)整體就無(wú)法順利運(yùn)行。再次，要建立政府與企業(yè)、消費(fèi)者之間的合作關(guān)系。如，政府應(yīng)通過(guò)制度設(shè)計(jì)，運(yùn)用適當(dāng)?shù)恼呤侄?，影響企業(yè)和消費(fèi)者的市場(chǎng)行為，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另一方面，企業(yè)和消費(fèi)者也應(yīng)通過(guò)確立環(huán)保經(jīng)營(yíng)和綠色消費(fèi)的理念，適應(yīng)政策的變化，以求減少政策執(zhí)行阻力，達(dá)到政策的預(yù)期效果。此外，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，政府的各相關(guān)部門(mén)之間必須建立良好的協(xié)作關(guān)系，以保證政府制定的目標(biāo)、規(guī)劃、法令、政策等得以有效地貫徹實(shí)施。

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力機(jī)制

為保證循環(huán)經(jīng)濟(jì)主體實(shí)現(xiàn)各自的職能，必須構(gòu)建有效的動(dòng)力機(jī)制，包括經(jīng)濟(jì)利益誘導(dǎo)機(jī)制、環(huán)境責(zé)任約束機(jī)制和綠色價(jià)值觀影響機(jī)制。經(jīng)濟(jì)利益誘導(dǎo)機(jī)制和環(huán)境責(zé)任約束機(jī)制都是通過(guò)外在力量影響經(jīng)濟(jì)主體的行為，而綠色價(jià)值觀影響機(jī)制則是通過(guò)經(jīng)濟(jì)主體價(jià)值取向這種內(nèi)在力量，使其自覺(jué)規(guī)范自身的行為。

(一)經(jīng)濟(jì)利益誘導(dǎo)機(jī)制。指當(dāng)某種制度能使經(jīng)濟(jì)主體獲得預(yù)期的最大利益時(shí)，就會(huì)使其積極作為，以適應(yīng)這種制度的建立和發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種新的經(jīng)濟(jì)模式，只有當(dāng)它使企業(yè)有利可圖時(shí)，企業(yè)才會(huì)積極推動(dòng)或適應(yīng)其發(fā)展，從而成為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在動(dòng)力。如，當(dāng)綠色消費(fèi)的理念日益深入人心、資源節(jié)約型產(chǎn)品和循環(huán)型產(chǎn)品的市場(chǎng)空間日益擴(kuò)大，循環(huán)型產(chǎn)業(yè)成為一種巨大的商機(jī)時(shí)，企業(yè)就會(huì)積極地適應(yīng)這種變化，推動(dòng)它的發(fā)展；當(dāng)資源循環(huán)技術(shù)日趨完善，企業(yè)進(jìn)行廢棄物資源化能大幅降低原材料成本，提高經(jīng)濟(jì)效益時(shí)，企業(yè)就會(huì)從追求低成本高利益出發(fā)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。利益誘導(dǎo)機(jī)制對(duì)企業(yè)主體主要表現(xiàn)為追求循環(huán)經(jīng)濟(jì)中潛在的最大利潤(rùn)，對(duì)消費(fèi)者則主要表現(xiàn)為以較低價(jià)格獲得預(yù)期需求的滿足。如，消費(fèi)者的消費(fèi)行為通常決定于對(duì)商品效用與價(jià)格的比較，在效用相同或近似的情況下，會(huì)選購(gòu)價(jià)格較低的商品。當(dāng)循環(huán)型商品與原有同類商品相比效用相同或近似而價(jià)格低于或僅略高于原有同類商品時(shí)，就會(huì)對(duì)消費(fèi)者產(chǎn)生吸引力?？梢?jiàn)，通過(guò)對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行這種以低成本獲取需求滿足的利益誘導(dǎo)，會(huì)開(kāi)拓和擴(kuò)大循環(huán)型產(chǎn)品市場(chǎng)，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(二)環(huán)境責(zé)任約束機(jī)制。指通過(guò)法律、政策等手段賦予企業(yè)、消費(fèi)者等主體在循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，使這種運(yùn)行成本在內(nèi)部轉(zhuǎn)化為各主體的成本，從而形成由環(huán)境責(zé)任約束而產(chǎn)生的動(dòng)力機(jī)制。如，實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，要求企業(yè)承擔(dān)管理、處置廢棄產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，使由此發(fā)生的成本內(nèi)部化為生產(chǎn)企業(yè)的成本。這樣，會(huì)激發(fā)企業(yè)積極開(kāi)發(fā)產(chǎn)品回收處置系統(tǒng)，努力降低回收處置成本，并從產(chǎn)品的設(shè)計(jì)和制造的各環(huán)節(jié)努力減少?gòu)U棄物的產(chǎn)生，使產(chǎn)品報(bào)廢后便于回收利用，提高資源利用效率。同樣，當(dāng)生活垃圾由政府統(tǒng)一處理時(shí)，消費(fèi)者沒(méi)有成本意識(shí)，也不會(huì)主動(dòng)進(jìn)行垃圾減量化，而當(dāng)實(shí)施垃圾處理收費(fèi)制度，使生活垃圾處理的經(jīng)濟(jì)責(zé)任由消費(fèi)者承擔(dān)時(shí)，由于消費(fèi)者有了成本意識(shí)，就會(huì)產(chǎn)生回收再利用資源、減少垃圾排放的內(nèi)在動(dòng)力。政府在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中起關(guān)鍵性作用，如果政府的決策忽視環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約，則循環(huán)經(jīng)濟(jì)將無(wú)法實(shí)現(xiàn)。因此，必須通過(guò)立法形式賦予政府各相關(guān)部門(mén)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的環(huán)境責(zé)任，并建立和實(shí)施對(duì)各級(jí)政府有關(guān)部門(mén)履行法定責(zé)任的監(jiān)督和考核制度，形成政府履行環(huán)境責(zé)任的約束力。這種環(huán)境責(zé)任的約束力就會(huì)成為各級(jí)政府推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。

(三)綠色價(jià)值觀影響機(jī)制。每個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的行為都是在一定價(jià)值觀的支配下進(jìn)行的。通過(guò)教育和學(xué)習(xí)，使人們樹(shù)立起尊重自然、保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源、維持人類持續(xù)生存能力的價(jià)值觀，就會(huì)產(chǎn)生自覺(jué)推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)主體中，綠色消費(fèi)者是在綠色價(jià)值觀影響下最先涌現(xiàn)出來(lái)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)主體。這里所謂的綠色消費(fèi)不僅指消費(fèi)者消費(fèi)時(shí)選擇未被污染有利于健康的產(chǎn)品，還包括選擇環(huán)境負(fù)荷少的節(jié)約資源的回收再利用產(chǎn)品。因此，綠色消費(fèi)不僅在于倡導(dǎo)崇尚自然、追求健康舒適的生活，還在于關(guān)注環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)消費(fèi)。正是由于消費(fèi)者接受綠色消費(fèi)的理念，并用來(lái)指導(dǎo)自己的消費(fèi)行為，因而出現(xiàn)了日益擴(kuò)大的綠色產(chǎn)品的市場(chǎng)空間，促進(jìn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為是在一定經(jīng)營(yíng)理念支配下進(jìn)行的。在傳統(tǒng)的發(fā)展模式下，企業(yè)以追求最小投入獲得最大利潤(rùn)為唯一出發(fā)點(diǎn)，不考慮自身環(huán)境行為后果。也就是說(shuō)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)只追求經(jīng)濟(jì)效益，而不考慮社會(huì)生態(tài)效益。隨著全球環(huán)境危機(jī)的加深和人們環(huán)境意識(shí)的提高，綠色消費(fèi)者群體日益擴(kuò)大，政府有關(guān)保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策法規(guī)日趨完善，國(guó)際公約中的環(huán)境法規(guī)也日益嚴(yán)格。在上述背景下，企業(yè)的環(huán)境行為逐漸成為其獲利乃至生存和發(fā)展的重要制約因素。有利于環(huán)境保護(hù)和節(jié)約資源，能兼顧經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的循環(huán)型產(chǎn)業(yè)正在成為企業(yè)新的發(fā)展機(jī)會(huì)。因此，從可持續(xù)發(fā)展角度看，企業(yè)良好的環(huán)境行為已成為自身發(fā)展的新的力量源泉。正是這種經(jīng)營(yíng)理念的深刻變化，成為企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在動(dòng)力。政府的全部執(zhí)政活動(dòng)都是在一定的執(zhí)政理念指導(dǎo)下進(jìn)行的。執(zhí)政理念是政府的價(jià)值目標(biāo)和價(jià)值取向的集中體現(xiàn)，也是政府執(zhí)政活動(dòng)的動(dòng)力所在。為保證政府在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約，除通過(guò)制定相關(guān)的法律法規(guī)、確立對(duì)政府的環(huán)境責(zé)任約束機(jī)制外，還必須確立對(duì)政府的綠色價(jià)值觀的影響機(jī)制，通過(guò)政府執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變，形成政府主體發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力源泉。

三、構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)動(dòng)力機(jī)制的措施

(一)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)措施構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)的利益誘導(dǎo)機(jī)制。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)措施保證企業(yè)和消費(fèi)者從循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中得到實(shí)際的經(jīng)濟(jì)利益是構(gòu)建其動(dòng)力機(jī)制的關(guān)鍵所在。其內(nèi)容主要包括：第一，建立環(huán)境資源的有償使用制度，使生態(tài)環(huán)境和基本資源作為生產(chǎn)要素進(jìn)入市場(chǎng)，明確其產(chǎn)權(quán)關(guān)系，規(guī)定其交易和補(bǔ)償機(jī)制，以促進(jìn)環(huán)境成本的內(nèi)部化，使企業(yè)產(chǎn)生珍惜環(huán)境和資源的內(nèi)在動(dòng)力，從而推動(dòng)企業(yè)致力于資源能源的減量化和再循環(huán)。第二，制定支持和鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策。包括制定稅收政策，對(duì)浪費(fèi)資源、損害環(huán)境的企業(yè)征收環(huán)境稅，對(duì)實(shí)行資源節(jié)約和循環(huán)利用、有利于改善環(huán)境的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠。制訂財(cái)政政策，政府投資興建大型資源循環(huán)利用的公益性項(xiàng)目，強(qiáng)化政府主體對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的投入力度。對(duì)有利于資源節(jié)約和循環(huán)利用的技術(shù)研發(fā)和生產(chǎn)項(xiàng)目給予財(cái)政補(bǔ)貼或從排污收費(fèi)建立的生態(tài)環(huán)境基金中給予支持。實(shí)施政府的綠色采購(gòu)政策，要求政府必須優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能、環(huán)保的綠色產(chǎn)品。制訂金融政策，對(duì)有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的資源循環(huán)利用項(xiàng)目，通過(guò)銀行的優(yōu)惠貸款或運(yùn)用證券和債券等融資手段給以支持。第三，制訂鼓勵(lì)消費(fèi)者參與廢棄物回收利用等節(jié)約資源保護(hù)、環(huán)境的政策措施。包括建立押金返還制度，鼓勵(lì)消費(fèi)者回收飲料容器、電池等可再利用和危害環(huán)境的物品，形成良好的環(huán)境意識(shí)；建立生活垃圾排放收費(fèi)制度，促使消費(fèi)者避免過(guò)度的飲食消費(fèi)，減少生活垃圾排放；建立罰金制度，推動(dòng)消費(fèi)者重視節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的典型案例范文第4篇

一、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要契機(jī)

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)要求我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從要素驅(qū)動(dòng)和投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和消費(fèi)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高附加值產(chǎn)業(yè)、綠色低碳產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)調(diào)整。在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)入新常態(tài)下，一方面我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不再一味追求GDP的高增速，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整增加空間，另一方面新常態(tài)帶來(lái)的綠色行業(yè)發(fā)展新契機(jī)，有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，未來(lái)十年將會(huì)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金期。首先，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)為加速發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供了的寬松宏觀政策環(huán)境。從2005年起，我國(guó)開(kāi)始發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，經(jīng)過(guò)十年的實(shí)踐探索，形成一套促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系模式。我國(guó)各級(jí)政府通過(guò)一系列的財(cái)政、稅收和金融等政策的支持，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整有著重要的戰(zhàn)略意義，中央、地方政府和社會(huì)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)越來(lái)越重視，把握住利用好新常態(tài)這一契機(jī)，利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵與新常態(tài)特征科學(xué)有效融合，在宏觀政策制定方面進(jìn)行協(xié)同創(chuàng)新，循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體，需要從國(guó)家戰(zhàn)略的角度出發(fā)，制定科學(xué)合理的戰(zhàn)略目標(biāo)和政策支持體系。同時(shí)，新常態(tài)下政府更應(yīng)該扮演好引導(dǎo)者的角色，以使循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和產(chǎn)品真正推廣到社會(huì)之中。其次，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了廣闊的市場(chǎng)環(huán)境。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、政府簡(jiǎn)政放權(quán)力度進(jìn)一步加強(qiáng)、市場(chǎng)化水平越來(lái)越高為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式提供了良好的市場(chǎng)環(huán)境。一是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)提業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和拓寬了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)品市場(chǎng)。新常態(tài)下發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造綠色產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)由“廢物回收”向“循環(huán)創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，必須注重運(yùn)用高新技術(shù)改造提升循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)引入先進(jìn)的管理理念和方法。二是循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)與資源消耗型產(chǎn)業(yè)結(jié)合更加緊密。新常態(tài)要求循環(huán)經(jīng)濟(jì)從資源消耗型產(chǎn)業(yè)的下游向上游轉(zhuǎn)變，增加與綠色發(fā)展、低碳發(fā)展的協(xié)同效能，通過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)作為資源產(chǎn)業(yè)消耗的末端，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)和資源消耗型產(chǎn)業(yè)的合作發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)資源消耗型產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，發(fā)展壯大循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，不僅能為我國(guó)在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)時(shí)期創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，同時(shí)又能調(diào)整我國(guó)資源行業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。新常態(tài)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了加快發(fā)展的機(jī)遇，同時(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。最后，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)為綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展構(gòu)建了良好的社會(huì)環(huán)境。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，政府更加注重綠色消費(fèi)的拉動(dòng)作用，全社會(huì)環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展的意識(shí)得到強(qiáng)化，人們的理念和行為更加理性，新的綠色消費(fèi)熱點(diǎn)逐漸形成，這些都會(huì)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供新的動(dòng)力，不斷提升人民的綠色消費(fèi)能力、市場(chǎng)的綠色產(chǎn)品質(zhì)量、企業(yè)的綠色競(jìng)爭(zhēng)力對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)體的健康發(fā)展有著重要的推動(dòng)作用。

二、現(xiàn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策存在的問(wèn)題

政策具有主觀性、預(yù)見(jiàn)性、能動(dòng)性的特點(diǎn)，政策體系應(yīng)該時(shí)刻處在動(dòng)態(tài)的變化之中，且具有引導(dǎo)性。不同的發(fā)展階段對(duì)政策的需求不同，政策制定需要符合發(fā)展階段、順應(yīng)發(fā)展規(guī)律。我國(guó)現(xiàn)階段企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展模式步履艱難，關(guān)鍵在于政策變量難以及時(shí)跟上循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的變化。落后政策因素是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要障礙，主要表現(xiàn)三個(gè)方面:新常態(tài)下，做好統(tǒng)籌規(guī)劃、頂層設(shè)計(jì)是更好發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要前提。本文通過(guò)構(gòu)建新常態(tài)下循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律保障、經(jīng)濟(jì)政策、信息協(xié)作的政策、宣傳教育政策的政策體系進(jìn)而推動(dòng)新常態(tài)下我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的深化發(fā)展。

(一)政策的路徑依賴。

主要體現(xiàn)在宏觀層面上循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)財(cái)稅和金融等優(yōu)惠政策的依賴;中觀層面上循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制不完善;微觀層面上的循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)科技含量低、自主研發(fā)環(huán)境保護(hù)新材料水平低、產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。在財(cái)稅體制上，從“十一五”以來(lái)，國(guó)家在循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域推廣施行了差別電價(jià)、階梯水價(jià)等優(yōu)惠政策，使得我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)在政府的政策驅(qū)動(dòng)和激勵(lì)機(jī)制下實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。與此同時(shí)，過(guò)度的政策刺激，也導(dǎo)致了循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)體企業(yè)的政策依賴和成本依賴，循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱。同時(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同化明顯，由此降低了資源利用的效率，造成資源利用不足，導(dǎo)致循環(huán)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新能力不足。在價(jià)格機(jī)制上，循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)還未能建立起充分發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用的動(dòng)態(tài)穩(wěn)定和長(zhǎng)效發(fā)展的產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制，報(bào)廢資源回購(gòu)價(jià)格過(guò)低導(dǎo)致回收量嚴(yán)重不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到應(yīng)有的規(guī)模效應(yīng)。在產(chǎn)品研發(fā)和科技創(chuàng)新上，現(xiàn)階段循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)產(chǎn)品科技含量低、資源利用率不足導(dǎo)致回收利用的附加值低，設(shè)備落后使得回收材料不能細(xì)化加工，使得行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不高，同時(shí)極易引發(fā)二次污染，導(dǎo)致了循環(huán)經(jīng)濟(jì)“不循環(huán)，不經(jīng)濟(jì)”的局面。

(二)政策不配套。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)能不能得到健康發(fā)展，與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、企業(yè)創(chuàng)新能力有著密切關(guān)系。目前我國(guó)尚未對(duì)新興循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)資源消耗型產(chǎn)業(yè)如何有機(jī)結(jié)合制定相應(yīng)的政策，導(dǎo)致這兩類企業(yè)之間缺少融合，或者融合得比較松散，綠色產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差。我國(guó)企業(yè)研發(fā)綠色產(chǎn)品的創(chuàng)新動(dòng)力不足，與國(guó)家對(duì)自然資源創(chuàng)新利用的政策支持力度不夠有關(guān)。

(三)行政執(zhí)行性政策不完善。

我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)在行政執(zhí)行中的缺陷主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是行業(yè)規(guī)范建設(shè)滯后。我國(guó)雖然頒布實(shí)施了200多項(xiàng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，但相關(guān)具體的產(chǎn)業(yè)政策仍然趕不上循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展受到限制。二是監(jiān)督缺位。由于循環(huán)發(fā)展行業(yè)的市場(chǎng)需求量不斷擴(kuò)大，政府對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的管理不能與之配套;環(huán)保部門(mén)對(duì)相關(guān)回收企業(yè)缺乏有效的指導(dǎo)和監(jiān)督;尚未能建立有效的報(bào)廢資源的信息管理系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)共享平臺(tái)，導(dǎo)致了循環(huán)經(jīng)濟(jì)回收行業(yè)信息不透明，并阻遏了行業(yè)的進(jìn)一步升級(jí)和擴(kuò)大。此外，一些企業(yè)缺乏對(duì)相關(guān)危險(xiǎn)廢物污染防治法律法規(guī)和管理制度的了解和認(rèn)識(shí)，這也反映出現(xiàn)階段政府對(duì)危險(xiǎn)廢棄物行業(yè)管理和法律宣傳的不足。

(四)引導(dǎo)消費(fèi)習(xí)慣和行為觀念的政策不落地。

長(zhǎng)期以來(lái)，政府缺乏推廣大眾綠色習(xí)慣和觀念的政策措施，或有政策、不落地，導(dǎo)致部分企業(yè)和公民的節(jié)約意識(shí)、法治意識(shí)等較為淡漠，在某種程度上阻礙了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。政府、社會(huì)、企業(yè)和個(gè)人樂(lè)于追求效益最大化，綠色消費(fèi)的意識(shí)不足，對(duì)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的意識(shí)和行為不敏感等因素使得綠色產(chǎn)品很難有效地在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中推廣開(kāi)來(lái)。同時(shí)綠色產(chǎn)品創(chuàng)新不足、成本過(guò)高、市場(chǎng)需求過(guò)小，嚴(yán)重阻礙了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的深化發(fā)展。

三、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策體系構(gòu)建

循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策問(wèn)題需要考慮循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)部和外部?jī)蓚€(gè)方面。外部政策問(wèn)題主要是循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策如何更好地滿足新常態(tài)下轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求，內(nèi)部政策問(wèn)題是如何完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和創(chuàng)新綠色循環(huán)產(chǎn)品。為此，需要加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的政策建設(shè)。

(一)戰(zhàn)略和標(biāo)準(zhǔn)體系

1．戰(zhàn)略性政策。

雖然我國(guó)已經(jīng)頒布了《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等相關(guān)法規(guī)，但從各個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)來(lái)看，循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)微觀執(zhí)行方面的戰(zhàn)略性政策仍然存在不足，如缺乏循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的指引，宏觀規(guī)劃失之于籠統(tǒng)，不能適應(yīng)行業(yè)快速發(fā)展的要求。因此筆者認(rèn)為，首先要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情和各循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，研究提出相關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，以資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)為導(dǎo)向，構(gòu)建具有指導(dǎo)性的各區(qū)域、產(chǎn)業(yè)的具體實(shí)施細(xì)則，制定相關(guān)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的專項(xiàng)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及相關(guān)制度的法律法規(guī)體系。其次要充分發(fā)揮發(fā)展戰(zhàn)略和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范作用，完善環(huán)保管理的制度體系，嚴(yán)格界定各方在環(huán)境保護(hù)中的義務(wù)與權(quán)利，以此來(lái)規(guī)范各主體行為。

2．執(zhí)行性政策。

隨著我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》的修訂實(shí)施，環(huán)保部門(mén)要制定細(xì)化的政策，確保新環(huán)保法落實(shí)到位。要對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查、依法審查企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、實(shí)行生產(chǎn)者嚴(yán)格責(zé)任延伸制度、產(chǎn)品全過(guò)程生命周期管理等建立政策體系，使環(huán)保部門(mén)從資源回收企業(yè)的選址、回收技術(shù)水平、廢物利用等方面實(shí)行全程監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)到消費(fèi)、回收全過(guò)程中污染物的減量化、無(wú)害化和資源化。政策體系要覆蓋各個(gè)監(jiān)管部門(mén)，要對(duì)相互之間的合作，共同形成要求回收企業(yè)嚴(yán)格按照環(huán)保和技術(shù)來(lái)規(guī)范運(yùn)行的監(jiān)管模式做出明確的規(guī)定。還要對(duì)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)危險(xiǎn)廢物管理的提出政策要求，促進(jìn)各項(xiàng)規(guī)章制度的簡(jiǎn)歷和執(zhí)行，對(duì)回收過(guò)程中產(chǎn)生的各類廢物分別采取相關(guān)污染防治措施來(lái)進(jìn)行污染預(yù)防、治理和轉(zhuǎn)移提出要求。加強(qiáng)企業(yè)資源環(huán)境管理和資源回收的利用是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，通過(guò)回收企業(yè)資格認(rèn)證、定點(diǎn)管理制度和資源回收制度，加強(qiáng)企業(yè)管理和對(duì)資源加工、排放的整治力度，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定對(duì)未經(jīng)注冊(cè)、非法從事資源回收的企業(yè)予以處罰。

(二)經(jīng)濟(jì)政策體系

1．財(cái)政政策體系。

政府一方面需要通過(guò)政策體系來(lái)刺激企業(yè)自覺(jué)控制污染、綠色生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的動(dòng)力，利用經(jīng)濟(jì)杠桿來(lái)激勵(lì)和引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體的行為，使其在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中更加規(guī)范化，另一方面需要完善保障循環(huán)經(jīng)濟(jì)行業(yè)發(fā)展的制度條件和政策環(huán)境。在大力推行綠色采購(gòu)制度的基礎(chǔ)上，優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)和推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的綠色產(chǎn)品，對(duì)優(yōu)質(zhì)的環(huán)保產(chǎn)品進(jìn)行價(jià)格補(bǔ)貼，同時(shí)積極倡導(dǎo)綠色生活理念的宣傳力度，讓綠色消費(fèi)理念深入民心，推廣保護(hù)環(huán)境和循環(huán)發(fā)展的綠色理念，促進(jìn)環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展。綜合運(yùn)用財(cái)稅、采購(gòu)、價(jià)格等政策手段，調(diào)節(jié)和影響市場(chǎng)主體的行為，建立自覺(jué)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的機(jī)制。一是政府可以建立循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)償機(jī)制。補(bǔ)貼的方式主要包括:物價(jià)補(bǔ)貼、財(cái)政貼息、企業(yè)虧損補(bǔ)貼以及對(duì)無(wú)污染或減少污染的設(shè)備實(shí)行加速折舊等。二是把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為政府投資的重點(diǎn)戰(zhàn)略領(lǐng)域，加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金和技術(shù)支持，發(fā)揮好政府投資對(duì)社會(huì)投資的引導(dǎo)作用。三是進(jìn)一步利用水價(jià)、電價(jià)等基礎(chǔ)能源價(jià)格政策的調(diào)整的優(yōu)勢(shì)，研究并落實(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展行業(yè)的基礎(chǔ)資源價(jià)格和收費(fèi)政策，從而調(diào)整資源性產(chǎn)品與再生產(chǎn)品的比價(jià)關(guān)系，更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。四是完善財(cái)稅政策，加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)行業(yè)發(fā)展的支持力度。利用財(cái)政支出、資源稅、消費(fèi)稅、環(huán)境保護(hù)稅等政策措施加大對(duì)廢棄物回收利用再生產(chǎn)產(chǎn)品的支持力度，同時(shí)探索綜合利用稅收優(yōu)惠政策，積極建立有利于生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制。

2．金融政策體系。

一是通過(guò)金融杠桿推動(dòng)關(guān)鍵循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的形成，來(lái)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)群和生態(tài)工業(yè)園區(qū)。二是通過(guò)相關(guān)綠色產(chǎn)業(yè)基金的帶動(dòng)作用，引導(dǎo)其它資金加入，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金支持。三是通過(guò)政府財(cái)稅政策支持引導(dǎo)和吸引風(fēng)險(xiǎn)投資向循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域加大投資規(guī)模。四是推行綠色骨干企業(yè)的信用債券融資工具，爭(zhēng)取為更多的循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)債權(quán)融資創(chuàng)造發(fā)行股票、可轉(zhuǎn)債、短期融資、公司債的資格條件。五是大力推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新技術(shù)為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展拓寬空間。組織重點(diǎn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)的技術(shù)開(kāi)發(fā)和合作，推廣有普遍意義的資源節(jié)約和替代技術(shù)、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。

(三)信息化協(xié)作政策體系

1．在城市建立資源循環(huán)利用信息中心，增強(qiáng)企業(yè)間合作。

政府要積極引導(dǎo)和支持建立完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系，通過(guò)建立信息資源共享平臺(tái)，共享和利用網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢(shì)及時(shí)向社會(huì)有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)品、技術(shù)和政策等方面的信息。加強(qiáng)政府和企業(yè)、企業(yè)和企業(yè)之間的合作，共同合作建立回收與再生利用網(wǎng)點(diǎn)和相應(yīng)的回收處置中心。同時(shí)，建立資源回收數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)反映，逐步建立國(guó)家和地區(qū)的資源回收的信息中心，構(gòu)建回收資源和再生產(chǎn)品的信息網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫(kù)，為推廣綠色產(chǎn)品理念和設(shè)計(jì)、制訂回收法規(guī)提供可靠的、權(quán)威的設(shè)計(jì)依據(jù)。

2．建立資源回收的信息管理網(wǎng)絡(luò)，細(xì)化資源回收的行業(yè)分工。

政府要建立完善的信息系統(tǒng)將廢棄資源回收、再生產(chǎn)產(chǎn)品、環(huán)保企業(yè)注冊(cè)登記、保險(xiǎn)終止以及其他法律手續(xù)進(jìn)行電子化管理，通過(guò)全行業(yè)的信息共享有效的減少回收的非法流向?，F(xiàn)階段，我國(guó)資源回收主要通過(guò)廢舊物資回收公司來(lái)開(kāi)展，某一家企業(yè)往往要承擔(dān)回收、拆解和再生產(chǎn)等全套程序。由此容易產(chǎn)生管理的盲區(qū)，同時(shí)導(dǎo)致循環(huán)經(jīng)濟(jì)行業(yè)專業(yè)化分工程度很低。政府應(yīng)當(dāng)對(duì)報(bào)廢業(yè)務(wù)進(jìn)行明確劃分，鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)社會(huì)化分工和產(chǎn)品生產(chǎn)的內(nèi)在聯(lián)系增強(qiáng)關(guān)聯(lián)度，提高資源效率，促進(jìn)企業(yè)間共享資源和互換副產(chǎn)品。同時(shí)建立有利于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的人才，為推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定良好的微觀基礎(chǔ)。

(四)教育宣傳的政策體系

1．制定相關(guān)政策，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和知識(shí)納入國(guó)民教育內(nèi)容。

政府應(yīng)該通過(guò)調(diào)整教育政策，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和知識(shí)納入基礎(chǔ)教育內(nèi)容和城市發(fā)展宣傳中來(lái)，引導(dǎo)學(xué)校和社會(huì)積極開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的教育，在全社會(huì)倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，改造消費(fèi)者的傳統(tǒng)行為，引導(dǎo)消費(fèi)者在消費(fèi)過(guò)程中注重對(duì)垃圾的分類、回收和處置，增強(qiáng)全社會(huì)的資源憂患意識(shí)和節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的責(zé)任意識(shí)。

2．加大綠色產(chǎn)品宣傳，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的輿論氛圍。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的典型案例范文第5篇

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)；循環(huán)經(jīng)濟(jì)；環(huán)境保護(hù)；產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)

中圖分類號(hào)：F299.27文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-4161(2007)05-0147-03

小城鎮(zhèn)建設(shè)作為中國(guó)特殊的城市化發(fā)展道路，其意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了城市化本身。除了利用發(fā)展小城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)大城市工業(yè)的邊際擴(kuò)張，為城市大工業(yè)發(fā)展建立配套產(chǎn)業(yè)外，主要是發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，小城鎮(zhèn)也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要基地、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要渠道、農(nóng)村工業(yè)化的重要載體。小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)歷了20多年的發(fā)展歷程，取得了輝煌的成績(jī)，顯示出強(qiáng)大的生命力和廣闊的發(fā)展前景。在肯定發(fā)展成績(jī)的同時(shí)，還應(yīng)該客觀冷靜地研究和發(fā)現(xiàn)其中存在的問(wèn)題。許多學(xué)者對(duì)小城鎮(zhèn)“熱”都進(jìn)行了“冷”思考，共性的問(wèn)題包括：缺乏科學(xué)和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃；人口少、投資水平低，難以發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益；脫離當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的實(shí)際，被搞運(yùn)動(dòng)式地“催生”出來(lái)，成為區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的“奇葩”，等等。但更受人們關(guān)注的問(wèn)題，是在小城鎮(zhèn)建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中制造和排放出來(lái)的大量廢氣、廢水、廢固體物和居民生活垃圾，極大地污染和破壞了周圍環(huán)境。小城鎮(zhèn)建設(shè)打破了農(nóng)村的寧?kù)o，實(shí)質(zhì)上是浪費(fèi)了稀缺的土地資源，破壞了農(nóng)村的田園生活風(fēng)格，造成了小區(qū)域生態(tài)環(huán)境的失衡，許多地方的居民生活質(zhì)量下降，可持續(xù)發(fā)展能力被削弱。如何解決小城鎮(zhèn)建設(shè)中伴生的這一系列“老大難”問(wèn)題，是今后很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)需要研究解決的重要課題。

1.甘肅小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程中的循環(huán)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題

首先，環(huán)境問(wèn)題對(duì)甘肅小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展造成多重制約。甘肅處于黃河上游，擔(dān)負(fù)著黃河下游生態(tài)環(huán)境保護(hù)屏障的重要任務(wù)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)與建設(shè)生態(tài)環(huán)境，不僅關(guān)系到甘肅自身經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，也關(guān)系到全國(guó)的生態(tài)質(zhì)量。2005年甘肅省森林覆蓋率僅為9.9%，比全國(guó)平均森林覆蓋率（16.56%）低7個(gè)百分點(diǎn)還多，遠(yuǎn)低于世界25%的平均水平，加之森林的過(guò)度砍伐、毀林開(kāi)荒等，使甘肅成為水土流失量最為嚴(yán)重的省份之一。同時(shí)，草原超載過(guò)牧和干旱化使草地退化率達(dá)87%，大面積綠色屏障的消失導(dǎo)致土壤侵蝕加劇，沙漠化威脅加大。全省沙漠及沙漠化面積30.58萬(wàn)km2，涉及河西五地市及白銀、慶陽(yáng)、甘南、蘭州、定西、臨夏等11個(gè)市州。受生態(tài)環(huán)境破壞的影響，頻繁的干旱和沙塵暴給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)重大災(zāi)難。

其次，由于工業(yè)結(jié)構(gòu)以能源、原材料為主，大中企業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放率低，甘肅工業(yè)污染問(wèn)題形勢(shì)嚴(yán)峻。2005年甘肅工業(yè)廢氣排放總量為4 250億標(biāo)m3，生產(chǎn)工業(yè)廢氣排放量為2 647億標(biāo)m3；工業(yè)廢氣中二氧化硫、煙塵和粉塵排放量分別為56.25萬(wàn)t、16.17萬(wàn)t和16.63萬(wàn)t，二氧化硫比2004年增加了16.22%；城市中煤煙、粉塵、汽車尾氣等空氣污染問(wèn)題日益突出，水質(zhì)污染嚴(yán)重，全省28條省控河流（段）中，未達(dá)標(biāo)河段達(dá)19條，占67.8%，其中，重度污染的多達(dá)11條，占39.3%。以上種種生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)如得不到有效的遏制，以生態(tài)保護(hù)為主要內(nèi)容之一的西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略將難以順利推進(jìn)，甘肅及其廣大西部地區(qū)將會(huì)繼續(xù)陷入經(jīng)濟(jì)貧困和生態(tài)退化的惡性循環(huán)中。因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源的利用率以及生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與改善，就成為推進(jìn)甘肅城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的必然選擇。

第三，城鎮(zhèn)發(fā)展的水資源保障存在諸多問(wèn)題。甘肅地處內(nèi)陸地區(qū)，從氣候條件來(lái)看屬季風(fēng)性氣候向大陸性氣候過(guò)渡地帶，全省的年降水量在 300~500 毫米之間，但分布極不均勻，主要特征是從東南向西北遞減，許多地區(qū)的年降水量在 200 毫米以下，是全國(guó)聞名的干旱地區(qū)之一。全省大部分地區(qū)年降雨量300mm以下，水資源短缺且時(shí)空分布不均勻。全省多年平均入境地表水資源量為289.829億立方米，占全國(guó)地表水資源量的l.06%，人均不到全國(guó)平均水平的三分之一；畝均占有水資源只有394立方米,不到全國(guó)平均水平的三分之一。河西內(nèi)陸河流域地多水少,水資源嚴(yán)重不足，現(xiàn)狀年缺水量達(dá)7.41億立方米；中部的黃河流域地區(qū)自產(chǎn)水資源極少，黃河干流及其支流洮河的水量雖然充沛,但可以分配的水量有限,開(kāi)發(fā)利用困難，現(xiàn)狀缺水量達(dá)0.41億立方米。目前，全省現(xiàn)狀年總?cè)彼窟_(dá)11.94億立方米。干旱少雨對(duì)城市的建設(shè)也有很大的影響，因?yàn)榈乇斫邓可?，?duì)用水量大的城市而言，其布局一般是向河谷地帶集中，或向地勢(shì)平坦、地下水資源豐富的地區(qū)集中，這些地區(qū)往往又是宜農(nóng)地區(qū)，造成了城市建設(shè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)幍噩F(xiàn)象。因此惡劣的氣候條件對(duì)城市建設(shè)和發(fā)展的制約作用也是較強(qiáng)的。

因此，如何實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)型經(jīng)濟(jì)向節(jié)約型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)甘肅城鎮(zhèn)化過(guò)程中的人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)的相互統(tǒng)一和協(xié)同進(jìn)步，是甘肅城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中亟待解決的關(guān)鍵問(wèn)題。

2.用循環(huán)經(jīng)濟(jì)思維破解小城鎮(zhèn)建設(shè)中的環(huán)境難題

筆者認(rèn)為，目前甘肅小城鎮(zhèn)建設(shè)中出現(xiàn)的種種問(wèn)題，主要原因是沒(méi)有堅(jiān)持和運(yùn)用好科學(xué)發(fā)展觀所要求的發(fā)展理念和發(fā)展道路。科學(xué)發(fā)展觀的基本理念是“以人為本”、“人與自然和諧發(fā)展”，其所蘊(yùn)含的發(fā)展道路必然是低消耗、低污染、高效益、高技術(shù)、再利用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展道路。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是國(guó)際社會(huì)推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的一種實(shí)踐模式，它強(qiáng)調(diào)最有效利用資源和保護(hù)環(huán)境，表現(xiàn)為“資源―產(chǎn)品―再生資源”的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，做到“生產(chǎn)和消費(fèi)污染排放最小化，廢物資源化和無(wú)害化”，以最小的成本獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求按照生態(tài)規(guī)律組織整個(gè)生產(chǎn)、消費(fèi)和廢物處理過(guò)程，其本質(zhì)是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)。與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式相比較，循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有三個(gè)重要特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)：

第一，循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以充分提高資源和能源的利用效率，最大限度地減少?gòu)U物排放，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)是由“資源―產(chǎn)品―污染排放”所構(gòu)成的單向物質(zhì)流動(dòng)。在這種類型的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，人們以越來(lái)越高的強(qiáng)度把自然資源和能源開(kāi)采出來(lái)，在生產(chǎn)加工和消費(fèi)過(guò)程中又把污染和廢物大量排放到環(huán)境中去，對(duì)資源的利用常常是粗放的和一次性的。循環(huán)經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)建立在物質(zhì)循環(huán)利用基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)模式，根據(jù)資源輸入減量化、延長(zhǎng)產(chǎn)品和服務(wù)使用壽命、使廢物再生資源化等三個(gè)原則，把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織成一個(gè)“資源一產(chǎn)品一再生資源一再生產(chǎn)品”的循環(huán)流動(dòng)過(guò)程，使得整個(gè)系統(tǒng)從生產(chǎn)到消費(fèi)的全過(guò)程基本上不產(chǎn)生或少產(chǎn)生廢棄物，最大限度地減少?gòu)U物末端處理。

第二，循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的“共贏”發(fā)展。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)通過(guò)把資源持續(xù)不斷地變成廢物來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，忽視了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)之間的有機(jī)聯(lián)系和共生關(guān)系，忽視了社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)間的物質(zhì)、能量和信息的傳遞、遷移、循環(huán)等規(guī)律，形成高開(kāi)采、高消耗、高排放、低利用“三高一低”的線性經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，導(dǎo)致許多自然資源的短缺與枯竭，并產(chǎn)生大量和嚴(yán)重的環(huán)境污染，形成對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人體健康的重大損害。循環(huán)經(jīng)濟(jì)以協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系為準(zhǔn)則，模擬自然生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)行方式和規(guī)律，實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用，使社會(huì)生產(chǎn)從數(shù)量型的物質(zhì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量型的服務(wù)增長(zhǎng)；同時(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)還拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和其他新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。

第三，循環(huán)經(jīng)濟(jì)在不同層面上將生產(chǎn)和消費(fèi)納入到一個(gè)有機(jī)的可持續(xù)發(fā)展框架中。傳統(tǒng)的發(fā)展方式將物質(zhì)生產(chǎn)和消費(fèi)割裂開(kāi)來(lái)，形成大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)和產(chǎn)生大量廢物的惡性循環(huán)。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家的循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐已在三個(gè)層面上將生產(chǎn)(包括資源消耗)和消費(fèi)(包括廢物排放)這兩個(gè)最重要的環(huán)節(jié)有機(jī)聯(lián)系起來(lái)：一是企業(yè)內(nèi)部的清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用；二是共生企業(yè)間或產(chǎn)業(yè)間的生態(tài)工業(yè)網(wǎng)絡(luò)：三是區(qū)域和整個(gè)社會(huì)的廢物回收和再利用體系。

總之，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，能夠從根本上解決在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中遇到的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源環(huán)境之間的尖銳矛盾，協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境之間的關(guān)系，同時(shí)有利于提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的現(xiàn)實(shí)需要，是走新型工業(yè)化道路的具體體現(xiàn)，也是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求。因此，在小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程中，應(yīng)該加快制訂促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策、法律法規(guī)，加強(qiáng)政府引導(dǎo)和市場(chǎng)推進(jìn)作用。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要確立科學(xué)發(fā)展觀的倡導(dǎo)的理念，從規(guī)劃抓起，開(kāi)發(fā)并建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的綠色技術(shù)支撐體系，以綠色消費(fèi)推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)揮國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和與保護(hù)環(huán)境有關(guān)的法律法則的保障作用，從而使我國(guó)的小城鎮(zhèn)建設(shè)獲得更快、更好地發(fā)展。

3.河西地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的模式選擇與政策取向

嚴(yán)格地來(lái)說(shuō)：發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)沒(méi)有固定的模式。但是河西地區(qū)由于有著特殊的區(qū)域特點(diǎn)，它們處于一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)體內(nèi)，各地區(qū)與整個(gè)區(qū)域的資源環(huán)境有著密切的關(guān)系。因此，在這種情況下，設(shè)計(jì)河西地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式顯得十分必要：

3.1 “點(diǎn)”模式

“點(diǎn)”包括河西地區(qū)行政區(qū)劃上的各地區(qū)(市)，也包括各行政區(qū)域內(nèi)的工業(yè)和農(nóng)村基本組織單位。從宏觀上看，河西地區(qū)是由各綠洲點(diǎn)構(gòu)成。因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須首先從各個(gè)地區(qū)、各行業(yè)開(kāi)始，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)星火點(diǎn)。當(dāng)然也包括建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范點(diǎn)，鼓勵(lì)建立生態(tài)園區(qū)。比如在張掖建立農(nóng)業(yè)生態(tài)園示范點(diǎn)，在嘉峪關(guān)建立工業(yè)園示范點(diǎn)。就像甘肅省在武威涼州區(qū)建立的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范點(diǎn)一樣，在一個(gè)地區(qū)試驗(yàn)，逐步推進(jìn)。而在工業(yè)企業(yè)內(nèi)部推行清潔生產(chǎn)，在企業(yè)內(nèi)部實(shí)施廢棄物的全過(guò)程控制，達(dá)到污染物的減量化。再結(jié)合本企業(yè)的實(shí)際情況，進(jìn)行開(kāi)發(fā)、推廣成熟有效的清潔生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品。培植一批高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化的清潔生產(chǎn)示范企業(yè)。推出資源利用好、污染少的清潔生產(chǎn)企業(yè)典型案例，指導(dǎo)全行業(yè)的內(nèi)部治理，使企業(yè)內(nèi)部物質(zhì)形式上的循環(huán)變成成本有效的、更高效益的、多效益的循環(huán)，突出經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境保護(hù)這條主線。對(duì)廣大農(nóng)村，從“點(diǎn)”上著手，在經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)及城市近郊，建設(shè)布局合理的種植養(yǎng)殖綠色小區(qū)，建立農(nóng)村生態(tài)示范點(diǎn)。興建一批綠色食品、有機(jī)食品生產(chǎn)基地，培植“豬――沼――秸――雞”、“糧――豬――沼――果”等各種類型的生態(tài)家園經(jīng)濟(jì)和生態(tài)家庭細(xì)胞。

3.2 “線”模式

這是河西地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的更高級(jí)別的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。它包括把河西地區(qū)各地、市的星火點(diǎn)發(fā)展成星火帶，形成真正意義上的河西走廊循環(huán)經(jīng)濟(jì)；又包括把共生企業(yè)群層面和大范圍的農(nóng)村區(qū)域發(fā)展成循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈。一個(gè)地區(qū)、一個(gè)企業(yè)大力延伸和打造產(chǎn)業(yè)鏈，把一個(gè)地區(qū)發(fā)展成一兩個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的中心。并且圍繞該支柱產(chǎn)業(yè)，在河西地區(qū)建立符合該區(qū)域優(yōu)勢(shì)的工業(yè)系統(tǒng)或農(nóng)業(yè)系統(tǒng)。但是由于河西地區(qū)又是處在不同行政區(qū)劃下的獨(dú)立區(qū)域，缺乏統(tǒng)一的規(guī)制系統(tǒng)。因此，各地、市必須從市場(chǎng)角度及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度考慮，根據(jù)本地、市的優(yōu)勢(shì)，著力發(fā)展補(bǔ)鏈企業(yè)，區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品鏈、廢物鏈共生互補(bǔ)不斷完善，鼓勵(lì)企業(yè)積極開(kāi)發(fā)核心技術(shù)，向產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的高端邁進(jìn)，并且形成梯次發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)群。政府規(guī)劃時(shí)要從地區(qū)長(zhǎng)景和產(chǎn)業(yè)遠(yuǎn)景出發(fā)，防止出現(xiàn)在河西地區(qū)重復(fù)的產(chǎn)業(yè)群或產(chǎn)業(yè)鏈，并且對(duì)形成的或即將形成的產(chǎn)業(yè)鏈給予優(yōu)惠措施等等。

同時(shí)，河西地區(qū)不但要大力推進(jìn)以點(diǎn)帶線、以點(diǎn)帶面，形成河西走廊經(jīng)濟(jì)帶狀發(fā)展，而且還要在涉及生產(chǎn)和消費(fèi)領(lǐng)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)體系中，形成生態(tài)工業(yè)體系、生態(tài)農(nóng)業(yè)體系、綠色服務(wù)體系和各產(chǎn)業(yè)體系的有機(jī)組合與共生。

人類社會(huì)發(fā)展史是生產(chǎn)力的發(fā)展史，生產(chǎn)力的不斷發(fā)展推動(dòng)著人類社會(huì)從初期發(fā)展階段到工業(yè)化階段和走向后工業(yè)化時(shí)代。人與自然的關(guān)系也從被動(dòng)索取到相互對(duì)立，逐漸將會(huì)走向和諧統(tǒng)一。同樣“人類的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式也將從自然循環(huán)型到線性掠奪型，必將走向高級(jí)循環(huán)型的發(fā)展道路，這是人類發(fā)展的客觀規(guī)律?！保?］當(dāng)然河西地區(qū)也要適應(yīng)這一經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)。并且河西地區(qū)應(yīng)該抓住國(guó)家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇，建立健全河西各地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度體系，這是河西地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策取向。

（一）加快河西地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制體系建設(shè)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)涉及到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源與環(huán)境各個(gè)方面，是對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、自然環(huán)境的治理方式以及相關(guān)法律法規(guī)的重點(diǎn)調(diào)整和變革。因此，河西地區(qū)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)時(shí)，一定要建立相關(guān)的法律法規(guī)。盡管從全國(guó)來(lái)講已經(jīng)建立了促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)，這對(duì)河西地區(qū)同樣也適用，如《清潔生產(chǎn)法》、《固體廢棄物環(huán)境防治法》，但是河西各地區(qū)還應(yīng)該建立與本地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的政策法規(guī)。比如根據(jù)本地區(qū)水資源單位立方產(chǎn)出率低，可建立規(guī)范性法規(guī)，提高標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)水資源利用。同時(shí)，各地區(qū)要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行各項(xiàng)法律法規(guī)，不但要強(qiáng)化立法體系，還要加強(qiáng)執(zhí)法體系。

（二）政府要大力規(guī)范河西地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策體系。就政府規(guī)范來(lái)說(shuō)有兩層含義：其一，河西地區(qū)并不是獨(dú)立的行政區(qū)域，因此，一個(gè)地區(qū)的政府只能規(guī)制一方，而很難使整個(gè)區(qū)域一盤(pán)棋，再加上有些地區(qū)不計(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，存在著嚴(yán)重的地方保護(hù)主義，所以在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)時(shí)存在著壁壘，存在著互相拆臺(tái)的現(xiàn)象。因此，應(yīng)該充分利用省政府或中央政府對(duì)這一地區(qū)的宏觀調(diào)控力度，呼吁健全國(guó)家對(duì)這一地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控機(jī)制，在財(cái)政、價(jià)格、稅收、金融等各方給予優(yōu)惠。其二，河西各地、市政府應(yīng)該審時(shí)度勢(shì)，建立健全適應(yīng)本地區(qū)發(fā)展的制度體系。包括資源的有償使用制度、財(cái)政信貸鼓勵(lì)制度、環(huán)境標(biāo)志制度、排污交易制度等，使發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有相應(yīng)的政策保障與制度保證。同時(shí)各地區(qū)政府要嚴(yán)格執(zhí)行省政府和中央政府的宏觀政策調(diào)控，必須徹底轉(zhuǎn)變單純追求GDP的政策目標(biāo)，從企業(yè)到政府建立一套綠色經(jīng)濟(jì)核算體系。

（三）以市場(chǎng)為主導(dǎo)，引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。市場(chǎng)是一只無(wú)形的手，它是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的主體，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)不是凌駕于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之上，而是服從于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，而且循環(huán)經(jīng)濟(jì)本身不只是形式上的物質(zhì)循環(huán)，更重要的是利益機(jī)制驅(qū)動(dòng)下的循環(huán)經(jīng)濟(jì)?！鞍盐廴緳?quán)納入市場(chǎng)進(jìn)行交易，市場(chǎng)力量就會(huì)以最有效的方式來(lái)決定誰(shuí)會(huì)繼續(xù)從事污染，以及誰(shuí)會(huì)率先降低污染排放量，并提供必要的市場(chǎng)誘因刺激創(chuàng)新?！蓖瑫r(shí)從本質(zhì)上說(shuō)，“循環(huán)經(jīng)濟(jì)原則與企業(yè)效益原則是一致的，尤其是減量化原則，要求用較少的原料和能源投入來(lái)達(dá)到既定的生產(chǎn)目的或消費(fèi)目的，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)源頭就注意節(jié)約資源和減少污染，顯然與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)是統(tǒng)一的。”因此，以市場(chǎng)為主導(dǎo)，以利益驅(qū)動(dòng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)才是持續(xù)的、高效的，而任何逃避市場(chǎng)，缺乏利益的循環(huán)經(jīng)濟(jì)只是曇花一現(xiàn)，所以河西地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)時(shí)，應(yīng)將市場(chǎng)看作主導(dǎo)，引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)立足于市場(chǎng)之內(nèi)。

（四）建立健全科學(xué)技術(shù)支撐體系?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，推動(dòng)清潔生產(chǎn)需要科學(xué)技術(shù)，建立生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)需要科學(xué)技術(shù)支撐，而河西地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，如果脫離科技，一切都是空談。因此，河西地區(qū)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中，要組建專門(mén)從事資源節(jié)約的科技研究和開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，專門(mén)從事研究與開(kāi)發(fā)河西地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的技術(shù)。如信息技術(shù)、能量梯級(jí)利用技術(shù)、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈與相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)、“零排放”技術(shù)、綠色再造技術(shù)、資源重復(fù)利用技術(shù)等。并且將各技術(shù)形成技術(shù)體系，構(gòu)建河西地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)體系，大力提倡引進(jìn)與借鑒國(guó)內(nèi)及國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)區(qū)內(nèi)與國(guó)際間的合作。采用高新技術(shù)與適應(yīng)的國(guó)際國(guó)內(nèi)的技術(shù)手段改造河西地區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)變，使經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益實(shí)現(xiàn)“雙贏”。

當(dāng)然，構(gòu)建河西地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策框架是一項(xiàng)極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不但包括上述所論述的法律、政府政策、市場(chǎng)、技術(shù)四方面，而且還包括道德觀念、宣傳教育等各個(gè)方面。這些都需要河西地區(qū)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中積極探索、不斷總結(jié)。

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