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循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展論文范文第1篇

〔關(guān)鍵詞〕農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì),農(nóng)業(yè)生產(chǎn),原則,政府,思路

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以資源高效利用和環(huán)境友好為特征的社會(huì)生產(chǎn)和再生產(chǎn)活動(dòng),是新的生產(chǎn)方式。它強(qiáng)調(diào)最有效地利用資源和保護(hù)環(huán)境,做到生產(chǎn)和消費(fèi)“污染排放最小化、廢物資源化和無(wú)害化”,以最小成本獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。它用發(fā)展的思路解決資源約束和環(huán)境污染的矛盾,是實(shí)現(xiàn)人類(lèi)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。目前,循環(huán)經(jīng)濟(jì)在工業(yè)方面強(qiáng)調(diào)得比較多,而農(nóng)業(yè)方面則有所不足。樹(shù)立資源憂患意識(shí),科學(xué)利用有限資源,發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì),保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的一個(gè)戰(zhàn)略性課題。

一、發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的需要

農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是科學(xué)地安排不同生物質(zhì)在系統(tǒng)內(nèi)部的循環(huán)、利用或再利用,最大限度地利用農(nóng)業(yè)環(huán)境條件,以盡可能少的投入得到更多更好的產(chǎn)品。生物質(zhì)包含了動(dòng)物、植物、微生物及其派生物、排泄物和遺體以及其中的生物質(zhì)能。生物質(zhì)中的每一種都是農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的組成部分,是相互作用、互為循環(huán)經(jīng)濟(jì)條件的不同物質(zhì)組合形成農(nóng)業(yè)循環(huán)的系統(tǒng)。當(dāng)前,農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)大體包括以下四種模式:一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部循環(huán)系統(tǒng);二是農(nóng)業(yè)—工業(yè)循環(huán)系統(tǒng);三是種植—養(yǎng)殖—工業(yè)—營(yíng)銷(xiāo)系統(tǒng);四是農(nóng)業(yè)—工業(yè)—旅游業(yè)系統(tǒng)。當(dāng)然,隨著農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,還會(huì)創(chuàng)造出更多更好的循環(huán)系統(tǒng)。那么,為什么說(shuō)發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的需要呢?

首先,我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)狀要求我們必須發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。隨著農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)的演變,現(xiàn)代工業(yè)的成果應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn),在生產(chǎn)過(guò)程中大量運(yùn)用農(nóng)業(yè)機(jī)械,施用化肥、農(nóng)藥,使用石油燃料、塑料薄膜,使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率大幅度提高,農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度增長(zhǎng)。但同時(shí)也帶來(lái)了許多新問(wèn)題:過(guò)多施用化肥、農(nóng)藥,使用塑料薄膜,造成土壤質(zhì)量下降;農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留量的增多使食品安全性受到影響;農(nóng)機(jī)具、石油燃料的廣泛應(yīng)用增加了對(duì)大氣的污染;養(yǎng)殖業(yè)的迅猛發(fā)展造成了畜禽糞便無(wú)法全部用作農(nóng)家肥,排入河中又造成了新的污染,等等。上述問(wèn)題如不盡快解決,將嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,因此,必須大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

其次,農(nóng)業(yè)的自身特點(diǎn)要求我們必須發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。農(nóng)業(yè)與自然生態(tài)環(huán)境緊密相連、水融、密不可分,使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)更易于和諧地納入到自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過(guò)程中;農(nóng)業(yè)與人類(lèi)自身消費(fèi)最貼近,人類(lèi)處于食物鏈網(wǎng)的最頂端,是自然的一部分,參與整個(gè)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)與能量轉(zhuǎn)換,這為循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求從根本上協(xié)調(diào)人類(lèi)與自然的關(guān)系、促進(jìn)人類(lèi)可持續(xù)發(fā)展提供了更為直接的實(shí)現(xiàn)途徑;農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成特點(diǎn)更易于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)是種植業(yè)系統(tǒng)、林業(yè)系統(tǒng)、漁業(yè)系統(tǒng)、牧業(yè)系統(tǒng)及其延伸的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工業(yè)系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與服務(wù)業(yè)系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)系統(tǒng)之間相互依存、密切聯(lián)系、協(xié)同作用的耦合體。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)部門(mén)間的“天然聯(lián)系”、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整體性特征,正是循環(huán)經(jīng)濟(jì)所要建立和強(qiáng)化的,是建立農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)。因此,我們更應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

再次,我國(guó)國(guó)情決定了我們必須發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。我國(guó)是一個(gè)人口密度高、人均資源貧乏的國(guó)家,我國(guó)人均土地占有量和水資源占有量只有世界人均占有量的1/3和1/4,人均礦產(chǎn)資源不足世界平均水平的1/2,且我國(guó)農(nóng)業(yè)人口多,農(nóng)業(yè)環(huán)境污染非常嚴(yán)重。如果仍以傳統(tǒng)粗放型高消耗、低產(chǎn)出、高污染的生產(chǎn)方式來(lái)維持我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng),我國(guó)農(nóng)業(yè)資源輸出會(huì)更加嚴(yán)重,農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境狀況會(huì)進(jìn)一步惡化,農(nóng)業(yè)的有限資源將加速耗竭,農(nóng)業(yè)環(huán)境和資源所承受的壓力反過(guò)來(lái)對(duì)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的制約作用,所以,必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

二、發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)遵循四個(gè)原則

循環(huán)經(jīng)濟(jì)遵循“4R”原則,即減量化(Reduce)、再利用(Reuse)、再循環(huán)(Recycle)、再思考(Rethink)的行為原則。

減量化原則,即減物質(zhì)化,為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的首要原則,也是最重要的原則。該原則以不斷提高資源生產(chǎn)率和能源利用效率為目標(biāo),在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的輸入端,最大限度地減少對(duì)不可再生資源的開(kāi)采和利用,盡可能多地開(kāi)發(fā)利用替代性的可再生資源,減少進(jìn)入生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程的物質(zhì)流和能源流。農(nóng)業(yè)上應(yīng)用減量化原則最科學(xué)、最靈活的方法就是“九節(jié)一減”,即節(jié)地、節(jié)水、節(jié)種、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)電、節(jié)油、節(jié)柴、節(jié)糧與減人。

再利用原則,就是盡可能多次或以多種方式使用人們所購(gòu)買(mǎi)的東西。堅(jiān)持并靈活運(yùn)用再利用原則,就必須做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。根據(jù)再利用原則的要求,對(duì)各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品、山區(qū)土特產(chǎn)品、林產(chǎn)品、水產(chǎn)品及其初加工后的附產(chǎn)品及有機(jī)廢棄物,利用生物技術(shù)、工程技術(shù)、核技術(shù)等高新技術(shù)手段,進(jìn)行成分分析,開(kāi)發(fā)新的產(chǎn)品,延伸產(chǎn)業(yè)鏈,反復(fù)加工,不斷增值。這樣做不僅加工企業(yè)本身不再產(chǎn)生污染,而且可擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模,提高經(jīng)濟(jì)效益。

再循環(huán)原則,就是盡可能再生利用或資源化,把廢棄物返回工廠,在那里經(jīng)適當(dāng)加工后再融入新的產(chǎn)品中。運(yùn)用再循環(huán)原則,大力發(fā)展“白色農(nóng)業(yè)”——開(kāi)發(fā)利用微生物資源。中外專(zhuān)家將微生物視作“寶貝”,給它取了個(gè)新名詞:“白色農(nóng)業(yè)”。利用它,可以生產(chǎn)出無(wú)公害綠色食品、無(wú)污染飼料、肥料、農(nóng)藥以及取之不盡的能源。專(zhuān)家認(rèn)為,開(kāi)發(fā)微生物資源,可以緩解能源與環(huán)保的矛盾。近幾十年來(lái),中國(guó)在發(fā)展農(nóng)業(yè)微生物能源——沼氣方面已取得巨大成績(jī),在利用農(nóng)業(yè)廢棄纖維質(zhì)資源用微生物發(fā)酵技術(shù)生產(chǎn)酒精來(lái)替代日益枯竭的石油資源方面也取得進(jìn)展。

再思考原則,就是不斷深入思考在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中如何系統(tǒng)地避免和減少?gòu)U物,最大限度地提高資源生產(chǎn)率,實(shí)現(xiàn)污染物排放最小化、廢棄物循環(huán)利用最大化。人們對(duì)事物發(fā)展規(guī)律的把握有著不斷認(rèn)知的過(guò)程,科技進(jìn)步?jīng)]有止境,構(gòu)建一個(gè)理想的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式不可能一次完成。大自然的奧妙是物競(jìng)天擇、長(zhǎng)期進(jìn)化的結(jié)果,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持,不斷思考,不斷創(chuàng)新,不斷發(fā)展,以追求達(dá)到更大經(jīng)濟(jì)效益、更少資源消耗、更低環(huán)境污染和更多勞動(dòng)就業(yè)的實(shí)際效果。運(yùn)用再思考原則,就是要著力經(jīng)營(yíng)生態(tài)環(huán)境,開(kāi)發(fā)安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。

三、在發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)中要重視政府的作用

發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,這項(xiàng)工作要取得顯著成效,就必須發(fā)揮政府的作用。具體來(lái)講,政府應(yīng)該從以下幾方面為發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供條件:

1.制定相關(guān)法律。加快制定促進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策、法律法規(guī)。借鑒日本等國(guó)經(jīng)驗(yàn),著手制定綠色消費(fèi)、資源循環(huán)再生利用、開(kāi)發(fā)安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品等方面的法律法規(guī),在法律法規(guī)中明確各級(jí)政府、相關(guān)部門(mén)、相關(guān)企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的各自職責(zé)及其違法后的法律責(zé)任,把農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制化。同時(shí)要制訂充分利用農(nóng)業(yè)資源的經(jīng)濟(jì)政策,在稅收和投資等環(huán)節(jié)上采取經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施。

2.加大科技創(chuàng)新力度。政府要加大科技創(chuàng)新,研究多種具體的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式,特別是體現(xiàn)新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市場(chǎng)化之路的循環(huán)模式。對(duì)現(xiàn)已開(kāi)發(fā)出來(lái)的優(yōu)良循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式進(jìn)一步加以改進(jìn)、推廣;對(duì)如何應(yīng)用生物技術(shù)、工程技術(shù)、核技術(shù)等高新技術(shù)手段來(lái)對(duì)各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品、山區(qū)土特產(chǎn)品、林產(chǎn)品、水產(chǎn)品及其初加工后的附產(chǎn)品及有機(jī)廢棄物的利用要切實(shí)加大研究、創(chuàng)新力度,盡快摸索出農(nóng)產(chǎn)品反復(fù)加工、深加工的模式與技術(shù);還要加大對(duì)“白色農(nóng)業(yè)”的研究開(kāi)發(fā)力度,進(jìn)一步開(kāi)發(fā)微生物資源。

3.大力宣傳,著力培訓(xùn)。一要加強(qiáng)宣傳,形成共識(shí)。要廣泛而深入地宣傳發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)的重要性、必要性和緊迫性,使尊重自然、善待自然的生態(tài)道德觀,人與自然和諧共存的生態(tài)價(jià)值觀,循環(huán)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念深入人心;廣泛而深入地宣傳農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“4R”原則,使“減量化”、“再利用”、“再循環(huán)”、“再思考”成為經(jīng)濟(jì)工作的新理念。要培育全社會(huì)的參與意識(shí),提高全社會(huì)的參與能力;廣泛而深入地宣傳發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的扶持政策,調(diào)動(dòng)各方面發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性,使更多的部門(mén)、更多的單位、更多的領(lǐng)導(dǎo)和群眾投身于發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新興事業(yè)中。二要加強(qiáng)培訓(xùn)。推廣成熟的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式,必須對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行培訓(xùn),應(yīng)采取各種有效措施使其切實(shí)掌握要領(lǐng),確保取得實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益。

4.部門(mén)聯(lián)動(dòng),同心協(xié)力。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)涉及農(nóng)業(yè)、工業(yè)、林業(yè)、科技、國(guó)土、環(huán)保、財(cái)政、金融、工商、司法等國(guó)家整個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的各個(gè)主體系統(tǒng),各系統(tǒng)內(nèi)均需資源輸入、產(chǎn)品輸出,各系統(tǒng)之間通過(guò)中間產(chǎn)品和廢棄物的相互交換而互相銜接,從而形成一個(gè)比較完整和閉合的生態(tài)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò),形成互補(bǔ)互動(dòng)、共生共利的關(guān)系。各系統(tǒng)(部門(mén))必須聯(lián)動(dòng),全力以赴,統(tǒng)一步調(diào),同心協(xié)力,整體推動(dòng),努力形成各產(chǎn)業(yè)部門(mén)之間在質(zhì)上相互依存、相互制約的關(guān)系,在量上是按一定比例組成的有機(jī)體,使資源得到最佳配置、廢棄物得到有效利用、環(huán)境污染減少到最低水平。唯有如此,各部門(mén)才能實(shí)現(xiàn)共贏,農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。

四、我國(guó)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本思路

既然循環(huán)經(jīng)濟(jì)是生態(tài)保護(hù)型經(jīng)濟(jì),那么,針對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的生態(tài)問(wèn)題,發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)就要明確兩個(gè)基本思路:一是要用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作規(guī)律來(lái)防治農(nóng)業(yè)點(diǎn)源和面源污染。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中由于不合理的農(nóng)藥及化肥施用、畜禽糞便排放、農(nóng)田廢棄物處置等,造成農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中水體-土壤-生物-大氣立體交叉污染。研究表明,我國(guó)每年因過(guò)量、不合理施肥造成1000多萬(wàn)噸的氮流失,污染地下水,使湖泊、河流和淺海水域生態(tài)系統(tǒng)富營(yíng)養(yǎng)化,導(dǎo)致水藻生長(zhǎng)過(guò)盛,水體缺氧、水生生物死亡;同時(shí),施用的氮肥中有很多以溫室氣體氧化亞氮形式進(jìn)入空氣中。二是要以農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向工業(yè)型大農(nóng)業(yè)發(fā)展,引導(dǎo)資源耗費(fèi)型農(nóng)業(yè)向資源循環(huán)利用型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是人類(lèi)有意識(shí)地干預(yù)自然的生產(chǎn)過(guò)程。在這一過(guò)程中,將循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論引入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域組織引導(dǎo)并協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn),或者將農(nóng)業(yè)作為一個(gè)工程,運(yùn)用工程項(xiàng)目論證、立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工和評(píng)估等辦法,通過(guò)對(duì)資源的再使用和再循環(huán)利用來(lái)促使污染或廢棄物減量化,可以達(dá)到生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)相容的理想狀態(tài)。具體建議包括:

1.切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展傳統(tǒng)理念,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中注重社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)環(huán)境效益的統(tǒng)一?，F(xiàn)行的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式對(duì)自然生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重,直接危及生存空間,必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)停滯、下降。各級(jí)政府必須轉(zhuǎn)變發(fā)展理念,進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)環(huán)境效益的統(tǒng)一,促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走“優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、可持續(xù)”的道路。

2.打造農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展框架。要以“四個(gè)方面”為主線,形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)框架,即以糧食及其他農(nóng)副產(chǎn)品龍頭加工企業(yè)為依托的加工企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條;以畜牧、水產(chǎn)生產(chǎn)加工企業(yè)為依托的畜牧、水產(chǎn)加工循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條;以林業(yè)及其加工業(yè)為依托的林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條;以秸稈綜合利用為重點(diǎn)的秸稈循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展論文范文第2篇

1.城市工業(yè)的“三廢”。城市的生態(tài)環(huán)境承受著來(lái)自如工業(yè)廢水、廢氣、廢物的壓力，如沿海、沿江城市大多把沿海、沿江作為招商引資優(yōu)勢(shì)，廣泛吸引大耗水、大用電、大占地的重化工、鋼鐵、造紙等項(xiàng)目，這些產(chǎn)業(yè)沿江海地帶大量集聚，對(duì)江海的水質(zhì)均造成了不同程度的威脅。隨著全球制造業(yè)加速轉(zhuǎn)移，第二產(chǎn)業(yè)成為污染的主要來(lái)源，更成為環(huán)境壓力不斷增大的主要原因。工業(yè)廢氣主要來(lái)自電力、化學(xué)、建材水泥與黑色冶煉的工業(yè)鍋爐和窯爐，通過(guò)煙囪低空就地排放。固體廢物主要來(lái)自化工、礦業(yè)、造紙、金屬加工等行業(yè)，還有部分生產(chǎn)地點(diǎn)分散、毒性較大、處理難度高的廢物，有的直接排入江河湖海，有的長(zhǎng)期露天堆放，對(duì)環(huán)境造成了污染。由于大量燃煤電廠散布沿江沿海地區(qū)，導(dǎo)致酸雨頻發(fā)，pH值常小于4。另外，燃煤所占城市一次性能源比重過(guò)大，小鍋爐和民用爐低矮源排放也成為城市降塵增多、大氣環(huán)境惡化的重要原因。

2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的污染。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等大量使用，畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖面積不斷擴(kuò)大，農(nóng)村生活污水和垃圾無(wú)序排放日益增多，農(nóng)業(yè)污染威脅著周?chē)w和土壤的環(huán)境。大量無(wú)機(jī)物輸入土壤系統(tǒng)，造成了非再生資源的數(shù)量耗竭和嚴(yán)重的土地污染。

3.交通運(yùn)輸污染。由于汽車(chē)消費(fèi)已大量進(jìn)入家庭，現(xiàn)有城市道路不堪重負(fù)，各地均出現(xiàn)了不同程度的交通擁堵現(xiàn)象，機(jī)動(dòng)車(chē)行駛速度減慢，一氧化碳和碳?xì)浠衔锱欧帕吭龃?，汽?chē)尾氣已成為污染城市空氣的主要原因。在大城市中，二氧化氮、烯烴等碳?xì)浠衔锖透鞣N自由基彌漫，市區(qū)交通噪聲污染也很?chē)?yán)重。據(jù)測(cè)定，等效聲級(jí)均高于70dB(A)的標(biāo)準(zhǔn)值。

二、實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重視保護(hù)生態(tài)環(huán)境

各地經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對(duì)資源需求進(jìn)一步加大。現(xiàn)在，我國(guó)已逐步進(jìn)入資源約束的發(fā)展階段，我們已沒(méi)有足夠的資源總量來(lái)繼續(xù)支撐高消耗的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，也沒(méi)有足夠的環(huán)境容量來(lái)承載高污染的生產(chǎn)生活方式。我們必須堅(jiān)決、徹底拋棄傳統(tǒng)的發(fā)展模式，走有本地區(qū)特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新跨越。

目前，國(guó)外都在大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，主要模式有：一是在企業(yè)層面上建立的小循環(huán)模式。最著名的如美國(guó)的杜邦化學(xué)公司，他們讓車(chē)間的廢物到下一個(gè)車(chē)間變成它的原料，廢物通過(guò)梯形利用越來(lái)越少，最終達(dá)到“零排放”。二是在區(qū)域的層面上，如丹麥的卡倫堡工業(yè)區(qū)模式。卡倫堡工業(yè)區(qū)根據(jù)自身的資源情況，把發(fā)電廠的熱供給煉油廠和制藥廠，同時(shí)解決周?chē)用竦墓幔l(fā)電廠脫硫產(chǎn)生的硫酸鈣是石膏板廠的原料，同時(shí)硫酸可以被制成稀硫酸，發(fā)電廠用燃煤產(chǎn)生的粉煤灰來(lái)鋪設(shè)公路，并供給小型的水泥廠，煉油廠的廢水又可以供給發(fā)電廠用來(lái)冷卻。這樣在發(fā)電廠、石膏板廠、煉油廠、制藥廠之間形成了一種循環(huán)關(guān)系，工業(yè)區(qū)企業(yè)內(nèi)部之間形成了循環(huán)共生，保證了資源利用的最大化。三是在社會(huì)層面上，如日本資源匱乏，所以特別注重資源的再利用，尤其強(qiáng)調(diào)建立循環(huán)型社會(huì)。20世紀(jì)70～80年代，日本主要采取了“末端治理”、“管端預(yù)防”等方式防止環(huán)境污染和控制生態(tài)破壞。2000年，日本政府頒布了《推進(jìn)形成循環(huán)型社會(huì)基本法》，以國(guó)家法制形式確立建設(shè)循環(huán)型社會(huì)的行動(dòng)準(zhǔn)則。21世紀(jì)，日本提出了“環(huán)境立國(guó)”戰(zhàn)略，即創(chuàng)建循環(huán)型社會(huì)的國(guó)家目標(biāo)。例如，日本實(shí)施“誰(shuí)生產(chǎn)銷(xiāo)售，誰(shuí)回收利用”的法規(guī)。其中規(guī)定，消費(fèi)者報(bào)廢電器時(shí)應(yīng)支付廢舊家電收集、再商品化等有關(guān)費(fèi)用。目前，日本資源循環(huán)率，空調(diào)產(chǎn)業(yè)為78％，電視產(chǎn)業(yè)73％，冰箱產(chǎn)業(yè)59％，洗衣機(jī)產(chǎn)業(yè)56％。到2010年要達(dá)到資源投入產(chǎn)出率比目前提高40％，資源循環(huán)利用率提高40％，廢棄物最終處置量減少50％。美國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)行業(yè)涉及傳統(tǒng)的造紙業(yè)、煉鐵業(yè)、塑料、橡膠業(yè)以及家用電器、計(jì)算機(jī)設(shè)備、辦公設(shè)備、家居用品等，全國(guó)有6萬(wàn)多家企業(yè)參與其中，年均銷(xiāo)售額高達(dá)2400億美元，其規(guī)模與汽車(chē)業(yè)相當(dāng)，成為美國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分?？傮w而言，資源再生系統(tǒng)是由3個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成的，即廢物回收系統(tǒng)、廢物拆解及利用系統(tǒng)和無(wú)害化處理系統(tǒng)。

借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)各地區(qū)實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)抓好以下4個(gè)方面的工作：

1.政府推進(jìn)與市場(chǎng)機(jī)制作用相結(jié)合。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵在政府主導(dǎo)推進(jìn)。政府要避免重蹈以往發(fā)展過(guò)程中缺位、錯(cuò)位、越位的覆轍，規(guī)范政府統(tǒng)籌的界限與力度。要將節(jié)約資源的理念滲透于生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、建設(shè)、管理和社會(huì)生活各領(lǐng)域、各層面，通過(guò)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，從源頭上解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾。政府要更加注重履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，堅(jiān)持科學(xué)民主決策，加大投入循環(huán)生產(chǎn)的智力、財(cái)力和物力，推進(jìn)循環(huán)技術(shù)的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。積極推進(jìn)循環(huán)型城市、生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)等方面的建設(shè)。

充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，建立起有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境的制度框架和利益分配體系，促進(jìn)循環(huán)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化，使經(jīng)濟(jì)各主體形成互補(bǔ)互動(dòng)、共生共利的關(guān)系。

(1)完善資源配置的價(jià)格機(jī)制，利用價(jià)格杠桿促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。調(diào)整資源性產(chǎn)品與最終產(chǎn)品的比價(jià)關(guān)系，理順自然資源價(jià)格，逐步建立能夠反映資源性產(chǎn)品供求關(guān)系的價(jià)格機(jī)制。要積極調(diào)整水、熱、電、天然氣等價(jià)格政策，促進(jìn)資源的合理開(kāi)發(fā)、節(jié)約使用、高效利用和有效保護(hù)。逐步提高水利工程供水價(jià)格，完善農(nóng)業(yè)水費(fèi)計(jì)收辦法，調(diào)整城市供水價(jià)格，合理確定再生水價(jià)格，大力推進(jìn)階梯式水價(jià)、超計(jì)劃、超定額用水加價(jià)制度。擴(kuò)大峰谷電價(jià)及其執(zhí)行范圍，拉大差價(jià)，在有條件的地區(qū)加快實(shí)行尖峰電價(jià)和季節(jié)電價(jià)。對(duì)高耗能行業(yè)中淘汰類(lèi)、限制類(lèi)項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行按國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策制定的差別電價(jià)政策。加大供熱體制和供熱價(jià)格改革力度，逐步建立基本熱價(jià)和計(jì)量熱價(jià)構(gòu)成的熱價(jià)形成機(jī)制，實(shí)行差別熱價(jià)和煤、熱聯(lián)動(dòng)政策。理順天然氣與其他產(chǎn)品的比價(jià)關(guān)系，建立天然氣價(jià)格與可替代能源價(jià)格掛鉤的機(jī)制，要研究制定并落實(shí)各項(xiàng)有關(guān)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)格政策。

運(yùn)用財(cái)稅政策，對(duì)保護(hù)環(huán)境和節(jié)約資源的企業(yè)、項(xiàng)目和行為給予財(cái)政激勵(lì)，對(duì)使用清潔能源的企業(yè)和個(gè)人給予補(bǔ)貼。對(duì)污染和高耗能的企業(yè)、項(xiàng)目和產(chǎn)品課以重稅。制定支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅和收費(fèi)政策。支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策研究、技術(shù)推廣、示范試點(diǎn)等，會(huì)同有關(guān)部門(mén)積極落實(shí)清潔生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金。各級(jí)財(cái)政和環(huán)保部門(mén)要安排排污資金，加大對(duì)企業(yè)符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的污染防治項(xiàng)目的投入力度。加快研究建立促進(jìn)節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品和節(jié)能環(huán)保型汽車(chē)、節(jié)能省地型建筑推廣的鼓勵(lì)政策。繼續(xù)完善資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策，調(diào)整和完善有利于促進(jìn)再生資源回收利用的稅收政策，加快建立大宗廢舊資源回收處理收費(fèi)制度。研究以資源量為基礎(chǔ)的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收辦法，進(jìn)一步擴(kuò)大水資源費(fèi)征收范圍并適當(dāng)提高征收標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先提高城市污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。研究完善限制國(guó)內(nèi)緊缺資源及高耗能產(chǎn)品出口的政策。在理順現(xiàn)有收費(fèi)和資金來(lái)源渠道的基礎(chǔ)上，積極探索建立和完善企業(yè)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制。政府采購(gòu)目錄要優(yōu)先考慮節(jié)能、節(jié)水和環(huán)保認(rèn)證等產(chǎn)品。

(2)探索市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。積極創(chuàng)建與環(huán)境資源相關(guān)的市場(chǎng)，建立排污權(quán)交易市場(chǎng)、可交易的許可證市場(chǎng)和區(qū)域性的環(huán)境補(bǔ)償市場(chǎng)等，探索廢棄物處置市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，對(duì)垃圾的收集、運(yùn)輸和流轉(zhuǎn)采用招投標(biāo)方式，使之從“地下”走到“地上”。

(3)嘗試建立環(huán)境保護(hù)多元化投融資機(jī)制。發(fā)揮政府投資對(duì)社會(huì)投資的引導(dǎo)作用，將環(huán)境保護(hù)作為政府投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)環(huán)保項(xiàng)目給予優(yōu)惠貸款支持。積極探索和建立先進(jìn)的融資模式，設(shè)立生態(tài)發(fā)展基金、市政公債，社會(huì)化募集生態(tài)建設(shè)資金，探索多種形式的國(guó)際合作，以BOT等多種形式吸引國(guó)內(nèi)外資本參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程。

2.將經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整要以提高資源利用效率和經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)淘汰和關(guān)閉浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的落后工藝與設(shè)備，用清潔生產(chǎn)技術(shù)改造能耗高、污染重的傳統(tǒng)技術(shù)，大力發(fā)展節(jié)能、降耗、減污的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要大幅度降低農(nóng)藥和化肥使用量，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)，建立有機(jī)食品和綠色食品基地。以生態(tài)鏈為紐帶，科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃工業(yè)與農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)與消費(fèi)、城市與農(nóng)村關(guān)系，全面推進(jìn)循環(huán)型經(jīng)濟(jì)社會(huì)的建設(shè)。

3.以企業(yè)為核心，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體。明確企業(yè)對(duì)廢棄物循環(huán)利用的義務(wù)和責(zé)任是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心內(nèi)容，終端產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)一般都要承擔(dān)產(chǎn)品回收再利用的責(zé)任。我國(guó)是家用電器生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，每年都有大量淘汰廢棄的家用電器有待回收利用，生產(chǎn)廠家有責(zé)任回收利用自己的產(chǎn)品，并逐步提高這種回收利用的比例。企業(yè)要實(shí)行綠色設(shè)計(jì)。推廣清潔生產(chǎn)、建立綠色工業(yè)園區(qū)、實(shí)施綠色營(yíng)銷(xiāo)和綠色管理，并建立綠色技術(shù)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式下，企業(yè)應(yīng)在促進(jìn)社會(huì)綜合價(jià)值提高的基礎(chǔ)上謀求自己的利益。社會(huì)綜合價(jià)值管理理念就是要求企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，不但要考慮自身的利益，而且要考慮眾多利益相關(guān)者的利益，最終提高其創(chuàng)造的社會(huì)綜合價(jià)值。這一理念的確立，有利于提高企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)性。

4.創(chuàng)建符合本區(qū)域特點(diǎn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鄉(xiāng)發(fā)展水平各異，要參照國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，可以從企業(yè)、區(qū)域和社會(huì)3個(gè)層面展開(kāi)：企業(yè)層面應(yīng)積極推行清潔和環(huán)保生產(chǎn)，切實(shí)加強(qiáng)科研開(kāi)發(fā)的投入，真正將科學(xué)研究當(dāng)作未來(lái)發(fā)展的基石。區(qū)域?qū)用嬉e極從城市和農(nóng)村等不同區(qū)域分別探索不同類(lèi)型的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。考慮在工業(yè)、農(nóng)業(yè)集中區(qū)建設(shè)由共生企業(yè)群組成的生態(tài)工業(yè)園或生態(tài)農(nóng)業(yè)園，建立企業(yè)之間廢物的輸入輸出關(guān)系，實(shí)施廢棄物的無(wú)害化、減量化、資源化，建立物質(zhì)閉路循環(huán)和能量多級(jí)利用的組織系統(tǒng)，形成企業(yè)間的代謝共生關(guān)系，達(dá)到資源節(jié)約利用、廢棄物循環(huán)回收、污染物最低排放的目的。社會(huì)層面要從生產(chǎn)、消費(fèi)、回收等各個(gè)環(huán)節(jié)積極探索區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的路徑，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，發(fā)展共生型企業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)污染物“零排放”。

要大力推廣使用“3+1”科學(xué)發(fā)展模式，即在小循環(huán)、中循環(huán)、大循環(huán)以及靜脈產(chǎn)業(yè)四個(gè)層面全面推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

具體來(lái)說(shuō)，小循環(huán)是在企業(yè)層面推行清潔生產(chǎn)，通過(guò)企業(yè)內(nèi)部各工藝之間的物料循環(huán)，減少產(chǎn)品和服務(wù)中物料和能源的消耗，實(shí)現(xiàn)污染物產(chǎn)生量最小化甚至“零排放”。中循環(huán)是在企業(yè)間層面發(fā)展生態(tài)工業(yè)，建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)，將上游生產(chǎn)過(guò)程的副產(chǎn)品或廢物在自身循環(huán)利用的同時(shí)，用作下游生產(chǎn)過(guò)程的原料或能源，以減少園區(qū)對(duì)外界的資源依賴(lài)和環(huán)境壓力，延長(zhǎng)和拓寬生產(chǎn)鏈條，形成企業(yè)間的工業(yè)代謝或產(chǎn)業(yè)間的共生關(guān)系。大循環(huán)是在城市或區(qū)域社會(huì)層面的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)貫穿循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，最終建立和完善全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系。這種循環(huán)型的城市或區(qū)域社會(huì)包含有四大要素：產(chǎn)業(yè)體系、城市基礎(chǔ)設(shè)施、人文生態(tài)和社會(huì)消費(fèi)。首先，在生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)Ξa(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)行調(diào)整，構(gòu)建以工業(yè)共生和物質(zhì)循環(huán)為特征的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系；其次，要建設(shè)包括水循環(huán)利用保護(hù)體系、清潔能源體系、清潔公共交通運(yùn)營(yíng)體系等在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施；第三，必須致力于規(guī)劃、景觀以及建筑綠色化的人文生態(tài)建設(shè)；第四，必須在消費(fèi)領(lǐng)域努力倡導(dǎo)和推進(jìn)綠色銷(xiāo)售和綠色消費(fèi)。而“靜脈產(chǎn)業(yè)”，就是廢物和廢舊資源的處理、處置和再生產(chǎn)業(yè)。例如，廢舊物資回收利用、中水回用等，國(guó)外形象地將廢棄物轉(zhuǎn)換為再生資源的行業(yè)稱(chēng)為“靜脈產(chǎn)業(yè)”，因其變廢為寶，循環(huán)利用，如同將含有較多二氧化碳的血液送回心臟的靜脈。與之相對(duì)，開(kāi)發(fā)利用自然資源的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，就被稱(chēng)之為“動(dòng)脈產(chǎn)業(yè)”，它們共同構(gòu)成了資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。

總之，我國(guó)保護(hù)生態(tài)環(huán)境刻不容緩，必須將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)確定為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要準(zhǔn)則。循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，生態(tài)環(huán)境才能最終得以改善，并可以催生和促進(jìn)工業(yè)旅游的發(fā)展。我國(guó)目前正處在實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化的重要時(shí)期，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理、資源利用更加集約、環(huán)境保護(hù)更加科學(xué)、經(jīng)濟(jì)效益更加顯著、資本配置更加充分，走一條集約型、效益型的工業(yè)化道路，實(shí)現(xiàn)人、資源、環(huán)境和諧相處和可持續(xù)發(fā)展，這是新型工業(yè)化、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路的內(nèi)在涵義。其中，也折射出開(kāi)展工業(yè)旅游活動(dòng)的基本要求。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，在宏觀環(huán)境上提供了工業(yè)旅游作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)導(dǎo)人工業(yè)發(fā)展中的可能。實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約和環(huán)境友好，既有利于保護(hù)工業(yè)遺產(chǎn)，也提供了發(fā)展工業(yè)旅游的客觀條件。工業(yè)旅游在西方國(guó)家方興未艾，被譽(yù)為“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)中的朝陽(yáng)”，我國(guó)政府已逐步認(rèn)識(shí)到“工業(yè)旅游”的經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展?jié)摿Γ瑖?guó)家旅游局曾在江西省南昌市公布了首批“全國(guó)工業(yè)旅游示范點(diǎn)”。循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為我國(guó)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，它與生態(tài)環(huán)境有機(jī)協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)了人與自然的和諧統(tǒng)一，必將吸引更多的國(guó)人以工業(yè)旅游的方式前去參觀和考察，這也會(huì)進(jìn)一步推進(jìn)本地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的良性快速發(fā)展。

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循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展論文范文第3篇

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì)；財(cái)稅政策；可持續(xù)發(fā)展

黨的十六屆三中全會(huì)提出要堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀?？茖W(xué)發(fā)展觀的提出，是我們黨對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)指導(dǎo)思想的新發(fā)展，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。當(dāng)前，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，正是樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

所謂循環(huán)經(jīng)濟(jì)，就是在人、自然資源和科學(xué)技術(shù)的大系統(tǒng)內(nèi)，在資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費(fèi)及其廢棄的全過(guò)程中，不斷提高資源利用效率，把傳統(tǒng)的、依賴(lài)資源凈消耗線性增加的發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來(lái)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心是“3R原則”，即減量化（Reduce）———減量化屬于輸入端方法，旨在減少生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程的物質(zhì)量，從源頭節(jié)約資源和減少污染物的排放；再利用（Reuse）———再利用原則屬于過(guò)程性方法，目的是提高產(chǎn)品和服務(wù)的利用效率，要求產(chǎn)品和包裝容器以初始形式多次使用，減少一次性用品的污染；再循環(huán)（Recycle）———再循環(huán)原則屬于輸出端方法，要求物品完成作用功能后重新變成再生資源[1].上述三個(gè)原則在控制自然資源投入到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，減少?gòu)U物產(chǎn)生的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)產(chǎn)品的多次和反復(fù)使用，只有在避免產(chǎn)生和回收利用都無(wú)法實(shí)行時(shí)，才允許將廢物進(jìn)行最終的環(huán)境無(wú)害化處理。

可見(jiàn)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)的是一種建立在以物質(zhì)不斷循環(huán)利用為基礎(chǔ)的新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)范及行為準(zhǔn)則。它通過(guò)從“自然資源———產(chǎn)品———再生資源”的整體社會(huì)循環(huán)，完成物質(zhì)的反復(fù)循環(huán)流動(dòng)的閉環(huán)運(yùn)動(dòng)過(guò)程，使得在整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)及生產(chǎn)、消費(fèi)過(guò)程中基本上不產(chǎn)生或者很少產(chǎn)生廢棄物，其特征是自然資源的低投入、高利用和廢棄物的低排放，從而根本上消解長(zhǎng)期以來(lái)環(huán)境與發(fā)展之間的尖銳沖突。

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇[2]

1、循環(huán)經(jīng)濟(jì)是解決我國(guó)人口、資源、環(huán)境問(wèn)題的最佳選擇

我國(guó)是發(fā)展中大國(guó)，存在著人口眾多、資源短缺與環(huán)境惡化的態(tài)勢(shì)。目前，我國(guó)的人均資源擁有量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平，并且在開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，又存在大量的浪費(fèi)現(xiàn)象。由于生產(chǎn)中能源等資源利用率低，造成廢棄物的大量排放。循環(huán)經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，在解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源和環(huán)境之間的矛盾中將產(chǎn)生重要的作用與深遠(yuǎn)影響。

2、循環(huán)經(jīng)濟(jì)是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的現(xiàn)實(shí)途徑

我國(guó)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)是一種由“資源———產(chǎn)品———污染排放”所構(gòu)成的物質(zhì)單向流程的經(jīng)濟(jì)，這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式以資源的高消耗、高污染、高排放為特征來(lái)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)。目前我國(guó)既沒(méi)有發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化時(shí)的廉價(jià)資源和環(huán)境容量，也經(jīng)不起傳統(tǒng)發(fā)展方式帶來(lái)的資源過(guò)度消耗和環(huán)境污染。循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織成一個(gè)“資源———產(chǎn)品———再生資源”的反饋式流程，最大限度地利用資源，廢物產(chǎn)量的最小化甚至零排放。因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)能夠減少經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)資源稀缺的壓力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。

3、循環(huán)經(jīng)濟(jì)是清潔生產(chǎn)和生態(tài)工業(yè)的進(jìn)一步拓展

源頭預(yù)防和全過(guò)程治理替代末端治理，已成為世界各國(guó)環(huán)境與發(fā)展政策的主流。清潔生產(chǎn)在企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的實(shí)施以及各企業(yè)間工業(yè)生態(tài)鏈上的良性循環(huán)，不僅節(jié)約了資源，減少了生產(chǎn)中的廢棄物，而且使這種從源頭預(yù)防環(huán)境污染的理念擴(kuò)大到消費(fèi)領(lǐng)域。于是清潔生產(chǎn)從生產(chǎn)領(lǐng)域拓展到消費(fèi)領(lǐng)域，從企業(yè)內(nèi)部走向企業(yè)群之間再走向社會(huì)，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)從發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高度和廣度將環(huán)境保護(hù)引入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。

4、循環(huán)經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)全球化和環(huán)境全球化的客觀要求

隨著全球化的發(fā)展和貿(mào)易與環(huán)境的關(guān)系日益密切，環(huán)境因素已經(jīng)成為影響發(fā)展中國(guó)家自由貿(mào)易的重要障礙。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)整體環(huán)保水平較低，在外貿(mào)領(lǐng)域?qū)⒚媾R越來(lái)越大的環(huán)境壓力，一些工業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品由于在生產(chǎn)、包裝、使用等環(huán)節(jié)的環(huán)保要求偏低，容易受到發(fā)達(dá)國(guó)家綠色貿(mào)易壁壘的限制；隨著貿(mào)易自由化的發(fā)展，污染產(chǎn)業(yè)、有害物質(zhì)和外來(lái)物種入侵將對(duì)我國(guó)國(guó)家環(huán)境安全也構(gòu)成了威脅。因此，要增強(qiáng)我國(guó)的環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)我國(guó)貿(mào)易與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，也要求發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

5、循環(huán)經(jīng)濟(jì)是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要保障

全面建設(shè)小康社會(huì)，不僅要實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明，同時(shí)要實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明。發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化的歷史和我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展歷程表明，我國(guó)如果繼續(xù)走高投入、高消耗、高污染、低效益的傳統(tǒng)工業(yè)化道路，不僅全面建設(shè)小康社會(huì)的生態(tài)文明的目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)，而且由于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的資源環(huán)境基礎(chǔ)的制約，物質(zhì)文明的目標(biāo)也難以實(shí)現(xiàn)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種與環(huán)境和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，能夠滿足新型工業(yè)化道路和可持續(xù)發(fā)展的要求，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)的“共贏”，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要保障。三、促進(jìn)我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策措施

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是集經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)于一體的系統(tǒng)工程，其啟動(dòng)和推廣離不開(kāi)政府的政策支持，其中財(cái)稅政策是比較理想的政策手段，它可以很好地利用市場(chǎng)的力量，包括利用市場(chǎng)本身所具有的有效配置資源的效能。通過(guò)財(cái)稅政策來(lái)鼓勵(lì)對(duì)環(huán)境有建設(shè)意義的活動(dòng)，阻止對(duì)環(huán)境有破壞性的活動(dòng)，就能把經(jīng)濟(jì)引向可持續(xù)發(fā)展的道路。促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策可以從財(cái)政支出政策和稅收政策兩方面來(lái)分析。

1、財(cái)政支出政策

財(cái)政支出按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類(lèi)，可分為購(gòu)買(mǎi)性支出和轉(zhuǎn)移性支出。購(gòu)買(mǎi)性支出又可分為投資性支出和消費(fèi)性支出。

為了促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在購(gòu)買(mǎi)性支出的投資性支出方面，我國(guó)政府應(yīng)增加投入，促進(jìn)有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套公共設(shè)施建設(shè)，例如，大型水利工程、城市地下管道鋪設(shè)、綠色園林城市建設(shè)、公路修建等。由于以上公共設(shè)施建設(shè)的承建企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)較重，所以政府通過(guò)投資性的支出，既可以為企業(yè)創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，同時(shí)也可以調(diào)動(dòng)企業(yè)建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性。此外，對(duì)污染治理、廢舊物品回收處理和再利用技術(shù)的研究與開(kāi)發(fā)等公用性事業(yè)，政府也應(yīng)加大投入力度。在購(gòu)買(mǎi)性支出的消費(fèi)性支出方面，政府可制定相關(guān)的采購(gòu)政策來(lái)促使市場(chǎng)鼓勵(lì)再循環(huán)利用。如1993年克林頓政府了一項(xiàng)行政命令，要求政府機(jī)構(gòu)采購(gòu)的所有紙張到1995年必須含有20%或更多用過(guò)的廢紙，2000年時(shí)又增加到25%.這一做法給再生紙?zhí)峁┝巳找媾d旺的市場(chǎng)，將再生紙由經(jīng)濟(jì)上的一種債務(wù)變成了一種資產(chǎn)。而在我國(guó)除紙張外，家用電器、建筑材料中的鋼鐵，鋁制飲料罐等的再循環(huán)利用率，均處于較低水平。因此，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)政府可通過(guò)政府的綠色購(gòu)買(mǎi)行為，優(yōu)先采購(gòu)具有綠色標(biāo)志的、通過(guò)ISO14000體系認(rèn)證的、非一次性的、包裝簡(jiǎn)化的、用標(biāo)準(zhǔn)化配件生產(chǎn)的產(chǎn)品，以此影響消費(fèi)者消費(fèi)方向和企業(yè)的生產(chǎn)方向，從而促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[3].

在轉(zhuǎn)移性支出方面，主要涉及到財(cái)政補(bǔ)貼。目前，許多發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，都通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)于相關(guān)企業(yè)予以支持。如美國(guó)國(guó)家環(huán)保局從1978年開(kāi)始對(duì)設(shè)置資源回收系統(tǒng)的企業(yè)提供財(cái)政補(bǔ)貼，根據(jù)不同的情況，補(bǔ)貼量為10%-90%；德國(guó)對(duì)于興建環(huán)保設(shè)施也給予財(cái)政補(bǔ)貼，其補(bǔ)貼數(shù)額相當(dāng)于投資費(fèi)用的一個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)建造節(jié)能設(shè)施所耗費(fèi)用，按其費(fèi)用的25%給予補(bǔ)貼；日本政府在《廢棄物處理與清潔法》中規(guī)定，修建廢棄物處理設(shè)施要從國(guó)庫(kù)中提供部分財(cái)政補(bǔ)貼等[4].而目前我國(guó)對(duì)于開(kāi)展資源綜合利用與治污的企業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼僅限于少數(shù)幾項(xiàng)間接補(bǔ)貼，如利潤(rùn)不上繳、減免稅收、先征后返等，這對(duì)相關(guān)企業(yè)的鼓勵(lì)與支持效果甚微。而對(duì)于構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，需要經(jīng)常性的直接財(cái)政補(bǔ)貼的支持。因此，可以考慮給開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)以照顧，例如采取物價(jià)補(bǔ)貼、企業(yè)虧損補(bǔ)貼、財(cái)政貼息、稅前還貸等。此外，我國(guó)還應(yīng)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中使用的無(wú)污染或減少污染的機(jī)器設(shè)備實(shí)行加速折舊制度。從而大幅度地調(diào)動(dòng)企業(yè)進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極性。

2、稅收政策

（1）調(diào)整現(xiàn)行稅制。首先，要改革現(xiàn)行的資源稅。一是擴(kuò)大征稅范圍。對(duì)非再生性、稀缺性資源課稅，這無(wú)論對(duì)資源的可持續(xù)利用，還是保護(hù)生態(tài)環(huán)境均具有重大意義。但目前我國(guó)的資源稅只對(duì)部分礦產(chǎn)品和鹽進(jìn)行征收，征稅范圍狹窄，這不利于其發(fā)揮應(yīng)有的作用。為了解決我國(guó)目前日益突出的缺水問(wèn)題以及防止生態(tài)破壞行為，水資源、森林資源和草場(chǎng)資源也應(yīng)盡快被納入到資源稅的征稅范圍，待條件成熟后，再對(duì)其他資源課征資源稅，并逐步提高稅率。二是實(shí)行累進(jìn)課征制。相對(duì)于其他稅種而言，資源稅還具有特殊性，即為了保護(hù)有限的資源，針對(duì)濫用資源的企業(yè)進(jìn)行的懲罰性稅收，因此對(duì)資源稅的征收應(yīng)采取累進(jìn)制方式。也就是將資源的使用量劃分檔次，不同的檔次使用不同的稅率，稅率逐級(jí)跳躍式增加。這樣，對(duì)于需要大量自然資源輸入的企業(yè)，較高的資源稅率將成為企業(yè)的負(fù)擔(dān)，從而迫使企業(yè)上馬環(huán)保工程，轉(zhuǎn)產(chǎn)停產(chǎn)，提高產(chǎn)品價(jià)格，加大環(huán)保型產(chǎn)品的研發(fā)。

其次，開(kāi)征一些新稅種。一是征收新鮮材料稅。為了減少原生材料的使用，美國(guó)越來(lái)越多的州開(kāi)始征收新鮮材料稅，借鑒其經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)也可嘗試開(kāi)征新鮮材料稅，從而促使人們少用原生材料。二是征收填埋和焚燒稅。這種稅在美國(guó)新澤西州和賓夕法尼亞最早征收，也得到法國(guó)和英國(guó)的呼應(yīng)。垃圾填埋具有成本低的特點(diǎn)，收取填埋稅使這條最便宜的垃圾處理途徑的成本增加，因而可以使減量和再生利用資源顯示出吸引力。此外，還應(yīng)分期分批的開(kāi)征大氣污染稅、污染源稅、噪音稅、垃圾填埋稅、生態(tài)補(bǔ)償稅等一系列專(zhuān)項(xiàng)新稅種，對(duì)不同地區(qū)、部門(mén)及污染程度不同的企業(yè)實(shí)行差別稅率。同時(shí)加強(qiáng)征收管理，稅款實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)管理，用于環(huán)保建設(shè)事業(yè)。

（2）加大稅收優(yōu)惠政策。為促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在政策層面上，應(yīng)使循環(huán)利用資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境有利可圖，使企業(yè)和個(gè)人對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的外部效益內(nèi)部化。因此，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，對(duì)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)、項(xiàng)目，應(yīng)給予各種稅收優(yōu)惠。具體來(lái)講，近期可考慮從以下方面進(jìn)行完善：一是調(diào)整高耗能產(chǎn)品進(jìn)出口稅收政策。在進(jìn)口稅方面，降低高耗能產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅，對(duì)相關(guān)進(jìn)口企業(yè)給予所得稅減免等稅收優(yōu)惠，對(duì)導(dǎo)致高能耗的儀器、設(shè)備、技術(shù)的進(jìn)口提高進(jìn)口關(guān)稅與進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。二是調(diào)整有利于促進(jìn)再生資源回收利用的稅收政策。加大對(duì)再生資源回收利用技術(shù)研發(fā)費(fèi)用的稅前扣除比例；對(duì)生產(chǎn)再生資源回收利用設(shè)備的企業(yè)及再生資源回收利用企業(yè)可以實(shí)行加速折舊法記提折舊；對(duì)購(gòu)置相關(guān)設(shè)備，可以在一定額度內(nèi)實(shí)行投資抵免企業(yè)當(dāng)年新增所得稅稅收優(yōu)惠；對(duì)再生資源回收利用的企業(yè)減免所得稅；對(duì)生產(chǎn)在《資源綜合利用》范圍內(nèi)的廢棄再生資源產(chǎn)品的企業(yè)予以免征相關(guān)所得稅。三是制定鼓勵(lì)低油耗、小排量車(chē)輛的稅收政策。低油耗、小排量車(chē)輛作為一種節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，要經(jīng)過(guò)設(shè)計(jì)———生產(chǎn)———銷(xiāo)售———消費(fèi)———報(bào)廢的產(chǎn)品生命流程。對(duì)其實(shí)施稅收優(yōu)惠政策，可以考慮從這一產(chǎn)品生命流程各環(huán)節(jié)采取不同措施：在產(chǎn)品開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)階段，對(duì)企業(yè)與技術(shù)提供商實(shí)行稅收減免或補(bǔ)貼，對(duì)節(jié)能生產(chǎn)設(shè)備實(shí)行加速折舊政策；對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)降低所得稅稅率；對(duì)流通企業(yè)實(shí)施增值稅減免；對(duì)消費(fèi)者免收此類(lèi)商品消費(fèi)稅，降低此類(lèi)商品燃料稅稅率；對(duì)專(zhuān)門(mén)回收此類(lèi)商品的企業(yè)，在其營(yíng)業(yè)之初，減免所得稅。

[參考文獻(xiàn)]

[1]王成新，李昌峰循環(huán)經(jīng)濟(jì)：全面建設(shè)小康社會(huì)的時(shí)代抉擇[J]理論學(xué)刊，2003，（1）：19-22

[2]周玉梅構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展[J]當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究，2004，（2）：37-39

循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展論文范文第4篇

（一）循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本含義

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種以資源的高效和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再使用、再循環(huán)利用”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，以生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈為發(fā)展載體，以清潔生產(chǎn)為重要手段，達(dá)到實(shí)現(xiàn)物質(zhì)資源的有效利用和經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。這種新的模式是對(duì)“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的根本變革。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，循環(huán)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，是可持續(xù)發(fā)展理念的具體體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)途徑。它要求遵循生態(tài)學(xué)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，合理利用自然資源和環(huán)境容量，以“減量化、再使用、再循環(huán)利用”為原則發(fā)展經(jīng)濟(jì)，按照自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)規(guī)律重構(gòu)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和諧地納入到自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過(guò)程之中，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的生態(tài)化，以期建立與生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能相協(xié)調(diào)的生態(tài)型社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。

（二）循環(huán)經(jīng)濟(jì)的3R原則

減量化原則，屬于源頭控制，旨在源頭減少投入生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程的物質(zhì)流量，堅(jiān)持生產(chǎn)和資源節(jié)約并重，實(shí)現(xiàn)資源和污染物排放的源削減。在生產(chǎn)領(lǐng)域，減量化原則常表現(xiàn)為生產(chǎn)過(guò)程中的節(jié)能、節(jié)材、節(jié)約資源及節(jié)約土地，所生產(chǎn)產(chǎn)品的體積小型化和輕型化，并要求產(chǎn)品包裝追求簡(jiǎn)單樸實(shí)而不是豪華浪費(fèi)以及產(chǎn)品功能增大化，從而達(dá)到減少?gòu)U棄物排放的目的。在消費(fèi)領(lǐng)域，減量化原則要求改變消費(fèi)至上的生活方式，推崇政府綠色采購(gòu)、倡導(dǎo)適度消費(fèi)和綠色消費(fèi)，反對(duì)使用一次性用品。

再使用原則，屬于過(guò)程控制，目的是提高產(chǎn)品和資源的利用效率，要求產(chǎn)品和包裝容器以初始形式多次使用，防止物品過(guò)早的成為廢物。在生產(chǎn)領(lǐng)域，要求按照生態(tài)設(shè)計(jì)的理念來(lái)設(shè)計(jì)使用標(biāo)準(zhǔn)尺寸的零部件，以便于維修和升級(jí)替換，從而延長(zhǎng)產(chǎn)品的使用壽命；在消費(fèi)領(lǐng)域，提倡消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)耐用的商品，減少一次性用品的使用，強(qiáng)調(diào)通過(guò)強(qiáng)化服務(wù)等手段，盡可能延長(zhǎng)產(chǎn)品的使用壽命而減少?gòu)U棄。

再循環(huán)利用原則是循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行應(yīng)遵循的第三原則，屬于終端控制，目的是使在生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程中產(chǎn)生的廢物，通過(guò)“資源化”的手段，變廢為寶，化害為利，將其再加工為可重新使用的原材料或產(chǎn)品，使其重新返回到生產(chǎn)和消費(fèi)領(lǐng)域。

（三）中國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)

中國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)是到2010年，力爭(zhēng)建立比較完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)體系、政策支持體系、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、技術(shù)創(chuàng)新體系和有效的激勵(lì)約束機(jī)制。要力爭(zhēng)重點(diǎn)行業(yè)資源生產(chǎn)力和資源利用效率有較大幅度提高，形成一批具有較高資源生產(chǎn)力、較低污染排放的清潔生產(chǎn)企業(yè)，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域要建立完善資源合理利用的體系和機(jī)制，形成若干符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的生態(tài)工業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)園區(qū)，以及資源節(jié)約型城市。

二、中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

（一）中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀

進(jìn)入2004年，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)正式成為中國(guó)的一項(xiàng)國(guó)策，社會(huì)各界對(duì)此給予了空前的關(guān)注，不僅理論性的研究成果大量涌現(xiàn)，各項(xiàng)實(shí)踐活動(dòng)也取得了一定的進(jìn)展：

1.大量的企業(yè)已經(jīng)加入到清潔生產(chǎn)的行列。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前，中國(guó)已在20多個(gè)?。▍^(qū)、市）的20多個(gè)行業(yè)、400多家企業(yè)開(kāi)展了清潔生產(chǎn)審計(jì)，建立了20個(gè)行業(yè)或地方的清潔生產(chǎn)中心。另外1萬(wàn)多人參加了不同類(lèi)型的清潔生產(chǎn)培訓(xùn)班，5000多家企業(yè)通過(guò)了ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證，幾百種產(chǎn)品獲得了環(huán)境標(biāo)志。在發(fā)展中國(guó)家中，中國(guó)是國(guó)際上公認(rèn)的清潔生產(chǎn)搞得最好的國(guó)家。

2.生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)得到不斷加強(qiáng)。所謂的“生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)”就是指在工業(yè)企業(yè)相對(duì)集中的地區(qū)或開(kāi)發(fā)區(qū)，根據(jù)生態(tài)學(xué)的原理組織企業(yè)生產(chǎn)，建立企業(yè)間的經(jīng)濟(jì)循環(huán)利用關(guān)系，使得一個(gè)企業(yè)的“廢料”變成另一個(gè)企業(yè)的原材料，盡可能減少?gòu)U氣物和污染的排放，甚至“零排放”。2004年4月，第一個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)在天津開(kāi)發(fā)區(qū)落戶。在獲得一定的經(jīng)驗(yàn)之后，這種實(shí)驗(yàn)將陸續(xù)在全國(guó)49個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)中進(jìn)行。

3.生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的口號(hào)在中國(guó)提出的時(shí)間較早，并且得到了全國(guó)各地的積極響應(yīng)。從20世紀(jì)90年代起，農(nóng)業(yè)部在全國(guó)批準(zhǔn)了兩批各51個(gè)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣。經(jīng)過(guò)積極地探索，中國(guó)已在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等領(lǐng)域總結(jié)出了上百種生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。

4.區(qū)域?qū)哟紊涎h(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作已經(jīng)展開(kāi)，各地在試點(diǎn)過(guò)程中統(tǒng)一部署，做好了規(guī)劃。在中國(guó)的一些地方已經(jīng)形成了自己的特色，比如遼寧省和山東省。遼寧省將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念融入到老工業(yè)基地的結(jié)構(gòu)調(diào)整中。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的三大原則，制定和實(shí)施一整套法律和經(jīng)濟(jì)政策體系，在企業(yè)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、城市和產(chǎn)業(yè)等多個(gè)層面同時(shí)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，力爭(zhēng)在調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。山東省從點(diǎn)（企業(yè)層面）、線（行業(yè)層面）、面（社會(huì)層面）多層次、全方位推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，組織實(shí)施“613工程”，即抓好煤炭、建材、發(fā)電、輕工、化工和冶金等6個(gè)重點(diǎn)行業(yè)，10個(gè)循環(huán)型企業(yè)，300個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)骨干企業(yè)的發(fā)展。

5.開(kāi)始嘗試排污權(quán)交易。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)解釋?zhuān)h(huán)經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)一個(gè)最大的不同就是將企業(yè)和個(gè)人對(duì)環(huán)境保護(hù)的外部效益內(nèi)部化了。誰(shuí)對(duì)環(huán)境造成了污染，誰(shuí)就要為此付出相應(yīng)代價(jià)。在這種情況下，“排污權(quán)”成為了一種可以進(jìn)行交易的商品。在政府對(duì)污染排放進(jìn)行總量限定的情況下，污染排放量大的企業(yè)可以向污染排放量小的企業(yè)購(gòu)買(mǎi)排放指標(biāo)。通過(guò)這種市場(chǎng)自動(dòng)調(diào)節(jié)的方式，污染排放量大的企業(yè)就將逐漸被淘汰，注重環(huán)保和廢棄物的回收再利用將成為企業(yè)的自覺(jué)行為。2003年南京下關(guān)電場(chǎng)與江蘇太倉(cāng)港環(huán)保發(fā)電有限公司簽署了中國(guó)第一個(gè)二氧化硫排放權(quán)協(xié)議，后者以每年170萬(wàn)元的價(jià)格從前者手中購(gòu)買(mǎi)了17000噸的排放指標(biāo)，合同時(shí)效期為三年。

（二）中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題

盡管已經(jīng)取得了一些明顯的宏觀經(jīng)濟(jì)效益，但是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍處于理念倡導(dǎo)、早期摸索以及局部實(shí)驗(yàn)示范階段，有些方面依然存在不同程度的缺陷和不足，仍需引起我們的重視。主要問(wèn)題還在于中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法工作嚴(yán)重滯后。截至目前為止，中國(guó)還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的全國(guó)性的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律。雖然現(xiàn)有的相關(guān)法律已經(jīng)包含了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的萌芽，例如《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《固體廢棄物處理法》等都有涉及。

三、推進(jìn)中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展的措施

（一）加強(qiáng)立法和執(zhí)法工作

有法可依，有章可循，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的先決條件，只有建立健全的法律法規(guī)，才能把循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作納入法制化軌道。所以我們必須加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法工作，建立和完善有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)體系和政策體系，明確政府、企業(yè)、社區(qū)和公民在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的責(zé)任和義務(wù)，并建立有效的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，確保法律的有效性和嚴(yán)肅性。（1）吸收和借鑒國(guó)際先進(jìn)理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國(guó)的實(shí)際情況，建立促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)制度，做到有法可依。（2）建立健全有效的行政管理體制，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)納入規(guī)范管理的軌道，做到有法必依。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，做到執(zhí)法必嚴(yán)。（3）加大環(huán)保產(chǎn)品的質(zhì)量管理和監(jiān)督檢查力度，對(duì)違反法律法規(guī)者及時(shí)曝光并給予相應(yīng)的制裁，做到違法必究。

據(jù)悉，中國(guó)正在加快《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的立法進(jìn)程，并抓緊制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的專(zhuān)項(xiàng)法律?！爸袊?guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇2004年年會(huì)上海宣言”指出，到2010年，中國(guó)將建立比較完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)體系、政策支持體系、技術(shù)創(chuàng)新體系和激勵(lì)約束機(jī)制。

（二）政策引導(dǎo)與經(jīng)濟(jì)激勵(lì)并行

環(huán)保產(chǎn)業(yè)在中國(guó)尚屬新興產(chǎn)業(yè)，所占市場(chǎng)比例很小，需要政府采取對(duì)策積極扶持發(fā)展。政府應(yīng)大力宣傳，多方籌集資金，增大對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的投資力度，同時(shí)，通過(guò)政策和經(jīng)濟(jì)等手段培育有助于環(huán)保產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)的市場(chǎng)條件，引導(dǎo)企業(yè)加快技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，向環(huán)保產(chǎn)業(yè)的方向轉(zhuǎn)移。就目前中國(guó)相關(guān)政策的建設(shè)情況來(lái)看，在基本法出臺(tái)之前，國(guó)務(wù)院在2005年的《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》可以暫時(shí)作為指導(dǎo)中國(guó)目前循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本政策，其他還有一些相關(guān)政策對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也較為有利。

（三）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和合理布局

中國(guó)人均耕地和水資源低于世界平均水平，今后每年還有大量新增勞動(dòng)力需要就業(yè)。必須不斷提高資源的利用效率，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品及其副產(chǎn)品加工企業(yè)的支持，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，減少對(duì)耕地、水資源的過(guò)度使用。同時(shí)要扶持生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)副產(chǎn)品要在“吃干榨凈”之后回歸大地，建立循環(huán)的生物鏈。對(duì)第二產(chǎn)業(yè)要按照低消耗、低排放、高效率的要求，扶持能源消耗少、科技含量高、排污少的項(xiàng)目，依法淘汰那些技術(shù)落后、浪費(fèi)資源、污染嚴(yán)重、沒(méi)有市場(chǎng)、治理無(wú)望的生產(chǎn)工藝、設(shè)備和企業(yè)，減輕工業(yè)污染負(fù)荷，緩解結(jié)構(gòu)性污染問(wèn)題。對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要靠智力和人力資源，極少造成環(huán)境污染，具有廣闊的發(fā)展前景，是中國(guó)今后一個(gè)時(shí)期吸收新成長(zhǎng)的勞動(dòng)力、轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的主要領(lǐng)域。合理布局，要考慮城市的發(fā)展規(guī)劃、人口分布、環(huán)境容量和總量控制等綜合因素，從區(qū)域污染治理和可持續(xù)發(fā)展的角度，進(jìn)行合理的布局，凡排放污染物的工業(yè)、交通、城市公用設(shè)施，必須符合國(guó)家或地方規(guī)定的環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，要給以經(jīng)濟(jì)處罰，并限期治理；對(duì)群眾意見(jiàn)大，影響人民生活的，要實(shí)行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷，嚴(yán)格控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

（四）環(huán)保部門(mén)應(yīng)充分發(fā)揮“指導(dǎo)、監(jiān)督、推動(dòng)、服務(wù)”的作用

1.指導(dǎo)。就是指導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，首先要抓好循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的編制，通過(guò)指導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)規(guī)劃的編制來(lái)發(fā)揮作用。環(huán)保部門(mén)要指導(dǎo)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有積極性的地區(qū)、企業(yè)、園區(qū)等，并組織專(zhuān)家隊(duì)伍，結(jié)合當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境和經(jīng)濟(jì)狀況，因地制宜地編制本地區(qū)、本企業(yè)、本園區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，將本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約、循環(huán)利用和生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展納入規(guī)劃，形成可實(shí)施的項(xiàng)目。其次要做好宣傳工作，正確引導(dǎo)輿論，普及循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，宣傳發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性、迫切性，介紹國(guó)內(nèi)外循環(huán)經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)等。

2.監(jiān)督。環(huán)保部門(mén)作為一個(gè)執(zhí)法監(jiān)督部門(mén)，應(yīng)進(jìn)一步加大環(huán)境執(zhí)法力度，認(rèn)真貫徹《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》和《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，逐步建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，同時(shí)利用市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)手段保障這些責(zé)任制度得以有效實(shí)施。

3.推進(jìn)。環(huán)保部門(mén)要繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范工作，試點(diǎn)面除了現(xiàn)有的清潔生產(chǎn)和生態(tài)工業(yè)園區(qū)的示范以外，還可以選擇一些廢棄物，包括廢包裝、廢塑料、廢舊家電、廚余垃圾、廢舊汽車(chē)等重要的生活、工業(yè)廢物，開(kāi)展回收、拆解、循環(huán)利用、最終處置的全過(guò)程示范試點(diǎn)。通過(guò)這些試點(diǎn)工作，推進(jìn)全社會(huì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)。

4.服務(wù)。各地環(huán)保部門(mén)應(yīng)組織開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)研究，建立和完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)支撐體系，組織建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)隊(duì)伍，充分利用現(xiàn)有的環(huán)境科研和服務(wù)機(jī)構(gòu)及社會(huì)各界的科研力量，開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的信息、咨詢(xún)等技術(shù)服務(wù)工作。

5.切實(shí)有效地加強(qiáng)企業(yè)行為的轉(zhuǎn)變

首先，企業(yè)要改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，積極推行清潔生產(chǎn)方式，使各種資源能夠有效地被循環(huán)利用，在提高經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益。傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)方式是最大限度地開(kāi)發(fā)利用自然資源，最大限度地創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富，最大限度地獲取利潤(rùn)；而在循環(huán)經(jīng)濟(jì)條件下要求企業(yè)在進(jìn)行生產(chǎn)時(shí)要充分考慮自然生態(tài)系統(tǒng)的承載能力，盡可能節(jié)約自然資源，不斷提高自然資源的利用效率，循環(huán)使用資源，創(chuàng)造良性的社會(huì)財(cái)富。同時(shí)，在生產(chǎn)中還要求盡可能利用可循環(huán)再生資源替代不可再生資源（如利用太陽(yáng)能、風(fēng)能、沼氣等）。使生產(chǎn)合理地依托在自然生態(tài)循環(huán)之上；盡可能利用高科技，以知識(shí)投入替代物質(zhì)投入，以達(dá)到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和諧統(tǒng)一，真正全面提高人民群眾的生活質(zhì)量。其次，企業(yè)的其他行為，包括經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、經(jīng)營(yíng)思想理念、環(huán)境管理方式等也應(yīng)有較大的轉(zhuǎn)變：（1）企業(yè)在選擇商品生產(chǎn)技術(shù)時(shí)，應(yīng)考慮盡量減少對(duì)環(huán)境的不利影響，在選用生產(chǎn)原料和產(chǎn)品制造過(guò)程中，應(yīng)符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)；（2）企業(yè)在產(chǎn)品設(shè)計(jì)和包裝裝潢設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)盡量降低商品包裝或商品使用的殘余物，以減少商品對(duì)環(huán)境的污染；（3）企業(yè)應(yīng)努力建立一套行之有效的廢物回收體制。

（六）積極倡導(dǎo)綠色消費(fèi)

綠色消費(fèi)的含義有：消費(fèi)者在消費(fèi)時(shí)選擇未被污染或有助于公眾健康的綠色食品（如無(wú)公害蔬菜、瓜果等）；在消費(fèi)過(guò)程中注重對(duì)廢棄物的處置，不要造成對(duì)環(huán)境的污染；消費(fèi)者應(yīng)轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念，注重環(huán)保，節(jié)約能源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)消費(fèi)。綠色消費(fèi)觀和綠色消費(fèi)行為將導(dǎo)致人類(lèi)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變革，消費(fèi)結(jié)構(gòu)的改變必將導(dǎo)致社會(huì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品質(zhì)量的調(diào)整和升級(jí)，形成綠色消費(fèi)需求與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的良性循環(huán)，從而推動(dòng)循環(huán)濟(jì)的發(fā)展。在此筆者認(rèn)為，政府和環(huán)保部門(mén)應(yīng)制定一個(gè)明確的“可回收垃圾”和“不可回收垃圾”的劃分標(biāo)準(zhǔn)，這樣既方便我們消費(fèi)者正確有效地處理各種生活廢棄物，增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)；又能提高環(huán)保部門(mén)的工作效率和質(zhì)量，避免了工作因疏忽造成不必要的浪費(fèi)和環(huán)境的二次污染。

（七）密切加強(qiáng)國(guó)際間的相互合作

綜上所述，循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，雖然在中國(guó)提出的時(shí)間較早，但現(xiàn)在仍處于早期探索和局部實(shí)驗(yàn)階段，所以要實(shí)現(xiàn)黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神提出的以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以?xún)?yōu)化資源利用方式為核心，以降低廢棄物的排放為目標(biāo)，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動(dòng)力，加強(qiáng)法制建設(shè)，完善正確措施，形成政府調(diào)控、市場(chǎng)引導(dǎo)、企業(yè)實(shí)踐、公眾參與的機(jī)制，形成有中國(guó)特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的宏偉目標(biāo)，仍需經(jīng)歷一個(gè)漫長(zhǎng)而曲折的過(guò)程。所以筆者認(rèn)為，只有各級(jí)政府、各個(gè)企業(yè)、每個(gè)消費(fèi)者共同努力，才能使中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)步入健康有序的發(fā)展軌道，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

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循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展論文范文第5篇

一是價(jià)格障礙。由于初次資源和再生資源的價(jià)格形成機(jī)制不同，在我國(guó)礦業(yè)生產(chǎn)中，存在著礦藏資源價(jià)格過(guò)低和礦業(yè)生產(chǎn)支付的環(huán)境成本過(guò)低現(xiàn)象，而在原材料回收、加工、再生環(huán)節(jié)中卻要付出較高的環(huán)保成本，由此造成了原材料價(jià)格顯著偏低，再生資源價(jià)格沒(méi)有優(yōu)勢(shì)。因此，在自由市場(chǎng)條件下，循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式很難自發(fā)形成。

二是成本障礙。目前我國(guó)的環(huán)境容量尚沒(méi)有作為嚴(yán)格監(jiān)管的有限資源，企業(yè)和大眾消費(fèi)者支付的排污費(fèi)不僅遠(yuǎn)低于污染損害補(bǔ)償費(fèi)用，甚至也明顯低于污染治理費(fèi)用，這就使廢棄物排放具有顯著的外部性。如果不能將這種外部成本內(nèi)部化，循環(huán)型生產(chǎn)的效益就不能顯現(xiàn)，成本也很難收回。

為進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，消除制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙，需要盡快調(diào)整和完善我國(guó)的環(huán)境保護(hù)制度體系，構(gòu)建完善的環(huán)境稅體系。

一、我國(guó)當(dāng)前環(huán)境稅費(fèi)體系中存在的主要問(wèn)題

在稅收政策方面，涉及環(huán)境保護(hù)的稅種太少。一些容易給環(huán)境帶來(lái)污染的消費(fèi)品沒(méi)有列入征稅范圍，如電池、一次性產(chǎn)品（相機(jī)、剃刀、塑料袋等）以及煤炭等。與國(guó)外相對(duì)完善的生態(tài)稅收制度相比，我國(guó)缺少針對(duì)污染、破壞環(huán)境的行為或產(chǎn)品課征的專(zhuān)門(mén)性稅種，這樣就在很大程度上限制了稅收對(duì)環(huán)境污染的調(diào)控力度，同時(shí)也無(wú)法形成專(zhuān)門(mén)的用于環(huán)保的稅收收入來(lái)源，從而弱化了稅收在環(huán)保方面的作用。

現(xiàn)有涉及環(huán)保的稅種中，由于規(guī)定不健全，稅率過(guò)低，征稅范圍狹窄，對(duì)資源的合理利用起不到明顯的調(diào)節(jié)作用。例如，自然資源的范圍很廣，可分為礦產(chǎn)資源、土地資源、水資源、動(dòng)物資源、植物資源、海洋資源等。而我國(guó)目前資源稅征收范圍仍主要限于不可再生的礦藏品，對(duì)大部分非礦藏品資源大都沒(méi)有征稅。這使非稅資源的價(jià)格由于不含稅收的因素而明顯偏低，以非稅資源為主要原料的下游產(chǎn)品的價(jià)格也偏低，從而導(dǎo)致對(duì)非稅資源及其下游產(chǎn)品的需求畸形增長(zhǎng)，使自然資源遭受?chē)?yán)重掠奪性開(kāi)采，造成資源配置不合理，影響可持續(xù)發(fā)展。

我國(guó)現(xiàn)在施行的是排污收費(fèi)政策，由于收費(fèi)的非強(qiáng)制性且費(fèi)額很低，不足以彌補(bǔ)污染物的負(fù)外部性，也起不到對(duì)排污的約束作用；同時(shí)，污染物收費(fèi)依據(jù)為單因子收費(fèi)（即在同一排污口含兩種以上的有害物質(zhì)時(shí)，按含量最高的一種計(jì)算排污量），這種收費(fèi)依據(jù)反而給企業(yè)一種規(guī)避收費(fèi)的方法。

二、環(huán)境稅在循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的作用及意義

環(huán)境稅收是指國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)特定的環(huán)境目標(biāo)、調(diào)節(jié)納稅人行為、籌集環(huán)保資金而征收的稅收和采取的各種稅收措施。其內(nèi)容主要包括兩個(gè)方面：一是以保護(hù)環(huán)境、資源為目的，針對(duì)污染和破壞環(huán)境及浪費(fèi)資源的行為而征收的專(zhuān)門(mén)性稅種，它是環(huán)境稅收的主要內(nèi)容；二是在其他一般性稅種中為保護(hù)環(huán)境和資源而采取的各種稅收調(diào)節(jié)措施，如對(duì)納稅人治理污染、綜合利用資源采取稅收優(yōu)惠措施，以及對(duì)破壞環(huán)境、浪費(fèi)資源的行為加重稅收負(fù)擔(dān)。

1．環(huán)境稅符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求。

通過(guò)對(duì)自然資源征稅達(dá)到減量化。環(huán)境稅征收直接針對(duì)行為或產(chǎn)品對(duì)環(huán)境污染的破壞程度，而不是針對(duì)行為或行為的受益標(biāo)準(zhǔn)。這樣一來(lái)，一些高環(huán)境成本而低效益的行為或產(chǎn)品就沒(méi)有了生存空間。由于環(huán)境稅專(zhuān)門(mén)設(shè)有保護(hù)自然資源的稅種，這樣使廠商投入的資源特別是自然資源受到約束，促使廠商控制投入的數(shù)量，提高生產(chǎn)效率，做到循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的減量化。

通過(guò)對(duì)廢棄污染物征稅達(dá)到再循環(huán)。向廢棄污染物或污染產(chǎn)品課稅，將促使廠商最大限度減少污染物排放，對(duì)廢棄物進(jìn)行多次循環(huán)使用，進(jìn)一步提高資源的使用效率。

通過(guò)對(duì)廠商給予稅收優(yōu)惠達(dá)到資源再利用。環(huán)境稅對(duì)環(huán)保企業(yè)和節(jié)能行為進(jìn)行優(yōu)惠，不僅給廠商繼續(xù)開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)，而且使廠商有更多的資金在企業(yè)內(nèi)部繼續(xù)挖掘利用廢棄物、變廢為寶的渠道，在企業(yè)內(nèi)部形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈，提高資源利用效率。

通過(guò)環(huán)境稅籌集資金，建立社會(huì)資源循環(huán)體系。環(huán)境稅為政府籌集了資金，政府除了使用部分資金治理環(huán)境之外，可以用其扶持相關(guān)產(chǎn)業(yè)，例如對(duì)原材料回收這種“力氣大，收益小”的行業(yè)進(jìn)行財(cái)政支持；同時(shí)逐步在社會(huì)上建設(shè)生態(tài)園，將相關(guān)行業(yè)、相關(guān)企業(yè)構(gòu)建在一個(gè)生態(tài)園當(dāng)中，為資源的相互利用，資源在更大范圍內(nèi)循環(huán)提供更大的便利條件，實(shí)現(xiàn)由單一企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈向全社會(huì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的升級(jí)過(guò)渡。

通過(guò)環(huán)境稅促使技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。征收環(huán)境稅，提高資源的價(jià)格，使污染者必然要通過(guò)技術(shù)革新，降低成本，以求重新獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。另外，相互的競(jìng)爭(zhēng)使整個(gè)產(chǎn)業(yè)朝著資源和能源生態(tài)化適用的方向發(fā)展，使先進(jìn)的符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的技術(shù)迅速傳播。

2．課征環(huán)境稅可以掃除制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)的兩大障礙。

在處理價(jià)格障礙時(shí)，環(huán)境稅由于有專(zhuān)門(mén)針對(duì)自然資源的稅種且稅率較高，同時(shí)對(duì)于再生資源的使用具有明顯的稅收優(yōu)惠，將糾正自然資源與再生資源的使用價(jià)差，促使廠商在使用資源時(shí)從自然資源更多地轉(zhuǎn)向再生資源，掃清阻礙循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)格障礙。

在處理成本障礙時(shí)，環(huán)境稅由于以污染物或污染產(chǎn)品為課征對(duì)象，可將外部成本內(nèi)部化，收回循環(huán)型生產(chǎn)環(huán)節(jié)的成本，并且促使廠商減少污染物排放，掃清阻礙循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本障礙。