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[摘要]《唐之享教育文叢(擷英集)》內(nèi)容廣博精深，其中特別探討了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府在高等職業(yè)教育發(fā)展中的責(zé)任和作用。政府應(yīng)該通過(guò)把握高等職業(yè)教育的辦學(xué)方向、建立有益于高等職業(yè)教育發(fā)展的制度環(huán)境來(lái)領(lǐng)導(dǎo)高等職業(yè)教育，并在引導(dǎo)和宏觀調(diào)控方面發(fā)揮著重要作用。

[關(guān)鍵詞]唐之享；政府；高等職業(yè)教育；作用；啟示

Abstract:ThecontentofTangZhi-xiang''''sArticleClumpofEducationisprofound.Itmainlydiscussesthegovernment''''sfunctionsanddutiesinthedevelopmentofhighervocationaleducationundertheconditionofmarketeconomy.Itholdsthatthegovernmentshouldleadthehighervocationaleducationthroughkeepingtotheorientationofschool-runningandsettingupgoodinstitutions,andplayanimportantroleinmacro-control.

Keywords:TangZhi-xiang;government;highervocationaleducation;function;enlightenment

唐之享于1993年1月到湖南省人民政府工作，相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里主要協(xié)助省長(zhǎng)分管教育等方面的工作；2003年到湖南省人大常委會(huì)工作后，也主要是聯(lián)系教育等方面的工作。他是先作為一位組織上安排的教育行政管理工作者而與教育結(jié)緣。除了他為湖南教育事業(yè)所做的實(shí)際貢獻(xiàn)外，一部集多年教育實(shí)踐與思考之結(jié)晶的《唐之享教育文叢(擷英集)》（以下簡(jiǎn)稱《擷英集》）也讓我們充分感受到了一位教育管理者的情懷和教育研究者的睿智。

《擷英集》共10個(gè)部分，145篇文章，涉及教育的方方面面，展現(xiàn)了近二十年來(lái)湖南教育建設(shè)和改革的實(shí)踐，演繹了作者從政治、經(jīng)濟(jì)、歷史、文化以及哲學(xué)等視角對(duì)教育問(wèn)題的思索。本人作為一個(gè)高等職業(yè)教育的工作者，對(duì)其關(guān)于職業(yè)教育的論述尤為關(guān)注。職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的關(guān)系最為密切、最為直接，一個(gè)國(guó)家或地方的職業(yè)教育發(fā)展的狀況，可以折射出它的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)達(dá)程度。唐之享認(rèn)為，抓職業(yè)教育就是抓經(jīng)濟(jì)，抓經(jīng)濟(jì)必須抓職業(yè)教育；建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省必須抓高等職業(yè)教育；發(fā)展職業(yè)教育的首要責(zé)任在政府，政府在高等職業(yè)教育中所扮演的角色與作用的發(fā)揮直接影響高等職業(yè)教育的發(fā)展。作為當(dāng)時(shí)分管教育工作的政府領(lǐng)導(dǎo)，他的這些觀點(diǎn)使我們進(jìn)一步明確了高等教育發(fā)展的新方向，也進(jìn)一步堅(jiān)定了我們高等職業(yè)教育工作者的信心。細(xì)讀《擷英集》對(duì)于職業(yè)教育的探究，本人受到不少啟迪和鼓舞。

一、政府對(duì)高等職業(yè)教育發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)作用

在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還不充分完善的條件下，政府是高等職業(yè)教育的主要舉辦者，它對(duì)高等職業(yè)教育的發(fā)展起著重要的領(lǐng)導(dǎo)作用。正如唐之享所指出的，從政府的職能和其特殊的地位來(lái)看，只有政府才能在發(fā)展高等職業(yè)教育中發(fā)揮主導(dǎo)作用。政府對(duì)高等教育的領(lǐng)導(dǎo)具有法律的規(guī)定性，也是任何一個(gè)部門或行業(yè)所不能替代的，它主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

1把握高等職業(yè)教育的辦學(xué)方向

教育本身具有意識(shí)形態(tài)性，作為社會(huì)主義國(guó)家，我國(guó)的高等職業(yè)教育是社會(huì)主義事業(yè)的一部分，擔(dān)負(fù)著提高勞動(dòng)者素質(zhì)和培養(yǎng)專門人才的任務(wù)。這就決定了我國(guó)高等職業(yè)教育應(yīng)堅(jiān)持社會(huì)主義的辦學(xué)方向，堅(jiān)持馬克思主義的發(fā)展觀。《擷英集》始終貫徹堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向的靈魂和核心，詳盡地論述了社會(huì)主義辦學(xué)的指導(dǎo)思想、根本的政治保證和最終的培養(yǎng)目標(biāo)，其“堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向"的觀點(diǎn)系統(tǒng)化、理論化。唐之享認(rèn)為，馬克思主義的指導(dǎo)地位是由馬克思主義理論本身的解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的理論品質(zhì)決定的，它規(guī)定著我國(guó)現(xiàn)階段教育事業(yè)為人民服務(wù)和為社會(huì)主義服務(wù)的辦學(xué)方針，我們必須堅(jiān)持馬克思主義、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想對(duì)高等職業(yè)教育的指導(dǎo)。作為政府，在體現(xiàn)國(guó)家意志、以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)高等職業(yè)教育并使其適應(yīng)社會(huì)主義建設(shè)的需要等方向性問(wèn)題上，有著至關(guān)重要的作用。

2建立有益于高等職業(yè)教育發(fā)展的制度環(huán)境

政府作為公共利益的代表，應(yīng)是法規(guī)與政策、制度的制定者。1996年，我國(guó)頒布和實(shí)行了《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》，但我國(guó)高等職業(yè)教育發(fā)展的制度環(huán)境仍需大力完善和健全。唐之享認(rèn)為：“高等職業(yè)教育的發(fā)展離不開(kāi)良好的法律環(huán)境和政策環(huán)境，政府應(yīng)在建立和完善高等職業(yè)教育的法規(guī)與政策方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。"[1]（P1084)他還從多個(gè)方面指出政府應(yīng)如何建立和完善高等職業(yè)教育的制度環(huán)境。如：省級(jí)政府應(yīng)根據(jù)國(guó)家的有關(guān)法律，結(jié)合自己的實(shí)際情況，制定具體的實(shí)施細(xì)則和地方性法規(guī)、政策，使各項(xiàng)法規(guī)得到更好的落實(shí)；我國(guó)職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)體系不夠完善，需要政府牽頭，逐步科學(xué)的、權(quán)威的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)體系，與此同時(shí)，要加強(qiáng)勞動(dòng)稽查，通過(guò)勞動(dòng)準(zhǔn)入制度，來(lái)促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展；政府要建立教育教學(xué)宏觀管理和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，制定高等職業(yè)教育教學(xué)宏觀管理文件和質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)規(guī)范和評(píng)價(jià)學(xué)校的辦學(xué)行為；高等職業(yè)教育主要由行業(yè)、企業(yè)和市州政府舉辦，涉及到社會(huì)各方面的辦學(xué)責(zé)任、辦學(xué)行為以及勞動(dòng)制度等等，省級(jí)政府必須建立督導(dǎo)制度，通過(guò)督導(dǎo)來(lái)引導(dǎo)、規(guī)范各方面的行為[1](P856)。

二、政府對(duì)高等職業(yè)教育發(fā)展的引導(dǎo)和調(diào)控作用

近幾年，我國(guó)高等職業(yè)教育規(guī)模超常擴(kuò)展，“從招生看，2005年全國(guó)高職招生人數(shù)達(dá)268．1萬(wàn)人，是1998年的5．6倍，高職（?？疲W(xué)生招生占全國(guó)普通高校本、?？普猩鷶?shù)的比例由1998年的39．80%提高到2005年的53．10%，年遞增1．9個(gè)百分點(diǎn)。從在校學(xué)生規(guī)模看，2005年全國(guó)高職（?？疲┰谛Ｈ藬?shù)為713萬(wàn)人，占本、?？圃谛Ｉ倲?shù)的45．70%，比1998年提高11．3個(gè)百分點(diǎn)；從院校數(shù)量看，2005年全國(guó)獨(dú)立設(shè)置高職（專科）院校1091所，是1998年的2．5倍，占普通高等學(xué)?？倲?shù)的60．90%”[2]。但是，就整體而言，高等職業(yè)院校的辦學(xué)時(shí)間還不長(zhǎng)，辦學(xué)類型還尚未完全定型，高等職業(yè)院校服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的能力還不強(qiáng)，辦學(xué)的整體水平還不高。在我國(guó)高等職業(yè)教育還處于發(fā)展的初級(jí)階段，政府的有效引導(dǎo)和宏觀調(diào)控是極為必要的。

1引導(dǎo)高等職業(yè)教育的健康發(fā)展

政府對(duì)高等職業(yè)教育發(fā)展方向的引導(dǎo)，主要是通過(guò)對(duì)示范院校的建設(shè)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，政府應(yīng)通過(guò)示范院校的建設(shè)，來(lái)引導(dǎo)區(qū)域乃至全國(guó)職業(yè)教育健康發(fā)展。正如唐之享在2002年時(shí)所指出的“要辦好高等職業(yè)教育，需要一批起到骨干和示范作用的學(xué)校來(lái)引導(dǎo)。一方面骨干示范性學(xué)校是高等職業(yè)教育的中堅(jiān)力量，對(duì)高等職業(yè)教育事業(yè)起著支撐作用；另一方面，骨干和示范性學(xué)校是高等職業(yè)教育的龍頭，起著帶頭和引導(dǎo)作用。辦好骨干示范學(xué)校是政府的職責(zé)”[1](P857)。

2006年11月，教育部與財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)了《教育部財(cái)政部關(guān)于實(shí)施國(guó)家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃加快高等職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見(jiàn)》和《教育部辦公廳財(cái)政部辦公廳關(guān)于做好2006年度國(guó)家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)工作的通知》，決定實(shí)施國(guó)家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃，重點(diǎn)建設(shè)100所國(guó)家示范性高等職業(yè)院校?？梢灶A(yù)見(jiàn)，在政府的大力引導(dǎo)下，通過(guò)這批示范性院校的探索，必將帶動(dòng)全國(guó)高等職業(yè)院校深化辦學(xué)體制改革、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、提高高職教育質(zhì)量，在促進(jìn)高等職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合、增強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的能力、提升我國(guó)高等職業(yè)教育的整體水平等方面發(fā)揮重要作用。

2實(shí)施對(duì)高等職業(yè)教育的宏觀調(diào)控

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，市場(chǎng)機(jī)制在高等職業(yè)教育中的作用逐漸加強(qiáng)，政府在高等職業(yè)教育中的主要職能由計(jì)劃調(diào)節(jié)變?yōu)楹暧^調(diào)控。唐之享認(rèn)為，“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)職業(yè)教育的調(diào)劑、引導(dǎo)和促進(jìn)作用，但發(fā)展職業(yè)教育的主要責(zé)任仍然在政府，即使行業(yè)、企業(yè)辦學(xué)，也要靠政府去發(fā)動(dòng)和組織”[1](P857)。1999年4月，第二屆世界職業(yè)技術(shù)與職業(yè)教育大會(huì)的“建議書”（草案）中也有與此一致的觀點(diǎn)：“政府不應(yīng)從構(gòu)建技術(shù)與職業(yè)教育體系的責(zé)任中撤退。沒(méi)有政府制定、協(xié)調(diào)、經(jīng)費(fèi)支出和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置方面的領(lǐng)導(dǎo)作用，終身的技術(shù)與職業(yè)教育的目標(biāo)就無(wú)法達(dá)到。”

政府對(duì)高等職業(yè)教育的調(diào)控手段主要有政策手段、法律手段、制度手段、經(jīng)濟(jì)手段。在政策手段上，各級(jí)政府與教育行政部門通過(guò)一系列的方針政策的制定來(lái)對(duì)高等職業(yè)教育進(jìn)行宏觀管理和調(diào)控，例如：國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》、《關(guān)于以就業(yè)為導(dǎo)向，深化高等職業(yè)教育改革的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》；湖南省頒發(fā)的《湖南省職業(yè)院校學(xué)生生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》、《湖南省職業(yè)院校教師編制標(biāo)準(zhǔn)及管理辦法》等等。在法律手段上則通過(guò)《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》、《勞動(dòng)法》等法規(guī)進(jìn)行規(guī)范。制度手段則是通過(guò)建立投入體制與保障機(jī)制等一系列措施來(lái)發(fā)展高等職業(yè)教育。唐之享認(rèn)為，各級(jí)政府“應(yīng)幫助學(xué)校進(jìn)行資本經(jīng)營(yíng)，盤活資源，多方面吸納教育資金，如吸收銀行貸款、國(guó)外教育資金、企業(yè)資金和社會(huì)其他資金等，并在征地、基建等方面為高等職業(yè)教育的發(fā)展制定一些優(yōu)惠政策和措施”[1](P824)。經(jīng)濟(jì)手段則是政府通過(guò)設(shè)立高等職業(yè)院校教育教學(xué)建設(shè)和改革的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)直接對(duì)示范性高等職業(yè)院校進(jìn)行重點(diǎn)投資，或者通過(guò)貸款貼息、配套投入等方式拉動(dòng)社會(huì)資金的投入。在加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控作用的同時(shí)，唐之享著力強(qiáng)調(diào)應(yīng)處理好政府主導(dǎo)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)、政府主導(dǎo)與社會(huì)各界參與、政府主導(dǎo)與學(xué)校自主、政府投入與院校自我發(fā)展等四個(gè)關(guān)系。他的這些論述，不僅僅在于強(qiáng)調(diào)了政府的責(zé)任，也明確了政府在發(fā)展高等職業(yè)教育中的定位。

二十一世紀(jì)初，是我國(guó)高等職業(yè)教育發(fā)展的春天，高等職業(yè)院校在國(guó)家良好的政策環(huán)境下，如何在實(shí)踐中探索高等職業(yè)教育發(fā)展的規(guī)律，自主創(chuàng)新，打造一流的示范院校，是每一位職業(yè)教育工作者的重要職責(zé)。唐之享關(guān)于高等職業(yè)教育的思想不僅具有重大的理論意義，而且對(duì)我們高等職業(yè)院校的辦學(xué)還有著重要的實(shí)踐價(jià)值，并正在指導(dǎo)著我們以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以服務(wù)社會(huì)為宗旨，探索高等職業(yè)教育發(fā)展的規(guī)律；在培養(yǎng)目標(biāo)、人才培養(yǎng)模式、專業(yè)建設(shè)等方面大膽創(chuàng)新，形成自己的特色，增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)高等職業(yè)教育的崇尚與認(rèn)同感。

[參考文獻(xiàn)]

[1]唐之享．唐之享教育文叢(擷英集)[M]．長(zhǎng)沙：湖南人民出版社（下），2004．

[2]馬樹(shù)超．高等職業(yè)教育的現(xiàn)狀特征與發(fā)展趨勢(shì)[N]．中國(guó)教育報(bào)，2006-09-01（03）．