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政府行政管理論文范文第1篇

知識(shí)經(jīng)濟(jì)在世界范圍內(nèi)的全面增長，是當(dāng)代人類生產(chǎn)方式、生活方式和社會(huì)組織結(jié)構(gòu)所面臨的一次嶄新的革命。進(jìn)入90年代以來，以信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、通信產(chǎn)業(yè)等為主導(dǎo)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、知識(shí)型產(chǎn)業(yè)成為世界經(jīng)濟(jì)增長的主要支撐力量，世界經(jīng)濟(jì)增長在表現(xiàn)出日趨全球化的同時(shí)，又表現(xiàn)出知識(shí)化、技術(shù)化、網(wǎng)絡(luò)化和虛擬化等重要趨勢(shì)。究其原因，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)的宏觀化、社會(huì)化、全球化和政府功能化乃是當(dāng)代知識(shí)經(jīng)濟(jì)崛起的重要條件，也是各國綜合國力競爭的關(guān)鍵因素。以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新活動(dòng)為主要特征的知識(shí)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張模式越來越受到當(dāng)今世界各國的普遍重視，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)中政府功能也正在得到強(qiáng)化，世界各國特別是發(fā)達(dá)國家對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化中政府的組織、規(guī)劃、政策引導(dǎo)功能已迅速增強(qiáng)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化政府功能的客觀存在，表明政府在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化需求創(chuàng)造和市場創(chuàng)新方面具有不可替代的作用。因此，一方面，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政府管理需求迅速提高，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理正在成為政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化功能的重要方面；另一方面，政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理功能強(qiáng)化必須成為政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化功能的主體。在很大程度上，政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力乃是一國政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化功能作用的核心。政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力，不僅有彌補(bǔ)“市場失靈”的特別功能，而且對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化中政府功能缺陷的校正也具有不可低估的重要作用。從長遠(yuǎn)分析，政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力的提高是改善和優(yōu)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化政府功能的重要條件，也是促進(jìn)它發(fā)展成為推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)不可低估的重要力量。本文具體研究了政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力的基本含義、特點(diǎn)，并對(duì)發(fā)達(dá)國家強(qiáng)化政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力的具體做法進(jìn)行比較全面的分析。

1政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力基本含義和特點(diǎn)

1.1高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力的基本含義。

(1)政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力與政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化功能。當(dāng)代高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化實(shí)踐表明；一方面，市場機(jī)制是推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)發(fā)展的主要?jiǎng)恿λ?。這是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化在世界各國經(jīng)濟(jì)增長、國際競爭力提高、綜合國力增強(qiáng)和國家整體形象設(shè)計(jì)等方面能發(fā)揮并且正在發(fā)揮出巨大的能動(dòng)作用和主體作用的基本條件；另一方面，要普遍和縱深推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)，除了必須塑造企業(yè)行為主體外，還必須有政府相應(yīng)功能的支撐與服務(wù)。這是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化所以能對(duì)當(dāng)代人類生產(chǎn)方式和生活方式產(chǎn)生變革性作用的必要條件。發(fā)達(dá)國家相比發(fā)展中國家所以能長期在高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)國際競爭中始終處于牢固的壟斷地位，與這些國家政府在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)中有效的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理是密不可分的。如果說，西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)增長模式中對(duì)政府功能的作用尚有不少異議的話，而在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)領(lǐng)域，它們幾乎都作為加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)的一個(gè)重要職能來實(shí)施。這表明，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式方面，發(fā)達(dá)國家的政府職能與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)管理職能發(fā)生了巨大的分離，正在發(fā)生重要的調(diào)整。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長、充分就業(yè)、抑制通貨膨脹和促進(jìn)國際收支平衡等方面都發(fā)揮出了重要作用，并且這種作用還有進(jìn)一步提高的趨勢(shì)。這是發(fā)達(dá)國家政府長期以來不懈地提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力的重要啟示。以經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織為例，其高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的增加值已占整個(gè)制造業(yè)增加值的25%，比10年前增加了一倍。1996年7月，美國國家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)提出的《為了國家的利益發(fā)展技術(shù)》報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，技術(shù)進(jìn)步是決定經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)增長的一個(gè)最重要的因素，技術(shù)和知識(shí)的增加占生產(chǎn)率增長總要素的80%左右。由高技術(shù)產(chǎn)品的開發(fā)而形成的帶有高技術(shù)含量的服務(wù)業(yè)的出口額已占商品出口額的40%。1996年5月的西方七國首腦會(huì)議上確定，由歐盟部長理事會(huì)支持召開的“在以知識(shí)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)業(yè)的競爭力——政府的作用”研討會(huì)，探討了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中政府功能及其政策問題。顯然，提高政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理的競爭力，是強(qiáng)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化政府功能建設(shè)的基礎(chǔ)和核心所在。

發(fā)達(dá)國家新經(jīng)濟(jì)實(shí)踐表明，強(qiáng)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理是國家創(chuàng)新體系建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，也是政府經(jīng)濟(jì)功能轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新的重要方向。一般而言，政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)功能的實(shí)現(xiàn)主要有三個(gè)途徑：一是政府本身在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)中的直接參與行為，如把財(cái)政資源投入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化中去。二是政府通過建立一系列優(yōu)惠政策體系去推動(dòng)、引導(dǎo)、促進(jìn)、調(diào)整和規(guī)范全社會(huì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化中創(chuàng)新活動(dòng)的持續(xù)、有序化發(fā)展。三是通過建立和完善高新技術(shù)公共基礎(chǔ)設(shè)施來提高國家對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的供給能力，提高科技創(chuàng)新資源的配置效率。因此，政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理功能的形成和作用也相對(duì)復(fù)雜。這表明，政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力提高并不像傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)那樣簡單明了。

(2)政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力的基本含義。政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力反映政府政策、法規(guī)、規(guī)劃與計(jì)劃等促進(jìn)和推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長、扶持和規(guī)范高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)發(fā)展、加快高新技術(shù)企業(yè)成長的競爭實(shí)力。它是指一定經(jīng)濟(jì)體制下的政府經(jīng)濟(jì)功能在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理中所表現(xiàn)出來的綜合競爭力。

國際經(jīng)濟(jì)競爭的加劇和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)的迅速崛起，是政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力問題提出的重要背景。

從理論淵源上分析，古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的比較優(yōu)勢(shì)理論和相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)理論是競爭力存在和作用的基礎(chǔ)。政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力是一國綜合國力競爭優(yōu)勢(shì)中的一個(gè)重要組成部分，也是政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化功能的主要實(shí)施方式，因此，政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力就成為決定一國社會(huì)整體創(chuàng)新能力的重要內(nèi)容。

從政府經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)分析，政府經(jīng)濟(jì)功能的發(fā)揮是彌補(bǔ)“市場失靈”的重要方式，是加快一國工業(yè)化和現(xiàn)代化速度不可替代的力量。而政府功能的產(chǎn)生和發(fā)揮，除了政府財(cái)政政策和貨幣政策之外，還必須輔之以產(chǎn)業(yè)政策。即從強(qiáng)化政府產(chǎn)業(yè)管理競爭力的角度，增強(qiáng)政府經(jīng)濟(jì)功能對(duì)國民經(jīng)濟(jì)作用的效果，盡量減少“政府功能失靈”。

從發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)分析，發(fā)展中國家必須把消除“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”作為工業(yè)化發(fā)展的主要目標(biāo)。這不僅使政府經(jīng)濟(jì)功能的強(qiáng)化成為必然，而且使政府經(jīng)濟(jì)功能的重點(diǎn)有了戰(zhàn)略性調(diào)整的必要。為此，必須把政府經(jīng)濟(jì)功能集中在工業(yè)化發(fā)展的國際競爭力上，進(jìn)而形成一套能促進(jìn)政府產(chǎn)業(yè)管理競爭力提高的政府政策體系。

從世界經(jīng)濟(jì)論壇和瑞士洛桑國際管理開發(fā)學(xué)院的觀點(diǎn)分析，一國國際競爭力取決于以下五種不同因素的組合：變革素、變革過程、環(huán)境、企業(yè)自信心、工業(yè)序位結(jié)構(gòu)等。由此形成兩方面相互聯(lián)系、相互作用的競爭力，一方面是企業(yè)競爭力，另一方面是環(huán)境優(yōu)化競爭力。在很大程度上，環(huán)境優(yōu)化競爭力成為制約企業(yè)競爭力、國際競爭力的主要因素。而環(huán)境優(yōu)化競爭力又與政府經(jīng)濟(jì)功能作用形成和效果密切相關(guān)。從發(fā)達(dá)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化實(shí)踐分析，要提高政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化功能的效果，必須以強(qiáng)化政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力為關(guān)鍵。

從理論上分析，一國或一地區(qū)政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力是一國或地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理能力與政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理效果之間的乘積。即政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力＝高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)?！琳咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)管理能力×政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理效果。

1.2政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力的特點(diǎn)分析。

(1)政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力是強(qiáng)化和改善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化政府功能的主要內(nèi)容。

(2)決定和影響一國或一地區(qū)政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力提高的主要因素有三個(gè)方面：

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模因素。這是影響一國政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力的基本因素。一方面，只有在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模之后，國家政府才有對(duì)其實(shí)施產(chǎn)業(yè)管理的必要和可能；另一方面，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，使其對(duì)政府財(cái)政收入增長的貢獻(xiàn)提高，從而奠定了政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理的必要性、主動(dòng)性、積極性。

政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理能力因素。它主要包括：政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)財(cái)政投入力度指標(biāo)、政府高新技術(shù)研究與開發(fā)財(cái)政投入力度、政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的政策扶持力度、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政府管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和功能作用、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)市場行為主體利益矛盾的政府規(guī)范力度等。

政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理效果因素。其衡量指標(biāo)主要包括：一是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長幅度指標(biāo)；二是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中支柱產(chǎn)業(yè)地位的形成和擴(kuò)散程度指標(biāo)；三是高新技術(shù)企業(yè)成長指標(biāo)；四是高新技術(shù)企業(yè)規(guī)?；l(fā)展指標(biāo)；五是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)國家財(cái)政收入貢獻(xiàn)率指標(biāo)；六是高新技術(shù)企業(yè)就業(yè)貢獻(xiàn)率指標(biāo)；七是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)國際競爭力指標(biāo)；八是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的帶動(dòng)作用指標(biāo)等。

(3)政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力提高雖然不可避免地受制于一定經(jīng)濟(jì)體制的影響，但經(jīng)濟(jì)體制變量對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長的影響只能限制在一定限度內(nèi)。其主要原因如下：

高新技術(shù)研究與開發(fā)已由過去的單純企業(yè)化、個(gè)體化和小額化向目前的政府化、社會(huì)化和巨額化方向發(fā)展，尤其是政府高新技術(shù)研究與開發(fā)的投入規(guī)模與實(shí)力已成為決定高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)國際競爭的核心因素。這是在不同經(jīng)濟(jì)體制下政府投入功能都能得到充實(shí)的體現(xiàn)。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)增長的主要推動(dòng)力量是技術(shù)重大創(chuàng)新和技術(shù)、知識(shí)在資源配置與利用中的功能成為主要決定力量。由于技術(shù)、知識(shí)與經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)制度的相關(guān)性極小，因此，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一般與經(jīng)濟(jì)體制因素關(guān)系并不特別密切。

在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)及其知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，經(jīng)濟(jì)體制變量對(duì)其影響主要通過高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理的方針、政策、措施、手段等體現(xiàn)出來，因此，提高政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力也成為經(jīng)濟(jì)體制變革和制度創(chuàng)新的重要內(nèi)容。

經(jīng)濟(jì)體制對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理政府行為的要求主要體現(xiàn)在如何重新認(rèn)識(shí)政府在國家經(jīng)濟(jì)職能中的作用，如何實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)中政府功能的“最大化”和“最滿意化”。

(4)提高政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力是提高一國產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的重要條件。首先，政府通過相對(duì)超前和富有戰(zhàn)略性的優(yōu)惠政策體系對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持，客觀上能加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長速度和規(guī)模；其次，政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理主要從國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的戰(zhàn)略高度考慮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全局性問題，因此，對(duì)推動(dòng)和加快國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、高級(jí)化調(diào)整具有不可低估的作用；再次，政府通過必要的、一定規(guī)模的高新技術(shù)研究與開發(fā)財(cái)政投入、高新技術(shù)企業(yè)投入等手段，能促進(jìn)高新技術(shù)商品化、產(chǎn)業(yè)化和國際化進(jìn)程，進(jìn)而強(qiáng)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化能力；最后，政府通過制定一定的產(chǎn)業(yè)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)開放政策等手段，可提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展素質(zhì)。

2政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力提高的目標(biāo)和主要條件

2.1政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力提高的目標(biāo)體系：促進(jìn)和推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長；扶持和規(guī)范高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)發(fā)展；加快高新技術(shù)企業(yè)成長；刺激高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化需求；改善和提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化有效供給；建立和健全適應(yīng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)發(fā)展的市場結(jié)構(gòu)與市場體系；建立和強(qiáng)化具有自主開發(fā)能力和知識(shí)產(chǎn)權(quán)形式的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系；建立和完善促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的企業(yè)家才能供給和研究與開發(fā)人才供給的社會(huì)化服務(wù)體系和保障體系；保障國家經(jīng)濟(jì)安全。

2.2政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力提高的條件。政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力提高既是一個(gè)多重目標(biāo)體系，更是一個(gè)客觀過程。作為一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)工程，政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力建設(shè)必須具有條件體系的支撐與服務(wù)。具體地，政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力提高的條件有：

(1)國家規(guī)劃和戰(zhàn)略支撐條件。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃和戰(zhàn)略成為國民經(jīng)濟(jì)中、長期發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，這是政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理的需求條件，也是提高政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力的充分條件。

(2)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和實(shí)力條件。這主要要求高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的國際化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)率提高等條件。

(3)有效彌補(bǔ)市場機(jī)制的缺陷和不足的條件。在市場結(jié)構(gòu)改善、提供市場信息和改善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施條件等方面，發(fā)揮政府經(jīng)濟(jì)功能的主體作用。從發(fā)展趨勢(shì)看，提高政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力必須針對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)中“市場失靈”的可能方面。

(4)需求引導(dǎo)和刺激條件。引導(dǎo)和刺激高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化需求和創(chuàng)造相關(guān)需求既是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)發(fā)展的主要支撐條件，又是政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力形成和強(qiáng)化的基礎(chǔ)和核心。

(5)高新技術(shù)企業(yè)有序競爭條件。調(diào)和企業(yè)行為主體和居民戶行為主體在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)中的利害沖突和利益矛盾，提高政府對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)的法規(guī)監(jiān)管能力和水平，進(jìn)而提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化政府功能對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)的宏觀調(diào)控能力。

(6)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化整體能力條件。強(qiáng)化國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化整體能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)，是政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力提高的充分條件。

這是從根本上確保一國國家經(jīng)濟(jì)安全的終極手段。

2.3提高政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力是對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制下政府經(jīng)濟(jì)功能的一種超越。國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長既是一個(gè)社會(huì)日益增長的最終產(chǎn)品和勞務(wù)供給能力的持續(xù)增長過程的方式，也是經(jīng)濟(jì)管理體制、新興產(chǎn)業(yè)管理方式和體制的不斷調(diào)整、轉(zhuǎn)換和創(chuàng)新過程。由于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化是一種新型生產(chǎn)力的載體，由于產(chǎn)業(yè)生命周期的作用，由于產(chǎn)業(yè)增長的國際因素影響，由于政府功能、作用的局限性，因此提高政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力在很大程度上也是一個(gè)對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制下政府功能轉(zhuǎn)換和創(chuàng)新的必然過程。

(1)提高政府產(chǎn)業(yè)管理競爭力是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化政府功能創(chuàng)新的主要內(nèi)容。

(2)政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力提高是對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制下政府功能形成和作用模式進(jìn)行重大的轉(zhuǎn)換和創(chuàng)新。

(3)提高政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力必須把刺激和放大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化需求作為關(guān)鍵。這既有助于縮短高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長的起步階段周期，又能極大地加快重要高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)化和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。為此，政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理必須強(qiáng)化對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化需求的引導(dǎo)和改善，進(jìn)而使一定時(shí)期的產(chǎn)業(yè)供給結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得以順利調(diào)整。即在產(chǎn)業(yè)不同的生命周期通過某種、某些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化需求的創(chuàng)造和刺激，去調(diào)整高新技術(shù)產(chǎn)品市場價(jià)格，促進(jìn)廠商調(diào)整生產(chǎn)方向，促進(jìn)生產(chǎn)要素的重組，實(shí)現(xiàn)有限資源的優(yōu)化配置。必須通過創(chuàng)造有效的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化需求去引導(dǎo)社會(huì)總需求的變動(dòng)方向，強(qiáng)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、物價(jià)穩(wěn)定、充分就業(yè)和國際收支平衡等方面的功能，使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化成為支撐國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵力量。

(4)強(qiáng)化政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力的指導(dǎo)方針是，既要能消除高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)中“市場失靈”障礙，又要能強(qiáng)化政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化能力，進(jìn)而提高社會(huì)整體高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化能力。

(5)建立和健全國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)政府產(chǎn)業(yè)政策的完善，并強(qiáng)化其對(duì)國民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控功能。這可通過形成以扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的超前調(diào)節(jié)，提高國民經(jīng)濟(jì)主要支柱產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，使國家或一地區(qū)能在某一或某些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面形成國際競爭優(yōu)勢(shì)。這是發(fā)展中國家構(gòu)造國際競爭的后發(fā)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵。實(shí)踐表明，這既是發(fā)展中國家政府功能轉(zhuǎn)換和創(chuàng)新的關(guān)鍵，也是提高政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力的核心。

(6)形成有效的政府高新技術(shù)及其產(chǎn)品市場管理的新模式，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)的可持續(xù)發(fā)展。這方面主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：一是市場競爭環(huán)境的建設(shè)；二是市場競爭主體的塑造；三是政府與企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系；四是政府對(duì)國有高新技術(shù)企業(yè)宏觀管理模式；五是對(duì)高新技術(shù)市場壟斷的管制和規(guī)范能力等。

(7)要?jiǎng)?chuàng)造全面提高社會(huì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化供給能力的動(dòng)力機(jī)制。必須強(qiáng)調(diào)，長期以來，在政府經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)中，需求政策占據(jù)了絕對(duì)地位，而供給政策則被大大弱化了。在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)中，由于其資源構(gòu)成和各種資源在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化中的地位和權(quán)重已發(fā)生了根本性的變化，科技創(chuàng)新人才資源、創(chuàng)業(yè)人才資源和新型企業(yè)家人才資源等已成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化可持續(xù)發(fā)展的最主要決定因素。而這些新型要素在全球范圍內(nèi)都是供不應(yīng)求的。而且，在發(fā)達(dá)國家，由于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化相對(duì)超前，因此，普遍存在著高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化供給能力不足問題，并且這些新型要素供不應(yīng)求程度會(huì)更明顯。因此，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化供給能力就成為發(fā)達(dá)國家政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力提升的關(guān)鍵。

提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化供給能力的基本思路主要有：一是借助優(yōu)惠政策條件體系來有效降低高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)；二是通過提高政府高新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施供給規(guī)模來形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化供給的多元化機(jī)制。這都要求政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理要以控減高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化風(fēng)險(xiǎn)為基點(diǎn)。眾所周知，高風(fēng)險(xiǎn)是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的顯著特征之一。因此，高風(fēng)險(xiǎn)是影響高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化供給能力提升的重要因素，風(fēng)險(xiǎn)控制就成為提高政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力的重要目標(biāo)。提高政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力的風(fēng)險(xiǎn)控制方式主要有：一是為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化提供稅收減免政策支持；二是政府財(cái)政直接投入戰(zhàn)略性關(guān)鍵高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)，提高一國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的安全性；三是政府提供科技創(chuàng)業(yè)孵化條件體系，降低科技創(chuàng)業(yè)人才高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化成本和風(fēng)險(xiǎn)；四是提供政府教育特別是高等教育供給能力，加大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化新型人才資源的供給水平；五是利用國際科技合作來分散高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的風(fēng)險(xiǎn)。

必須指出，政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理的風(fēng)險(xiǎn)控制能力與一國政府財(cái)政收支能力直接相關(guān)，與該國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在其國民經(jīng)濟(jì)增長中的地位和作用密切相關(guān)，與該國高新技術(shù)企業(yè)成長狀況相關(guān)，也與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)國際競爭力有關(guān)。因此，在新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的起步階段，可通過制定和實(shí)施一定的優(yōu)惠政策，來提高政策高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化風(fēng)險(xiǎn)控制能力。這既能增強(qiáng)政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理的政策導(dǎo)向功能，也能大大降低企業(yè)市場行為主體風(fēng)險(xiǎn)度，有助于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化供給主體多元化機(jī)制的形成。對(duì)大多數(shù)發(fā)展中國家而言，由于政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)行為的不到位，由于受其國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段所限，其政府在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化制度創(chuàng)新供給能力上與發(fā)達(dá)國家的存在著很大差距。這絲毫不比其與發(fā)達(dá)國家在技術(shù)創(chuàng)新供給能力上的差距小。同時(shí)，由于發(fā)展中國家政府在提供高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化制度創(chuàng)新條件方面的認(rèn)識(shí)不到位，它在這方面的供給職能存在著很大的缺陷。因此，為了縮短與發(fā)達(dá)國家在新經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的巨大差距，發(fā)展中國家政府必須從戰(zhàn)略高度重視高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化制度創(chuàng)新供給條件和行為建設(shè)的重要性，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造最佳的發(fā)展環(huán)境。而在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的起飛階段或成熟階段，政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化風(fēng)險(xiǎn)控制的手段也要進(jìn)行全面調(diào)整和創(chuàng)新，不能再單純依賴于優(yōu)惠政策條件，而要通過建立制度創(chuàng)新的比較優(yōu)勢(shì)，來提高政府對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制效率。

因此，強(qiáng)化政府制度創(chuàng)新供給能力，也是提高政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力的基礎(chǔ)條件。制度創(chuàng)新供給是政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理的基本功能。與其它高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化供給品種相比，制度創(chuàng)新供給的主要承擔(dān)者是政府主體。從這個(gè)意義上說，一國政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)行為績效的高低和政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化供給能力高低很大程度上主要取決于其為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化提供的制度創(chuàng)新條件。21世紀(jì)美國經(jīng)濟(jì)優(yōu)越的競爭優(yōu)勢(shì)，與其高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化供給能力有巨大密切相關(guān)。一方面，而對(duì)新經(jīng)濟(jì)競爭日趨激烈的世界背景，作為世界第一科技強(qiáng)國的美國也在及時(shí)調(diào)整其科技發(fā)展戰(zhàn)略和政策，如科技移民政策和降低國防R&D經(jīng)費(fèi)支出的政策等。國防R&D經(jīng)費(fèi)支出在美國科技投入中所占比例從20世紀(jì)90年代就呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，由1990年的63%下降到目前的50%左右；另一方面，為了推動(dòng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，美國政府積極為企業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造有利的制度創(chuàng)新條件。如2000年聯(lián)邦政府放寬對(duì)人類胚胎細(xì)胞研究的限制。美國是一個(gè)宗教保守勢(shì)力較強(qiáng)的國家，政府經(jīng)費(fèi)一直被禁止用于有關(guān)人類胚胎細(xì)胞的研究。2000年，克林頓在其總統(tǒng)任期最后一年中終于取消了這項(xiàng)禁令。由于聯(lián)邦政府經(jīng)費(fèi)在醫(yī)學(xué)等基礎(chǔ)研究領(lǐng)域占有最大份額，大大推動(dòng)美國在胚胎細(xì)胞方面的研究進(jìn)程。為了加快電子商務(wù)發(fā)展，美國加強(qiáng)了相關(guān)法律環(huán)境的規(guī)范建設(shè)。2000年6月30日，克林頓總統(tǒng)簽署了《全球和國內(nèi)商務(wù)之電子簽名法》，確認(rèn)了電子簽名在簽訂合同、使用和存儲(chǔ)文件時(shí)的法律有效性，規(guī)范了電子商務(wù)的法律環(huán)境。這為電子商務(wù)發(fā)展創(chuàng)造非常有利條件，如該法案承認(rèn)了電子商務(wù)網(wǎng)站中大量存在的格式合同的有效性。為了規(guī)范信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，2000年5月，美國和歐盟達(dá)成了“信息安全港”的協(xié)議，使隱私權(quán)問題正式進(jìn)入美國科技制度創(chuàng)新范圍。由于信息技術(shù)和電子商務(wù)使廠商獲得了強(qiáng)大的消費(fèi)者私人資料收集能力，直接威脅到消費(fèi)者個(gè)人隱私和利益，因此有必要對(duì)廠商進(jìn)行相應(yīng)約束。雖然美國企業(yè)界一直不愿加強(qiáng)隱私權(quán)保護(hù)，但美國政府還是力排眾議，對(duì)隱私權(quán)保護(hù)提供立法保障。這得到了HP等著名公司的積極支持。

(8)改善政府對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的干預(yù)水平。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的全球化趨勢(shì)是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的重要推動(dòng)力量。這使政府協(xié)調(diào)行為成為影響經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的重要因素。一方面，各國政府加快本國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的預(yù)期和責(zé)任都非常強(qiáng)烈；另一方面，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不能脫離經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的大背景。因此，在經(jīng)濟(jì)全球化中，國家政府必須在新型國際分工中獲得有利競爭地位，在技術(shù)、信息、管理、新產(chǎn)品和服務(wù)等配置競爭中處于主動(dòng)。這要求政府必須對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)實(shí)施適當(dāng)干預(yù)。這要求國家政府產(chǎn)業(yè)政策的設(shè)計(jì)和操作的開放化要以培植本國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化競爭與合作機(jī)制優(yōu)勢(shì)為關(guān)鍵，利用國際科技合作來提高有限科技創(chuàng)新資源的配置效率，在此基礎(chǔ)上提高科技創(chuàng)新資源全球化配置能力。研究表明，發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)全球化競爭能力是與其高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成長能力密切對(duì)應(yīng)的。因此為了提高一國在產(chǎn)業(yè)全球化中的競爭能力，必須以提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)國際競爭力為前提。為此，發(fā)達(dá)國家政府對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的干預(yù)功能不斷強(qiáng)化，主要表現(xiàn)在：一是制定和實(shí)施國家級(jí)中、長期經(jīng)濟(jì)、科技和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，提高有限科技創(chuàng)新資源配置效率。這在世界主要發(fā)達(dá)國家爭先恐后地制定跨世紀(jì)科技發(fā)展戰(zhàn)略和計(jì)劃中有突出的表現(xiàn)；二是強(qiáng)化國家財(cái)政能力對(duì)研究與開發(fā)的扶持，引導(dǎo)社會(huì)科技投入規(guī)模和結(jié)構(gòu)，提高社會(huì)科技投入供給水平；三是加大政府對(duì)知識(shí)和技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的供給能力；完善科技創(chuàng)新環(huán)境和條件體系；四是實(shí)施促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化財(cái)政政策，創(chuàng)造國內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化有效需求，帶動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化調(diào)整；五是加大政府采購力度，扶持高新技術(shù)企業(yè)迅速長大；六是拓寬國際科技合作渠道，提高對(duì)全球科技創(chuàng)新資源的配置能力。

雖然我國各級(jí)政府有干預(yù)經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)，但這種傳統(tǒng)模式與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化政府促進(jìn)行為相差甚遠(yuǎn)。①我國政府傳統(tǒng)的干預(yù)功能過多側(cè)重于行政功能，與市場經(jīng)濟(jì)要求正好相反；②我國政府傳統(tǒng)的干預(yù)功能最突出地表現(xiàn)在組建國有企業(yè)，進(jìn)入國民經(jīng)濟(jì)諸多行業(yè)。而在新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化中，政府能直接參與的行業(yè)是非常有限的，這使得我國政府傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)干預(yù)功能難以實(shí)施；③我國政府傳統(tǒng)的干預(yù)功能往往導(dǎo)致很多的投資失誤，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)。而在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化中，如果國家干預(yù)導(dǎo)致了投資失誤，可能會(huì)從根本上擴(kuò)大我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化周期，加大我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化成本，進(jìn)而加大我國與發(fā)達(dá)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競爭的國際差距。這比傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)下我國政府干預(yù)失靈的危險(xiǎn)要遠(yuǎn)大得多；④我國政府傳統(tǒng)的干功能沒有與相應(yīng)的制度創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合。發(fā)達(dá)國家政府干預(yù)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，不僅有行政手段，還有與之相輔相成的法律手段?？陀^上，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的起步階段，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化所需要的制度創(chuàng)新條件難以有效供給，此時(shí)借助行政手段的干預(yù)功能能彌補(bǔ)制度創(chuàng)新不足和滯后的缺陷。而在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)入到成長階段后，單憑行政手段所能實(shí)現(xiàn)的制度創(chuàng)新功能就十分有限，同時(shí)過多的行政手段可能導(dǎo)致新的制度瓶頸。因此，這需要通過法律手段來承擔(dān)全部制度創(chuàng)新功能。從我國情況分析，政府在干預(yù)我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化方面的功能還十分有限。實(shí)際上，現(xiàn)行公司法、投資法和稅法對(duì)高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)的限制還很多。

收稿日期：2002-03-26

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政府行政管理論文范文第2篇

論文摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和機(jī)構(gòu)改革后政府職能的轉(zhuǎn)變，對(duì)政府行政性資產(chǎn)管理體制改革和政府行政性資本營運(yùn)提出了新的挑戰(zhàn)。文章在剖析我國當(dāng)前政府行政資產(chǎn)管理存在問題的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地提出了行政資產(chǎn)管理創(chuàng)新的策略選擇。

改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和公共財(cái)政的逐步建立，行政事業(yè)性國有資產(chǎn)總量規(guī)模不斷擴(kuò)大，在國有資產(chǎn)總量中所占比重持續(xù)上升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)達(dá)到4萬億元，已占到我國國有資產(chǎn)總量(不舍自然資源性國有資產(chǎn))的35％。我國行政資產(chǎn)管理存在著產(chǎn)權(quán)不清、管理制度不健全、監(jiān)督乏力等問題，這使得行政性國有資產(chǎn)經(jīng)營效率十分低下。收益流失嚴(yán)重。如何建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的政府行政性資產(chǎn)管理，形成高效的、充滿活力的政府行政性資產(chǎn)投入、產(chǎn)出良性循環(huán)的運(yùn)營策略已是迫在眉睫。

一、政府行政性國有資產(chǎn)管理存在的問題

1、國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。政府行政性資產(chǎn)管理流失問題發(fā)生在資產(chǎn)管理的購置、使用、處置等各環(huán)節(jié)。在資產(chǎn)購置環(huán)節(jié)，由于資產(chǎn)購置過程缺乏規(guī)范的科學(xué)、民主決策機(jī)制，一些部門單位決策失誤、經(jīng)驗(yàn)不足甚至個(gè)別人謀取私利等原因，造成單位無效資產(chǎn)增加，資產(chǎn)隱性流失現(xiàn)象普遍，一些單位常常購買質(zhì)次價(jià)高的產(chǎn)品或者工程。造成了國有資產(chǎn)的大量流失。在資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)，一些單位管理不善，損壞和丟失現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，資產(chǎn)流失的渠道更為復(fù)雜。

2、資產(chǎn)配置不公平。由于缺乏公平合理的、有約束力的國有責(zé)產(chǎn)配置和定額標(biāo)準(zhǔn)，以及資產(chǎn)購置資金來源的多樣性，目前我國政府行政性資產(chǎn)的隨意購置和重復(fù)購置現(xiàn)象比較普遍，導(dǎo)致資產(chǎn)配置不公平，各行政事業(yè)單位所承擔(dān)的任務(wù)與所占用的資產(chǎn)不合理，各單位之間的資產(chǎn)配備不公平。如房產(chǎn)、公務(wù)車等國有資產(chǎn)在各行政事業(yè)單位之間配置不公平的現(xiàn)象在各地區(qū)、各部門較普遍，也是目前國有資產(chǎn)管理中比較突出的問題。

3、資產(chǎn)使用效率低下。資產(chǎn)使用效率不高是政府行政性資產(chǎn)管理中存在的另一個(gè)嚴(yán)重問題，由于資產(chǎn)配置不公平，重復(fù)購置嚴(yán)重，在使用過程中又缺乏規(guī)范化管理。結(jié)果導(dǎo)致許多單位目前普遍存在著大量閑置資產(chǎn)，大天降低了固有資產(chǎn)的使用效率。固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)和無形資產(chǎn)等各類資產(chǎn)中尤其是以固定資產(chǎn)方面的使用率不高更為突出。

4、非轉(zhuǎn)經(jīng)現(xiàn)象突出。從目前掌握情況看，“非轉(zhuǎn)經(jīng)”(即行政事業(yè)單值把非經(jīng)營性國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性國有資產(chǎn))是資產(chǎn)管理中最為嚴(yán)重的一個(gè)問題。一是在我國現(xiàn)行的政府行政性資產(chǎn)“非特經(jīng)”過程中，由于制度不完善，管理執(zhí)行不力，結(jié)果導(dǎo)致政府行政性資產(chǎn)流失嚴(yán)重。二是“非轉(zhuǎn)經(jīng)”過程中非經(jīng)營性國有資產(chǎn)本身的流失。三是“非轉(zhuǎn)經(jīng)”產(chǎn)生的資產(chǎn)收益流失。政府行政性資產(chǎn)是國家撥給行政事業(yè)單位用于完成國家行政事業(yè)任務(wù)的國有資產(chǎn)。因此，“非轉(zhuǎn)經(jīng)”產(chǎn)生的資產(chǎn)收益也應(yīng)該屬于國家所有，但是，單位利用國有資產(chǎn)對(duì)投資得到的收益，對(duì)外出租得到的租金等收益，都成為單位自己的集體所有。

5、財(cái)務(wù)管理和資產(chǎn)管理相脫離。行政事業(yè)單位對(duì)政府行政性資產(chǎn)管理基本上是采用分散管理、分散住用、各自為政形式，管資金和管資產(chǎn)相脫節(jié)。財(cái)務(wù)管理和資產(chǎn)管理相脫離，沒有制定統(tǒng)一的規(guī)范要求，造成單位資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相分離，資產(chǎn)管理職責(zé)不明確。

二、政府行政性資產(chǎn)管理創(chuàng)新的原則

1、資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則。政府行政性資產(chǎn)具有配置領(lǐng)域的非生產(chǎn)性、使用目的公共服務(wù)性、資產(chǎn)使用的無償性和消耗性、財(cái)政配置性等特征，其日常維持運(yùn)轉(zhuǎn)和價(jià)值補(bǔ)償要依靠財(cái)政預(yù)算安排的資金來實(shí)現(xiàn)。現(xiàn)有的行政事業(yè)單位存量國有資產(chǎn)是預(yù)算資金累積的結(jié)果，未來的行政事業(yè)單位的增量國有資產(chǎn)也將是預(yù)算資金繼續(xù)補(bǔ)償?shù)慕Y(jié)果。因此，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理兩者是相輔相成、密不可分的。

2、計(jì)劃配置與市場配置相結(jié)合的原則。行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)主要來源于財(cái)政撥款和補(bǔ)貼，資金是國家的，而使用是無償?shù)模鶈挝粡恼疇幦〉劫Y金形成資產(chǎn)后就變成了“單位的資產(chǎn)”，單位就可以自行支配、處置或用于謀利。這就必然導(dǎo)致單位不斷跑財(cái)政、找財(cái)政、“跑部錢進(jìn)”。以各種名又要資金。因此，必須按行政事業(yè)單位所承擔(dān)的提供公共產(chǎn)品的任務(wù)量。通過市場配置機(jī)制做到資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合、制定有關(guān)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和辦法，由財(cái)政資產(chǎn)管理部門結(jié)合單位的存量資產(chǎn)情況審查單位所需的新增資產(chǎn)，增加資產(chǎn)配置合理性審查這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并建立政府行政性資產(chǎn)的共建共享機(jī)制，保證國有資產(chǎn)得到充分、有效的利用。

3、價(jià)值管理與實(shí)物管理相結(jié)合的原則。時(shí)行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理采取價(jià)值管理與實(shí)物管理相結(jié)合的方式，才符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，才能構(gòu)建出一個(gè)科學(xué)的行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理體制。行政事業(yè)單位著重實(shí)物管理并結(jié)合價(jià)值管理，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，來確保國有資產(chǎn)的安全完整；財(cái)政國有資產(chǎn)管理部門則著重價(jià)值形態(tài)實(shí)行總量控制管理，并結(jié)合信息管理系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)物管理，通過支出管理，確定考核指標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)單位資產(chǎn)運(yùn)用情況的考核，著重考核行政事業(yè)單位占有使用的國有資產(chǎn)在總價(jià)值量上是否安全完整。

三、政府行政性資產(chǎn)管理創(chuàng)新的具體途徑

按照公共財(cái)政的要求研究改革政府行政性資產(chǎn)管理，結(jié)合財(cái)政和行政事業(yè)單位體制改革，來構(gòu)建新的政府行政性資產(chǎn)管理模式：即建立國家統(tǒng)一所有、各級(jí)政府分級(jí)監(jiān)管、財(cái)政管理國有資產(chǎn)、單位占有和使用的政府行政性資產(chǎn)管理新模式。按照市場經(jīng)濟(jì)的要求選擇政府行政性資產(chǎn)管理目標(biāo)模式，按照公共財(cái)政的要求，探索國有資產(chǎn)管理與公共財(cái)政管理相結(jié)合，國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理相結(jié)合的有效途徑，逐步建立起一個(gè)有利于發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，有利于促進(jìn)國有資產(chǎn)合理配置與有效使用的管理模式。

政府行政管理論文范文第3篇

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體系中，市場調(diào)節(jié)與政府干預(yù)，自由競爭與宏觀調(diào)控，是緊密相聯(lián)、相互交織、缺一不可的重要組成部分。因?yàn)槭袌鰴C(jī)制的完全有效性只有在嚴(yán)格的假說條件下才成立，而政府干預(yù)的完美無缺同樣也僅僅與“理想的政府”相聯(lián)系。也就是說，市場調(diào)節(jié)與政府干預(yù)都不是萬能的，都有內(nèi)在的缺陷和失靈、失敗的客觀可能，關(guān)鍵是尋求經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展市場機(jī)制與政府調(diào)控的最佳結(jié)合點(diǎn)，使得政府干預(yù)在匡正和糾補(bǔ)市場失靈的同時(shí)，避免和克服政府失靈，這對(duì)我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，無疑具有重大的理論意義和實(shí)踐意義。

一、市場失靈使政府的積極干預(yù)成為必要

西方發(fā)達(dá)國家及一批后發(fā)現(xiàn)代化國家市場經(jīng)濟(jì)的實(shí)際歷程和政府職能的演化軌跡表明，市場調(diào)節(jié)這只“看不見的手”有其能，也有其不能。一方面，市場經(jīng)濟(jì)是人類迄今為止最具效率和活力的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和資源配置手段，它具有任何其他機(jī)制和手段不可替代的功能優(yōu)勢(shì)：～是經(jīng)濟(jì)利益的刺激性。市場主體的利益驅(qū)動(dòng)和自由競爭形成～種強(qiáng)勁的動(dòng)力，它極大地調(diào)動(dòng)人們的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)組織和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的不斷創(chuàng)新，提高資源配置的效率。二是市場決策的靈活性。在市場經(jīng)濟(jì)中，生產(chǎn)者和消費(fèi)者作為微觀經(jīng)濟(jì)主體的分散決策結(jié)構(gòu)，對(duì)供求的變化能及時(shí)作出靈活有效的反應(yīng)，較快地實(shí)現(xiàn)供需平衡，減少資源的浪費(fèi)，提高決策的效率。三是市場信息的有效性。高效率的分配資源要求充分利用經(jīng)濟(jì)中的各種信息。而以價(jià)格體系為主要內(nèi)容的信息結(jié)構(gòu)能夠使每一個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與者獲得簡單、明晰、高效的信息，并能充分有效地加以利用，從而有利于提高資源配置的合理性。此外，市場經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行還有利于避免和減少直接行政控制下的低效和腐敗等。但是另一方面，市場經(jīng)濟(jì)也有其局限性，其功能缺陷是固有的，光靠市場自身是難以克服的，完全摒棄政府干預(yù)的市場調(diào)節(jié)會(huì)使其缺陷大于優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致“市場失靈”（marketfailure），因而必須借助凌駕于市場之上的力量——政府這只“看得見的手”來糾補(bǔ)市場失靈。

（－）市場不能保持國民經(jīng)濟(jì)的綜合平衡和穩(wěn)定協(xié)調(diào)的發(fā)展

市場調(diào)節(jié)實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)均衡是一種事后調(diào)節(jié)并通過分散決策而完成的均衡，它往往具有相當(dāng)程度的自發(fā)性和盲目性，由此產(chǎn)生周期性的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和經(jīng)濟(jì)總量的失衡。在糧食生產(chǎn)、牲畜養(yǎng)殖等生產(chǎn)周期較長的產(chǎn)業(yè)部門更會(huì)發(fā)生典型的“蛛網(wǎng)波動(dòng)”。此外，市場經(jīng)濟(jì)中個(gè)人的理性選擇在個(gè)別產(chǎn)業(yè)、個(gè)別市場中可以有效地調(diào)節(jié)供求關(guān)系，但個(gè)人的理性選擇的綜合效果卻可能導(dǎo)致集體性的非理，如當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)生通貨膨脹時(shí)，作為理性的個(gè)人自然會(huì)作出理性的選擇——增加支出購買商品，而每個(gè)人的理性選擇所產(chǎn)生的效果便是集體的非理性選擇

——維持乃至加劇通貨膨脹；同樣，經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)，也會(huì)因每個(gè)個(gè)體的理性選擇——減少支出而導(dǎo)致集體的非理——維持乃至加劇經(jīng)濟(jì)蕭條。再者，市場主體在激烈的競爭中，為了謀求最大的利潤，往往把資金投向周期短、收效快、風(fēng)險(xiǎn)小的產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。這就需要政府運(yùn)用計(jì)劃，利用財(cái)政、貨幣、信貸、匯率、優(yōu)惠、制裁等政策措施。經(jīng)濟(jì)杠桿和法律手段，特別是采取“相機(jī)抉擇”的宏觀調(diào)節(jié)政策，適時(shí)改變市場運(yùn)行的變量和參數(shù)，以減少經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的幅度和頻率，同時(shí)通過制定發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)若干重要領(lǐng)域進(jìn)行投資來引導(dǎo)生產(chǎn)力的合理布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)總量平衡。

（二）自由放任的市場競爭最終必然會(huì)走向自己的反面——壟斷

因?yàn)樯a(chǎn)的邊際成本決定市場價(jià)格，生產(chǎn)成本的水平使市場主體在市場的競爭中處于不同地位，進(jìn)而導(dǎo)致某些處于有利形勢(shì)的企業(yè)逐漸占據(jù)壟斷地位。同時(shí)為了獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，一些市場主體往往通過聯(lián)合、合并、兼并的手段，形成對(duì)市場的壟斷，從而導(dǎo)致對(duì)市場競爭機(jī)制的扭曲．使其不能發(fā)揮自發(fā)而有效的調(diào)控功能，完全競爭條件下的“帕累托最優(yōu)”（ParetoOptimum）即資源配置的最優(yōu)化，也就成為純粹的假設(shè)，因此壟斷被視為市場經(jīng)濟(jì)的“阿基里斯之題”。這就需要政府充當(dāng)公益人，對(duì)市場主體的競爭予以適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)、限制，如制定反壟斷法或反托拉斯法、價(jià)格管制、控制壟斷程度等。這方面西方發(fā)達(dá)國家百年來的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)多有可供我們借鑒之處。這對(duì)市場秩序不健全、轉(zhuǎn)軌中的經(jīng)濟(jì)體制還帶有某些行政壟斷痕跡的我國來說，政府對(duì)于促進(jìn)市場發(fā)育和建立市場公平競爭程序負(fù)有更加重大的責(zé)任。這突出表現(xiàn)在政府應(yīng)立足制度創(chuàng)新，盡快建立和完善公平競爭的規(guī)范體系和政策框架，加頒行全國性的反壟斷法（近期北京、上海等地已先后制定出一批地方性的反壟斷法規(guī)）與已經(jīng)施行的《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》相配套，防止可能發(fā)生的并遏止已經(jīng)出現(xiàn)的各種形式的壟斷。

（三）市場機(jī)制無法補(bǔ)償和糾正經(jīng)濟(jì)外在效應(yīng)

所謂外在效應(yīng)（externality），按照經(jīng)濟(jì)學(xué)家貝格、費(fèi)舍爾等人的看法，是指“單個(gè)的生產(chǎn)決策或消費(fèi)決策直接地影響了他人的生產(chǎn)或消費(fèi)，其過程不是通過市場”。也就是說，外在效應(yīng)是獨(dú)立于市場機(jī)制之外的客觀存在，它不能通過市場機(jī)制自動(dòng)消弱或消除，往往需要借助市場機(jī)制之外的力量予以校正和彌補(bǔ)。顯然，經(jīng)濟(jì)外在效應(yīng)意味著有些市場主體可以無償?shù)厝〉猛獠拷?jīng)濟(jì)性（external－economies），而有些當(dāng)事人蒙受外部不經(jīng)濟(jì)性（externaldiseconmies）造成的損失卻得不到補(bǔ)償。前者常見于經(jīng)濟(jì)生活中的“搭便車”（freeride）現(xiàn)象，即消費(fèi)公共教育、公用基礎(chǔ)設(shè)施、國防建設(shè)等公共產(chǎn)品（publicgoods）而不分擔(dān)其成本，后者如工廠排放污染物會(huì)對(duì)附近居民或者企業(yè)造成損失，對(duì)自然資源的掠奪性開來和對(duì)生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞以及司空見慣的隨處抽煙等。這類外在效應(yīng)和搭便車一般不可能通過市場價(jià)格表現(xiàn)出來，當(dāng)然也就無法通過市場交換的途徑加以糾正。通過意識(shí)形態(tài)信念和道德教育固然能夠使之弱化，但作用畢竟有限。只有通過國家稅收或補(bǔ)貼政策或行政管制如特定的排污標(biāo)準(zhǔn)及征收污染費(fèi)以及在公共場所不準(zhǔn)吸煙等規(guī)定，使外部效應(yīng)內(nèi)在化，最大限度地減輕經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場化過程的外在效應(yīng)，保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境。

（四）市場機(jī)制無力于組織與實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品的供給

所謂公共產(chǎn)品，是指那些能夠同時(shí)供許多人共同享用的產(chǎn)品和勞務(wù)，并且供給它的成本與享用它的效果，并不隨車用它的人數(shù)規(guī)模的變化而變化，如公共設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、文化科學(xué)教育、醫(yī)藥、衛(wèi)生。外交、國防等。正是因?yàn)楣伯a(chǎn)品具有消費(fèi)的非排它性和非對(duì)抗性特征，一個(gè)人對(duì)公共產(chǎn)品的消費(fèi)不會(huì)導(dǎo)致別人對(duì)該產(chǎn)品的減少，于是只要有公共產(chǎn)品存在，大家都可以消費(fèi)。這樣一方面公共產(chǎn)品的供給固然需要成本，這種費(fèi)用理應(yīng)由受益者分?jǐn)?，?/p>

另一方面，“它一旦被生產(chǎn)出來，生產(chǎn)者就無法決策誰來得到它”，即公共產(chǎn)品的供給一經(jīng)形成，就無法排斥不為其付費(fèi)的消費(fèi)者，于是不可避免地會(huì)產(chǎn)生如前所述的經(jīng)濟(jì)外在世以及由此而出現(xiàn)的“搭便車者”。更嚴(yán)重的是．既然若此，人人都希望別人來提供公共產(chǎn)品，而自己坐享其成，其結(jié)果便很可能是大家都不提供公共產(chǎn)品。而缺乏必要的公共產(chǎn)品，就不能社會(huì)經(jīng)濟(jì)的客觀需要，大大降低社會(huì)資源配置的效率。這就需要政府以社會(huì)管理者的身份組織和實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品的供給，并對(duì)其使用進(jìn)行監(jiān)管。

（五）市場分配機(jī)制會(huì)造成收入分配不公和貧富兩極分化

一般說來．市場能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率的提高和生產(chǎn)力的發(fā)展．但不能自動(dòng)帶來社會(huì)分配結(jié)構(gòu)的均衡和公正。奉行等價(jià)交換、公平競爭原則的市場分配機(jī)制卻由于各地區(qū)、各部門（行業(yè)）、各單位發(fā)展的不平衡以及各人的自然稟賦、教養(yǎng)素質(zhì)及其所處社會(huì)驟條件的不同，造成其收入水平的差別，產(chǎn)生事實(shí)上學(xué)的不平等，而競爭規(guī)律往往具有強(qiáng)者愈強(qiáng)，弱者愈弱，財(cái)富越來越集中的“馬太效應(yīng)”，導(dǎo)致收入在貧富之間、發(fā)達(dá)與落后地區(qū)之間的差距越來越大。此外，市場調(diào)節(jié)本身不能保障充分就業(yè)，而失業(yè)現(xiàn)象更加劇了貧富懸殊，這對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長是個(gè)極大的出協(xié)：少數(shù)巨富控制經(jīng)濟(jì)命脈；潛在的資金外流；眾多的貧困者導(dǎo)致社會(huì)總消費(fèi)的不足，從而市場難以發(fā)育等等。更嚴(yán)重的是，過度的貧富分化“不僅削弱了社會(huì)的內(nèi)聚力，而且培養(yǎng)了不公正，因而不可避免地破壞了維系社會(huì)的政治紐帶。民眾……進(jìn)而可能要求發(fā)生激烈的政治、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的變動(dòng)”。經(jīng)濟(jì)比較落后、收入偏低的一些少數(shù)民族聚居地區(qū)還可能會(huì)造成民族矛盾的激化。

（六）市場不能自發(fā)界定市場主體的產(chǎn)權(quán)邊界和利益分界，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)秩序

在市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，個(gè)人企業(yè)等市場主體的各種經(jīng)濟(jì)行為的方式及其目的的實(shí)現(xiàn)固然受到市場各種變量（原材料成本、價(jià)格、可用的勞動(dòng)力、供求狀況等）的支配，并且這些變量以其特有的規(guī)律（即有市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求而自發(fā)形成的市場運(yùn)行規(guī)律，亦即亞當(dāng)斯密所說的“看不見的手”，它通過主體的獨(dú)立意志、自由選擇、平等互利等一系列市場原則表現(xiàn)出來。）調(diào)整著他們的行為，自發(fā)地實(shí)現(xiàn)著某種程度的經(jīng)濟(jì)秩序；但是作為經(jīng)濟(jì)人以謀求自我利益最大化為目標(biāo)的市場主體又總是在密切、廣泛、復(fù)雜、細(xì)致的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系中進(jìn)行競爭，產(chǎn)生利益矛盾和沖突是不可避免的，而當(dāng)事人自己以及市場本身否具備劃分市場主體產(chǎn)權(quán)邊界和利益界限的機(jī)制，更不具備化解沖突的能力。這就需要以社會(huì)公共權(quán)力為后盾的政府充當(dāng)仲裁人，設(shè)定體現(xiàn)和保障市場原則的“游戲規(guī)劃”，即以政策或法律的形式明晰界定和保護(hù)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的不同利益主體的權(quán)利，保證市場交易的效率和公正性。再進(jìn)一步地說，市場競爭優(yōu)勝劣汰的殘酷性容易誘發(fā)人們鋌而走險(xiǎn)，產(chǎn)生非法侵犯他人權(quán)益的犯罪行為，擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活秩序。對(duì)此，市場主體更是無能為力。只有政府運(yùn)用國家暴力作后盾才能防止和打擊

經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的違法犯罪行為，如通過資格認(rèn)定、行政許可等制度預(yù)防經(jīng)濟(jì)違法犯罪的發(fā)生，并嚴(yán)格依法查處經(jīng)濟(jì)違法犯罪行為，確保市場機(jī)制運(yùn)行的基本秩序及市場主體的合法權(quán)益不受侵犯。此外，在制定適當(dāng)?shù)膶?duì)外政策，爭取有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的和平國際環(huán)境，開拓本國商品市場和吸引外資，保護(hù)本國總體的和長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)利益等方面，政府無疑也具有市場所無法承擔(dān)的而又為現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行所必需的功能。

上述市場調(diào)節(jié)機(jī)制的缺陷和失靈，為政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)讓出了空間，也正因?yàn)槿绱?，政府?duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，已經(jīng)成為現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制的有機(jī)組成部分。正如著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者薩繆爾森所說；“當(dāng)今沒有什么東西可以取代市場來組織一個(gè)復(fù)雜的大型經(jīng)濟(jì)。問題是，市場既無心臟，也無頭腦，它沒有良心，也不會(huì)思考，沒有什么顧忌。所以。要通過政府制定政策，糾正某些由市場帶來的經(jīng)濟(jì)缺陷”。因此，“現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)是市場和政府稅收、支出和調(diào)節(jié)這只看得見的手的混合體”。

二、政府失靈又決定了政府干預(yù)必須適度、有效

市場失靈為政府干預(yù)提供了基本依據(jù)，但是，政府干預(yù)也非萬能，同樣存在著“政府失靈”（governmentfailure）的可能性，用林德布洛姆的話說就是政府‘識(shí)有粗大的拇指，而無其他手指”。政府失靈一方面表現(xiàn)為政府的無效干預(yù)，即政府宏觀調(diào)控的范圍和力度不足或方式選擇失當(dāng)，不能夠彌補(bǔ)“市場失靈”維持市場機(jī)制正常運(yùn)行的合理需要。比如對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)不力．缺乏保護(hù)公平競爭的法律法規(guī)和措施，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、公共產(chǎn)品投資不足，政策工具選擇上失當(dāng)，不能正確運(yùn)用行政指令性手段等，結(jié)果也就不能彌補(bǔ)和糾正市場失靈；另一方面，則表現(xiàn)為政府的過度干預(yù)，即政府干預(yù)的范圍和力度，超過了彌補(bǔ)“市場失靈”和維持市場機(jī)制正常運(yùn)行的合理需要，或干預(yù)的方向不對(duì)路，形式選擇失當(dāng)，比如不合理的限制性規(guī)章制度過多過細(xì)，公共產(chǎn)品生產(chǎn)的比重過大，公共設(shè)施超前過度；對(duì)各種政策工具選擇及搭配不適當(dāng)，過多地運(yùn)用行政指令性手段干預(yù)市場內(nèi)部運(yùn)行秩序，結(jié)果非但不能糾正市場失靈，反而抑制了市場機(jī)制的正常運(yùn)作。

那么，為什么政府干預(yù)會(huì)失靈呢？或者說，導(dǎo)致政府失靈的根源是什么？

（一）政府干預(yù)的公正性并非必然。政府干預(yù)的一個(gè)前提條件是它應(yīng)該作為社會(huì)公共利益的化身對(duì)市場運(yùn)行進(jìn)行公正無私的調(diào)控，公共選擇學(xué)派把政府官員視作亞當(dāng)·斯密所說的“經(jīng)濟(jì)人”這一假設(shè)，固然有失之偏頗之處，但現(xiàn)實(shí)中的政府的確不總是那么高尚，政府機(jī)構(gòu)謀求內(nèi)部私利而非公共利益的所謂“內(nèi)在效應(yīng)”（interalities）現(xiàn)象在資本主義國家的“金元”政治中有著淋漓盡致的表現(xiàn)。在社會(huì)主義國家，同樣在理論上不能完全排除政府機(jī)構(gòu)的“內(nèi)在效應(yīng)”可能性，在實(shí)踐中，少數(shù)政府官員的腐敗行為更時(shí)有發(fā)生。政府部門這種追求私利的“內(nèi)在效應(yīng)”必然極大地影響政府干預(yù)下的資源配置的優(yōu)化，如同外在效應(yīng)成為市場失靈的一個(gè)原因一樣，“內(nèi)在效應(yīng)”則市政府失靈的一個(gè)重要根源。

（二）政府某些干預(yù)行為的效率較低。與市場機(jī)制不同，政府干預(yù)首先具有不以直接盈利為目的的公共性。政府為彌補(bǔ)市場失靈而直接干預(yù)的領(lǐng)域往往是那些投資大、收益慢且少的公共產(chǎn)品，其供給一般是以非價(jià)格為特征的，即政府不能通過明確價(jià)格的交換從供給對(duì)象那里直接收取費(fèi)用，而主要是依靠財(cái)政支出維持其生產(chǎn)和經(jīng)營，很難計(jì)較其成本，因此缺乏降低成本提高效益的直接利益驅(qū)動(dòng)。

其次，政府干預(yù)還具有壟斷性。政府所處的“某些迫切需要的公共產(chǎn)品（例如國防、警察、消防、公路）的壟斷供給者的地位”決定著只有政府才擁有從外部對(duì)市場的整體運(yùn)行進(jìn)行干預(yù)或調(diào)控的職能和權(quán)力。這種沒有競爭的壟斷極易使政府喪失對(duì)效率、效益的追求。最后，政府干預(yù)還需要具有高度的協(xié)調(diào)性。政府實(shí)施調(diào)控的組織體系是由政府眾多機(jī)構(gòu)或部門構(gòu)成的，這些機(jī)構(gòu)部門間的職權(quán)劃分、協(xié)調(diào)配合、部門觀點(diǎn)，都影響著調(diào)控體系的運(yùn)轉(zhuǎn)效率。

（三）政府干預(yù)易引發(fā)政府規(guī)模的膨脹。政府要承擔(dān)對(duì)市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)職能，包括組織公共產(chǎn)品的供給，維持社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序等等，自然需要履行這一職能的相應(yīng)機(jī)構(gòu)和人員。柏林大學(xué)教授阿道夫·瓦格納早在19世紀(jì)就提出：政府就其本性而言，有一種天然的擴(kuò)張傾向，特別是其干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的公共部門在數(shù)量上和重要性上都具有一種內(nèi)在的擴(kuò)大趨勢(shì)，它被西方經(jīng)濟(jì)學(xué)界稱為“公共活動(dòng)遞增的瓦格納定律”。政府的這種內(nèi)在擴(kuò)張性與社會(huì)對(duì)公共產(chǎn)品日益增長的需求更相契合，極易導(dǎo)致政府干預(yù)職能擴(kuò)展和強(qiáng)化及其機(jī)構(gòu)和人員的增長，由此而造成越來越大的預(yù)算規(guī)模和財(cái)政赤字，成為政府干預(yù)的昂貴成本。

（四）政府干預(yù)為尋租行為的產(chǎn)生提供了可能性。尋租是個(gè)人或團(tuán)體為了爭取自身經(jīng)濟(jì)利益而對(duì)政府決策或政府施加影響，以爭取有利于自身的再分配的一種非生產(chǎn)性活動(dòng)（即不增加任何社會(huì)財(cái)富和福利），如企業(yè)通過合法特別是非法的形式向政府爭取優(yōu)惠特惠，通過尋求政府對(duì)現(xiàn)有干預(yù)政策的改變而獲得政府特許或其他政治庇護(hù)，壟斷性地使用某種市場緊缺物資等。在這種情況下，大權(quán)在握的政府官員極有可能“受非法提供的金錢或其他報(bào)酬引誘，做出有利于提供報(bào)酬的人從而損害公眾和公眾利益的行為”。可見尋租因政府干預(yù)成為可能（政府干預(yù)因此被稱為“租之母腹”），又必然因這種干預(yù)的過度且缺乏規(guī)范和監(jiān)督而成為現(xiàn)實(shí)。其主要危害在于“不僅使生產(chǎn)經(jīng)營者提高經(jīng)濟(jì)效率的動(dòng)力消失，而且還極易導(dǎo)致整個(gè)經(jīng)濟(jì)的資源大量地耗費(fèi)于尋租活動(dòng)，并且通過賄賂和宗派活動(dòng)增大經(jīng)濟(jì)中的交易費(fèi)用?！睆亩蔀檎深A(yù)失靈的一個(gè)重要根源。

政府行政管理論文范文第4篇

【論文摘要】如何建立對(duì)公共產(chǎn)品管理的政府績效評(píng)價(jià)體系，是一個(gè)必須認(rèn)真討論的重要問題。本文針對(duì)公共產(chǎn)品管理活動(dòng)中的高成本與低績效情況，建立公共產(chǎn)品管理制度的績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并把具體的成本分解為生產(chǎn)成本與交易成本以啟示人們正確評(píng)價(jià)管理績效。隨著市場經(jīng)濟(jì)的日趨成熟，還沒有完全走出傳統(tǒng)管理模式的公共產(chǎn)品成了政府績效管理最為敏感的領(lǐng)域。時(shí)下的農(nóng)村與城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施都存在著政府管理成本過高以及績效相對(duì)較低現(xiàn)象，而現(xiàn)行的政府行為軟約束制度是造成公共產(chǎn)品管理成本居高不下的根本原因。

【論文關(guān)鍵詞】公共產(chǎn)品;管理制度;績效評(píng)價(jià)

一、引言

傳統(tǒng)的政府管理制度是公共產(chǎn)品高成本運(yùn)作的根本原因[1]，這在我國農(nóng)村與城市基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)與建設(shè)中是普遍存在的。如果沒有有效的制度起抵制作用，在供給和生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施過程中很可能產(chǎn)生許多更大問題。這些問題可以通過交易成本反映(這些交易成本隨著許多有不同偏好、資源及利害關(guān)系的個(gè)人進(jìn)入與開發(fā)和維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)的多種決策而產(chǎn)生)。一般地講，現(xiàn)實(shí)的政府在供給和生產(chǎn)共用基礎(chǔ)設(shè)施的屬性時(shí)，極易造成基礎(chǔ)設(shè)施由于多種原因而不能得到維護(hù)以及生成生產(chǎn)過程中的高成本現(xiàn)象。這里，我們將分析替代性制度安排，設(shè)計(jì)這些制度旨在降低一種或更多的交易成本，并消除物品屬性所造成的不良影響。然而，為了評(píng)價(jià)這些制度安排的績效，還有必要詳細(xì)說明一組評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。首先我們解釋用以評(píng)價(jià)公共制度的績效標(biāo)準(zhǔn)：效率、公平(包括財(cái)政平衡及再分配)、責(zé)任及適應(yīng)性。這些準(zhǔn)則明顯地影響政府在基礎(chǔ)設(shè)施等方面投資的可持續(xù)性，從而影響眼前或長遠(yuǎn)的公共福利和公平。從目前現(xiàn)實(shí)來看，在政府的有形公共產(chǎn)品領(lǐng)域里，維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的成本主要依據(jù)是它所運(yùn)用的制度安排。例如，如果一種制度安排沒有提供激勵(lì)機(jī)制監(jiān)督承包商的績效，以利潤最大化為目標(biāo)和機(jī)會(huì)主義的承包商就可能以生產(chǎn)不合格的基礎(chǔ)設(shè)施來逃避自己的義務(wù)[2]。最終的結(jié)果是，政府所管理的基礎(chǔ)設(shè)施的退化速度將比設(shè)計(jì)者預(yù)想的要快。如果交易成本在確定與替代制度安排相關(guān)的激勵(lì)機(jī)制類型方面起著關(guān)鍵作用，就有必要在分析制度安排時(shí)對(duì)這些成本作詳細(xì)研究。

因此，研究一組間接績效標(biāo)準(zhǔn)是非常重要的，這些標(biāo)準(zhǔn)共同形成了與具有公益物品特征的基礎(chǔ)設(shè)施供給與生產(chǎn)相關(guān)的轉(zhuǎn)換(生產(chǎn))和交易成本。對(duì)于公眾來說要在頭腦中保持這樣一種認(rèn)識(shí)，即制度安排類型的改變通常會(huì)降低某些交易成本而增加其他成本，從而可能在政府績效方面失去評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

二、公共產(chǎn)品管理制度的總體績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

就提供和生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的制度安排而言，一些設(shè)施僅僅是不適宜于它們被建造的環(huán)境，不應(yīng)該得到維護(hù)。例如，如果產(chǎn)生重大的環(huán)境危害或者出現(xiàn)對(duì)生態(tài)平衡以及空氣質(zhì)量等可持續(xù)發(fā)展有影響的外部效應(yīng)，這一設(shè)施所帶來的收益可能低于其建造成本和環(huán)境成本，而且即使在計(jì)算設(shè)施的運(yùn)行和維護(hù)成本之前，這一項(xiàng)目就是不可持續(xù)的。相反，考慮能夠?qū)е驴沙掷m(xù)發(fā)展的制度安排的各種目標(biāo)是非常重要的。一般地講，其績效標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)落實(shí)在多維渠道，這里，我們重點(diǎn)分析五個(gè)方面：經(jīng)濟(jì)效率、通過財(cái)政平衡實(shí)現(xiàn)公平、再分配公平、責(zé)任和適應(yīng)性。

1.公共產(chǎn)品管理制度的經(jīng)濟(jì)效率績效

用經(jīng)濟(jì)效率所表述或體現(xiàn)的績效是由與資源配置及再配置相關(guān)的凈收益流量的變化決定的，也是傳統(tǒng)政府績效評(píng)價(jià)的主要標(biāo)準(zhǔn)(有時(shí)候計(jì)劃是唯一的)。只有在基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行和維護(hù)所帶來的收益超過其全部的直接和間接成本時(shí)，這個(gè)項(xiàng)目才具有可持續(xù)性。事實(shí)上，一項(xiàng)設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)成本超過以上這些活動(dòng)的收益時(shí)，讓它老化或者消失是一種更好的選擇。效率概念在收益與成本估計(jì)或投資回報(bào)率估計(jì)的研究中起中心作用，它常常被用來確定政府的公共產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施、工程項(xiàng)目等在經(jīng)濟(jì)上的可行性及可欲性。政府在競爭市場中進(jìn)行干預(yù)的一個(gè)主要原因是公益物品的存在;一個(gè)私人市場通常不能有效地分配具有公益物品屬性(非排他性和不可減性)的物品，同樣，公共管理所產(chǎn)生的有些制度像逃避責(zé)任這樣的機(jī)會(huì)主義行為可能導(dǎo)致無效率的資源配置。因此，當(dāng)考慮替代制度安排時(shí)，對(duì)影響參與者的規(guī)則的修改將如何改變他們的行為及資源配置進(jìn)行考察，具有關(guān)鍵的意義。有的公共管理活動(dòng)在制度已經(jīng)確立的情況下，也去以個(gè)人利益或集團(tuán)利益為“原則”，做出危害公眾現(xiàn)實(shí)或長遠(yuǎn)利益的不規(guī)范選擇，從而違背了“社會(huì)利益就是社會(huì)成員的利益總和”[3]。

另外，我國現(xiàn)實(shí)表明，公共基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)的替代融資手段對(duì)資源配置可能有不同影響。各種征稅及收費(fèi)手段對(duì)行為產(chǎn)生非中性的影響。而且由于采納的特定稅或費(fèi)能夠影響接下來的資源配置，它可能會(huì)被過去或現(xiàn)在看起來對(duì)社會(huì)的總福利改善變?yōu)槲磥砩鐣?huì)總福利的惡化，并影響經(jīng)濟(jì)效率。另一方面，如果公共產(chǎn)品價(jià)格已經(jīng)精確反映了自己的社會(huì)消費(fèi)成本，價(jià)格方面的誘導(dǎo)性稅收變動(dòng)反過來改變生產(chǎn)者或消費(fèi)者的決策，也導(dǎo)致社會(huì)福利的凈損失。

2.公共產(chǎn)品管理制度的社會(huì)公平績效

在和諧社會(huì)理念下，公平對(duì)待是更加重要的標(biāo)準(zhǔn)。判斷公平或公正最主要方法是：以個(gè)人所作的貢獻(xiàn)和他所得到的收益之間的相等為基礎(chǔ);以不同能力得到不同報(bào)酬為基礎(chǔ)。公共產(chǎn)品管理制度的社會(huì)公平方面的績效，應(yīng)當(dāng)從下列方面分析。

一是財(cái)政平衡。構(gòu)成交換的公平概念認(rèn)為，誰從服務(wù)中獲益，誰就應(yīng)該承擔(dān)該項(xiàng)服務(wù)的財(cái)政負(fù)擔(dān)，且誰獲益較多，就要付出較多。這個(gè)概念本質(zhì)上表現(xiàn)出的內(nèi)容是，公共產(chǎn)品或公共服務(wù)之收益與提供該服務(wù)的成本之間的財(cái)政平衡。對(duì)財(cái)政平衡或不平衡的理解，影響到個(gè)人對(duì)公共管理設(shè)施開發(fā)和維護(hù)進(jìn)行付費(fèi)的意愿。如果公共管理基礎(chǔ)設(shè)施的使用者感覺到，在相同的條件下，他們所被要求付出的貨幣或非貨幣資源和其他使用者相比有明顯的差異，他們就不愿意按照要求去做。[4]。另一方面，所有人都可以直接觀察到，勞動(dòng)力的實(shí)物形式可以為社會(huì)公共設(shè)施的建造和維護(hù)“融資”。因此，對(duì)于參與者來說，如果使用了這項(xiàng)資源動(dòng)員技術(shù)，而不是將貨幣形式的應(yīng)付款項(xiàng)強(qiáng)加給使用者，就比較容易監(jiān)控財(cái)政平衡，特別是在參與者讀不懂也無法理解財(cái)政賬目時(shí)尤其如此。這樣，無論那一級(jí)政府的財(cái)政平衡，包含著深層次以及表象的政府績效。

二是再分配。在財(cái)富分配嚴(yán)重失衡的國家或地區(qū)，將資源再分配給比較窮的人的政策是相當(dāng)重要的。因此，雖然效率準(zhǔn)則規(guī)定稀缺資源應(yīng)被用到其能生產(chǎn)最大純收益的地方，但公平的目標(biāo)則可能緩減這一目的，致使有利于特別是非常貧窮的人群的設(shè)施得到發(fā)展。同樣再分配的目標(biāo)可能會(huì)和實(shí)現(xiàn)財(cái)政平衡的目標(biāo)發(fā)生沖突。只有那些比較富有的個(gè)人可能有錢用于貢獻(xiàn)充分反映他們的名譽(yù)和社會(huì)并從使用基礎(chǔ)設(shè)施中獲益的資源[5]。再分配的目標(biāo)常常被描述為低收入國家或地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資的基本原理，而且正因如此，這類活動(dòng)通常都得到補(bǔ)貼。然而在假設(shè)窮人是補(bǔ)貼服務(wù)的主要受益者時(shí)一定要謹(jǐn)慎行事，實(shí)際上，已有人斷言“從免費(fèi)服務(wù)中受益最多的常常是中產(chǎn)階級(jí)和富人，而不是窮人”(Akin,Birdsall,anddeFerranti,1987:27)[6]。而且，收入再分配的目的常常被那些從事尋租行為的人用來使公共部門的活動(dòng)合法化，這些活動(dòng)事實(shí)上使那些需要較少的人獲得了不相稱的收益[7]。在制度安排，尤其是開發(fā)和使用基礎(chǔ)設(shè)施的制度安排的公平方面，這兩種公平觀點(diǎn)能夠?qū)е陆厝徊煌慕Y(jié)論。例如，如果一個(gè)公共劇院為所有使用者提供好處，那么收益或財(cái)政平衡原則要求每個(gè)享受劇院的人支付與他們使用設(shè)備相關(guān)的邊際成本。但是根據(jù)支付能力的原則，這樣的收費(fèi)卻并不合適，因?yàn)檫@樣做會(huì)減少低收入個(gè)人享受劇院的機(jī)會(huì)。這種觀點(diǎn)表明，該項(xiàng)服務(wù)應(yīng)該通過其他方法(這些方法包含有自身的公平內(nèi)涵)得到補(bǔ)貼。不僅如此，二次分配還要影響到基尼系數(shù)和恩格爾系數(shù)，因此，在研究政府績效問題上不能忽視二次分配。

3.公共產(chǎn)品管理制度的政府責(zé)任是實(shí)現(xiàn)政府績效的關(guān)鍵

我們還強(qiáng)調(diào)政府官員對(duì)公民負(fù)有說明一項(xiàng)公共設(shè)施的開發(fā)和使用的責(zé)任。如果責(zé)任缺失，可能導(dǎo)致公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不當(dāng)，以增大公共管理成本。

實(shí)踐中許多政府管理的高成本或無績效現(xiàn)象，都是由于缺乏政府責(zé)任所導(dǎo)致的，沒有適當(dāng)?shù)呢?zé)任，目標(biāo)群體不可能得到資助項(xiàng)目所帶來的收益，資源可能更容易被浪費(fèi)。許多政策分析假定制度安排能夠促進(jìn)責(zé)任。因此，這些政策分析主要關(guān)注效率和公平的績效目標(biāo)。然而，公共管理活動(dòng)常常缺乏競爭、新聞自由和獨(dú)立的司法制度，而且，特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要確保政府官員的責(zé)任實(shí)現(xiàn)可能更加困難。實(shí)現(xiàn)效率確實(shí)需要決策者能夠得到有關(guān)公民偏好的信息，這和實(shí)現(xiàn)責(zé)任是一樣的。有效聚集這類決策信息的制度安排，有助于實(shí)現(xiàn)效率，同時(shí)也有助于增加責(zé)任并促進(jìn)再分配目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

4.公共產(chǎn)品管理制度的適應(yīng)性是體現(xiàn)政府績效的樞紐

如果制度安排不能對(duì)變化的環(huán)境做出反應(yīng)，那么公共設(shè)施的可持續(xù)性很可能遭到破壞。我國農(nóng)村地區(qū)常常面臨著自然災(zāi)害和高度本土化的特殊環(huán)境，如果制度安排過于僵化而無法處理這類獨(dú)特情況，它很可能難以使農(nóng)村快速繁榮昌盛。從屬于較強(qiáng)地方控制的制度本身可能在危機(jī)情況出現(xiàn)前就存在了，并且本來會(huì)預(yù)備儲(chǔ)備資金和規(guī)則，使得對(duì)這類危機(jī)做出適當(dāng)反應(yīng)成為可能。我們過去講的具體問題具體對(duì)待就是非常好論證結(jié)果。

資源動(dòng)員手段的適應(yīng)性同樣是可實(shí)現(xiàn)的。一種手段應(yīng)該具有足夠的適應(yīng)性以在面臨不斷變化的經(jīng)濟(jì)條件時(shí)動(dòng)員資源，在這點(diǎn)上特別重要的是，在基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的需求增加而造成的運(yùn)行成本增加過大時(shí)，貨幣形式的收稅或收費(fèi)制度應(yīng)該能夠產(chǎn)生收入。必須通過公開的政策決策得到修改征稅和收費(fèi)制度，與能夠隨物價(jià)提高、地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長以級(jí)公共服務(wù)使用者增加而自動(dòng)產(chǎn)生相應(yīng)額外收入的稅收制度相比，后者更具有適應(yīng)性。因此，如果不設(shè)想公共產(chǎn)品管理制度的適應(yīng)性，許多看起來非常有績效的制度則成了影響政府績效的桎梏，理論也就失去了應(yīng)有的價(jià)值與意義。

5.公共產(chǎn)品管理制度的標(biāo)準(zhǔn)權(quán)衡

當(dāng)使用各種不同績效標(biāo)準(zhǔn)作為選擇替代制度安排的基礎(chǔ)時(shí)，進(jìn)行權(quán)衡常常是必要的。在效率目標(biāo)和再分配公平目標(biāo)之間進(jìn)行選擇尤為常見。雖然在許多情況下我們沒有對(duì)再分配的重要地位提出質(zhì)疑，但是資源必須是以有效配置為目標(biāo)。雖然任何有關(guān)效率和公平間權(quán)衡的最終決策必須由每個(gè)國家的公民和官員做出，然而從這種目標(biāo)投資中獲得最大化回報(bào)與對(duì)稀缺資源投資效率的忽視相比，前者仍然比較可取。在考慮到為基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)提供資金的替代方案時(shí)，另一個(gè)權(quán)衡問題也非常明顯。從經(jīng)濟(jì)意義上講，對(duì)現(xiàn)存設(shè)施進(jìn)行有效定價(jià)應(yīng)該只反映自然增長的維護(hù)成本以及與使用有關(guān)的外部或社會(huì)成本。這就是著名的有效定價(jià)規(guī)則，它要求價(jià)格等于收益的邊際成本。在物品具有不可減少性的情況下，這是很成問題的。在這種情況下，增加一個(gè)使用該物品的使用者的邊際成本為零。

我們來考察高速公路的情況，因?yàn)樵诟咚俟飞?，擁擠成本很可能是零，從經(jīng)濟(jì)角度講，使用者的有效付費(fèi)應(yīng)該只等于和每個(gè)其他使用者相關(guān)的邊際維護(hù)成本(假設(shè)管理這類收費(fèi)具有可行性)。強(qiáng)制征收超過維護(hù)邊際成本的費(fèi)用，把公路的使用限制在低于經(jīng)濟(jì)有效的水平，所達(dá)到的將是次優(yōu)的收益。然而，由于公共收入還不富裕，主要的公路維護(hù)是要求減緩由于日積月累和氣候變化引起的老化，因此，總維護(hù)成本比僅僅由于交通問題而帶來的維護(hù)成本高得多。這就意味著按照有效價(jià)格收費(fèi)(這一價(jià)格等于使用的邊際維護(hù)成本)會(huì)產(chǎn)生稅賦收入無法達(dá)到維護(hù)公路所需的全部成本。因此，有效定價(jià)導(dǎo)致稅收不足;充分建立在使用基礎(chǔ)上的定價(jià)又導(dǎo)致公路無效的低度使用。如果要強(qiáng)制實(shí)行有效定價(jià)，必須要找到某種替代性的漸增收入，以產(chǎn)生所需的附加資金。

三、以公共產(chǎn)品管理的成本評(píng)價(jià)政府績效

通常情況下，公共部門供給成本比它們初看起來要大得多，因?yàn)檫@些成本常常在許多不同地點(diǎn)被記錄下來，并且很難鑒別和衡量。關(guān)于供給成本，我們將區(qū)分為轉(zhuǎn)換成本、交易成本兩種類型。

1.公共產(chǎn)品政府管理的轉(zhuǎn)換成本

公共產(chǎn)品政府管理的轉(zhuǎn)換成本，可以界定為政府管理公共產(chǎn)品活動(dòng)中轉(zhuǎn)嫁給公眾支付的間接成本，它實(shí)際上是公眾或社會(huì)成本。由于政府成本的轉(zhuǎn)嫁，也往往造成了政府對(duì)成本的軟約束現(xiàn)象[8]。包括：(1)將公民對(duì)物品的偏好及其支付意愿轉(zhuǎn)化為對(duì)公共部門提供物品和服務(wù)的明確需求量所需的成本;(2)融資和生產(chǎn)這些物品和服務(wù)所需的安排成本;(3)監(jiān)督生產(chǎn)者績效所需的成本;(4)規(guī)范消費(fèi)者使用模式所需的成本;(5)強(qiáng)制遵守稅收和其他資源動(dòng)員手段所需的成本。公共產(chǎn)品的轉(zhuǎn)換成本往往掩蓋了政府管理公共產(chǎn)品的績效本質(zhì)，而且傳統(tǒng)管理認(rèn)為這類成本是不應(yīng)當(dāng)考核的[9]。美國人為重視政府管理活動(dòng)中出現(xiàn)的轉(zhuǎn)換成本，早就于20世紀(jì)90年代推行企業(yè)家政府，其目的是硬性約束政府在公共設(shè)施管理方面的高成本現(xiàn)象。

現(xiàn)代公共管理活動(dòng)中，公共產(chǎn)品出現(xiàn)了向市場化、產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)換的趨勢(shì)，但是，這種演變并沒有減少政府管理公共設(shè)施方面的轉(zhuǎn)換成本，因?yàn)?，新的過去沒有過的公共設(shè)施又會(huì)不斷出現(xiàn)，這也是符合“推陳出新”原理的[10]。事實(shí)證明，社會(huì)越發(fā)達(dá)，政府提供的公共設(shè)施的價(jià)值越大，需要政府提供的新的公共設(shè)施也越多，其規(guī)律只不過是傳統(tǒng)的政府管理的公共產(chǎn)品之生命周期結(jié)束，而新的符合提供公眾物質(zhì)與文化生活的公共產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)。因此，政府管理公共設(shè)施方面的轉(zhuǎn)換成本是一個(gè)不斷增長的勢(shì)頭。

2.公共產(chǎn)品政府管理的交易成本

與協(xié)調(diào)、信息和策略行為相關(guān)的轉(zhuǎn)換成本的增加，在客觀上造就了交易成本。我們說轉(zhuǎn)換成本是與聯(lián)合提供物品和服務(wù)相關(guān)的費(fèi)用。供給方面的交易成本則是作為試圖抵消與策略行為有關(guān)的激勵(lì)的結(jié)果而引起的成本。這里，我們把供給所包含的交易成本區(qū)分為三個(gè)類型。

一是協(xié)調(diào)成本。協(xié)調(diào)成本是投資于政府在公共產(chǎn)品領(lǐng)域的行動(dòng)者之間供給協(xié)議的協(xié)商、監(jiān)督和執(zhí)行時(shí)的金錢和人力成本的總和。協(xié)調(diào)成本是政府管理最為主要的成本之一，由于在中國，傳統(tǒng)的人事關(guān)系被看作是政府管理活動(dòng)中最為活躍的因素，這種因素的影響作用往往比政策、法規(guī)的因素要大，所以僅僅從協(xié)調(diào)成本的總體方面來分析，應(yīng)該是相對(duì)低廉的[11]。

二是信息成本。一般地，信息成本是搜集和組織信息的成本和由于時(shí)間、地點(diǎn)變量和一般科學(xué)原則的知識(shí)缺乏或無效混合所造成的錯(cuò)誤成本。公共產(chǎn)品生產(chǎn)活動(dòng)中的信息成本是其他成本的前提，許多情況下的成本都是信息成本所帶來的。

三是策略成本。是指當(dāng)個(gè)人利用信息、權(quán)力及其他資源的不對(duì)稱分布，以犧牲別人的利益為代價(jià)的情況下獲得效益，從而造成的轉(zhuǎn)換成本的增加。與供給活動(dòng)相關(guān)的最常見策略成本是搭便車、尋租和腐敗。和轉(zhuǎn)換成本一樣，供給的交易成本受所涉及的物品和服務(wù)的特征、供給單位的規(guī)模，用于利益綜合、監(jiān)督、規(guī)則、制定政策的技術(shù)方法及用于治理交易的特殊規(guī)則等因素的直接影響。

3.公共產(chǎn)品政府管理信息成本的簡單討論

認(rèn)識(shí)到這兩種成本之間甚至各類成本之間存在利弊權(quán)衡是非常重要的。如圖所示，時(shí)間和地點(diǎn)信息的總成本包含兩方面內(nèi)容：信息不足造成的錯(cuò)誤成本與獲得和使用信息的成本。

信息成本的構(gòu)成

在人們能對(duì)錯(cuò)誤成本和搜集成本做出精確評(píng)估的環(huán)境下，有可能做出獲取信息的最優(yōu)投資方案，以使新獲得信息的邊際成本正好等于減少錯(cuò)誤的邊際收益。但是，基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)的參與者很少擁有關(guān)于成本的如此全面的信息。因此，我們不能假定做出最優(yōu)投資方案。相反，我們必須假定時(shí)空信息總成本的水平和類型是隨著物質(zhì)領(lǐng)域和制度安排的不同而變化的。因此，有多年利用河水灌溉土地經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民，可以掌握有關(guān)河水在每年不同期間的流速以及田地中土壤類型的詳細(xì)情況。這種時(shí)空信息是作為其他活動(dòng)的副產(chǎn)品而獲得的，在收集此類信息的活動(dòng)中無需大量資源投資。當(dāng)這些農(nóng)民參與設(shè)計(jì)、建造和維護(hù)活動(dòng)時(shí)，因?yàn)橛商囟ǖ攸c(diǎn)信息不足而造成的錯(cuò)誤成本和獲得信息的成本相對(duì)來說都很低，所以時(shí)空信息的總成本很低。

而由中央部門的公務(wù)員要獲取時(shí)空信息，遠(yuǎn)比由當(dāng)?shù)剡x任官員從事該任務(wù)所耗成本大得多。因?yàn)槿绻@些公務(wù)員不被安排在一個(gè)特定地區(qū)工作很長時(shí)間(這種事情很少發(fā)生)且他們有較高積極性收集這類信息，這類信息就不可能作為日常工作的副產(chǎn)品而被獲得。因此，我們能夠假設(shè)，在中央機(jī)關(guān)中，由于時(shí)空信息的缺乏而造成的錯(cuò)誤成本是比較高的。另一方面，我們也認(rèn)為，中央政府機(jī)關(guān)在獲取相關(guān)科學(xué)信息的成本要比獲取農(nóng)民管理的灌溉系統(tǒng)信息的成本低。因?yàn)橹醒胝畽C(jī)關(guān)擁有熟知現(xiàn)代科技知識(shí)的受過良好訓(xùn)練的工程師，而當(dāng)?shù)剞r(nóng)民可能是做不到的。

認(rèn)識(shí)到間接成本之間存在權(quán)衡，是體現(xiàn)政府績效的核心，因?yàn)檎冃冀K是在控制或降低政府成本基礎(chǔ)上才能夠相應(yīng)提高的，當(dāng)然，要使所有成本降低為零永遠(yuǎn)都是不可能的。因此，如果制度安排的間接成本比較低，而在其他地方的成本則易于較高。關(guān)鍵問題是，與替代制度安排相關(guān)的差別是否僅僅相互抵銷，或者從一種制度安排換到另一種制度安排是否能獲得有效率的凈收益，這樣，政府績效也就客觀提高了[12]。

四、結(jié)論

本文敘述了可以據(jù)以評(píng)價(jià)替代制度安排的5個(gè)總體績效標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)，特別是效率和公平，幾乎通用于對(duì)所有有關(guān)公共政策的評(píng)價(jià)。但是，我們認(rèn)為替代制度安排的復(fù)雜性促使我們認(rèn)真考慮另外一套間接績效標(biāo)準(zhǔn)是非常有用的。這些標(biāo)準(zhǔn)尤其關(guān)注減少某些個(gè)人所進(jìn)行的各類策略行為的必要成本。

盡管公共管理存在著潛在的效率損失，我們?nèi)匀徽J(rèn)為使用價(jià)格有時(shí)要按照高于使用的邊際維護(hù)成本是有充分理由的。第一，從實(shí)際角度看，使用者繳納的費(fèi)用可以將支付與受益者聯(lián)系在一起，并且實(shí)現(xiàn)財(cái)政平衡。第二，從純理論角度看，人們必須認(rèn)識(shí)到在一部分經(jīng)濟(jì)中堅(jiān)持邊際成本定價(jià)，并不一定意味著公共管理的總配置效率將得到提高。這一概念，正如我們所知道的次優(yōu)理論(LipseyandLancaster，1956)一樣，限制了有關(guān)經(jīng)濟(jì)效率的理論總結(jié)，在以大量市場失靈為特征的經(jīng)濟(jì)(如許多行政定價(jià)、廣泛的部門津貼以及大量的非競爭因素)中的普遍性。理論表明，單個(gè)部門的分析工作不可能完全依賴最優(yōu)配置規(guī)則或在管理中所觀察到的價(jià)格，以評(píng)價(jià)所研究部門或地區(qū)的效率后果(Friedman，1984：415)。

如果再分配關(guān)系很重要，那么必須努力確保那些不能支付全部費(fèi)用的人們?nèi)匀荒軌蚴褂帽谎a(bǔ)貼的服務(wù)設(shè)施，并且在一定程度上還能避免永久的依賴性。根據(jù)這些重要權(quán)衡準(zhǔn)則，我們提出以下建議。如果公共設(shè)施維護(hù)收益超過成本，那么首先應(yīng)該確定的是資源動(dòng)員手段或各種手段組合能否產(chǎn)生足夠資源，以滿足支付管理費(fèi)用后所有成本。如果這一準(zhǔn)則可以通過幾種手段得到滿足，那么把所產(chǎn)生的資源和所得到的利潤緊密聯(lián)系在一起的手段，應(yīng)該認(rèn)為是非常適當(dāng)?shù)?，因?yàn)楦鶕?jù)所得到的收益，它們是公平的。

參考文獻(xiàn)：

[1]本文所謂的公共產(chǎn)品，專門指各級(jí)政府經(jīng)營管理的公共基礎(chǔ)設(shè)施，即為有形的公共產(chǎn)品。讀者可以參閱何翔舟《公共事物的高成本運(yùn)作與民營化改革》，北京大學(xué)學(xué)報(bào)2002年第3期。

[2]<美>埃莉諾.奧斯特羅姆.拉里.施羅德和蘇珊.溫著，毛壽龍譯，《制度激勵(lì)與可持續(xù)發(fā)展—基礎(chǔ)設(shè)施政策透視》第128頁。

[3]杰里米.邊沁，見<美>丹尼斯C.繆勒著，楊春學(xué)、李紹榮、羅仲偉、龍超等譯，《公共選擇理論》，中國社會(huì)科學(xué)出版社第451頁，1999年4月版。

[4]實(shí)際上當(dāng)一種公共政策誕生之初，人們都不感輕易違背，但當(dāng)有人試探性地違背了而沒有被政府發(fā)現(xiàn)或者發(fā)現(xiàn)后所處理的程度使當(dāng)事人的違背得益大于處理成本時(shí)，其他人也就陸續(xù)仿效了(例如，逃避稅收就是如此)。一種制造高成本的社會(huì)現(xiàn)象也就出現(xiàn)了。

[5]例如，那些有思想、有眼光的企業(yè)家、事業(yè)家，他們?cè)诮逃?、醫(yī)療衛(wèi)生以及其他公共項(xiàng)目上不惜自己的資本而投資以為公眾服務(wù)。邵逸夫在中國無償投資的大學(xué)、中學(xué)、小學(xué)設(shè)施遍布全國。

[6]<美>埃莉諾.奧斯特羅姆.拉里.施羅德和蘇珊.溫著，毛壽龍譯，《制度激勵(lì)與可持續(xù)發(fā)展—基礎(chǔ)設(shè)施政策透視》第132頁。

[7]現(xiàn)實(shí)中的政府官員貪污受賄等侵吞國家財(cái)富者，實(shí)際上就是憑借公共設(shè)施的建設(shè)特權(quán)，從中獲得了利益，從而在邊際上增加了貧富懸殊。

[8]何翔舟.論政府成本.新華文摘，2001(12)P8—12。

政府行政管理論文范文第5篇

關(guān)鍵詞：行政管理；實(shí)踐教學(xué)；教學(xué)形式

中圖分類號(hào)：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1674-9324（2012）05-0021-03

當(dāng)前加強(qiáng)行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)既是專業(yè)人才培養(yǎng)的需要，也是我國高等教育從精英教育轉(zhuǎn)向大眾化教育的必然。實(shí)踐教學(xué)對(duì)于提高行政管理專業(yè)教學(xué)效果，增強(qiáng)學(xué)生的實(shí)際操作能力、創(chuàng)新能力和社會(huì)適應(yīng)能力具有重要作用。本文結(jié)合國外行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的成功經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)我國行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)中存在的實(shí)際問題，談?wù)剬?duì)于改善行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的一些思考。

一、改善行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)必要性

行政管理是一門實(shí)踐性非常強(qiáng)的學(xué)科，在公共管理教學(xué)較為發(fā)達(dá)的美國大學(xué)通常都十分重視行政管理專業(yè)的案例教學(xué)、實(shí)地考察和技能培養(yǎng)等實(shí)踐教學(xué)。我國當(dāng)前大學(xué)教育已由精英教育轉(zhuǎn)向大眾教育，大學(xué)生已成人才市場上的普通求職者，高校培養(yǎng)人才的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)反映實(shí)際社會(huì)需求。當(dāng)前社會(huì)更需要具有創(chuàng)新精神和實(shí)際操作能力的應(yīng)用性復(fù)合型人才，行政管理專業(yè)的人才培養(yǎng)模式必須由傳統(tǒng)的學(xué)術(shù)型向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。國內(nèi)高校對(duì)于加強(qiáng)行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)已形成普遍共識(shí)，實(shí)踐教學(xué)形式主要以案例分析、專題討論為主的課堂教學(xué)方式和以畢業(yè)實(shí)習(xí)、畢業(yè)論文為主的實(shí)踐教學(xué)方式。但在實(shí)際的教學(xué)工作中存在一些明顯不足：實(shí)踐教學(xué)形式單一，不能與理論教學(xué)有機(jī)結(jié)合；某些實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容更新不足，使實(shí)踐教學(xué)達(dá)不到預(yù)期效果；實(shí)踐教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)制訂不合適，不符合人才培養(yǎng)需要；實(shí)踐教學(xué)安排不合理，不符合學(xué)生意愿等。

二、改善行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的思考

針對(duì)當(dāng)前我國行政管理實(shí)踐教學(xué)中的上述不足，不僅需要加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)體系建設(shè)，加大實(shí)踐教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入，同時(shí)還應(yīng)注意創(chuàng)新實(shí)踐教學(xué)形式，完善實(shí)踐教學(xué)實(shí)施細(xì)節(jié)，本文就此思考提出幾點(diǎn)建議：

1.加強(qiáng)行政管理實(shí)踐教學(xué)形式創(chuàng)新。當(dāng)前行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)應(yīng)增加大一、大二學(xué)生的參觀調(diào)研活動(dòng)，讓學(xué)生盡早獲得對(duì)行政管理的感性認(rèn)識(shí)；通過挖掘校內(nèi)行政資源，使學(xué)生在校內(nèi)行政機(jī)關(guān)鍛煉，親身體驗(yàn)各職能部門的工作流程，掌握行政管理工作基本職業(yè)技能。同時(shí)積極支持學(xué)生的校內(nèi)實(shí)踐活動(dòng)，通過開設(shè)行政管理論壇，邀請(qǐng)國外知名專家學(xué)者講座開拓學(xué)生視野，支持學(xué)生策劃、組織、參加校內(nèi)外一系列文體活動(dòng)和創(chuàng)辦學(xué)生社團(tuán)和報(bào)刊，提高學(xué)生的溝通協(xié)調(diào)能力和組織領(lǐng)導(dǎo)能力。教師應(yīng)帶動(dòng)和指導(dǎo)學(xué)生積極參加全國“挑戰(zhàn)杯”競賽、大學(xué)生校級(jí)科研課題以及教研項(xiàng)目，為學(xué)生培養(yǎng)創(chuàng)新性思維提供機(jī)會(huì)。同國外大學(xué)建立交換培養(yǎng)機(jī)制，以及與跨國公司達(dá)成實(shí)習(xí)或赴海外研習(xí)的合作。學(xué)校還可以嘗試三學(xué)期制，使學(xué)生能夠充分利用暑期增加社會(huì)實(shí)踐能力，但關(guān)于如何利用好小學(xué)期的問題，還有待探討，防止流于形式。通過創(chuàng)新實(shí)踐教學(xué)形式，使學(xué)生能夠理論聯(lián)系實(shí)際，增長見識(shí)和鍛煉才干。當(dāng)前國內(nèi)一些行政管理專業(yè)知名院校如北京大學(xué)、中山大學(xué)在此方面都做了有益嘗試并取得良好效果。

2.更新學(xué)生基于計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)的管理技能。實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容也應(yīng)注意與時(shí)俱進(jìn)，通過不斷的調(diào)整和完善才能到達(dá)實(shí)踐教學(xué)預(yù)期效果。辦公自動(dòng)化技術(shù)發(fā)軔于上世紀(jì)90年代初，由于當(dāng)時(shí)政府、企事業(yè)單位人員對(duì)辦公自動(dòng)化技能學(xué)習(xí)和掌握能力較弱，行政管理專業(yè)學(xué)生掌握此項(xiàng)技能就顯得十分突出，加之可用于辦公自動(dòng)化實(shí)踐設(shè)備不多，行政管理專業(yè)組建辦公自動(dòng)化實(shí)驗(yàn)室意義重大。當(dāng)前上述組織成員素質(zhì)普遍提高，辦公自動(dòng)化設(shè)備非常普及，辦公自動(dòng)化技能已經(jīng)成為大學(xué)生一項(xiàng)基本技能。當(dāng)前行政管理專業(yè)學(xué)生應(yīng)掌握的計(jì)算應(yīng)用技術(shù)主要指能夠利用網(wǎng)絡(luò)搜集整理信息的能力，能夠通過統(tǒng)計(jì)軟件分析信息和輸出結(jié)果的能力，能夠編制網(wǎng)頁、利用網(wǎng)站信息或維護(hù)網(wǎng)站常規(guī)運(yùn)行的能力，以及利用電子政務(wù)系統(tǒng)或管理信息系統(tǒng)解決管理實(shí)際問題的能力。當(dāng)前行政管理專業(yè)完全沒必要組建專門辦公自動(dòng)化實(shí)驗(yàn)室，而是針對(duì)培養(yǎng)學(xué)生上述技能組建多功能信息管理實(shí)驗(yàn)室。

3.加強(qiáng)行政管理專業(yè)案例教學(xué)及案例庫建設(shè)。案例分析既是教學(xué)平臺(tái)，也是分析工具，對(duì)于理解和掌握公共管理理論知識(shí)、培養(yǎng)運(yùn)用理論知識(shí)解決實(shí)際問題的思維與能力具有重要意義。案例教學(xué)在我國起步較晚，當(dāng)前還處在探索和發(fā)展階段，需要進(jìn)一步加強(qiáng)。當(dāng)前適應(yīng)我國國情的行政管理案例還比較缺乏，案例教學(xué)的方法和手段還需改進(jìn)，熟練運(yùn)用案例教學(xué)的教師也比較稀缺，案例庫建設(shè)也非常不足，資源共享程度也較低。當(dāng)前行政管理教學(xué)案例庫建設(shè)和更新嚴(yán)重滯后，國內(nèi)高校普遍使用國外案例，無法適應(yīng)國情，行政管理專業(yè)要加大案例庫建設(shè)力度，便于教師在實(shí)踐教學(xué)中隨時(shí)選用。

4.規(guī)范畢業(yè)論文寫作標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前高校行政管理專業(yè)本科畢業(yè)論文通常要求在8000字左右，論文格式也日益冗雜，有向碩士研究生畢業(yè)論文標(biāo)準(zhǔn)趨同的勢(shì)頭，這樣的要求雖然更能體現(xiàn)學(xué)術(shù)規(guī)范和追求，但往往卻是“揠苗助長”、“本末倒置”。目前高校許多學(xué)生在畢業(yè)論文寫作過程中，寫作目的不明確、選題材料準(zhǔn)備不足，正文撰寫時(shí)間倉促，并限于知識(shí)積累豐度和深度不足，根本不具備撰寫這樣高標(biāo)準(zhǔn)學(xué)術(shù)論文的能力和條件，只能為了湊夠論文字?jǐn)?shù)而進(jìn)行大量文字堆砌，乃至抄襲，或過于注重論文格式的規(guī)范化，而忽視畢業(yè)論文的自身寫作質(zhì)量。這樣不僅不利于學(xué)生創(chuàng)新能力和學(xué)術(shù)能力的培養(yǎng)，反而有強(qiáng)化浮夸空洞文風(fēng)和形式主義之嫌。多數(shù)學(xué)生在未來工作崗位上一般不需要撰寫如此高標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)術(shù)論文，只需要具備在一般學(xué)術(shù)期刊上發(fā)表自己的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)的論文寫作能力即可。故行政管理專業(yè)本科畢業(yè)論文應(yīng)考慮要求在3000字左右，能夠符合一般學(xué)術(shù)期刊格式和標(biāo)準(zhǔn)即可。同時(shí)畢業(yè)論文也可以考慮采用調(diào)研報(bào)告、典型案例分析等形式，從而更有針對(duì)性地培養(yǎng)學(xué)生調(diào)查研究和分析解決問題的實(shí)際能力。

5.注意實(shí)踐教學(xué)安排與學(xué)生意愿相結(jié)合。實(shí)踐教學(xué)安排只有符合學(xué)生意愿，才能提高學(xué)生參加的興趣，故在實(shí)踐教學(xué)安排中應(yīng)充分考慮學(xué)生的訴求和興趣。如當(dāng)前多數(shù)高校行政管理專業(yè)畢業(yè)實(shí)習(xí)安排在大四第一學(xué)期，但這樣容易同學(xué)生該學(xué)期找工作、考公務(wù)員和考研究生相沖突。畢業(yè)實(shí)習(xí)時(shí)間可以開始于大三暑假，結(jié)束于大四第一學(xué)期前10周內(nèi)，這樣既可以避免沖突，又使學(xué)生在畢業(yè)實(shí)習(xí)后有個(gè)“查漏補(bǔ)缺”和反思、定位的機(jī)會(huì)。在為學(xué)生分配實(shí)習(xí)單位時(shí)，應(yīng)盡可能滿足學(xué)生合理的分配要求，采取“集中為主，分散為輔”的原則，有些學(xué)生愿意自己選擇實(shí)習(xí)單位作為未來就業(yè)跳板也可以考慮予以滿足，但都要有專職實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師跟進(jìn)。當(dāng)然對(duì)于某些學(xué)生希望利用畢業(yè)實(shí)習(xí)和畢業(yè)論文寫作時(shí)間去打工掙錢，認(rèn)為去實(shí)習(xí)單位就是打雜，充當(dāng)廉價(jià)勞動(dòng)力，還要受實(shí)習(xí)單位約束，不如在學(xué)校自習(xí)或娛樂等不恰當(dāng)想法應(yīng)及時(shí)予以教育。通過將畢業(yè)實(shí)習(xí)安排與學(xué)生志趣緊密結(jié)合，使學(xué)生能夠安心投入到畢業(yè)實(shí)習(xí)當(dāng)中去，達(dá)到實(shí)踐教學(xué)的預(yù)期目的。

學(xué)生只有更多地接觸社會(huì)，具有更多的實(shí)踐機(jī)會(huì)和實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，做到能寫、會(huì)講、能做，具有吃苦耐勞、樂于奉獻(xiàn)精神，提高了綜合素質(zhì)與社會(huì)適應(yīng)能力，才能符合當(dāng)前社會(huì)需求。就人才培養(yǎng)而言，行政管理專業(yè)學(xué)生應(yīng)成為具備扎實(shí)理論知識(shí)、實(shí)踐操作能力和具有創(chuàng)新精神的應(yīng)用性復(fù)合型人才。因此，實(shí)踐教學(xué)在行政管理教學(xué)中的地位將越來越重要，改善實(shí)踐教學(xué)中的不足，推動(dòng)實(shí)踐教學(xué)進(jìn)一步發(fā)展，還需要我們更多的投入與努力。

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