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今年是新中國成立60周年，也是推進“*”規(guī)劃順利實施的關鍵一年。面對新形勢、新任務，困難和機遇并存，堅定信心，攻堅克難，促進增長，對于加快*發(fā)展具有重要意義。我們要全面貫徹黨的*、*三中全會和中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照省委八屆五次全會、市委七屆五次全會和省、市經濟工作會議的部署，堅持“四求先行”、“四個重在”，著力民心、著力民生，進一步突出發(fā)展、注重運作、凝聚合力、弘揚正氣，大力實施項目、品牌、創(chuàng)新、服務帶動，加快落實“強化主軸、壯大兩翼、‘塊狀’推進、連片發(fā)展”的區(qū)域發(fā)展思路和“突出工業(yè)、提升工業(yè)，加強農業(yè)、做特農業(yè)，培育三產、搞活三產”的產業(yè)發(fā)展思路，立足擴大內需、做強產業(yè)、改革開放、統(tǒng)籌協(xié)調、保障民生，促進經濟持續(xù)較快增長，為推動*在海西兩個先行區(qū)建設中實現(xiàn)又好又快發(fā)展作出新的更大的貢獻。

經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：全市生產總值增長12%；全社會固定資產投資增長25%；地方級財政一般預算收入增長12%；出口總值增長10%；按可比口徑實際利用外商直接投資增長10%；社會消費品零售總額增長19%，居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長8%，農民人均純收入實際增長6%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內；人口自然增長率控制在7.6‰以內；單位生產總值能耗降低4.2%，二氧化硫排放量削減率3%，化學需氧量排放量與上年持平。圍繞上述目標要求，著重從以下四個方面開展工作：

（一）著力運作，力促增長。把促增長作為首要任務，繼續(xù)組建項目團隊，研究政策，搶占先機，強化運作，有效應對國際金融危機和宏觀形勢變化，進一步擴大內需，保持經濟持續(xù)較快發(fā)展。

用足國家投資政策，促進基礎設施加快建設。把握投資導向，做足、做大、做強、做優(yōu)項目，著力實施150個市級重點項目，力爭年度投資137億元。特別是把基礎設施建設作為拉動消費、促進增長的重中之重來抓，推進交通基礎設施建設，完成泉三高速公路*段掃尾工程，永武高速公路*段基本完工，永寧高速公路實現(xiàn)全線開工，力爭建泰高速公路控制性工程動工，深化*繞城、*至廈門、尤溪至莆田興化灣、永安至漳州、*至明溪等高速公路前期工作，實施9個國省干線網(wǎng)絡公路改造建設項目。加快向莆鐵路*段建設；南三龍、浦建龍鐵路今年立項，力爭年底*段控制性工程動工，確保2010年全線開工；深化長永泉鐵路*段前期工作；繼續(xù)推進*沙縣機場建設；確保海西*綜合交通樞紐規(guī)劃及*國家公路運輸樞紐“工可”獲批，力爭重點工程動工。加快電力項目開發(fā)，爭取永安火電廠擴改項目1臺機組投產，力爭永安煤矸石綜合利用項目獲批，推進*核電和大唐國際煤電項目取得突破性進展。確保500千伏超高壓電網(wǎng)與南平、龍巖實現(xiàn)環(huán)網(wǎng)連接，開展第二座500千伏輸變電工程前期工作，建設14座110千伏以上變電站，實施23個縣域電網(wǎng)改造提升項目，力爭新農村電氣化建設走在全省前列。加強農業(yè)和林業(yè)基礎設施建設，力爭農田基本建設投資5億元以上，土地整理10萬畝以上，新建竹山道路1000公里，建成一批竹山灌溉設施。健全防災減災體系，加快海西*氣象中心建設，加強防汛抗旱和防臺風工作，抓好以農村飲水安全、病險水庫除險加固、灌區(qū)節(jié)水改造為重點的農村民生水利工程。管好用好建設資金，提高投資效益，建設精品工程。

用活適度寬松的貨幣政策，促進融資環(huán)境進一步優(yōu)化。把握信貸規(guī)模寬松的政策，用好寬裕的流動性，積極上報信貸項目，爭取信貸規(guī)模，力爭新增貸款100億元以上。加強金融服務，創(chuàng)新金融產品，簡化貸款程序，調優(yōu)信貸結構，著力支持重點產業(yè)、重點企業(yè)、重點項目，加大對“三農”、中小企業(yè)、個人消費、民生工程、節(jié)能減排、科技創(chuàng)新、技術改造和兼并重組、區(qū)域協(xié)調發(fā)展的信貸支持。突出政銀企合作重點，實行產業(yè)轉型升級重點項目銀行貸款風險保證金制度，建立龍頭企業(yè)資金鏈應急保障機制，鼓勵和引導企業(yè)直接融資，穩(wěn)步推進創(chuàng)業(yè)投資公司、村鎮(zhèn)銀行等新型融資組織的發(fā)展，積極爭取籌建*城區(qū)農村商業(yè)銀行。按照政策性銀行信貸導向，推進開發(fā)性金融合作，力爭授信額度、新增合作貸款有較大突破。發(fā)揮中小企業(yè)信用擔保機構風險補償金的引導和促進作用，推廣評、押、保、貸一體化擔保貸款模式，加強金融機構與擔保機構的合作，力爭在擔保金額、放大倍數(shù)上實現(xiàn)突破。創(chuàng)建信用鄉(xiāng)村和企業(yè)，推進社會信用體系建設，防范和化解金融風險。

用好積極的財政政策，促進產業(yè)優(yōu)化升級。落實增值稅轉型改革政策，實施20個高新技術產業(yè)項目、40個省級技改提升項目，新增10家國家級高新技術企業(yè)，爭取50個以上項目列入國家、省科技計劃盤子，抓好100項專利技術和科技成果轉化，力爭高新技術產業(yè)產值增長30%。落實產業(yè)優(yōu)化升級和自主創(chuàng)新政策，爭取“6·18”項目成果交易會簽約項目數(shù)、總投資額、動工率繼續(xù)走在全省前列，重點建設汽車及零部件、生物醫(yī)藥等公共研發(fā)平臺，推動50%以上縣（市、區(qū)）通過全國科技進步考核，提高技術創(chuàng)新能力。落實品牌帶動扶持措施，新增2-4個中國馳名商標和中國名牌產品；新認證25個有機食品、綠色食品、無公害農產品，新增3-4個國家地理標志產品保護，建立5個農產品品牌基地；鼓勵企業(yè)參與制定國家和行業(yè)標準，提升企業(yè)影響力。

（二）著力提升，優(yōu)化結構。把轉變發(fā)展方式和調整結構作為主攻方向，落實市委市政府《關于推進海峽西岸兩個先行區(qū)建設實現(xiàn)*又好又快發(fā)展的實施意見》，壯大重點產業(yè)，打造塊狀經濟，推動連片發(fā)展，提升經濟增長的質量和效益。

突出工業(yè)、提升工業(yè)。強化工業(yè)主導地位，優(yōu)化工業(yè)結構，推動產業(yè)集聚，增強發(fā)展后勁，力爭規(guī)模工業(yè)增加值增長19%。突出產業(yè)延伸，圍繞壯大規(guī)模、連片發(fā)展，抓好投資千萬元以上的21個冶金項目和31個機械項目，以主軸為重點打造冶金及壓延、機械與汽車零部件產業(yè)區(qū)；實施投資千萬元以上的60個林業(yè)項目、36個礦業(yè)項目、7個生物醫(yī)藥項目，以東南一翼、西北一翼為重點構筑林產工業(yè)、礦產品加工、生物醫(yī)藥產業(yè)區(qū)，力爭“4+1”產業(yè)集群產值達到680億元。同時，改造提升紡織、化工、建材等傳統(tǒng)產業(yè)，實施一批重點項目，擴大規(guī)模效益。突出園區(qū)拓展，創(chuàng)新投入機制，完善基礎設施，集聚關聯(lián)企業(yè)，加快建設14個工業(yè)園區(qū)和專業(yè)園區(qū)，重點打造金屬材料深加工、汽車及零部件、氟化工、鉛鋅礦深加工產業(yè)“板塊”，培育一批特色園區(qū)，力爭新增入園企業(yè)150家。提升質量效益，集中財政資金4500萬元，支持工業(yè)增量提質；落實鼓勵中小企業(yè)加快發(fā)展政策，對100家市場前景好、科技含量高的成長型中小企業(yè)進行貸款貼息；鼓勵企業(yè)異地擴改，對退城入園企業(yè)實際繳納的土地使用稅由同級財政部分返還；加強生產要素配置，做好煤炭、電力、成品油供應和運力調度；引導有市場的企業(yè)快產多銷，鼓勵重點項目使用地材，幫助企業(yè)開拓市場，促進企業(yè)提速增效。提升發(fā)展能力，加快實施58個億元以上工業(yè)項目，抓好136個工業(yè)新增長點項目；加大對重點企業(yè)的扶持力度，支持在明中央、省屬企業(yè)新上項目、延伸產業(yè)，培育行業(yè)領軍企業(yè)；加強與國內外大企業(yè)的合作，重點引進中央屬企業(yè)投資*，引入上市公司布局項目，實現(xiàn)借力發(fā)展。

加強農業(yè)、做特農業(yè)。突出產業(yè)化，擴大規(guī)?；?，提升科技化，健全組織化，帶動外向化，調整優(yōu)化農業(yè)結構，加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。壯大農業(yè)優(yōu)勢產業(yè)，調動農民種糧積極性，鼓勵發(fā)展糧食規(guī)模經營，扶持糧食大戶、產糧大縣發(fā)展，確保我市糧食生產總水平基本穩(wěn)定。著力發(fā)展10個特色產業(yè)，重點建設10個現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)、10個特色農業(yè)生產基地、10個特色農業(yè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建立一批“一村一品”示范村和專業(yè)村。推進農業(yè)產業(yè)化經營，落實扶持農業(yè)產業(yè)化經營政策，重點扶持135家市級以上龍頭企業(yè)，力爭實現(xiàn)產值100億元以上。建立農產品流通市場體系，扶持并新辦一批運作規(guī)范、帶動面較廣的專業(yè)合作社，在全市建設6個批發(fā)市場，改造提升10個農村集貿市場和農產品專業(yè)市場。強化農業(yè)科技支撐，進一步深化“村會協(xié)作”，創(chuàng)新“村企協(xié)作”模式，完善“農業(yè)155”體系，實施農業(yè)“五新工程”，加強農村“六大員”隊伍建設，培訓農村實用人才6萬人。推進農業(yè)標準化生產，強化重大動物疫病防控和農作物病蟲害防治。推動農民持續(xù)增收，落實強農惠農政策，挖掘農業(yè)內部增收潛力，發(fā)展農村二、三產業(yè)，拓展農村勞動力就業(yè)渠道，引導返鄉(xiāng)農民工積極創(chuàng)業(yè)，參與農業(yè)農村經濟發(fā)展。

培育三產、搞活三產。把發(fā)展第三產業(yè)作為調整經濟結構的“重頭戲”，深入開展加快流通產業(yè)發(fā)展試點城市工作，壯大商貿物流，擴大消費需求。積極發(fā)展生產性服務業(yè)，加快推進海西金屬材料制品市場、永安埔?guī)X汽車商貿城等專業(yè)市場建設，開發(fā)建設*城市物流園區(qū)、閩西北物流園區(qū)，抓緊實施*“無水港”等項目；扶持一批骨干物流企業(yè)，壯大交通運輸業(yè)；辦好海峽兩岸（*）林業(yè)博覽會、永安筍竹文化旅游節(jié)、沙縣小吃旅游文化節(jié)等會展活動，發(fā)揮市科技會展中心的作用，培育會展經濟。持續(xù)壯大消費性服務業(yè)，支持市商業(yè)、物資、醫(yī)藥等流通企業(yè)加快發(fā)展，積極發(fā)展信息服務業(yè)，鼓勵發(fā)展科技服務、法律咨詢等服務業(yè)，壯大物業(yè)管理、家政服務等社區(qū)服務業(yè)；建設無線寬帶城市，擴大汽車、通信、文化、健身等熱點消費；積極拓展農村消費，實施“家電下鄉(xiāng)工程”，完善“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，實現(xiàn)“農家店”覆蓋全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%的建制村。堅持建筑業(yè)拓展和房地產業(yè)開發(fā)并舉，有序推進房地產業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展旅游業(yè)，打好旅游產業(yè)發(fā)展總體仗，強化泰寧世界地質公園龍頭作用，圍繞“休閑、安養(yǎng)、文化”主題開發(fā)重點旅游項目，培育精品旅游線路。完善旅游配套設施，抓緊建設一批四星級以上酒店。支持泰寧申報“中國丹霞地貌”世界自然遺產、創(chuàng)建5A級旅游景區(qū)，開展媒體營銷、聯(lián)合促銷等活動，力爭全年接待游客、旅游總收入分別增長20%以上。

推進區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。圍繞主體功能區(qū)規(guī)劃，強化主軸，抓好聯(lián)動項目，加快城市規(guī)劃、交通通道、產業(yè)布局、項目運作一體化進程，逐步形成城市聯(lián)盟。壯大兩翼，引導東南一翼構建沿海產業(yè)轉移集中區(qū)、優(yōu)勢資源深度加工區(qū)、品牌農業(yè)集中區(qū)，推動西北一翼發(fā)展主業(yè)凸顯、產業(yè)集聚的特色經濟示范區(qū)，力爭地區(qū)生產總值、財政收入增幅超過全市平均水平，增強縣域經濟實力。加快城鎮(zhèn)建設，完善縣城設施，促進產業(yè)集聚，構建各具特色的城區(qū)；繼續(xù)推進5個縣域次中心建設，打造25個特色小城鎮(zhèn)；突出規(guī)劃先行、典型引路、完善設施、統(tǒng)籌協(xié)調，加快推進新農村建設，年內建設30個示范村、200個推進村。支持老區(qū)發(fā)展，從項目、資金等8個方面落實“老區(qū)優(yōu)先、適當傾斜”政策，發(fā)揮中央蘇區(qū)、老區(qū)優(yōu)勢，爭取國家、省里更大支持。推進扶貧開發(fā)，著重抓好38個省級、85個市級扶貧村建設，實施少數(shù)民族鄉(xiāng)村幫扶工程，繼續(xù)做好庫區(qū)移民安置和后期扶持工作。

強化市區(qū)經濟的帶動作用。突出重點產業(yè)，完善園區(qū)共建機制，推進梅列經濟開發(fā)區(qū)、三元經濟開發(fā)區(qū)、金沙園、埔?guī)X汽車工業(yè)集中區(qū)建設，支持廈工三重、雙輪化機、*機床等企業(yè)加速拓展，實施30萬噸二甲醚等重點項目，壯大市區(qū)工業(yè)和商貿物流業(yè)。突出重要板塊，徐碧新城重點推進中央商務區(qū)、五星級大酒店等項目建設，下洋中區(qū)抓緊實施水產品批發(fā)市場、白沙片區(qū)改造等項目；臺江新區(qū)建成臺江大橋，并推動新區(qū)基礎設施等項目建設。突出通道建設，加快貴溪洋大道、徐碧大橋至陳大及翁墩立交、工業(yè)南路至泉三高速公路南互通通道建設，盡早動工富興堡至三元區(qū)委黨校通道，拓展市區(qū)空間。

（三）著力先行，增強活力。以改革開放為動力，著力于“求”，著眼于“先”，爭創(chuàng)區(qū)域特色，增強發(fā)展活力，進一步提升競爭力。

在深化改革上先行。推進農村綜合改革，穩(wěn)定和完善農村基本經營制度，創(chuàng)新農業(yè)經營方式，建立農業(yè)投入保障機制。規(guī)范農村土地管理，堅持最嚴格的耕地保護制度，實行最嚴格的節(jié)約用地制度，確保耕地占補平衡。依法、自愿、有償流轉土地承包經營權，發(fā)展適度規(guī)模經營。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，開展小城鎮(zhèn)機構改革試點工作，構建農村公共服務平臺。深化集體林權制度改革，鞏固擴大林改成果，推進商品林采伐制度等配套改革，健全完善林業(yè)管理體系，拓展林權抵押貸款，集體林權制度改革繼續(xù)走在全國前列。建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，支持和推動企業(yè)上市，力爭新增2家以上上市企業(yè)。落實國有資產出資人和國有產權代表制度，支持國投公司參與資源綜合利用、重點行業(yè)等領域的開發(fā)與發(fā)展。應對財稅體制改革新變化，加快培育新的財稅增長點，促進財稅收入穩(wěn)步增長。優(yōu)化財政支出結構，深化部門預算改革，在市級所有預算單位實行國庫集中支付改革，加強行政事業(yè)單位資產管理，基本完成農村義務教育債務清理化解工作。嚴肅財經紀律，加強財政監(jiān)督和審計監(jiān)督。穩(wěn)步實施政府機構改革，推進事業(yè)單位分類改革。

在擴大開放上先行。強化明臺合作，主動承接臺灣產業(yè)轉移，加快海峽兩岸（*）現(xiàn)代林業(yè)合作實驗區(qū)建設，推進清流臺灣農民創(chuàng)業(yè)園和臺商投資集中區(qū)開發(fā)，抓好10項明臺合作項目，帶動兩岸文化、教育、科技、旅游等領域交流。拓展對外經貿，用好“9·8”等招商平臺，開展境外專場招商，繼續(xù)組織重點招商、小分隊招商和產業(yè)定向招商，力爭簽約合同項目批辦率達到50%以上。落實出口扶持政策，重點抓好一批生產型自營出口企業(yè)和流通型外貿出口企業(yè)，鼓勵企業(yè)進口資源性商品和國外先進裝備、技術，支持優(yōu)勢企業(yè)參與境外資源開發(fā)和技術合作。加強海外華人華僑聯(lián)絡工作，密切與港澳地區(qū)、海外華僑及國外友城的溝通聯(lián)系。深化區(qū)域協(xié)作，建設大田京口沿海產業(yè)轉移項目區(qū)、尤溪臨港建材工業(yè)集中區(qū)，開發(fā)寧化、建寧等省際邊界產業(yè)集中區(qū)和物流園區(qū)，爭取全年引進區(qū)外資金增長30%。

在提升非公有制經濟上先行。落實扶持政策，注重搞好服務，推進“小巨人”企業(yè)加快發(fā)展，新增5家產值超億元的非公企業(yè)，新增20家納稅百萬元以上非公企業(yè)。支持項目建設，搞活商會經濟，激活民間資本，引導*籍在外人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵開發(fā)重大項目，新增非公企業(yè)投資項目160個。發(fā)展總部經濟，支持國內外知名企業(yè)在*設立具有法人資格的生產、營銷機構，鼓勵總部外遷企業(yè)回歸，力爭全年新增總部經濟企業(yè)3家。

（四）著力統(tǒng)籌，改善民生。把以人為本作為出發(fā)點和落腳點，注重統(tǒng)籌兼顧，推進經濟社會協(xié)調發(fā)展，促進人與自然可持續(xù)發(fā)展，保持社會和諧穩(wěn)定。

加強節(jié)能減排和生態(tài)建設。強化節(jié)能降耗，繼續(xù)實施節(jié)能“十大工程”，推進50個重點節(jié)能改造項目，抓好11家省級循環(huán)經濟工業(yè)示范企業(yè)（園區(qū)），淘汰落后水泥產能，確保30家企業(yè)通過清潔生產審核驗收。推進污染減排，啟動*垃圾焚燒發(fā)電廠項目，建成將樂、尤溪、大田、寧化污水處理廠和泰寧縣垃圾無害化處理場，開工建設明溪、清流、建寧污水處理廠和永安污水處理廠二期項目。持續(xù)開展規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染治理，繼續(xù)推進閩江流域*轄區(qū)水環(huán)境治理，抓好重點企業(yè)煙氣脫硫和“上大壓小”項目。加強生態(tài)建設，完善生態(tài)補償機制，加強生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃和建設；強化東牙溪飲用水源保護，啟動市區(qū)第二水源建設，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源保護區(qū)規(guī)劃編制工作，保障群眾飲水安全。

加快發(fā)展社會事業(yè)。加強素質教育，推動義務教育均衡發(fā)展，做優(yōu)做強優(yōu)質高中，加強對教師特別是農村教師的培訓；*學院力爭通過教育部本科教學工作水平評估，提升職業(yè)技術學院教學質量和科研水平；大力發(fā)展職業(yè)教育，積極推進中等職業(yè)教育資源整合；重視學前教育，關心特殊教育，發(fā)展遠程教育和繼續(xù)教育，支持、引導民辦教育，關心外出和外來務工人員子女的學習、生活。圍繞重才、育才、聚才、用才，引進高層次和緊缺急需專業(yè)人才，健全激勵和保障機制，完善人才公共服務平臺，發(fā)揮各類人才的作用。健全公共衛(wèi)生體系，推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強重大疾病防控工作，完善衛(wèi)生監(jiān)督體系，推進農村和城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設，發(fā)展中醫(yī)藥和婦幼保健事業(yè)，扶持5個特色診療中心建設。繁榮文化事業(yè)，發(fā)展文化產業(yè)，爭創(chuàng)一批全國重點文物保護單位和國家級歷史文化名村，抓好中村回瑤文物園區(qū)等項目的保護與開發(fā)，加強網(wǎng)絡文化建設和管理。開展全民健身運動，發(fā)展競技體育，爭取實現(xiàn)全運會奪金目標。穩(wěn)定低生育水平，健全人口和計劃生育工作長效機制，加強流動人口管理服務，繼續(xù)抓好出生性別比失調的治理，力爭新增國家級和省級計生優(yōu)質服務先進縣各1個。加快發(fā)展社會科學，繁榮新聞出版、廣播電視、文學藝術。深入實施全民科學素質行動計劃綱要，提升全民科學素質。落實老干部和老年人優(yōu)待政策，發(fā)展老齡事業(yè)。繼續(xù)加強統(tǒng)計工作，完成第二次全國經濟普查。促進民族宗教、檔案、史志、水文、防震等工作全面進步。

促進社會和諧穩(wěn)定。密切與各派、工商聯(lián)、無黨派人士的聯(lián)系與協(xié)商，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁紐帶作用。完善村（居）民自治，依法有序開展基層自治組織換屆選舉。持續(xù)開展普法教育，加強法律服務和援助工作。推進社會主義核心價值體系與和諧文化建設，以“共建共享和諧*”為目標，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，強化城市長效管理，鞏固、發(fā)展創(chuàng)建全國文明城市工作先進城市、國家衛(wèi)生城市和國家園林城市成果。落實社會治安綜合治理領導責任制，開展新一輪爭創(chuàng)全國社會治安綜合治理優(yōu)秀地市工作，健全社會治安防控體系，創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)警務模式，依法嚴厲打擊和預防各種刑事犯罪，增強群眾安全感。重視未成年人思想道德教育，預防青少年違法犯罪。加強信訪工作，完善化解矛盾糾紛長效工作機制，重視解決信訪突出問題，預防和有效處置群體性事件。落實安全生產責任制，強化重點行業(yè)和重點領域的安全監(jiān)管，防范重特大事故發(fā)生。健全應急管理體制機制，提高處置突發(fā)事件的能力。健全價格監(jiān)測預警和應急機制，保持物價基本穩(wěn)定。加強民兵預備役建設，做好國防動員、人民防空、雙擁共建工作，鞏固軍政軍民團結。

加強就業(yè)和社會保障。實施更加積極的就業(yè)政策，深化自主創(chuàng)業(yè)活動，有針對性地開展勞動就業(yè)培訓，加快培養(yǎng)各類技能人才，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員2.2萬人。完善勞動關系三方協(xié)調機制，努力構建和諧勞動關系。擴大養(yǎng)老、失業(yè)、工傷等社會保險覆蓋面，健全城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標準和優(yōu)撫對象生活補助標準，增加城市和農村低保補助，探索建立被征地農民就業(yè)和社會保障制度。維護婦女兒童合法權益，大力發(fā)展慈善事業(yè)，支持社會救助活動。

抓好為民辦實事和惠民項目。城鄉(xiāng)教育方面，繼續(xù)實施農村義務教育階段寄宿生宿舍建設工程；對城鄉(xiāng)低保家庭高中學生實行助學金；對中職學校涉農專業(yè)學生及城市低保家庭學生減免學費。醫(yī)療衛(wèi)生和人口計生方面，改造提升一批縣級醫(yī)療機構和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，推進社區(qū)衛(wèi)生服務中心規(guī)范化建設，完善新型農村合作醫(yī)療和補充醫(yī)療保險制度；繼續(xù)開展“光明行動”；實施殘疾人康復工程；新建、改擴建5個縣級計劃生育服務站；提高農村部分計劃生育家庭獎勵扶助標準。文化建設方面，新建、改擴建15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站；加快有線電視數(shù)字化整體轉換；推進“農家書屋”建設；建設群眾體育健身工程。城市公共設施方面，建設市老年活動中心、老年公寓和社會福利中心，實施下洋體育健身中心項目，改造社區(qū)基礎設施；建設一批停車場和公交?？空荆瑒?chuàng)建公交精品示范線路；開展引進液化天然氣項目前期工作。就業(yè)和社會保障方面，完成農村勞動力轉移培訓4.1萬人，實現(xiàn)轉移就業(yè)4.5萬人；做好大學生參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險工作；完善政策性農業(yè)保險試點工作，實施自然災害救濟救助公眾責任保險；新建和改擴建15所農村敬老院；繼續(xù)抓好廉租住房、經濟適用住房、限價商品房建設。強農惠農方面，繼續(xù)發(fā)展農村戶用沼氣；深入開展農村家園清潔行動；實施農村公路網(wǎng)絡工程；推進農村危房改造工程；實現(xiàn)“造福工程”年度搬遷1萬人；對村計生協(xié)會會長、婦代會主任、團支部書記發(fā)放津貼，提高村主干和邊遠建制村鄉(xiāng)村醫(yī)生的補貼補助標準。援建災區(qū)方面，實施川西旅游環(huán)線道路改造等7個援建彭州市紅巖鎮(zhèn)項目。食品藥品安全方面，深化產品質量和食品藥品安全專項整治，繼續(xù)治理“餐桌污染”，建設“食品放心工程”；建立農產品質量安全檢驗檢測體系。和諧平安方面，鞏固深化平安創(chuàng)建活動；繼續(xù)幫助駐明部隊建設。

三、切實加強政府自身建設

突出求真務實，建設開明政府。決策科學民主，落實重大事項決策程序規(guī)定，建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制，實行決策責任追究制度，做到政府的決策和工作，經得起實踐的檢驗、人民的檢驗、歷史的檢驗。承諾求實誠信，講實話、辦實事、求實效，對每年確定的重點工作、重要項目和民生事項，都進行責任分解，向人大代表、政協(xié)委員作出承諾，并在第二年“兩會”上報告落實情況，把說過的話兌現(xiàn)好，發(fā)過的文落實好，承諾過的事解決好，提高政府公信力。運行有序透明，拓展政務公開，實行政府信息全面公開，加強電子政務和政府網(wǎng)站建設，建立民生資訊服務平臺，保障群眾對政府工作的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。

突出提高效率，建設服務政府。提高創(chuàng)新力，開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，解放思想、勇于創(chuàng)新，敢于打破常規(guī)，少說“不能做”，多想“怎么做”。提高執(zhí)行力，善于把握機遇，積極爭取項目獲批、政策支持、資金扶持，集中力量突破重點工作，加大力度破解發(fā)展難題，深入基層解決問題、推動落實。提高行政效能，按照國家部署取消和停止100項行政事業(yè)性收費，繼續(xù)精簡審批事項，下放經濟社會管理權限，擴大網(wǎng)上審批，推行項目聯(lián)審聯(lián)辦，做到特事特辦、特事快辦。加強公務員隊伍建設，抓好績效管理，精簡會議、文件，按照“四個不讓”的要求，開展“比服務、比效率、比質量、比作風、比形象”的競賽活動，強化機關效能督查，查處損害發(fā)展環(huán)境的行為。

突出依法依規(guī)，建設法治政府。認真執(zhí)行《監(jiān)督法》，自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，向人大及其常委會報告工作，執(zhí)行人大及其常委會決議；接受政協(xié)的民主監(jiān)督，向政協(xié)通報情況，辦好人大代表建議和政協(xié)提案。堅持依法行政，貫徹落實《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》，把依法行政貫穿到政府決策、執(zhí)行、督查的全過程，提高依法行政能力。嚴格行政執(zhí)法，完善行政執(zhí)法經費保障機制，規(guī)范行政處罰自由裁量權，強化行政執(zhí)法責任追究，提高行政執(zhí)法效率和水平。暢通行政復議渠道，有效化解行政爭議。

突出源頭治理，建設廉潔政府。從筑牢思想防線抓起，倡導“八個方面”良好風氣，講黨性、重品行、作表率，克服官僚主義、形式主義，解決作風散漫、行政不廉等問題。從落實制度抓起，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，建立健全懲治和預防腐敗體系，落實廉潔自律各項規(guī)定，規(guī)范權力運行，加強資金監(jiān)控，查辦違法違紀案件。從加強薄弱環(huán)節(jié)抓起，深化糾風專項整治，堅決防止和糾正漠視群眾疾苦、與民爭利的行為，樹立清正、廉潔、為民的形象。

各位代表！海西應先行，*要爭先。讓我們緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，在市委的正確領導下，團結和帶領全市人民，以只爭朝夕的精神，堅韌不拔的毅力，改革創(chuàng)新的銳氣，埋頭苦干，奮勇前進，為推進兩個先行區(qū)建設，實現(xiàn)*又好又快發(fā)展而努力奮斗！