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各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見和建議。

一、“十五”時期全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展回顧

“十五”時期，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市人民認(rèn)真貫徹落實黨的路線、方針、政策，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，解放思想，團(tuán)結(jié)進(jìn)取，圓滿實現(xiàn)了市十二屆人民代表大會提出的奮斗目標(biāo)，“十五”計劃全面超額完成。全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實現(xiàn)了一個歷史性跨越。

綜合經(jīng)濟(jì)實力顯著增強。五年間，全市生產(chǎn)總值由99.56億元增加到228.10億元，年均增長14.1%；全社會固定資產(chǎn)投資由17.28億元增加到127.19億元，年均增長49.1%；財政總收入由7.32億元增加到23.79億元，年均增長26.6%；全市規(guī)模以上工業(yè)增加值由14.34億元增加到60.70億元，年均增長32.3%，工業(yè)對財政的貢獻(xiàn)率達(dá)55%。萍鄉(xiāng)高新技術(shù)工業(yè)園累計完成基礎(chǔ)設(shè)施投入60多億元，引進(jìn)企業(yè)165家，成為新型工業(yè)的重要載體。萍鋼2005年的銷售收入突破100億元，成為我省第5個年銷售收入超百億元的企業(yè)。萍礦形成多產(chǎn)業(yè)發(fā)展的格局。農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值由24.18億元增加到40.39億元，年均增長5.6%。產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營產(chǎn)值由3.65億元增加到14.96億元，占全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的37%。第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)增加值由31.16億元增加到70.71億元，年均增長16.0%。大型超市、連鎖經(jīng)營等新型商貿(mào)業(yè)迅速發(fā)展，消費品市場和各類服務(wù)業(yè)持續(xù)繁榮。全市社會消費品零售總額由34.8億元增加到66.1億元，年均增長13.7%。旅游業(yè)發(fā)展取得突破性進(jìn)展，武功山榮獲全國重點風(fēng)景名勝區(qū)、國家地質(zhì)公園、國家自然遺產(chǎn)稱號，安源景區(qū)被列為全國百個紅色經(jīng)典景區(qū)之一?？h域經(jīng)濟(jì)實力顯著增強，各縣區(qū)財政收入均突破億元大關(guān)。

改革開放取得重大進(jìn)展。以產(chǎn)權(quán)制度改革為主要內(nèi)容的國有企業(yè)改革深入推進(jìn)。初步建立了國有資產(chǎn)管理監(jiān)管機(jī)制。順利完成了公路體制下放改革。農(nóng)村稅費改革向縱深推進(jìn)。全面實施林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和水利管理體制改革。財政管理體制改革不斷深化，市、縣、鄉(xiāng)財稅管理體系逐步理順，基層發(fā)展活力增強。推進(jìn)了市、縣、鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革，建立和完善了政務(wù)公開機(jī)制，全面實行行政許可（審批）事項的集中統(tǒng)一辦理。協(xié)調(diào)推進(jìn)了社會保障、科技教育、文化體制等領(lǐng)域的改革。積極拓寬利用外資渠道，開放型經(jīng)濟(jì)取得新進(jìn)展。全市實際利用外資1.81億美元，年均增長43.0%；引進(jìn)內(nèi)資223.15億元，年均增長115.3%；對外貿(mào)易不斷擴(kuò)大，實現(xiàn)出口創(chuàng)匯6269萬美元，年均增長37.5%。

城鄉(xiāng)面貌發(fā)生較大變化。市中心城區(qū)累計完成基礎(chǔ)設(shè)施投資62億元，啟動了安源新區(qū)、城西新區(qū)和玉湖新區(qū)的建設(shè)，建成了世紀(jì)廣場、安源廣場、金螺峰公園、文化路步行街等一批重點城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，新增道路面積370萬平方米，新增公共綠地212.5公頃。中心城建成區(qū)面積由35平方公里擴(kuò)大到52.7平方公里，人口由31.8萬人增加到54.8萬人，城市化率由39.18%上升到48.12%，2005年榮獲省園林城市稱號。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資完成39.24億元，滬昆高速萍鄉(xiāng)段建成，319國道萍鄉(xiāng)段改造全線竣工，鄉(xiāng)村水泥（油）路改造完成2176.4公里，91%的行政村實現(xiàn)了通水泥（油）路?！笆濉逼陂g，完成了82座病險水庫除險加固，大大改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。小城鎮(zhèn)建設(shè)不斷推進(jìn)，呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、功能完善、體現(xiàn)特色、有序開發(fā)的態(tài)勢，2005年，全市有29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)入了全省百強鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

社會事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展。深入實施科教興市戰(zhàn)略，與哈工大等高校的市校合作取得實質(zhì)性進(jìn)展，科技成果推廣應(yīng)用水平不斷提高，科技部授予我市為國家新材料產(chǎn)業(yè)化示范基地，五年共取得各類科技成果89項，其中41項達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。建立了“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，對農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實施了“兩免一補”政策。“十五”期間用于新建校舍和改造農(nóng)村中小學(xué)危房的資金達(dá)2.57億元。大力推行素質(zhì)教育，高中階段教育快速發(fā)展，安源學(xué)院籌建一期工程進(jìn)展順利。創(chuàng)作了《去安源》等一批優(yōu)秀影視、戲劇、文學(xué)作品。完成了全市第三次文物普查。廣播電視實現(xiàn)“村村通”?；窘⒏采w城鄉(xiāng)的公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，農(nóng)村新型合作醫(yī)療試點進(jìn)展順利。群眾性體育健身活動蓬勃開展。城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)日益完善,服務(wù)功能增強。人口和計生工作取得長足發(fā)展，鞏固了人口低生育水平。國防動員和雙擁工作成效顯著。不斷健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制和安全生產(chǎn)各項制度，安全生產(chǎn)保持平穩(wěn)態(tài)勢。加強食品藥品監(jiān)管，恢復(fù)了中心城區(qū)牲豬定點屠宰工作。社會治安防控體系建設(shè)不斷完善，確保了政治穩(wěn)定和社會安定有序。建立了突發(fā)公共事件應(yīng)急管理機(jī)制。

人民生活水平明顯提高。城市居民人均可支配收入由5081元增加到8973元，年均增長12.0%；農(nóng)民人均純收入由2435元增加到3922元，年均增長10.0%。五年來新增城鎮(zhèn)就業(yè)9萬多人，7萬名下崗失業(yè)人員實現(xiàn)了再就業(yè)，其中困難群體（4050人員）實現(xiàn)再就業(yè)8500名。五年來全市累計為企業(yè)離退休人員發(fā)放基本養(yǎng)老保險金81457萬元，為下崗失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)保險金9818萬元，為國有企業(yè)下崗職工發(fā)放基本生活保障金7563萬元。社會保障體系不斷完善，建立了城鄉(xiāng)特困群體救助機(jī)制，為6.1萬名城鎮(zhèn)低保對象發(fā)放最低生活保障金14635萬元，為9.83萬名各類受災(zāi)人員和農(nóng)村特困戶發(fā)放救助資金11105萬元，做到了按時足額發(fā)放。提高了農(nóng)村五保戶供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)率達(dá)70%以上。五年為44個省定扶貧開發(fā)工作重點村投入扶貧資金8966萬元，蓮花縣6000名庫區(qū)、深山區(qū)群眾實現(xiàn)移民搬遷。城鄉(xiāng)居民人均住房面積分別達(dá)到31.08平方米和43.10平方米。環(huán)境污染治理取得階段性成效，城區(qū)空氣質(zhì)量由2001年的劣三級提高到二級，出境水質(zhì)量由2001年劣五類提高到二至三類標(biāo)準(zhǔn)。以城鄉(xiāng)社區(qū)為載體的群眾性精神文化生活活躍，居民教育文化旅游休閑消費年均增長13.5%。

民主法制和政府自身建設(shè)得到加強。認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會的各項決議并向其報告工作，堅持向人民政協(xié)通報工作，密切聯(lián)系各派和群眾團(tuán)體，自覺接受社會各界監(jiān)督。五年共辦理人大代表議案14件、建議226件，政協(xié)提案716件，辦復(fù)率100%。努力推進(jìn)依法行政，提高政府決策水平。制定了《萍鄉(xiāng)市關(guān)于推進(jìn)依法行政的實施意見》，完善了《市政府工作規(guī)則》，規(guī)范了政府決策機(jī)制。認(rèn)真實施《行政許可法》，深化行政許可（審批）制度改革，共清理取消行政許可事項172項，對保留的行政許可項目實施在冊許可（審批）。建立完善了公共政務(wù)服務(wù)、會計核算、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)的管理機(jī)制。加強了行政監(jiān)察、審計監(jiān)督和行政效能監(jiān)察。大力推行政務(wù)公開，開通了“12345”市長熱線電話，設(shè)立了政府網(wǎng)站和市長電子信箱。政府勤政廉政建設(shè)加強，公務(wù)員管理步入法制化軌道。

在過去的五年里，統(tǒng)計、人事、編制、人防、糧食、國安、決策咨詢、民族宗教、外事僑務(wù)、機(jī)關(guān)事務(wù)、檔案管理、涉臺事務(wù)、參事、接待、老齡、殘聯(lián)、住房公積金、駐外機(jī)構(gòu)以及婦女兒童工作都立足自身職能，創(chuàng)造性地開展工作，取得了新的成績和發(fā)展。國稅、地稅、金融、保險、國土資源管理、工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、郵電通訊、氣象服務(wù)、無線電管理、稽征、供電、鐵路、石油、煙草、鹽務(wù)等中央、省駐萍單位為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

各位代表，隨著“十五”計劃目標(biāo)的完成和超額完成，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實現(xiàn)了一個新跨越，萍鄉(xiāng)在全面建設(shè)小康社會的道路上邁出了堅實的一步。這些成就的取得，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)一心、扎實工作的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向全市廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部，向各級各類企業(yè)和廣大納稅人，向各派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體和離退休老同志，向駐萍解放軍和武警官兵、公安干警，向所有關(guān)心支持參與萍鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

回顧過去的工作，我們清醒地看到，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在一些困難和問題。主要是：資源型的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還沒有得到根本轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)總量偏小，產(chǎn)業(yè)層次較低，市場競爭力較弱，科技含量高的大企業(yè)、大項目少；國有企業(yè)改革的制約因素增多，就業(yè)和再就業(yè)的壓力較大；城市建設(shè)投入渠道不寬，社會事業(yè)發(fā)展任務(wù)繁重，城市整體形象有待提高；局部地區(qū)環(huán)境質(zhì)量較差，污染治理和環(huán)境保護(hù)的任務(wù)艱巨；部分群眾生活還比較困難；安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻；少數(shù)政府工作人員作風(fēng)不實、效能不高、執(zhí)行力不強，政務(wù)環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化，依法行政水平有待進(jìn)一步提高。對這些問題，我們將高度重視，在加快發(fā)展中逐步解決。

二、“十一五”時期全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)和工作任務(wù)

各位代表，第十一個五年規(guī)劃時期，也是新一屆政府的任期?！笆晃濉笔俏沂薪?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。經(jīng)濟(jì)全球化、國際國內(nèi)資本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加速，為我們加強和擴(kuò)大國際國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作提供了良好的條件和發(fā)展機(jī)遇；全面落實科學(xué)發(fā)展觀，加強自主創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)中部崛起戰(zhàn)略，建設(shè)社會主義新農(nóng)村等重大決策，為我們加快發(fā)展提供了新的機(jī)遇；“十五”時期全市工業(yè)園區(qū)、城市建設(shè)、工業(yè)技擴(kuò)改、交通、能源等重大項目的建設(shè)，為未來幾年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展向更高目標(biāo)邁進(jìn)奠定了較為堅實的基礎(chǔ)。站在新的起點上謀劃今后的發(fā)展，是黨和人民賦予我們的光榮使命。中共萍鄉(xiāng)市委第十次黨代會，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，著眼加快發(fā)展、興工強市、總結(jié)過去、前瞻未來，在全面分析今后發(fā)展面臨的內(nèi)外環(huán)境基礎(chǔ)上，提出了今后五年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求、奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)，描繪了萍鄉(xiāng)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，展現(xiàn)了萍鄉(xiāng)發(fā)展的美好前景，我們充滿信心。

今后五年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的工作思路是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，認(rèn)真貫徹落實市第十次黨代會精神，牢牢把握興工強市主線，強化產(chǎn)業(yè)支撐，轉(zhuǎn)變增長方式，高度關(guān)注民生，注重協(xié)調(diào)發(fā)展，加速推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，全面提升經(jīng)濟(jì)綜合實力，提高社會和諧程度，把萍鄉(xiāng)建設(shè)成為贛湘邊際區(qū)域中心城市、新型工業(yè)城市和文化旅游商貿(mào)城市，使全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入全省先進(jìn)行列。

今后五年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：

經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。生產(chǎn)總值年均增長13%，2010年突破400億元；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為7：62：31；財政總收入年均增長15%，2010年力爭突破50億元，一般預(yù)算收入年均增長15%，2010年力爭突破25億元，財政總收入占生產(chǎn)總值的比重超過11%；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長20%，2010年力爭突破300億元；實際利用外資年均增長15%，2010年力爭突破1億美元；社會消費品零售總額年均增長13%，2010年力爭突破100億元；價格總水平漲幅控制在年均3%左右。

社會進(jìn)步目標(biāo)。教育資源得到有效整合，素質(zhì)教育全面推進(jìn)，基本普及高中階段教育，基本建成現(xiàn)代教育體系，較好實現(xiàn)教育公平，支持和促進(jìn)萍鄉(xiāng)高專（安源學(xué)院）完成擴(kuò)規(guī)升本。擴(kuò)大中心城區(qū)，完善城市功能，優(yōu)化人居環(huán)境，提高城管水平，提升城市品位，城市化率達(dá)到56%，中心城區(qū)面積達(dá)到60平方公里，人口達(dá)到62萬人。努力創(chuàng)建全國衛(wèi)生城市和全國園林城市，為創(chuàng)建全國文明城市積極創(chuàng)造條件。城鄉(xiāng)公益事業(yè)明顯改善，小城鎮(zhèn)發(fā)展水平全面提升。人口自然增長率控制在8‰以內(nèi)，人口素質(zhì)明顯提高。

民生改善目標(biāo)。居民收入和家庭財產(chǎn)普遍增加，城市居民和農(nóng)村居民人均收入年均分別增長10%和8%，2010年分別要達(dá)到14450元和5760元；社會救助體系更加規(guī)范，城鄉(xiāng)最低生活保障制度進(jìn)一步完善，困難群體得到有效救助；社會就業(yè)更加充分，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.55萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；公共服務(wù)更加完善，人民群眾的物質(zhì)文化生活水平進(jìn)一步提高。

環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。從源頭上控制環(huán)境污染，重點地區(qū)生態(tài)惡化和環(huán)境污染得到有效控制，危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境問題得到較好解決，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到顯著改善。資源利用效率有較大提高，單位生產(chǎn)總值能耗降低20%；廢棄物產(chǎn)生量減少，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)30%。城市生活污水處理率超過60%，生活垃圾無害化處理率確保達(dá)到90%以上。大力加強生態(tài)建設(shè)，全市森林覆蓋率達(dá)63%。

安全穩(wěn)定目標(biāo)。安全生產(chǎn)監(jiān)管體系更加健全，安全生產(chǎn)設(shè)施裝備更加完善，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任得到有效落實，全社會安全意識普遍提高，確保各類安全指標(biāo)控制在省下達(dá)目標(biāo)范圍內(nèi)。群眾訴求渠道更加暢通，合理合法的訴求能得到及時有效解決；社會矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制更加健全，各類矛盾糾紛能得到有效化解；社會治安防控體系更加完善，基層和諧平安建設(shè)扎實有效開展，社會秩序和諧安定。

“十一五”時期，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要任務(wù)是：

（一）全力主攻工業(yè)，建設(shè)經(jīng)濟(jì)強市

科學(xué)發(fā)展工業(yè)是建設(shè)經(jīng)濟(jì)強市的必由之路。要舉全市之力主攻工業(yè)、支持工業(yè)、服務(wù)工業(yè)。依托結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，壯大經(jīng)濟(jì)總量，提高全市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展力和競爭力。到2010年，全市工業(yè)增加值達(dá)到250億元，工業(yè)銷售收入翻一番，力爭實現(xiàn)1000億元。

改造和引進(jìn)并重，優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)布局。充分利用有利基礎(chǔ)和條件，加快運用信息化手段、清潔生產(chǎn)、節(jié)能降耗等現(xiàn)代技術(shù)改造生產(chǎn)設(shè)備、工藝流程和管理流程，加快工業(yè)陶瓷、電瓷、水泥等傳統(tǒng)工業(yè)向現(xiàn)代化生產(chǎn)形態(tài)過渡，提高市場競爭力。以重大項目為突破口，發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)新型產(chǎn)業(yè)，到“十一五”末，逐步建立技術(shù)水平高、創(chuàng)新能力強、資源消耗低、環(huán)境污染小、發(fā)展后勁足的工業(yè)結(jié)構(gòu)體系，推動全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)速度與效益、質(zhì)量與結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)。

以工業(yè)園區(qū)為載體，做大做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。萍鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要按照高水平規(guī)劃、高效能管理、高速度發(fā)展和高效益產(chǎn)出的原則，大力創(chuàng)新體制機(jī)制，實施一批投資規(guī)模大、科技水平高、帶動作用強的工業(yè)項目，形成引領(lǐng)全市工業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，成為新型工業(yè)發(fā)展的示范區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的承接區(qū)，成為萍鄉(xiāng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長最快、效益最好、貢獻(xiàn)最大的工業(yè)聚集區(qū)，成為萍鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的增長極。以萍鋼為依托，擴(kuò)大冶金產(chǎn)業(yè)規(guī)模，使萍鄉(xiāng)成為全國有影響的建筑鋼材基地；以萍鄉(xiāng)客車廠為龍頭，抓好汽車發(fā)動機(jī)、汽車配件等項目，發(fā)展壯大機(jī)械制造業(yè)；以建設(shè)國家新材料產(chǎn)業(yè)化示范基地為契機(jī)，發(fā)展以玻璃為主的新型材料產(chǎn)業(yè)；以引進(jìn)醫(yī)藥新技術(shù)為抓手，發(fā)展醫(yī)藥制品產(chǎn)業(yè)；以高科技陶瓷為牽引，推動陶瓷化工產(chǎn)業(yè)升級換代。

圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)集群。要以大型企業(yè)為主導(dǎo)，以中小企業(yè)相配套，發(fā)展既有專業(yè)分工、又能相互促進(jìn)的產(chǎn)業(yè)集群。全力支持萍鋼、萍礦、安源股份、萍鄉(xiāng)電廠、萍鄉(xiāng)鋁廠等大型企業(yè)資本擴(kuò)張，加快產(chǎn)業(yè)升級，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。縣區(qū)工業(yè)園和工業(yè)聚集區(qū)要立足發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，增強對工業(yè)項目的吸納能力，使園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成良性互動，使園區(qū)工業(yè)成為縣域經(jīng)濟(jì)的支撐。蘆溪工業(yè)園的電瓷、蓮花工業(yè)園的特種材料、生物制藥和湘東的工業(yè)陶瓷，要擴(kuò)大規(guī)模、揚優(yōu)成勢。上栗的花炮要依托技術(shù)創(chuàng)新，不斷提高產(chǎn)業(yè)競爭力和安全保障水平。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

以工業(yè)化促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。用工業(yè)化方式組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，把工業(yè)化理念、生產(chǎn)方式、科學(xué)技術(shù)植入農(nóng)業(yè)。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，著力培育農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，通過訂單農(nóng)業(yè)、合作制、股份制等多種形式，推動龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立穩(wěn)固的利益聯(lián)接機(jī)制。到2010年，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化總產(chǎn)值達(dá)到26億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的53%。發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)，提高畜牧業(yè)水平。重點抓好無公害蔬菜、花卉苗木、中藥材、特種養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)稻和水稻制種基地建設(shè)，發(fā)展綠色食品、有機(jī)食品等龍頭產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)國家、省優(yōu)質(zhì)品牌。發(fā)揮農(nóng)業(yè)生態(tài)優(yōu)勢，發(fā)展休閑、觀光農(nóng)業(yè)。

加快構(gòu)建以市連鎮(zhèn)、以城帶鄉(xiāng)的區(qū)域城鎮(zhèn)體系。加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐，完善市中心城區(qū)縣（區(qū)）中心城鎮(zhèn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一小時交通圈，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間人流、物流、信息流良性互動，發(fā)揮城鎮(zhèn)對農(nóng)村的輻射作用，突出抓好20個重點鎮(zhèn)的建設(shè)，增強聚集產(chǎn)業(yè)和人口的能力，引導(dǎo)投資創(chuàng)業(yè)者向城鎮(zhèn)聚集。推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，到2008年，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建立起集農(nóng)資、藥品、生活用品為一體的“三合一”連鎖超市，就近就便服務(wù)農(nóng)民，2010年，村級連鎖店的覆蓋率要達(dá)到60%以上。

大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)和公共服務(wù)的支持力度，實施農(nóng)村飲水安全、公路改造、公共衛(wèi)生建設(shè)、沼氣建設(shè)、“少生快富”、廣播電視“村村通”等項目。以創(chuàng)建和諧村鎮(zhèn)為切入點，開展道德、法律、文化、科普“四進(jìn)農(nóng)家”活動，繼續(xù)實施“科技示范萬戶工程”、農(nóng)民轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”和新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程，培養(yǎng)有知識、懂科技、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。充分尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，加快村莊、庭院的規(guī)劃、綠化、美化，提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量，扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

（三）繁榮城市經(jīng)濟(jì)，提高城市品位

“十一五”期間，城市工作要以創(chuàng)建全國衛(wèi)生城市、全國園林城市和中國優(yōu)秀旅游城市為目標(biāo)，以人為本，科學(xué)發(fā)展，全面提升城市發(fā)展水平，增強城市綜合競爭力。

堅持規(guī)劃先導(dǎo)，加強對規(guī)劃的控制與管理。按照建設(shè)生態(tài)、宜居、和諧的贛湘邊際區(qū)域中心城市的定位，盡快完成2005?2020年城市總體規(guī)劃修編和送審，完成城市道路交通、污水處理、環(huán)境保護(hù)等專項規(guī)劃，加大對重點建設(shè)區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制力度，明確城市發(fā)展方向，謀劃城市發(fā)展空間。要強化對規(guī)劃的剛性約束，規(guī)劃一經(jīng)制定要嚴(yán)格執(zhí)行，不符合城市規(guī)劃的項目不得批準(zhǔn)立項，沒有控制性詳細(xì)規(guī)劃的土地不得出讓、轉(zhuǎn)讓和開發(fā)建設(shè)。

完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高城市承載力。優(yōu)先發(fā)展和完善便民利民的市政公共設(shè)施，完善路、橋、水、電、氣、通訊設(shè)施，實現(xiàn)交通出行便捷通暢，供水供電供氣保障有力。要充分調(diào)動和發(fā)揮安源區(qū)在城市建設(shè)中的重要作用，合理劃分事權(quán)和財權(quán)，推進(jìn)城區(qū)一體化建設(shè)。加快推進(jìn)萍水河治理工程，貫通中環(huán)路，建設(shè)好高速入城掛線、安源旅游公路、洪山大道、師范北路、康莊路、山下路，抓好安源國家森林公園、虎形山公園、架子山公園、橫龍寺森林公園等城市生態(tài)園區(qū)建設(shè)，盡快完成垃圾衛(wèi)生填埋場、污水處理廠等城市配套設(shè)施建設(shè)。注重中心城區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，改造和完善老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。

激活經(jīng)營城市機(jī)制，提高城市管理水平。進(jìn)一步挖掘城市資源潛力，盤活城市資產(chǎn)，實現(xiàn)城市自我積累、自我增值、自我發(fā)展，建立政府財政投入、銀行信貸投入、企業(yè)投入、社會投入、經(jīng)營收益二次投入等多渠道的城市建設(shè)投融資機(jī)制。盤活土地存量，提高土地收益，依法收回閑置土地。以改善市容環(huán)境和交通秩序為切入點，搞好城市管理。要引入市場機(jī)制，吸引市民廣泛參與城市管理。要完善城市管理體制，依法加強城市交通、市政、環(huán)衛(wèi)、綠化管理，實現(xiàn)城市凈化美化、規(guī)范有序。

提高城市品位，彰顯城市特色。城市建設(shè)要突出體現(xiàn)萍鄉(xiāng)綠色園林特色，搞好城市園林綠化的規(guī)劃和設(shè)計，鼓勵種樹植綠，擴(kuò)大中心城區(qū)人均公共綠地面積，提高綠化覆蓋率，實現(xiàn)中心城區(qū)園林綠化和景觀美觀的高度和諧，努力展現(xiàn)園林在城中、城在園林中的江南綠色生態(tài)城市魅力。保護(hù)和挖掘城市文化，建設(shè)城市文化載體，組織城市文化活動，引導(dǎo)市民參與城市經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)，增強市民對城市的認(rèn)同感和歸屬感，增強城市發(fā)展的親和力和創(chuàng)造力。

加速發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增強城市活力。改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)，重點發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、大型超市、電子商務(wù)，建立起專業(yè)市場與綜合市場相結(jié)合、批發(fā)市場與零售網(wǎng)點相配套的現(xiàn)代商貿(mào)流通體系。加快發(fā)展金融、保險、信息、法律、中介等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。把加快發(fā)展旅游業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長點，高標(biāo)準(zhǔn)制定旅游發(fā)展規(guī)劃，重點抓好武功山、安源、楊岐山等景區(qū)的整體開發(fā)，加強景區(qū)建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，挖掘文化特色，開發(fā)旅游產(chǎn)品，努力把武功山建設(shè)成國家4A級景區(qū)，爭創(chuàng)中國優(yōu)秀旅游城市。

（四）加大開放力度，突出項目建設(shè)

拓寬利用外資渠道，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展外向度。發(fā)揮萍鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和縣區(qū)工業(yè)園的優(yōu)勢，提高工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)承接能力，加強與國內(nèi)外知名企業(yè)的合作，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。加大招商引資力度，創(chuàng)新招商引資方式，采取園區(qū)招商、產(chǎn)業(yè)招商、中介招商、以商招商等多種方式，促進(jìn)招商引資向?qū)I(yè)化、市場化方向轉(zhuǎn)變，提高招商引資實效。完善招商引資政策，對推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、產(chǎn)業(yè)聚集和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的重大項目，給予重點支持和獎勵。大力發(fā)展外經(jīng)外貿(mào)，“十一五”期間爭取30%以上的出口企業(yè)有自主出口品牌，五年出口總額突破3億美元。

實施一批重大項目，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力支撐。積極爭取中央、省的資金支持，推進(jìn)重大工業(yè)項目建設(shè)，著力抓好《“十一五”規(guī)劃綱要》確定的重點新建和續(xù)建工業(yè)項目。完善城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)，萍栗高速公路2008年建成通車，完成320國道萍鄉(xiāng)段改造，形成蘆溪縣城萍鄉(xiāng)湘東城區(qū)的快速通道。建成武功山旅游公路，抓好吉衡高速蓮花段開工建設(shè)。加強能源項目建設(shè)，開工建設(shè)萍鄉(xiāng)發(fā)電廠2×30萬千瓦機(jī)組擴(kuò)建項目，抓好萍鄉(xiāng)500KV變電站建設(shè)，以及新余萍鄉(xiāng)雙回輸電線路和區(qū)域變電環(huán)網(wǎng)配套工程建設(shè)。完成山口巖水利樞紐工程，力爭建成白源水廠，實現(xiàn)對城區(qū)供水，讓市民喝上甘冽清純的山泉水。做好湘東碧湖水庫和蓮花寒山水庫的前期工作，全面完成病險水庫除險加固。

大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，深入推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。全面放開城鄉(xiāng)投資領(lǐng)域，引導(dǎo)社會資金投向城市基礎(chǔ)設(shè)施，參與建設(shè)和經(jīng)營，鼓勵社會資本參與公益事業(yè)。全面落實加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列政策措施，最大限度地降低準(zhǔn)入門檻，為民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造公平競爭、有序發(fā)展的條件。深入推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，支持經(jīng)營管理和科技人員領(lǐng)頭創(chuàng)業(yè)，吸引外出務(wù)工經(jīng)商人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，大力扶持下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)，推動廣大農(nóng)民致富創(chuàng)業(yè)。

（五）增強創(chuàng)新能力，走活“轉(zhuǎn)型”之路

“十一五”時期，萍鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)要實現(xiàn)資源型城市的轉(zhuǎn)型，必須切實增強自主創(chuàng)新能力和轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力，以技術(shù)創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)升級和增長方式轉(zhuǎn)變，以觀念創(chuàng)新引領(lǐng)整體發(fā)展，以體制和制度創(chuàng)新增強發(fā)展活力，建設(shè)創(chuàng)新型城市。一是鼓勵技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)引進(jìn)，改造提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。緊緊圍繞增強全市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)核心競爭力，強化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，加強關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，爭取在冶金、工業(yè)陶瓷、玻璃精深加工等領(lǐng)域取得一批重大自主創(chuàng)新成果，以技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)做大成勢。同時應(yīng)用高新技術(shù)和先進(jìn)技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品附加值和競爭力。二是健全創(chuàng)新體系，強化企業(yè)自主創(chuàng)新的主體地位。鼓勵引導(dǎo)工業(yè)園區(qū)、大型骨干企業(yè)、民營科技企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)開展自主創(chuàng)新，積極扶持培育發(fā)展創(chuàng)新型中小企業(yè)。支持企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵企業(yè)、行業(yè)的研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展。利用我市與哈工大、中南大學(xué)等市校合作的渠道，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，開展更為緊密的產(chǎn)學(xué)研合作，形成以市校合作為龍頭，以企業(yè)為主體，以工業(yè)園區(qū)為重要載體，以多渠道投入為支撐的技術(shù)創(chuàng)新體系。加快新型材料技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng)新，爭取國家新材料產(chǎn)業(yè)化基地向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，實現(xiàn)由技術(shù)展示向產(chǎn)業(yè)支持轉(zhuǎn)變。三是強化創(chuàng)新激勵機(jī)制。落實支持自主創(chuàng)新的優(yōu)惠政策，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，鼓勵技術(shù)革新和發(fā)明創(chuàng)造。提高萍鄉(xiāng)高新工業(yè)園聚集科技資源和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的能力，把工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為功能完備的創(chuàng)新載體。在新材料、新能源、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域引進(jìn)一批高新技術(shù)項目，力爭在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和重大科技項目推廣應(yīng)用上有重大突破。

（六）營造優(yōu)良環(huán)境，夯實和諧基礎(chǔ)

努力創(chuàng)優(yōu)政務(wù)環(huán)境。企業(yè)是市場的主體，納稅人是社會財富的創(chuàng)造者和貢獻(xiàn)者，為納稅人服務(wù)是政府的天職，為企業(yè)排憂解難是政府的義務(wù)，為各類市場主體創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境是政府的責(zé)任。要把創(chuàng)優(yōu)政務(wù)環(huán)境作為加快萍鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)工程，用嚴(yán)格的紀(jì)律規(guī)范各類行政行為，用法治的手段鏟除各種干擾破壞環(huán)境現(xiàn)象，努力營造一個服務(wù)高效、辦事公正、誠實守信的政務(wù)環(huán)境，盡快縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的“環(huán)境差”。繼續(xù)深化行政審批制度改革，最大限度地壓縮行政審批事項，減少行政審批環(huán)節(jié)，簡化行政審批程序；最大限度地減少審批人的自由裁量權(quán)。必要的行政審批收費項目要做到依據(jù)合法、標(biāo)準(zhǔn)一致、程序公開。建立涉政事務(wù)制度，搭建涉政事務(wù)平臺，重點為外來企業(yè)提供涉政事務(wù)服務(wù)。要規(guī)范部門行政行為，防止行政權(quán)力被濫用和擴(kuò)大化的傾向。政府工作部門和直屬機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，履行職責(zé)，凡是法律法規(guī)沒有規(guī)定的收費項目，必須一律取消；凡是收費或罰沒標(biāo)準(zhǔn)有幅度的，必須按最低標(biāo)準(zhǔn)收取。堅決查處行政執(zhí)法部門對企業(yè)、投資者的亂收費、亂攤派、亂檢查、亂罰款行為，堅決懲處利用公共權(quán)力巧立名目對企業(yè)、投資者進(jìn)行索、拿、卡、要等違紀(jì)違法行為。要完善機(jī)制，從源頭上堵住行政不作為、行政亂作為等現(xiàn)象的發(fā)生，嚴(yán)格控制政府機(jī)構(gòu)人員編制，尤其是要清理有行政收費罰沒職能單位人員編制。今后不再批準(zhǔn)行政事業(yè)單位集資建房。要整治重點工程、重點企業(yè)的生產(chǎn)建設(shè)環(huán)境，嚴(yán)肅查處各種強攬工程、強買強賣、強行阻工等干擾破壞行為，協(xié)調(diào)好周邊關(guān)系，創(chuàng)造良好的建設(shè)施工和生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。要完善行政效能監(jiān)察、發(fā)展環(huán)境測評和損害環(huán)境責(zé)任追究機(jī)制，形成“政府營造環(huán)境，環(huán)境促進(jìn)發(fā)展”的良性格局。

營造可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)資源環(huán)境。正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)、市場競爭與政府調(diào)控、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系，堅持污染治理與生態(tài)建設(shè)并重，實現(xiàn)資源開發(fā)利用與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、城市布局調(diào)整，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行清潔生產(chǎn)，努力實現(xiàn)污染排放總量特別是固體廢棄物的零增長。加大對湘東、青山等重點地區(qū)環(huán)境污染治理力度，支持萍鄉(xiāng)浮玻二廠改造或搬遷，治理汽車尾氣，確保城區(qū)空氣質(zhì)量在二級標(biāo)準(zhǔn)以上天數(shù)達(dá)到每年300天以上，出境水質(zhì)繼續(xù)穩(wěn)定在三類標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)。加強生態(tài)建設(shè)，搞好植樹造林和退耕還林，提高生態(tài)公益林質(zhì)量，使萍鄉(xiāng)山青水綠天藍(lán)。加強土地利用規(guī)劃管理和用途管制，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，切實保護(hù)耕地。合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，規(guī)范礦產(chǎn)資源開采秩序，加強礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理。節(jié)約利用水資源，加強飲用水源保護(hù)。

（七）注重協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)社會事業(yè)

推進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的緊密融合。針對我市產(chǎn)業(yè)特點，引進(jìn)消化吸收先進(jìn)適用技術(shù)，提高科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的能力。整合科技資源，改革科研體制，提高科研機(jī)構(gòu)技術(shù)研發(fā)水平和推廣應(yīng)用水平。堅持教育優(yōu)先發(fā)展。完善“以縣為主”的農(nóng)村教育管理體制，建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費新的保障機(jī)制，認(rèn)真實施好農(nóng)村中小學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程和危房改造長效工程?？s小城鄉(xiāng)教育差別，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。辦好普通高中教育，加快發(fā)展職業(yè)教育和民辦教育，支持和促進(jìn)萍鄉(xiāng)高專實現(xiàn)專升本目標(biāo)。豐富人民群眾的文化生活。發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，加大文化體育設(shè)施建設(shè)力度，建設(shè)市博物館、藝術(shù)中心、市青少年（少兒）活動中心、市老年活動中心、贛西人才市場等一批公共設(shè)施，修繕萍鄉(xiāng)孔廟。深入開展群眾性文化活動，構(gòu)建以基層為重點的公共文化服務(wù)體系。提高廣播電視制作播出質(zhì)量，實現(xiàn)20戶以上的自然村通廣播電視。啟動建設(shè)新的市體育中心，完善社區(qū)健身場地和體育設(shè)施，廣泛開展群眾性體育活動，增強群眾體質(zhì)，提高競技體育水平。促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。完善公共衛(wèi)生長效機(jī)制，健全疾病預(yù)防控制體系、醫(yī)療救助體系、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制。努力提高城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保健水平，到“十一五”末，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率達(dá)到95%以上。全面建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，參合農(nóng)民力求達(dá)到85%以上。進(jìn)一步整頓規(guī)范醫(yī)療和藥品市場秩序，突出解決群眾看病難、看病貴問題。

（八）不斷深化改革，破解發(fā)展難題

深化行政管理體制改革，繼續(xù)推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開，凡是能利用市場機(jī)制辦的事都要交給市場去辦，凡是社會組織能做好的事都要交給社會去做，把政府職能真正轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來。各行業(yè)協(xié)會要盡快與政府部門脫鉤，真正成為服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。理順職責(zé)分工，分類推進(jìn)事業(yè)單位改革。深化農(nóng)村綜合改革,鞏固和發(fā)展農(nóng)村稅費改革成果,推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育體制改革和縣鄉(xiāng)財政體制改革。在穩(wěn)定農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營的前提下，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村土地使用權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)，鼓勵農(nóng)民采取轉(zhuǎn)包、作價入股等方式發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，拓展林業(yè)發(fā)展空間。深化國有企業(yè)改革,努力完成市屬國有企業(yè)改制。建立國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和營運體系，確保國有資產(chǎn)安全有效營運。加快投資體制改革，改進(jìn)和規(guī)范投資審批制度，落實企業(yè)投資主體地位。完善政府投資項目決策機(jī)制，加強政府投資項目概預(yù)算審查和全過程稽查。鼓勵非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁止的所有行業(yè)和領(lǐng)域，并在融資、稅收、土地使用等方面切實享受平等待遇。整合教育、衛(wèi)生資源，協(xié)調(diào)推進(jìn)文教科衛(wèi)、勞動社保等方面的改革。開展社會管理體制改革，探索新的社區(qū)發(fā)展與管理模式，把一部分政府可以不直接承辦和企事業(yè)單位剝離的社會職能交由社區(qū)承擔(dān)，完善社區(qū)功能，提高社區(qū)居民的自治程度。

（九）做大財政“蛋糕”，建立公共財政

努力培植壯大財源，提高財政收入質(zhì)量。不斷改進(jìn)財政運行管理水平，完善財政管理機(jī)制。充分發(fā)揮財政政策的杠桿作用，提高財政融資能力、資本運作能力和資金吸納能力，做強財源的“點”，延長財源的“線”，拓寬財源的“面”。重點支持工業(yè)園區(qū)、第三產(chǎn)業(yè)、外向型經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)先支持市場前景好、經(jīng)濟(jì)效益高、財稅貢獻(xiàn)大的重點工業(yè)項目和企業(yè)。要夯實財政基礎(chǔ)，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，把財政收入建立在實實在在的財源基礎(chǔ)上，不下脫離實際的高指標(biāo)，不搞華而不實“水份”財政和“空轉(zhuǎn)”財政。加強稅收征管，嚴(yán)格控制支出。堅持依法治稅，做到應(yīng)收盡收。強化非稅收入征管，重點加大對土地收入、建設(shè)規(guī)費收入、國有資產(chǎn)有償使用收入等非稅收入的征管力度，確保各項非稅收入全部納入財政預(yù)算管理。強化財政預(yù)算約束，樹立過緊日子的思想，嚴(yán)格控制支出。加強預(yù)算外資金的管理，整頓市直機(jī)關(guān)財務(wù)秩序，嚴(yán)禁設(shè)立“小金庫”，嚴(yán)格控制購車費、出國考察費、招待費等。建立公共財政體系?！笆晃濉逼陂g財政要向三個方面傾斜：向社會發(fā)展傾斜，市財政平均每年新增教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育支出1000萬元以上；向環(huán)境保護(hù)傾斜，從2006年起，市財政將從國有土地出讓收入、新增建設(shè)用地收入和排污費等渠道籌措更多資金，支持生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)重點項目；向社會保障傾斜，全市財政將累計投入社保資金10億元以上，重點支持就業(yè)和再就業(yè)，居民最低生活保障，困難群體救助等工作。

（十）堅持以人為本，切實關(guān)愛民生

努力擴(kuò)大就業(yè)再就業(yè)。繼續(xù)實施積極的就業(yè)政策，拓寬就業(yè)再就業(yè)領(lǐng)域。注重發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)，增加就業(yè)崗位，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與擴(kuò)大就業(yè)良性互動。鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，積極發(fā)展靈活多樣的就業(yè)形式。加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點工作。建立城鄉(xiāng)一體的勞動用工管理、職業(yè)培訓(xùn)、公共就業(yè)服務(wù)體系，提高失業(yè)人員和農(nóng)民特別是失地農(nóng)民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力。大力發(fā)展勞務(wù)輸出，加快建立勞務(wù)輸出信息、培訓(xùn)、維權(quán)服務(wù)體系。加強失業(yè)控制、勞動監(jiān)察和勞動仲裁，建立和諧的勞動關(guān)系。

不斷提高社會保障水平。以混合所有制、非公有制經(jīng)濟(jì)和靈活就業(yè)人員為重點，擴(kuò)大養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等社會保險覆蓋面，基本形成與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會保障體系。制定實施城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險辦法。建立健全多層次、全方位的城鄉(xiāng)社會救助體系，形成以城市居民最低生活保障制度和農(nóng)民特困群體救助制度為主體，城鄉(xiāng)特困家庭醫(yī)療、子女就學(xué)等相配套的救助體系。搞好經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租房建設(shè)，解決城市中低收入家庭尤其是特困家庭的住房困難。完善居民最低生活保障動態(tài)管理機(jī)制，切實把應(yīng)保對象全部納入保障范圍。建設(shè)好福利院、敬老院，提高農(nóng)村“五保”和城鎮(zhèn)“三無”對象集中供養(yǎng)率。切實保障殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)等權(quán)益。

妥善解決涉及群眾利益的問題。高度重視處理好農(nóng)村征地、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)、房屋拆遷、企業(yè)違法排污、拖欠農(nóng)民工工資等直接涉及群眾利益的問題。進(jìn)一步暢通民意訴求渠道，高度重視群眾來信來訪。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，妥善處理各種利益矛盾，更加注重社會公平。加大收入分配調(diào)節(jié)力度，努力增加城鄉(xiāng)居民特別是中低收入居民的收入，不斷提高城鄉(xiāng)居民的生活水平。

確保社會安全穩(wěn)定。按照構(gòu)建和諧社會的要求，切實推進(jìn)創(chuàng)建平安縣區(qū)、平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安社區(qū)工作。樹立安全就是效益、安全就是政績、安全就是福氣的理念，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)長效機(jī)制，全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，強化安全生產(chǎn)監(jiān)管，確保安全生產(chǎn)平穩(wěn)態(tài)勢。完善市縣兩級突發(fā)公共事件應(yīng)急體系，切實提高處置突發(fā)公共事件的能力。深入開展社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊黑惡勢力犯罪、有組織犯罪、多發(fā)性侵財犯罪、犯罪等嚴(yán)重刑事犯罪行為，不斷完善治安防控體系，加強改進(jìn)社會管理，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

三、加強政府自身建設(shè)，推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，為“十一五”規(guī)劃順利實施提供有力保障

面對新形勢，組織實施“十一五”規(guī)劃，各級政府及部門必須牢固樹立對黨負(fù)責(zé)、為民執(zhí)政的理念，按照“為民、務(wù)實、清廉”的要求，切實轉(zhuǎn)變政風(fēng)，認(rèn)真履行職能，努力建設(shè)務(wù)實政府、服務(wù)政府、廉潔政府、和諧政府。

堅持實干興市，努力建設(shè)務(wù)實政府。各級政府必須堅持一切從實際出發(fā)，說實話，辦實事，查實情，求實效。把對上級負(fù)責(zé)和對人民群眾負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來，把上級的要求部署和萍鄉(xiāng)的發(fā)展實際結(jié)合起來，要多做群眾急需的事，多做群眾受益的事，多做打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)的事，把財力、物力更多地用在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和解決民生問題上，把時間精力更多地放在促進(jìn)事業(yè)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會上。堅決反對搞脫離實際、勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄ⅰ罢児こ獭?。要完善政府考核機(jī)制，分解政府工作目標(biāo)任務(wù)，不斷提高行政效能，推進(jìn)工作落實，增強政府工作的執(zhí)行力。要加強政務(wù)督查，以務(wù)實的作風(fēng)取信于民，以出色的績效造福于民。

切實轉(zhuǎn)變職能，努力建設(shè)服務(wù)政府。各級政府要切實轉(zhuǎn)變職能，盡職盡責(zé)地?fù)?dān)負(fù)起社會管理的責(zé)任，盡心盡力地履行好公共服務(wù)的職能。創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，提高服務(wù)水平，切實為企業(yè)服務(wù)、為投資者服務(wù)、為納稅人服務(wù)、為人民群眾服務(wù)。大力推進(jìn)政務(wù)公開，加強電子政務(wù)建設(shè)，完善政府公共信息制度，提高政府工作透明度和公信力。完善行政問責(zé)制，著力解決決策不當(dāng)、作風(fēng)不實、效率不高、效果不好、服務(wù)不優(yōu)等問題。要從群眾最期盼的事情做起，把與人民群眾生活密切相關(guān)的就業(yè)保障、環(huán)保、住房、醫(yī)療和社會治安等問題抓緊抓好。盡可能多地把群眾最急需、受惠最直接、政府能辦好的事辦實辦好。

依法履行職責(zé)，努力建設(shè)廉潔政府。各級政府及工作人員要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)、接受監(jiān)督。切實做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法要追究。各級政府及部門領(lǐng)導(dǎo)要帶頭執(zhí)行廉潔自律各項規(guī)定，確保權(quán)力公正透明運行。嚴(yán)禁違反規(guī)定插手和干預(yù)經(jīng)營性土地出讓、工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)、產(chǎn)權(quán)交易等有礙公平公正的事，要教育管好自己的親屬和身邊工作人員，不準(zhǔn)其利用自己的職務(wù)影響謀取不正當(dāng)?shù)睦妗Ｒ獓?yán)肅查處利用公權(quán)收受商業(yè)賄賂，濫用公權(quán)損害國家、企業(yè)和群眾利益等違紀(jì)違法行為。落實廉政建設(shè)責(zé)任制，完善廉政監(jiān)督機(jī)制，做到用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人。

密切配合協(xié)調(diào)，努力建設(shè)和諧政府。市政府全體組成人員要牢固樹立全市一盤棋的觀念，做到政治堅定，胸懷大局，團(tuán)結(jié)協(xié)作，和諧共事。認(rèn)真貫徹執(zhí)行市委的決策部署，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下創(chuàng)造性地開展工作，自覺接受市人民代表大會及其常委會的監(jiān)督，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，主動聽取各派、工商聯(lián)、無黨派人士及各人民團(tuán)體的意見和建議，認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)提案。市政府各工作部門要嚴(yán)格按照《市政府工作規(guī)則》開展工作，維護(hù)市政府的權(quán)威，做到令行禁止、政令暢通，確保政府的各項工作協(xié)調(diào)推進(jìn)。要誠懇接受人民群眾、新聞媒體以及社會各界對政府工作的監(jiān)督，把為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)的要求融入到思想感情里，體現(xiàn)在政策措施上，落實到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的工作中。

各位代表，今年以來，全市經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持較快發(fā)展。1?9月份，全市完成生產(chǎn)總值180.48億元，同比增長12.8%；1?10月份，完成財政總收入23.47億元，同比增長18.2%；地方一般預(yù)算收入12.41億元，同比增長24.5%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值58.55億元，同比增長19.5%；城鎮(zhèn)以上固定資產(chǎn)投資完成99.50億元，同比增長18.8%；實際利用外資6013萬美元，同比增長47.0%，引進(jìn)內(nèi)資（5000萬元以上）31.67億元，同比增長15.3%，完成出口創(chuàng)匯9864萬美元，同比增長252.7%；社會消費品零售總額完成61.45億元，同比增長16.1%；城市居民人均可支配收入8321元，同比增長12.9%；1?9月份，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入3086元，同比增長14%。預(yù)計年初確定的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)可以完成。

目前已臨近年終，各級政府和部門要根據(jù)年初確定的各項工作目標(biāo)任務(wù)，逐項梳理，對照檢查，及時發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，采取有力措施，繼續(xù)把各項工作抓緊、抓實、抓好。元旦、春節(jié)即將到來，要高度重視安全生產(chǎn)和社會穩(wěn)定工作，組織全面的安全生產(chǎn)大檢查，排查安全生產(chǎn)漏洞，堅決杜絕重特大安全事故的發(fā)生。切實抓好信訪工作，對苗頭性、傾向性問題做到早發(fā)現(xiàn)，早排查，及時處置，將矛盾解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。加強社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊偷、搶、盜和地下六合彩、刑事犯罪等行為。切實關(guān)心群眾生產(chǎn)生活，要組織好“送溫暖、獻(xiàn)愛心”活動，確保各級安排的救濟(jì)救災(zāi)資金和物資，在春節(jié)以前全部發(fā)放到困難群眾手中，確保他們有足夠的口糧、有御寒的衣被、有過冬的住處，確保群眾過上一個安定祥和的節(jié)日。

在抓好今年工作的同時，要準(zhǔn)備好、謀劃好2007年的工作。初步確定2007年全市主要經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長13%；財政收入增長13%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長20%；全社會固定資產(chǎn)投資增長20%；農(nóng)民人均純收入增長6%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%；實際利用外資增長10%；實際引進(jìn)內(nèi)資增長7.1%；出口創(chuàng)匯增長6.7%；社會消費品零售總額增長16%；單位生產(chǎn)總值能耗降低4%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，人口自然增長率為7.6‰。2007年要突出抓好以下幾個方面工作：一是加速工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加大招商引資力度，重點抓好工業(yè)大項目的引進(jìn)、建設(shè)、投產(chǎn)和達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)，提高項目簽約率、履約率、開工率和投產(chǎn)率，提高項目的質(zhì)量。以重大工業(yè)項目和高新技術(shù)項目為突破口，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)新發(fā)展。二是扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。以社會主義新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)攬農(nóng)業(yè)和農(nóng)村各項工作，努力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，切實抓好糧食生產(chǎn)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，積極拓寬農(nóng)民增收渠道。加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境。三是突出抓好重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各有關(guān)部門要加強與上級對口部門的銜接，摸準(zhǔn)信息，搞好項目準(zhǔn)備。積極向國家、省申報項目，盡力爭取多上項目，盡力爭取更多的資金支持。四是統(tǒng)籌發(fā)展社會各項事業(yè)。明年社會事業(yè)的重點是要啟動建設(shè)一批公共文化設(shè)施。推進(jìn)萍鄉(xiāng)高專專升本工作，發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生工作，擴(kuò)大農(nóng)村新型醫(yī)療合作試點等。五是著力推進(jìn)各項改革。完成江發(fā)政策性破產(chǎn)工作，加快其他國企雙置換改制步伐。推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，分類推進(jìn)事業(yè)單位改革。六是切實關(guān)心群眾利益。實施積極的就業(yè)政策，增加就業(yè)崗位。完善社會保障體系，抓好社會保障的擴(kuò)面征繳。完善農(nóng)村特困救助制度，提高農(nóng)村特困救助標(biāo)準(zhǔn)。提高城市低保和農(nóng)村“五?！钡谋Ｕ纤?。妥善處理好涉及到群眾利益問題的上訪訴求，維護(hù)社會穩(wěn)定。

各位代表，市黨代會明確了新一輪的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展奮斗目標(biāo)，我們正站在一個新的歷史起點上。建設(shè)更具活力、更加繁榮、更加和諧的萍鄉(xiāng)，使命光榮，責(zé)任重大。讓我們緊密地團(tuán)結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，弘揚“開明開放，求實求新”的城市精神，團(tuán)結(jié)一致，奮發(fā)圖強，全面實施我市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃，共同創(chuàng)造萍鄉(xiāng)更加美好的明天！