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對于政府落實(shí)責(zé)任和實(shí)現(xiàn)預(yù)期施政結(jié)果來說績效管理是重要的，尤其體現(xiàn)在政府管理績效管理強(qiáng)制政府運(yùn)作和管理中加進(jìn)了成本—效益的考量，從而改變了政府機(jī)關(guān)的浪費(fèi)現(xiàn)象，從而使公共資源得到有效的配置?？冃Ч芾泶偈拐畯?qiáng)調(diào)對結(jié)果的導(dǎo)向當(dāng)前，政府管理越來越強(qiáng)調(diào)“結(jié)果導(dǎo)向”而非程序、規(guī)則導(dǎo)向。傳統(tǒng)的政府管理由于強(qiáng)調(diào)過程、投入，不重視結(jié)果，往往導(dǎo)致重形式、嚴(yán)重浪費(fèi)和官僚作風(fēng)。其實(shí)，程序和規(guī)則固然重要，但是忽視“結(jié)果導(dǎo)向”往往不能得到公民的認(rèn)可，因此，政府管理績效管理能夠促使結(jié)果的最終實(shí)現(xiàn)，從而能夠更好地滿足公民的需求?？冃Ч芾砟軌蛐纬烧募?lì)機(jī)制政府管理和其他管理一樣，同樣需要誘因機(jī)制的存在，才能激發(fā)人的工作激情和動(dòng)力。而一個(gè)組織激勵(lì)機(jī)制最有效的辦法莫過于將績效和獎(jiǎng)懲相聯(lián)系。通過績效評估，使組織激勵(lì)約束機(jī)制有了依據(jù)，建立在績效評估基礎(chǔ)上的獎(jiǎng)懲，大大強(qiáng)化了組織的激勵(lì)機(jī)制。

我國政府績效管理當(dāng)前存在的問題

政府績效管理在中國發(fā)展至今，在許多方面取得了巨大的進(jìn)展，但與西方發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐相比，我國政府績效評價(jià)和管理還有明顯不足?？冃гu估實(shí)踐中的問題，與政府管理理念和制度等有著密切的聯(lián)系，問題主要表現(xiàn)價(jià)值、理念、制度多個(gè)層面，對我國政府績效評價(jià)實(shí)踐中存在的主要問題做認(rèn)真的反思和分析。當(dāng)前我國政府績效管理存在的癥結(jié)主要有以下幾點(diǎn)：

（一）我國還沒有形成政府績效管理理論和組織的體系做保障目前，我國既沒有關(guān)于政府整體績效管理的法律法規(guī)，也沒有統(tǒng)一管理和監(jiān)控的中央機(jī)構(gòu)，因此，盡管我國很多地方政府以及職能部門在進(jìn)行績效管理方面的各種創(chuàng)新和嘗試，但是，這些績效管理改革往往處于一種零散和自發(fā)的狀態(tài)，在有些地方，許多時(shí)候績效管理實(shí)際上演變成了政府的“形象工程”。

（二）政府的績效考核缺乏客觀的考評標(biāo)準(zhǔn)目前，我國對公務(wù)員個(gè)人對績效考核還處于傳統(tǒng)的人事考核階段，即依據(jù)“德、能、勤、績、廉”這樣一種籠統(tǒng)的績效指標(biāo)來加以考核，這種考核的內(nèi)容與公務(wù)員個(gè)人的工作職責(zé)沒有明確的聯(lián)系，在實(shí)際執(zhí)行的過程中大多都流于形式，同時(shí)，由于考核標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)不清，也無法告知被評價(jià)者到底如何才能改善自己的績效。

（三）“官本位”和“唯效率”的治理取向也制約了對政府績效的正確評價(jià)我國的政府績效考核強(qiáng)調(diào)的是國家利益、強(qiáng)調(diào)政府權(quán)威，政府管政府。政府部門常常在行政中忽視個(gè)人利益的合法性，甚至發(fā)生任意處理和傷害個(gè)人利益和權(quán)益的事件。行政效率是行政投入與產(chǎn)出之比，由于行政產(chǎn)出通常是軟指標(biāo)，較難測量和統(tǒng)計(jì)，效率進(jìn)行評價(jià)的結(jié)果常常變成對行政投入的考核，而不是對行政投入與行政產(chǎn)出之比的考核。這樣往往造成政府管理領(lǐng)域形式主義盛行。

完善我國政府績效管理的幾點(diǎn)建議

不能否認(rèn)當(dāng)前各級政府在績效管理中下了很大力氣，在發(fā)達(dá)地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了政府績效管理的系統(tǒng)化、電子化、過程化、精細(xì)化和標(biāo)準(zhǔn)化，顯然對貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)、提高政府執(zhí)行力和公信力、改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)發(fā)揮了積極有效的作用。但是還應(yīng)該在以下幾個(gè)方面多做一點(diǎn)努力。

（一）政府要為績效評估發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境目前，我國在政府績效管理方面取得了一定的進(jìn)展，形成了自己的理論和技術(shù)，一些地方政府也提出了一套適用于自身特點(diǎn)的績效評估指標(biāo)體系。不過，中國的政府績效評估還存在諸如價(jià)值導(dǎo)向不明確、評估主體比較單一、指標(biāo)體系不盡合理、評估程序具有隨意性等不足，給進(jìn)一步推進(jìn)政府績效管理帶來制約。因此，我們要在培育社會(huì)組織、轉(zhuǎn)變政府職能、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、加強(qiáng)法治建設(shè)等多個(gè)方面進(jìn)行突破，以改善政府績效評估的環(huán)境，制約行政權(quán)力，減少隨意性，培育社會(huì)主體，培養(yǎng)績效文化，使我們政府績效評估得以順利推行。只有這樣才能使績效評價(jià)的現(xiàn)代化、市場化、信息化基本價(jià)值導(dǎo)向真正發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)責(zé)任和效能政府的有效結(jié)合。

（二）努力構(gòu)建以公共服務(wù)為最終目的的績效體系我們要努力讓政府績效評估能夠推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，真正變成政府決策，落實(shí)工作的“指揮棒”。我國政府改革創(chuàng)新一個(gè)很重要的目標(biāo)就是建設(shè)服務(wù)型政府，而建設(shè)服務(wù)型政府正是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度后的必然趨勢。我們只有通過加大政府績效評估力度來推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，才能推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)。在實(shí)踐中迫切需要構(gòu)建以公共服務(wù)為主要價(jià)值內(nèi)容的政府績效評估體系。

（三）善于利用績效評價(jià)理論工具解決政府績效管理問題政府績效中也存在著“測不準(zhǔn)特性”和“績效損失”的問題，究其原因，是因?yàn)檎且粋€(gè)特殊的組織，其目標(biāo)和價(jià)值追求的多元化特征以及在績效評估中，信息、技術(shù)以及評價(jià)各方認(rèn)知差異，決定了政府績效具有“測不準(zhǔn)”的特征，產(chǎn)生“績效損失”。作為政府績效評價(jià)理論體系中一個(gè)重要概念，“績效損失”是我們進(jìn)行政府績效評價(jià)時(shí)認(rèn)識論方面的一個(gè)重要切入點(diǎn)，即怎樣才能使政府績效損失盡可能的小。一些基礎(chǔ)性評價(jià)模型工具，例如民意調(diào)查型、考核型、治理型、參與型、決策型和監(jiān)督型評估工具，這些基礎(chǔ)工具都具有自身一個(gè)核心的單一功能。我們可以對政府績效進(jìn)行解剖性分析，并運(yùn)用某一基礎(chǔ)工具，且使這一工具的功能與評估目標(biāo)一致，從而使政府“績效損失”可以減小。

（四）利用全程效能監(jiān)察保障政府績效評價(jià)的效果我們必須實(shí)施全程效能監(jiān)察，不但要對受理、審批、辦結(jié)等部門審批工作環(huán)節(jié)要監(jiān)察，而且要將公眾咨詢、資料申報(bào)、預(yù)約、滿意度評價(jià)等審批前或?qū)徟蟓h(huán)節(jié)也列入監(jiān)察當(dāng)中，這樣就可以大大加強(qiáng)與公眾的互動(dòng)，盡可能減少了部門弄虛作假?？梢?，全程效能監(jiān)察是真實(shí)反映政府服務(wù)實(shí)效的重要措施。實(shí)現(xiàn)全程效能監(jiān)察是個(gè)系統(tǒng)工程，關(guān)鍵是要充分利用好統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺，其技術(shù)實(shí)現(xiàn)主要包括推行網(wǎng)上辦事服務(wù)、推行自助行政服務(wù)，建立全程效能監(jiān)察系統(tǒng)?；诰W(wǎng)上辦事服務(wù)和自助行政服務(wù)，實(shí)現(xiàn)審批服務(wù)過程的信息化，同時(shí)要對行政服務(wù)政務(wù)公開內(nèi)容的完整性、時(shí)效性等制定效能監(jiān)察規(guī)則；對行政職權(quán)行使方面的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行梳理，明確風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和防控措施，通過效能監(jiān)察系統(tǒng)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。

總之，隨著我國服務(wù)型政府建設(shè)的深入，“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員的內(nèi)部監(jiān)督難以體現(xiàn)公共性，容易失效”已成為共識。為了通過績效管理督促地方政府效能的提升，我們就應(yīng)該以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為依托，更新政府管理理念，克服制約我國開展政府績效評估的體制性障礙，做好績效管理頂層設(shè)計(jì)，把政府績效管理的理論研究與實(shí)踐部門之間有機(jī)地結(jié)合起來，扎扎實(shí)實(shí)地把績效管理推向科學(xué)發(fā)展的軌道。

作者：谷雯單位：北京中輝電力工程有限公司人力資源部