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【摘要】我國法院現(xiàn)行的民事訴訟調(diào)解分庭前調(diào)解與審理中調(diào)解兩種方式，二者都屬訴訟調(diào)解，是人民法院行使審判權(quán)的一種方式，被譽(yù)為“東方經(jīng)驗”。它的存在充分契合了建設(shè)和諧社會的需要。但在司法實(shí)踐中，其往往并未很好地被貫徹執(zhí)行，逐漸暴露其弊病，其原因是多方面的。在今天，民事訴訟理論界與實(shí)踐界紛紛要求對現(xiàn)行的民事訴訟程序進(jìn)行改革的這一契機(jī)，本文擬就當(dāng)前法院調(diào)審結(jié)合模式的民事審判方式所存在的弊病，提出改革設(shè)想。

【關(guān)鍵字】民事訴訟調(diào)解審判分離

我國法院現(xiàn)行的民事訴訟調(diào)解分庭前調(diào)解與審理中調(diào)解兩種方式。所謂庭前調(diào)解，是指人民法院受理案件后，在開庭審理前對法律關(guān)系明確、事實(shí)清楚的民商事案件，經(jīng)當(dāng)事人雙方同意，在審判人員的主持下進(jìn)行的調(diào)解活動；所謂審理中調(diào)解，是指人民法院開庭審理民商事案件過程中，根據(jù)當(dāng)事人的申請或法院依職權(quán)主持雙方當(dāng)事人進(jìn)行的調(diào)解活動。其中，審理中調(diào)解又可稱調(diào)解主導(dǎo)型民事審判方式，二者都屬訴訟調(diào)解，是人民法院行使審判權(quán)的一種方式，被譽(yù)為“東方經(jīng)驗”。它的存在充分契合了建設(shè)和諧社會的需要。但在司法實(shí)踐中，其往往并未很好地被貫徹執(zhí)行，逐漸暴露其弊病，其原因是多方面的。于是，民事訴訟理論界與司法實(shí)踐界中越來越多的人對其提出了詰問和責(zé)難，要求對現(xiàn)在的法院民事調(diào)解制度進(jìn)行改革。筆者在基層工作，亦有體會，而且在審理中調(diào)解，既有開庭程序筆錄，又有調(diào)解筆錄，程序比較混亂，并使得原本是嚴(yán)肅莊嚴(yán)的庭審活動受到極大的負(fù)面影響。順其趨勢，筆者認(rèn)為應(yīng)該對我國法院現(xiàn)行的民事調(diào)解制度進(jìn)行改革，但這之前，筆者想先澄清一個問題，即現(xiàn)在普遍人認(rèn)為我國法院的民事調(diào)解制度是采取調(diào)審合一模式制度。筆者認(rèn)為這值得商榷，所謂的調(diào)審合一模式，應(yīng)該僅指審理中調(diào)解，即調(diào)解主導(dǎo)型的民事審判方式，而不應(yīng)把庭前調(diào)解都包括在內(nèi)，它畢竟沒有進(jìn)入到開庭審理程序中去，其制作的筆錄稱民事調(diào)解筆錄，而不是民事開庭筆錄，它不受嚴(yán)格的民事開庭程序所約束。因此，筆者認(rèn)為，我們現(xiàn)所謂的對法院現(xiàn)行的民事調(diào)解制度進(jìn)行改革，應(yīng)該是指改革的是調(diào)審合一模式的調(diào)解方式，而庭前調(diào)解應(yīng)是完善，讓二者統(tǒng)一起來。

一、我國法院民事訴訟調(diào)解制度的發(fā)展沿革

我國法院民事訴訟調(diào)解，被譽(yù)為“東方經(jīng)驗”，肇始于新民主主義革命時期，并在新中國成立后的數(shù)十年間不斷得到鞏固和強(qiáng)化，這種審判方式是契合于改革開放前的中國社會，與當(dāng)時經(jīng)濟(jì)計劃化、利益單一化、人口居住固定化、法律簡約化、權(quán)利淡漠化的社會生活條件相適應(yīng)。[1]改革開放以后，我國政治、經(jīng)濟(jì)、法制建設(shè)發(fā)生了深刻變化，立法機(jī)關(guān)對法院調(diào)解制度作出過多次修訂，基本完成了現(xiàn)行的調(diào)審合一的法院調(diào)解制度的架構(gòu)，其發(fā)展可謂是一波三折。

1982年制定《民事訴訟法（試行）》時，將“調(diào)解為主”的方針修改為“著重調(diào)解”原則。1991年《民事訴訟法》將“著重調(diào)解”修改為“根據(jù)自愿和合法的原則進(jìn)行調(diào)解”。90年代，我國進(jìn)行的轟轟烈烈的民事審判方式改革，將人們的注意力聚焦在庭審改革和程序公正上，甚至強(qiáng)調(diào)“一步到庭”和“當(dāng)庭宣判”。以判決方式結(jié)案領(lǐng)導(dǎo)了潮流。調(diào)解受到了普遍的冷落，甚至有人建議修改民事訴訟法，取消法院調(diào)解的職能?！爸嘏休p調(diào)”成了當(dāng)時的普遍現(xiàn)象，法院民事案件的調(diào)解率直線下降。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)上看，法院民事、經(jīng)濟(jì)案件的調(diào)解結(jié)案率從1989年的69%和76%，到2001年已經(jīng)迅速滑落到36.7%和30.4%。2002年以后，民事經(jīng)濟(jì)案件不再區(qū)分，民事案件的調(diào)解率為31.9%。[2]

2002年以后，法院工作面對的種種矛盾和困擾，如上訪、纏訪、鬧訪問題，直線上升的申訴和再審沖擊裁判的既判力問題，社會穩(wěn)定問題，執(zhí)行難問題，審判資源不足的問題，司法權(quán)威受置疑的問題，法院承載了太多的社會職能和期望的問題等等，使得法院不得不重新審視司法程序和制度問題。怎樣才能“案結(jié)事了”成為法院工作的一個研究重點(diǎn)。調(diào)解作為化解民事矛盾糾紛的最佳辦法其價值自然又被重新考慮和重視。2002年，黨中央、國務(wù)院、最高法院、司法部先后就調(diào)解工作做出部署。在第十八次全國法院工作會議上，最高人民法院就民事調(diào)解工作做了專門的部署。要求各級人民法院進(jìn)一步深化審判方式改革，完善訴訟調(diào)解制度，提高訴訟效率；有條件的法院可以開展庭前自愿調(diào)解等工作。[3]

2003年1月，最高人民法院做出了《審理證券市場因虛假陳述引發(fā)的民事賠償案件的若干規(guī)定》，其中第四條規(guī)定“人民法院審理虛假陳述證券民事賠償案件，應(yīng)當(dāng)著重調(diào)解，鼓勵當(dāng)事人和解”，重新提出了“著重調(diào)解”的原則。[4]2003年7月，最高人民法院做出了《關(guān)于適用簡易程序?qū)徖砻袷掳讣娜舾梢?guī)定》，其中第十四條對婚姻家庭糾紛和繼承糾紛；勞務(wù)合同糾紛；交通事故和工傷事故引起的權(quán)利義務(wù)關(guān)系較為明確的損害賠償糾紛；宅基地和相鄰關(guān)系糾紛；合伙協(xié)議糾紛；訴訟標(biāo)的額較小的糾紛規(guī)定了人民法院在開庭審理時應(yīng)當(dāng)先行調(diào)解的前置條件。[5]

最高人民法院于2004年8月做出了《最高人民法院關(guān)于人民法院民事調(diào)解工作若干問題的規(guī)定》，其中規(guī)定了人民法院對受理的第一審、第二審和再審民事案件，可以在答辯期滿后裁判作出前進(jìn)行調(diào)解。在征得當(dāng)事人各方同意后，人民法院可以在答辯期滿前進(jìn)行調(diào)解；人民法院對于調(diào)解協(xié)議約定一方不履行協(xié)議應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任的，應(yīng)予準(zhǔn)許；調(diào)解協(xié)議約定一方提供擔(dān)保或者案外人同意為當(dāng)事人提供擔(dān)保的，人民法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許；當(dāng)事人各方同意在調(diào)解協(xié)議上簽名或者蓋章后生效，經(jīng)人民法院審查確認(rèn)后，應(yīng)當(dāng)記入筆錄或者將協(xié)議附卷，并由當(dāng)事人、審判人員、書記員簽名或者蓋章后即具有法律效力。當(dāng)事人請求制作調(diào)解書的，人民法院應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書送交當(dāng)事人。當(dāng)事人拒收調(diào)解書的，不影響調(diào)解協(xié)議的效力；當(dāng)事人不能對訴訟費(fèi)用如何承擔(dān)達(dá)成協(xié)議的，不影響調(diào)解協(xié)議的效力。人民法院可以直接決定當(dāng)事人承擔(dān)訴訟費(fèi)用的比例，并將決定記入調(diào)解書等新內(nèi)容。同時對調(diào)解制度中一些具體問題予以明確細(xì)化。

最高人民法院2005年工作報告將民事調(diào)解工作提到了一個新的高度上。提出要加強(qiáng)對訴訟調(diào)解工作的指導(dǎo)，提高訴訟調(diào)解水平。指導(dǎo)各級人民法院按照“能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判、調(diào)判結(jié)合、案結(jié)事了”的要求，不斷提高訴訟調(diào)解水平。報告中提到，各級人民法院審結(jié)的各類民事案件中，訴訟調(diào)解結(jié)案的1334792件，調(diào)解結(jié)案率31％，許多基層法院調(diào)解結(jié)案率達(dá)70％以上。[6]在《全國法院加強(qiáng)基層建設(shè)工作會議》上肖揚(yáng)院長進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：基層法院要做到司法為民，減少上訴、申訴上訪，實(shí)現(xiàn)審判法律效果與社會效果的有機(jī)結(jié)合，就要充分發(fā)揮訴訟調(diào)解的作用。基層法院審理的案件大部分是本地當(dāng)事人之間的糾紛，鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親，“低頭不見抬頭見”。如果糾紛處理不當(dāng)，不做深入細(xì)致的說服教育工作，很可能小事變成大事，民事案件釀成刑事案件，甚至引發(fā)大規(guī)模上訪?；鶎臃ㄔ旱耐疽欢ㄒJ(rèn)識到，訴訟調(diào)解是人民法院審判工作的重要形式，是解決人民內(nèi)部矛盾的重要方式，是實(shí)現(xiàn)辦案法律效果與社會效果有機(jī)結(jié)合的有效途徑。要進(jìn)一步強(qiáng)化基層法院的訴訟調(diào)解，堅持能調(diào)則調(diào)，調(diào)判結(jié)合，調(diào)解不成再判決的原則，防止“一判了之”的做法，以減少當(dāng)事人的對立情緒，化解矛盾，定紛止?fàn)帯7]

最高人民法院做出關(guān)于調(diào)解的司法解釋之后，各地法院也紛紛出臺了關(guān)于民事調(diào)解的實(shí)施意見，調(diào)解結(jié)案率如潮水般上漲。全國許多基層法院的民事案件調(diào)撤率都超過了90％。以調(diào)解結(jié)案的案例報導(dǎo)和法院調(diào)解工作的新進(jìn)展、新成就得到了凸顯。法院調(diào)解工作在許多人看來成了解決法院工作困境的一付萬能的靈藥。[8]

二、法院民事訴訟調(diào)解制度改革的切實(shí)性

我國法院民事訴訟調(diào)解的確起到了緩解法院工作壓力，化解當(dāng)事人之間的矛盾，保障社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展的作用。然而，其在被人看成是解決法院工作困境的一付萬能的靈藥的同時，又暴露出其諸多的弊病，所帶來的負(fù)面效應(yīng)逐步明顯，使得司法理論界與實(shí)踐界越來越多的人對其提出了詰難，要求改革的呼聲已不斷。

我國現(xiàn)行的法院民事訴訟調(diào)解案件中，其中大多數(shù)是在審理中調(diào)解的，而審理中調(diào)解方式即所謂的調(diào)審合一模式。這種模式的法院民事訴訟調(diào)解，是沒有與審判截然分開的專門的調(diào)解程序，調(diào)解和審判在庭審中可以動態(tài)轉(zhuǎn)換，交相進(jìn)行。同時，我國法院調(diào)解被作為審判活動的一個重要部分，法官在其中充當(dāng)著不可或缺的調(diào)解員、審判員雙重角色，表現(xiàn)出我國法院調(diào)解的職權(quán)主義色彩異常濃厚。也就是說，我國法院調(diào)解屬于國家干預(yù)下的訴訟活動和結(jié)案方式。法官介入之目的，在解決糾紛目的的背后，隱藏更為深層次的法律任務(wù)，那就是借以監(jiān)督當(dāng)事人是否規(guī)避法律或者損害第三者利益。正因為我國法院調(diào)解那濃重的職權(quán)主義作風(fēng)，基本淹沒了當(dāng)事人自治意愿之自由；且在立法技術(shù)等諸多因素的共同作用下，我國法院調(diào)解所帶來的負(fù)面效應(yīng)逐步明顯。[9]如我國現(xiàn)行民事訴訟法規(guī)定，法院調(diào)解必須在“事實(shí)清楚的基礎(chǔ)上，分清是非”進(jìn)行調(diào)解，這里，“事實(shí)清楚”是怎樣的一個標(biāo)準(zhǔn)呢？立法并沒有明確的規(guī)定，完全依法官的自由裁量。而司法實(shí)踐中，事實(shí)清楚又是法院作出判決的前提，既然是調(diào)解，由法院主持，又遵從當(dāng)事人的自愿原則，法官只要把握住不違反法律的強(qiáng)制性禁止規(guī)定與不侵害國家、集體與社會公共利益及他人利益就可以了，是否一定需要在事實(shí)清楚的基礎(chǔ)上呢？如果一定需要的話，那么，法官的職權(quán)介入就難免會表現(xiàn)出濃厚的調(diào)解職權(quán)主義色彩。另外，立法上對民事適用調(diào)解的案件并沒有給予什么限制，使得適用調(diào)解的民商事案件過于寬泛，基本上除了適用特別程序、公示催告程序、督促程序及企業(yè)法人破產(chǎn)還債程序等案件外，其他的案件都可以適用調(diào)解程序，包括無效民事行為的確認(rèn)案件在內(nèi)。而無效民事行為的法定情形中又包括有違反法律強(qiáng)制性禁止規(guī)定的行為，惡意串通侵害國家、集體與社會公共利益、及他人利益的行為。如果這類案件也可適用調(diào)解，難免會出現(xiàn)有些當(dāng)事人利用法院調(diào)解方式的合法形式來掩蓋自己的違法行為，使得法官的社會崇高信譽(yù)與地位在另一方當(dāng)事人，甚至社會中受到極大的挑戰(zhàn)，而且法院的司法權(quán)威性也受到了影響。還有，立法上規(guī)定調(diào)解的效力也具有不確定性，即調(diào)解達(dá)成協(xié)議后在當(dāng)事人簽字前可以反悔，使得法官之前的一系列主持調(diào)解工作歸于無用功，大大浪費(fèi)了司法資源，同樣作為結(jié)案方式的司法調(diào)解的強(qiáng)制權(quán)威性也受到了挑戰(zhàn)。

從法院、法官面臨的內(nèi)外部壓力來看，調(diào)解率、上訴率及改判率等往往是上級法院對下級法院的考核標(biāo)準(zhǔn)，亦是法院對法官的考核標(biāo)準(zhǔn)，還是法官評優(yōu)評先、晉升加資的評判標(biāo)準(zhǔn)。在這方面，調(diào)解與判決相比起來，明顯風(fēng)險要小，因為它不存在上訴和抗訴問題，甚至不屬于人大個案監(jiān)督的范圍。于是也是法官規(guī)避當(dāng)事人上訴、檢察院抗訴和人大個案監(jiān)督所可能造成的錯案責(zé)任追究的有效途徑。避害趨利，這是必然的選擇，再加上民眾固有的厭訴好調(diào)傳統(tǒng)思想與息事寧人的心態(tài)，使得法官更偏愛調(diào)解方式結(jié)案。于是，司法實(shí)踐中，以拖壓調(diào)、以判壓調(diào)、以誘壓調(diào)甚至以騙壓調(diào)等強(qiáng)制調(diào)解、違法調(diào)解現(xiàn)象常有發(fā)生，從而導(dǎo)致久調(diào)不決，違背了調(diào)解所遵循的“自愿、合法”原則。最后，當(dāng)事人，往往原告，不得不以犧牲自己的部分權(quán)利來換得案結(jié)事了。這樣，一方面可能助長了另一方當(dāng)事人的違法氣焰，以后更加恣意地侵害他人的民事權(quán)益；另一方面，使得法官、法院在當(dāng)事人、社會民眾心目中的崇高地位與信譽(yù)、司法權(quán)威性大打折扣，產(chǎn)生了不信服感，進(jìn)而詰難、上訪、申訴等，甚至產(chǎn)生矛盾。

正是由于法院民事調(diào)解本身立法的缺陷以及不完善性，以及法院系統(tǒng)內(nèi)一些制度等內(nèi)外因素所帶來的影響，調(diào)解功能不斷擴(kuò)張，判決功能不斷萎縮，負(fù)面效應(yīng)逐步明顯，其弊病日益增多，司法的公正與效率再度受到其影響。法院調(diào)解的不公與久調(diào)不決，違背了司法的公正之核心價值，拖延了結(jié)案周期，降低了司法的效率，也一定程度上侵害當(dāng)事人的民事權(quán)益，與現(xiàn)在所倡導(dǎo)的司法為民理念相背馳?，F(xiàn)在所倡導(dǎo)的司法為民理念是由社會主義民主政治的本質(zhì)所決定的民事審判權(quán)構(gòu)筑與實(shí)踐的基本指導(dǎo)思想，是社會主義民事審判的政治性和社會性相統(tǒng)一的體現(xiàn)，同時也決定著社會主義民事審判的行動目的和行動方式的一致性。司法為民在本質(zhì)上強(qiáng)調(diào)作為社會主義國家統(tǒng)治權(quán)組成部分的審判權(quán)與其他國家權(quán)力一樣，都來源于人民并以服務(wù)于人民為歸屬。[10]因此，從理論和實(shí)證上看，現(xiàn)行的法院民事調(diào)解制度由于種種因素影響，已與立法者設(shè)置法院調(diào)解之預(yù)期理想相背馳了，對其進(jìn)行改革已是勢在必行了。

三、我國法院民事訴訟實(shí)行調(diào)審分離制度的必要性與可行性

我國法院民事訴訟調(diào)解是個人處分原則和國家干預(yù)原則結(jié)合運(yùn)用的產(chǎn)物，從以往的審判實(shí)踐看，它起到了一定的積極作用，不能因現(xiàn)在存在著諸些弊病，就全面加以否定。因為一旦調(diào)解的優(yōu)勢消失了，判決的弊端就立刻顯現(xiàn)，比如出現(xiàn)執(zhí)行難、申訴多、法院負(fù)荷重、群眾不滿等，使法院承受著案件與輿論的多重壓力，法官抱怨社會不懂法，社會指責(zé)法官不公正。[11]而且，現(xiàn)代的法院審判無論如何改進(jìn)，都不免存在著制度上的局限性，需要調(diào)解這樣簡便易行，通融靈活的解決糾紛方式，來實(shí)現(xiàn)審判制度力所不能及的社會功能。[12]因此，調(diào)解在我國的民事審判制度中，仍應(yīng)占有一席之地，其優(yōu)點(diǎn)還很多的。但是，必須對現(xiàn)行法院調(diào)解制度進(jìn)行大刀闊斧地改革，這樣，才能使法院調(diào)解適應(yīng)時代的發(fā)展，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。[13]畢竟，調(diào)解與判決是建立在不同基礎(chǔ)之上的結(jié)案方式，調(diào)解建立在當(dāng)事人自愿的基礎(chǔ)上，而判決是建立在法制強(qiáng)制的基礎(chǔ)上的。

當(dāng)前，對法院調(diào)解制度的改革主要有如下幾種有代表性的觀點(diǎn)：第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，法院調(diào)解制度存在的基礎(chǔ)是以犧牲權(quán)利人利益的方式來保障社會的穩(wěn)定，與權(quán)利本位的價值觀相抵觸，與判決相比這種解決方式對權(quán)利人的權(quán)利保護(hù)明顯不夠，應(yīng)當(dāng)廢除法院調(diào)解制度；第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，法院調(diào)解制度的改革應(yīng)在現(xiàn)有的框架內(nèi)進(jìn)行，不認(rèn)為把調(diào)解從審判中分離出去，而是通過完善一些制度來保障“自愿”、“合法”原則的落實(shí)，進(jìn)一步處理好調(diào)解與判決的關(guān)系，對法官的調(diào)解行為加以必要約束，防范和抑制強(qiáng)制性調(diào)解。第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，調(diào)解與判決是性質(zhì)不同的兩種程序，調(diào)審合一的弊端使我國民事審判方式成為一種“調(diào)解型”模式，如不將這種模式進(jìn)行結(jié)構(gòu)性變革，始終無法解決法院調(diào)解存在的問題，應(yīng)當(dāng)將調(diào)解程序與審判程序分離，將訴訟調(diào)解作為民事審判的前置程序，調(diào)解不成的轉(zhuǎn)入審判程序，進(jìn)入審判程序后不能再行調(diào)解；還有一種觀點(diǎn)在贊同調(diào)審分離的基礎(chǔ)上，提出應(yīng)弱化調(diào)解的地位，將調(diào)解作為一種訴訟外糾紛解決方式，并借鑒其他國家和地區(qū)的訴訟和解制度，以訴訟和解制度取代法院調(diào)解制度，從制度上切斷和解程序與審判程序的關(guān)聯(lián)，并設(shè)計出比較具體的改革方案。[14]筆者贊同第三種觀點(diǎn)。第一種觀點(diǎn)以法院調(diào)解犧牲了權(quán)利人的權(quán)利而因此否定法院調(diào)解，顯然過于輕率，是不可取的。第二種觀點(diǎn)雖看到了法院調(diào)解存在“自愿”、“合法”原則難以真正落實(shí)，以及對法官在調(diào)解過程中的職權(quán)缺乏有效限制等問題，并對此提出了一些具體的改革思路。但不足之處是沒有看到不將調(diào)解與判決程序作必要的分離，是難以完全抑制強(qiáng)制性調(diào)解，不足以完全消除“重調(diào)解，輕判決”的現(xiàn)象。而第三、四兩種觀點(diǎn)提出調(diào)解與判決程序分立的改革思路，具有較高的理論價值，按照這種思路改革后的調(diào)解制度，基本上能較好地解決當(dāng)前在法院調(diào)解中所存在的強(qiáng)制或變相強(qiáng)制調(diào)解問題，并能有效克服法官在調(diào)解過程中可能存在的審判權(quán)的恣意。這應(yīng)是與我國審判方式改革的方向相吻合的。但第四種觀點(diǎn)，在調(diào)審分離的基礎(chǔ)上，提出了借鑒其他國家和地區(qū)的訴訟和解制度，以此來取代現(xiàn)行的法院調(diào)解，這種改革思路理論上是具有前瞻性，是符合當(dāng)前世界各國的民事訴訟重視推動當(dāng)事人和解的發(fā)展趨勢。如德、美、法等國訴訟和解制度，當(dāng)案件起訴到法院后，法官依法鼓勵甚至命令雙方當(dāng)事人及其律師達(dá)成和解協(xié)議以了結(jié)糾紛的民事訴訟制度。其訴訟和解是純粹的當(dāng)事人個人行為，沒有法官依照國家意志進(jìn)行干預(yù)，而且，和解協(xié)議一經(jīng)成立即具有拘束力，不得以法律錯誤或顯失公平為由予以反悔。[15]然而根據(jù)我國現(xiàn)在法治實(shí)際與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平看，還是不切實(shí)際的，畢竟，我國公民的法律意識普遍還是偏低的，而其他國家實(shí)行訴訟和解制度，往往是建立在公民法律素質(zhì)普遍較高的基礎(chǔ)上，并有發(fā)達(dá)的律師制度作支持的。因此，我國法院還不宜推行訴訟和解制度，宜將調(diào)解從審判程序中分離出來，使它們按照各自的特點(diǎn)、程序和方式等運(yùn)行。

應(yīng)該講，法院民事訴訟實(shí)行調(diào)審分離是對現(xiàn)行民事審判方式改革的一種嘗試，從理論與實(shí)踐上講對解決現(xiàn)行法院調(diào)解所存在的弊病，化解當(dāng)事人之間以及當(dāng)事人與法院之間矛盾，切實(shí)審理好民商事案件，維護(hù)司法尊嚴(yán)與權(quán)威性等方面具有一定的可行性，也體現(xiàn)了司法為民的審判思想理念與司法公正的核心價值，以及促進(jìn)司法審判效率的提高。

1、有利于提高辦案效率。調(diào)解程序和審判程序徹底分離，可以避免出現(xiàn)開庭審理與調(diào)解的程序交叉混亂，以至以判壓調(diào)等現(xiàn)象，從而避免了因久調(diào)不決而造成的辦案周期延長的弊病，提高了效率。

2、有利于提高案件質(zhì)量。調(diào)解程序和審判程序徹底分離，如果調(diào)解不成，對調(diào)解中未達(dá)成共識的部分或有爭議的事項有利于引導(dǎo)當(dāng)事人舉證，在以后的庭審中向法庭提供有利于自己主張的證據(jù)。庭審法官也可以根據(jù)調(diào)解法官的前期工作認(rèn)真分析案情，詳細(xì)擬制庭審提綱，并結(jié)合庭審查清的事實(shí)與當(dāng)事人提供佐證的證據(jù)，從而更準(zhǔn)確地適用法律，作出判決，切實(shí)地提高了案件質(zhì)量，也反映了審判的嚴(yán)肅性，體現(xiàn)了司法的公正。

3、有利于抑制法官為規(guī)避當(dāng)事人上訴、檢察院抗訴和人大個案監(jiān)督所可能造成的錯案責(zé)任追究而偏愛調(diào)解、輕審判現(xiàn)象的出現(xiàn)，進(jìn)而避免了出現(xiàn)任意地擴(kuò)大調(diào)解案件的范圍，以及強(qiáng)制調(diào)解與違法調(diào)解現(xiàn)象的產(chǎn)生，以致引起當(dāng)事人與法院的矛盾，使當(dāng)事人產(chǎn)生對司法審判的不信任感。

4、有利于區(qū)分法官的責(zé)權(quán)。調(diào)解程序和審判程序徹底分離，避免出現(xiàn)了法官在一起案件中同時扮演調(diào)解員與審判員的雙重角色，而導(dǎo)致因其權(quán)責(zé)不分。調(diào)解與審判，法官所享有的職權(quán)與最后承擔(dān)的風(fēng)險責(zé)任上不一樣的。

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民事訴訟調(diào)審分離制度創(chuàng)設(shè)試探(2)-

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5、有利于司法審判權(quán)服務(wù)于人民。調(diào)解程序和審判程序徹底分離，以調(diào)解結(jié)案的，以遵從當(dāng)事人自愿為基礎(chǔ)，不進(jìn)入審判程序，而且立案時訴訟費(fèi)就減半，結(jié)案周期短，程序簡易，減少了訴訟成本，真正地有利于當(dāng)事人，以致體現(xiàn)司法為民，審判權(quán)服務(wù)并歸屬于人民。

從司法實(shí)踐中考察看，目前，全國已有30%的法院在立案庭設(shè)立了庭前調(diào)解組或速裁組，開展立案階段的調(diào)解工作，形成了一定的制度規(guī)范，為法院民事訴訟實(shí)行調(diào)解分離制度的創(chuàng)立積累了寶貴的經(jīng)驗，也充分說明了其具有可行性。如山東省臨朐縣法院在立案庭設(shè)立由4名法官、2名書記員組成的庭前調(diào)解組，制定了《庭前調(diào)解組工作流程規(guī)范》。2003年1-4月，對該院受理的390件民商事案件組織了庭前調(diào)解，結(jié)案176件，占45.1%，平均結(jié)案期限不足8天，其他進(jìn)入庭審案件一次開庭成功率同比上升36%，訴訟成本降低近20%。[16]而且，再從最新出臺的《訴訟費(fèi)用收取辦法》看，民事訴訟實(shí)行調(diào)審分離制度也是與其規(guī)定的調(diào)解與審判結(jié)案收費(fèi)不同標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)，便于更好貫徹落實(shí)。

四、我國法院民事訴訟調(diào)審分離制度的建立

（一）調(diào)審分離制度的概述

1、調(diào)審分離制度的概念及特點(diǎn)

所謂法院民事訴訟調(diào)審分離，其核心內(nèi)容是把調(diào)解從審判程序中徹底地分離出來，作為一個獨(dú)立的結(jié)案程序。具體而言，指一審法院對民商事案件依應(yīng)適用調(diào)解程序、可選擇適用審判程序與只能適用審判程序三種進(jìn)行分類，對一些應(yīng)適用調(diào)解程序的民商事案件成立立案先行調(diào)解程序[17]，在法院受理該案件后，由調(diào)解法官對其適用調(diào)解程序進(jìn)行訴訟調(diào)解的活動；對該民商事案件調(diào)解不成的，馬上轉(zhuǎn)入民事審判程序，由審判法官對該案件進(jìn)行開庭審理并作出判決而在庭審中不再進(jìn)行調(diào)解的審判活動；對一些可選擇適用審判程序的民商事案件，在立案時可以征求當(dāng)事人是否同意適用調(diào)解程序，只要有一方不同意的，就在受理案件后轉(zhuǎn)入審判程序進(jìn)行審理而不再調(diào)解的審判活動；對只能適用審判程序的民商事案件，受理后直接轉(zhuǎn)到審判程序進(jìn)行審理的審判活動。其特點(diǎn)應(yīng)表現(xiàn)如下：

（1）法院民事訴訟調(diào)審分離制度的調(diào)解與審判都屬法院訴訟結(jié)案方式，都具有法律強(qiáng)制效力。適用調(diào)解程序結(jié)案的民商事案件，當(dāng)事人在調(diào)解法官的主持調(diào)解下一經(jīng)達(dá)成協(xié)議后在簽字前不得反悔，一般地，當(dāng)事人只有在調(diào)解協(xié)議內(nèi)容違反法律強(qiáng)制性禁止規(guī)定和侵害國家、集體與社會公共利益及他人利益，或有證據(jù)證明是調(diào)解法官強(qiáng)制調(diào)解或違法調(diào)解的，或協(xié)議是當(dāng)事人受脅迫、乘人之危、欺詐情況下作出的，才可以反悔，并開始轉(zhuǎn)入審判程序。此調(diào)解與訴訟外一些調(diào)解，如民間調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解等是不同的，它們不具有法律強(qiáng)制效力，當(dāng)事人即使簽字了也可以反悔，向法院起訴。

（2）法院民事訴訟調(diào)審分離制度是體現(xiàn)了法院職權(quán)干預(yù)與民事私法自治精神、訴訟自由處分原則的結(jié)合。法院調(diào)解的權(quán)威性來自雙方當(dāng)事人對該種糾紛解決方式的認(rèn)同，除了適用立案先行調(diào)解程序的案件與只能適用審判程序案件外，當(dāng)事人可以自由選擇是否適用調(diào)解方式結(jié)案息事，而且適用立案先行調(diào)解程序的案件也不是絕對非得調(diào)解結(jié)案，只要調(diào)解不成，調(diào)解法官就立刻將該案轉(zhuǎn)入到審判程序中，不再處理本案了。

（3）法院民事訴訟調(diào)審分離制度中調(diào)解與審判不是在庭審中動態(tài)轉(zhuǎn)換，交相進(jìn)行的，法官也不是同時扮演著調(diào)解員與審判員的雙重角色，它是兩個獨(dú)立的不同的訴訟結(jié)案程序，各自程序有各自的法官，調(diào)解法官與審判法官并不是同一人。

2、調(diào)審分離制度中調(diào)解與審判的性質(zhì)認(rèn)定

我國民事訴訴訟實(shí)行調(diào)審分離制度，調(diào)解與審判作為不同的相互獨(dú)立的程序，其性質(zhì)該如何認(rèn)定，這的確是一個問題。對審判程序，固然是屬于審判權(quán)，法官行使的是一種司法審理判決權(quán)利，這一般沒什么爭議。但是，對調(diào)解程序而言，因為其也是法院訴訟結(jié)案的方式，法院行使的是司法審判權(quán)，而其又含有當(dāng)事人自由處分實(shí)體權(quán)利與訴訟權(quán)利的權(quán)利，因此，對其性質(zhì)的認(rèn)定，不得不考慮這方面的問題。

當(dāng)前，民事訴訟法學(xué)界對我國現(xiàn)行的法院調(diào)解制度性質(zhì)的認(rèn)識，是主要存有三種觀點(diǎn)，即“審判權(quán)說”、“當(dāng)事人處分權(quán)說”與“審判權(quán)和處分權(quán)結(jié)合說”?！皩徟袡?quán)說”是只看到了法院主持的一面，卻沒有看到當(dāng)事人協(xié)商的一面，或者說只注意到了法院審判權(quán)的行使，卻忽略了當(dāng)事人訴訟權(quán)利的處分?！爱?dāng)事人處分權(quán)說”則正好截然相反，只注意到當(dāng)事人的協(xié)商合意，卻忽略了法院主持解決糾紛的職權(quán)。而“審判權(quán)和處分權(quán)結(jié)合說”正好是二者的統(tǒng)一。法院適用調(diào)解方式有效解決糾紛正是取決于兩個要素：一是當(dāng)事人的合意，二是法院的調(diào)解具有解決糾紛、結(jié)束訴訟的效力。依據(jù)私法神圣、意思自治原則，基于合意而終結(jié)訴訟的調(diào)解程序，其著眼點(diǎn)在于當(dāng)事人的處分權(quán)，而程序上從調(diào)解的開始、進(jìn)行到結(jié)束，均由法官主持和控制，且是在當(dāng)事人自愿的基礎(chǔ)上所行使的職權(quán)行為。在民事訴訟調(diào)審分離制度中，調(diào)解程序結(jié)案同樣不例外，它是調(diào)解法官在當(dāng)事人自愿協(xié)商合意的基礎(chǔ)上所做的主持調(diào)解結(jié)案并具有法律強(qiáng)制效力。因此，究其性質(zhì)，仍應(yīng)認(rèn)定為是法院審判權(quán)與當(dāng)事人處分權(quán)的結(jié)合。

3、調(diào)審分離制度涉及機(jī)構(gòu)的設(shè)立

法院民事訴訟實(shí)行調(diào)審分離制度，不得不設(shè)立民事訴訟調(diào)解機(jī)構(gòu)。前面所述，成立立案先行調(diào)解程序，即在法院立案庭附設(shè)一個法院民事調(diào)解庭，且只在一審法院中設(shè)立，由立案庭負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)調(diào)度，具體調(diào)解法官可以從法院里現(xiàn)有的審判人員中分流出來，組成調(diào)解庭，也可以選出1-4名法官專門擔(dān)任調(diào)解法官，并配備1-2名書記員，組成調(diào)解庭。為避免出現(xiàn)強(qiáng)制調(diào)解與違法調(diào)解等現(xiàn)象，在立案庭墻壁上醒目地方掛上法院民事訴訟調(diào)解相關(guān)法律制度及工作流程規(guī)范牌匾，以便當(dāng)事人監(jiān)督，約束調(diào)解法官的民事訴訟調(diào)解行為。另外，我國基層法院中往往有設(shè)立人民法庭，對其受理的民商事案件，適用民事訴訟調(diào)解程序的，其民事調(diào)解庭的組成可由庭里的法官組成，也可以從立案庭設(shè)立的民事調(diào)解庭組成調(diào)解法官中分流出來成立。至于民事審判法庭，則與原來法院機(jī)構(gòu)設(shè)置一樣，不變，把握住一點(diǎn)就是民事訴訟調(diào)解不成轉(zhuǎn)入審判程序后組成的審判庭法官，不能與該案之前適用訴訟調(diào)解程序的調(diào)解法官為同一人。對適用訴訟調(diào)解程序的案件不論復(fù)雜程度怎樣，一律由一名調(diào)解法官主持訴訟調(diào)解，以至結(jié)案。

設(shè)置了民事調(diào)解庭，對其開展調(diào)解工作，應(yīng)該有一個適宜的調(diào)解場所，由于調(diào)解一般是在一個融洽的氛圍下進(jìn)行的，這樣調(diào)解成功率才會提高的，因此，設(shè)置該調(diào)解場所，應(yīng)是不同于對抗式審判庭的場所，以為當(dāng)事人之間創(chuàng)造一個平等協(xié)商的和諧環(huán)境。在進(jìn)行民事訴訟調(diào)解工作時，應(yīng)當(dāng)以開庭式調(diào)解為原則，不開庭式調(diào)解為輔，即民事調(diào)解一般要求當(dāng)事人都到場進(jìn)行調(diào)解，只有在特殊情況下，當(dāng)事人來不了時，在當(dāng)事人的要求或同意下，調(diào)解法官采取就地談話、電話溝通等靈活多樣的方式進(jìn)行調(diào)解。

4、調(diào)審分離制度在司法實(shí)踐中可能存在的問題

有人可能要說，法院民事訴訟實(shí)行調(diào)審分離制度，在立案庭附設(shè)立民事訴訟調(diào)解庭，豈不是與立案庭的流程控制權(quán)相沖突，而且加重了立案庭的工作量，產(chǎn)生了審判庭法官在分流時擔(dān)任調(diào)解法官這一角色轉(zhuǎn)換的矛盾，如其到底是屬審判庭的，還是屬調(diào)解庭的，對院里的季度考核與年度考核，該怎么操作等等矛盾。的確，這是必須考慮的問題。但應(yīng)該來講，針對立案庭的流程控制權(quán)問題，由于實(shí)踐中，流程控制權(quán)本身被分割為幾項亞控制權(quán)，如排期權(quán)、財產(chǎn)保全權(quán)、庭前證據(jù)交換主持權(quán)等。這些亞控制權(quán)雖然由作為一個整體的立案庭擁有，但各亞控制權(quán)的主體仍然是相對獨(dú)立的，權(quán)力主體之間亦有制約關(guān)系。這種權(quán)力的分立和制約關(guān)系消除了建立立案先行調(diào)解程序會導(dǎo)致的“立審不分”的擔(dān)憂，立法完全可以通過將行使立案權(quán)的主體與行使調(diào)解權(quán)的主體分離以避免權(quán)力被濫用。同時，立案庭擁有的流程控制權(quán)也為案件調(diào)或不調(diào)的分流提供了條件，能夠提高先行調(diào)解的實(shí)效性。[18]至于法官審判員與調(diào)解員所涉及角色轉(zhuǎn)換后歸屬問題，與法院系統(tǒng)內(nèi)部的考核問題，及其他可能產(chǎn)生的問題，筆者認(rèn)為，既然民事訴訟程序都進(jìn)行了改革，其相應(yīng)配套的一系列制度措施也應(yīng)相應(yīng)地進(jìn)行改革，以與之相適應(yīng)。另外，對從民事調(diào)解程序轉(zhuǎn)到審判程序的案件，還應(yīng)當(dāng)對該案件再補(bǔ)交剩下一半案件受理費(fèi)及之前調(diào)解程序所涉及的相關(guān)必要訴訟費(fèi)用。

（二）調(diào)審分離制度應(yīng)遵循的原則

法院民事訴訟實(shí)行調(diào)審分離制度，由于調(diào)解主要體現(xiàn)的是一種和合性的訴訟文化，而判決則更多反映的是對抗性的訴訟文化，兩者之間存在著較大的差異，在具體司法實(shí)踐操作中，應(yīng)遵循如下原則：

1、調(diào)解程序優(yōu)先原則。實(shí)行調(diào)審分離，案件受理采取分流式立案。除只能適用審判程序的民商事案件外，對應(yīng)適用立案先行調(diào)解程序的案件，依調(diào)解程序立案后，直接轉(zhuǎn)到民事調(diào)解庭進(jìn)行調(diào)解處理，調(diào)解不成的再轉(zhuǎn)入審判程序。對可選擇使用審判程序的案件，立案庭法官在立案時，應(yīng)先征求一下當(dāng)事人是否愿意選擇立案先行調(diào)解程序進(jìn)行調(diào)解結(jié)案，如果當(dāng)事人不愿意或不同意的，再以審判程序立案，轉(zhuǎn)到審判庭進(jìn)行審理判決。

2、調(diào)解自愿、合法原則。首先，法院調(diào)解達(dá)成的協(xié)議應(yīng)是當(dāng)事人自愿達(dá)成的，而且內(nèi)容是合法的，這里“內(nèi)容合法”應(yīng)從最寬泛的意義上去理解，只要協(xié)議內(nèi)容不違反法律強(qiáng)制性禁止規(guī)定，不損害國家、集體與社會公共利益及他人利益的，均視為合法。其次，程序的啟動除應(yīng)適用調(diào)解程序的案件與只能適用審判程序的案件外，是當(dāng)事人自愿選擇，且程序的進(jìn)行必須是合法的。調(diào)解法官要把握住不能強(qiáng)制調(diào)解或違法調(diào)解，在調(diào)解程序開始時明確告知當(dāng)事人自己的職權(quán)，不能過多地職權(quán)干預(yù)，尊重當(dāng)事人意思自由。

3、調(diào)解程序有限性原則。民事訴訟實(shí)行調(diào)審分離，一定要對調(diào)解程序做必要的限定，即應(yīng)對調(diào)解次數(shù)與期間進(jìn)行限制，以防止無限制的進(jìn)行調(diào)解，降低審判工作的效率。一般調(diào)解次數(shù)僅一次，期限以15天為限，適用調(diào)解程序結(jié)案的目的就是要盡快地結(jié)案，避免給當(dāng)事人造成不必要的時間拖延與經(jīng)濟(jì)的損失等，如果以上限制內(nèi)達(dá)不成調(diào)解協(xié)議的，馬上轉(zhuǎn)入審判程序進(jìn)行審理判決，以真正地體現(xiàn)司法的公正與效率，及司法為民的審判思想理念。

4、調(diào)解不公開與審判公開原則。判決是強(qiáng)制性的解決糾紛方式，因此要求審判必須遵循嚴(yán)格的程序規(guī)則，一般案件都應(yīng)公開審理，除法定不公開與當(dāng)事人申請不公開的案件外，應(yīng)經(jīng)過對抗以判定事實(shí)。而調(diào)解與此不同，調(diào)解更注重和合，需要一種和諧的氣氛，試想如在莊嚴(yán)的法庭上公開唇槍舌箭后，當(dāng)事人還有多少可能達(dá)成一個互諒互讓的協(xié)議？當(dāng)然，如果當(dāng)事人申請要求公開的，法院應(yīng)允許。而且，隨著公民權(quán)利的蘇醒，糾紛的當(dāng)事人也更希望糾紛在不公開的方式下得到處理，司法實(shí)踐中，法官也通常采取“背靠背”的方式來進(jìn)行，以盡量為調(diào)解營造一個環(huán)境。[19]

5、調(diào)解協(xié)議達(dá)成后不可反悔原則。法院民事訴訟調(diào)審分離制度之所以要遵循此原則目的是為了維護(hù)司法訴訟調(diào)解的權(quán)威性，調(diào)解結(jié)案與審判結(jié)案同樣是法院結(jié)案的訴訟行為，理應(yīng)具有同等的效力，不能隨隨便便地就調(diào)解達(dá)成的協(xié)議進(jìn)行反悔，除非調(diào)解協(xié)議內(nèi)容違法的，或有證據(jù)證明是調(diào)解法官強(qiáng)制調(diào)解或違法調(diào)解，或協(xié)議是當(dāng)事人受脅迫、乘人之危、欺詐情況下作出的，或協(xié)議中有附成就條件的而條件未成就的，等。否則，法院民事訴訟調(diào)解的司法權(quán)威地位與尊嚴(yán)就會受到任意的踐踏。

（三）調(diào)審分離制度涉及的受案范圍

法院民事訴訟實(shí)行調(diào)審分離制度，必須明確各自程序的受案范圍，以便分流。筆者在前面已闡述了，分三種受案范圍：

1、民事訴訟應(yīng)適用調(diào)解程序的受案范圍

筆者認(rèn)為，對涉及婚姻家庭關(guān)系、撫（扶/贍/收）養(yǎng)關(guān)系、相鄰權(quán)糾紛、人身權(quán)糾紛與當(dāng)事人之間關(guān)系密切的案件，以及爭議不大、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確的案件等，具有適用立案先行調(diào)解的法律依據(jù)和調(diào)解成功的可能性，而且也為便于今后履行，應(yīng)列為應(yīng)適用立案先行調(diào)解程序，即該類案件在立案后，必須經(jīng)過調(diào)解程序。具體而言，該類案件包括：離婚、撫養(yǎng)、探視、撫養(yǎng)、贍養(yǎng)、繼承、收養(yǎng)、親屬間財產(chǎn)、宅基地、相鄰關(guān)系、共有財產(chǎn)、醫(yī)療事故、道路交通事故、勞動爭議、借款、合伙、合資、合作等糾紛案件。這里，對此類案件中涉及故意侵害的侵權(quán)性案件是否應(yīng)列為應(yīng)適用調(diào)解程序的受案范圍問題，值得再探討。筆者初步認(rèn)為此類案件中涉及故意侵害的侵權(quán)性案件不宜歸到此類案件中，否則，容易造成負(fù)面影響，會使侵權(quán)一方恣意地侵犯他人的權(quán)益，因為調(diào)解結(jié)案的一般都是雙方互諒互讓，既然侵害方故意侵犯了他人的權(quán)益，就應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任，如果這也讓受害方，也就原告來讓步承擔(dān)一部分損失，顯然不盡合理，當(dāng)然，如果當(dāng)事人自愿選擇的除外。

2、民事訴訟只適用審判程序的受案范圍

對只適用審判程序的案件，應(yīng)該更好明確劃定。筆者認(rèn)為，對適用特別程序的案件，督促程序、公示催告程序、企業(yè)法人破產(chǎn)還債程序等案件，侵害到國家、集體與社會公共利益、及第三人的利益的案件，無效民事行為、婚姻關(guān)系與身份關(guān)系等的確認(rèn)性案件，當(dāng)事人處分權(quán)受到一定限制的案件，及有嚴(yán)重違法行為而需要給予經(jīng)濟(jì)制裁的案件等，應(yīng)只適用審判程序，在該類案件立案后，直接轉(zhuǎn)到審判庭，適用審判程序進(jìn)行審理判決。

3、民事訴訟可選擇適用審判程序的受案范圍

除上述兩類案件之外的其他民商事案件，賦予當(dāng)事人自由選擇權(quán)，由立案庭在當(dāng)事人提起訴訟，立案前，先詢問當(dāng)事人是否愿意適用調(diào)解。如果原告愿意并且被告也同意的，則將案件依適用調(diào)解程序立案，并轉(zhuǎn)入民事調(diào)解程序進(jìn)行調(diào)解結(jié)案；如果原告不愿意的，可不必再征求被告方的意見，直接依適用審判程序立案，轉(zhuǎn)入審判庭，依審判程序進(jìn)行審理判決。

（四）民事訴訟調(diào)審分離制度的程序進(jìn)行

民事訴訟實(shí)行調(diào)審分離，在訴訟程序上必須進(jìn)行重新設(shè)計，把調(diào)解從審判程序中徹底分離出來，對審判程序，只要從審理中在法庭辯論結(jié)束后審判法官依法征求當(dāng)事人是否愿意進(jìn)行調(diào)解的程序及依最高人民法院《關(guān)于適用簡易程序?qū)徖砻袷掳讣娜舾梢?guī)定》規(guī)定必須先行調(diào)解的案件的調(diào)解程序刪除掉就行，其他庭審程序不變。因此，民事訴訟實(shí)行調(diào)審分離，關(guān)鍵的是要設(shè)計一下訴訟調(diào)解的程序。筆者認(rèn)為對調(diào)解程序的設(shè)計，可比照庭審的一些程序，簡化步驟進(jìn)行，只要把握流程就行，對具體的調(diào)解過程，可以由調(diào)解法官自由把握，采取多樣式方式進(jìn)行調(diào)解，不加以設(shè)計。具體設(shè)想如下：

1、在當(dāng)事人即原告起訴時，由立案庭行使立案權(quán)的法官進(jìn)行案件分流，對應(yīng)適用調(diào)解程序的案件與可選擇審判程序的案件而當(dāng)事人選擇調(diào)解的，行使立案權(quán)的法官應(yīng)依調(diào)解程序進(jìn)行立案，然后，把案件轉(zhuǎn)交給民事調(diào)解庭，由立案庭負(fù)責(zé)人進(jìn)行調(diào)解法官的調(diào)度，由1名調(diào)解法官與1名書記員組成調(diào)解庭負(fù)責(zé)所立案件的調(diào)解。

2、民事調(diào)解庭選定后，行使立案權(quán)的法官應(yīng)立即告知當(dāng)事人調(diào)解庭成立情況，并告知其有權(quán)對調(diào)解法官及書記員申請回避。當(dāng)事人均不申請回避的，民事調(diào)解庭依法正式成立。

3、民事調(diào)解庭依法正式成立后，由調(diào)解法官與當(dāng)事人溝通確定調(diào)解日（應(yīng)從立案次日起算，15日內(nèi)的日期里確定）。調(diào)解場所一般定在法院設(shè)立的調(diào)解庭，如果當(dāng)事人之間另有商定地點(diǎn)的，調(diào)解法官可以準(zhǔn)許。在調(diào)解法官與當(dāng)事人商定調(diào)解日時，應(yīng)送達(dá)起訴副本給被告，并告知其可以提供書面答辯狀或在調(diào)解時口頭答辯，且在答辯中對自己的主張與反駁對方觀點(diǎn)有舉證的責(zé)任與義務(wù)。如果當(dāng)事人均要求當(dāng)即調(diào)解的，或一方要求另一方同意的，調(diào)解法官可以準(zhǔn)許。

4、調(diào)解開始時，調(diào)解法官應(yīng)當(dāng)先核對當(dāng)事人的身份，當(dāng)事人有委托人人的，也應(yīng)當(dāng)核對人的身份，再告知當(dāng)事人享有的權(quán)利，并聲明調(diào)解法官不擁有裁判權(quán)，如不能達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，案件將迅速轉(zhuǎn)入庭審程序，并由原告補(bǔ)交剩下一半的案件受理費(fèi)及訴訟調(diào)解所發(fā)生的必要訴訟費(fèi)用。

5、調(diào)解進(jìn)行過程中，調(diào)解法官可以比照庭審的法庭調(diào)查程序，進(jìn)行必要的案件事實(shí)調(diào)查，有第三人的，按原告、被告、第三人的順序進(jìn)行陳述，出示證據(jù)可以在陳述過程中穿插進(jìn)行。調(diào)解法官對當(dāng)事人之間并無爭議的一些事實(shí)與證據(jù)和具有爭議的一些事實(shí)與證據(jù)，應(yīng)作好記錄，并總結(jié)歸納爭議焦點(diǎn)，后做一下案件調(diào)查事實(shí)與是非責(zé)任的總結(jié)發(fā)表，并征詢當(dāng)事人的意見。當(dāng)事人沒有意見的，分別征詢當(dāng)事人的調(diào)解方案，綜合一起，再就分歧部分進(jìn)行調(diào)解工作。這里，調(diào)解法官可以分開當(dāng)事人，進(jìn)行“背靠背”的調(diào)解工作。如果當(dāng)事人達(dá)成一致協(xié)議的，則調(diào)解法官予以確認(rèn)。如果當(dāng)事人還是不能達(dá)成一致協(xié)議的，調(diào)解法官可以最后提出調(diào)解方案供雙方當(dāng)事人參考，如果同意的，按當(dāng)事人達(dá)成一致協(xié)議，予以確認(rèn)；如果不同意的，調(diào)解法官應(yīng)即刻宣布不能達(dá)成調(diào)解協(xié)議，訴訟調(diào)解程序終結(jié)，并告知將把案件退回行使立案權(quán)法官，由其及時轉(zhuǎn)到審判庭適用審判程序進(jìn)行重新審理判決。

6、調(diào)解的結(jié)束。訴訟調(diào)解應(yīng)制作調(diào)解筆錄，調(diào)解協(xié)議應(yīng)寫入調(diào)解筆錄，并經(jīng)調(diào)解法官、書記員和雙方當(dāng)事人簽字即發(fā)生法律效力。調(diào)解結(jié)束后，除不需要制作調(diào)解書的案件（如調(diào)解和好的離婚案件、調(diào)解維持收養(yǎng)關(guān)系的案件、即時履行的案件等）外，調(diào)解法官應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)解協(xié)議內(nèi)容制作調(diào)解書。對調(diào)解未能達(dá)成一致協(xié)議的，調(diào)解筆錄應(yīng)隨案件一并轉(zhuǎn)到審判庭。

7、制作調(diào)解書時，應(yīng)在調(diào)解書案由下另起一行對“依什么程序立案轉(zhuǎn)入調(diào)解程序，并由誰擔(dān)任調(diào)解法官與誰擔(dān)任書記員依法組成調(diào)解庭進(jìn)行調(diào)解”這一相關(guān)意思內(nèi)容進(jìn)行注明，其他格式則可以依照現(xiàn)行的民事調(diào)解書格式制作，但最后法官署名的身份應(yīng)寫“調(diào)解員”。

8、調(diào)解書的送達(dá)。調(diào)解結(jié)案與審判結(jié)案具有同等效力，對調(diào)解達(dá)成協(xié)議后，不容許當(dāng)事人反悔。法院在送達(dá)調(diào)解書時，當(dāng)事人或其成年家屬拒收的，送達(dá)人可以留置送達(dá)，并在送達(dá)回證上予以注明，但離婚案件的調(diào)解書除外。

9、對調(diào)解結(jié)案的救濟(jì)。調(diào)解結(jié)案的，當(dāng)事人不得提起上訴，檢察院也不得提出抗訴，但法院審判監(jiān)督庭可以依審判監(jiān)督程序?qū)φ{(diào)解結(jié)案的案件進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)調(diào)解有強(qiáng)制調(diào)解或違法調(diào)解，或調(diào)解協(xié)議內(nèi)容有違反法律的強(qiáng)制性禁止規(guī)定，或侵害國家、集體與社會公共利益及他人利益的，應(yīng)當(dāng)依法重新調(diào)解。

（五）民事訴訟調(diào)解與審判涉及的交叉問題

民事訴訟實(shí)行調(diào)審分離，對應(yīng)適用調(diào)解程序的案件與可選擇適用審判審判程序的案件而當(dāng)事人選擇調(diào)解的，在調(diào)解期限內(nèi)未能達(dá)成一致調(diào)解協(xié)議或經(jīng)過一次調(diào)解未能達(dá)成一致協(xié)議而終結(jié)訴訟調(diào)解程序并轉(zhuǎn)入到審判程序進(jìn)行審理判決，這里存在一些調(diào)解與審判的交叉問題，即一是從調(diào)解程序終結(jié)轉(zhuǎn)入到審判程序，那么案結(jié)期限該如何計算問題，即起算點(diǎn)從何時開始計算？二是先前訴訟調(diào)解過程中，所做的調(diào)解筆錄中記錄的在擬訂調(diào)解協(xié)議方案時當(dāng)事人所做的陳述與讓步，以及調(diào)解法官對案件事實(shí)必要調(diào)查時當(dāng)事人所做的陳述，在審判程序中該如何處理？三是審判程序結(jié)束后，審判法官制作判決書時，是否要對該案件之前適用過先行調(diào)解程序進(jìn)行注明？等等。對此，筆者認(rèn)為：針對第一個問題，應(yīng)比照簡易程序轉(zhuǎn)普通程序的審理期限計算規(guī)定，即還是從立案的次日起計算，因為調(diào)解也是訴訟程序行為。這里，轉(zhuǎn)入到審判程序，可能適用簡易程序，也可能適用普通程序，根據(jù)具體案件情況再定，審理期限也遵循相應(yīng)的庭審程序進(jìn)行計算。針對第二個問題，對在擬訂調(diào)解協(xié)議方案時當(dāng)事人所做的陳述與讓步不作為審理判決的基礎(chǔ)，但對調(diào)解法官對案件事實(shí)必要調(diào)查時當(dāng)事人所做的陳述，可在庭審中予以參考，并當(dāng)庭質(zhì)證，沒有意見的可作為判決的基礎(chǔ)。針對第三個問題，庭審結(jié)束后，審判法官在制作判決書時，應(yīng)在判決書中對該案件之前適用過先行調(diào)解程序進(jìn)行說明，這樣才能跟與案件一并轉(zhuǎn)入到審判程序的調(diào)解筆錄相吻合。

五、我國民事訴訟相關(guān)立法的修改建議

綜上，筆者認(rèn)為，如果對現(xiàn)行的民事訴訟程序進(jìn)行改革，實(shí)行調(diào)審分離制度的話，那么，就必須對我國現(xiàn)行的《民事訴訟法》進(jìn)行全面的修改。這是一項宏大工程。與此同時，與《民事訴訟法》相配套的適用意見司法解釋也應(yīng)作相應(yīng)的修改，而且一些單行司法解釋也應(yīng)作修改。大致修改建議如下：

1、對《民事訴訟法》的修改建議。首先，在總則部分，應(yīng)先對法院民商事案件分流立案范圍進(jìn)行原則性規(guī)定，再在下面的具體程序編規(guī)定中對各自的程序的受案范圍可以采用列舉式方式進(jìn)行列舉式規(guī)定。其次，對第9條，應(yīng)刪掉，或進(jìn)行修改，把調(diào)審分離應(yīng)遵循的原則寫入。第三，對第四章回避規(guī)定中第45條第1款與第47條回避對象，應(yīng)加入“調(diào)解人員”。第四，對第八章調(diào)解規(guī)定應(yīng)依調(diào)解程序制度作全面修改，規(guī)定調(diào)解的受案范圍、程序進(jìn)行等所涉及調(diào)解各方面內(nèi)容，并從總則編中分離出來，獨(dú)立成編。第五，第二編審判程序中第128條，應(yīng)作修改，把“判決前能夠調(diào)解的，還可以進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解不成的，應(yīng)當(dāng)及時判決”這句話刪掉；并增加一條從調(diào)解程序轉(zhuǎn)到審判程序所涉及內(nèi)容的規(guī)定。第六，對第十六章審判監(jiān)督程序規(guī)定中，應(yīng)對第180條進(jìn)行修改，或刪掉，增加一條對適用調(diào)解程序結(jié)案并發(fā)生法律效力的民事調(diào)解書的救濟(jì)性規(guī)定。第七，對執(zhí)行程序編中第207條第1款，應(yīng)加入“民事調(diào)解書”，對其他執(zhí)行條款規(guī)定有需要改的，也相應(yīng)地作修改。

2、對《民事訴訟法》適用意見司法解釋及一些單行司法解釋的修改建議。《民事訴訟法》適用意見，可在原有基礎(chǔ)上對照《民事訴訟法》修改作相應(yīng)的修改，其中第五部分的調(diào)解規(guī)定，應(yīng)作全面修改，可對調(diào)解程序在司法實(shí)踐中應(yīng)如何操作及具體操作中可能存在的問題以及與審判交叉問題作規(guī)定。而對一些單行司法解釋，由于比較多，基本是實(shí)踐操作性規(guī)定，因此，筆者認(rèn)為可修改的且修改幅度不大的，可依調(diào)解分離相關(guān)制度作下修改；對宜廢除的可予以廢除，并重新規(guī)定司法解釋。

參考文獻(xiàn)：

1、常怡主編，吳明童、田平安副主編《民事訴訟法》（2002年修訂版），中國政法大學(xué)出版社出版。

2、江偉主編，湯維建、康守玉副主編《民事訴訟法》，中國人民大學(xué)出版社出版，2000年版。

3、黃松有著《我國現(xiàn)代民事審判權(quán)構(gòu)筑與實(shí)踐的理性思考》，載人民司法2004年第7期（總第486期），最高人民法院主辦。

4、姜啟波、劉小飛著《人民法院立案先行調(diào)解程序的理論構(gòu)想》，載人民司法2004年第4期（總第483期），最高人民法院主辦。

5、彭光華著《民事司法應(yīng)對幾種關(guān)系的辨證處理》，載贛南審判2006年第1期（總第84期），贛州市中級人民法院主辦。

6、陳小毛著《我國法院調(diào)解和審判：分與合之探析》，載中國法院網(wǎng)，2003-07-11。

7、薩仁著《論我國法院民事訴訟調(diào)解制度的完善》，2006-12-14。

8、楊新順著《落實(shí)司法為民堅持公正效率——訪最高人民法院院長肖揚(yáng)》，載中國法院網(wǎng)，2004-03-11。

9、佚名著《論民事訴訟中的調(diào)審分離》，2006-10-26。

10、佚名著《論法院調(diào)解制度的改革》，來源：，2006-10-10。

11、佚名著《我國法院調(diào)解制度之檢討與重塑》2006-11-2。

注釋

[1]參見：李浩著《民事訴訟中的調(diào)審分離》，載《法學(xué)研究》1996年第4期。

[2]參見：范愉著《調(diào)解的重構(gòu)》

[3]參見：最高法院院長肖揚(yáng)在第十八次全國法院工作會議上的講話。

[4]參見：最高人們法院《審理證券市場因虛假陳述引發(fā)的民事賠償案件的若干規(guī)定》第4條。

[5]參見：最高人民法院《關(guān)于適用簡易程序?qū)徖砻袷掳讣娜舾梢?guī)定》第14條。

[6]參見：2005年3月《最高人民法院工作報告》。

[7]參見：肖揚(yáng)院長在《全國法院加強(qiáng)基層建設(shè)工作會議》上的講話。

[8]參見：薩仁著《論我國法院民事訴訟調(diào)解制度的完善》，2006-12-14。

[9]參見：陳小毛著《我國法院調(diào)解和審判：分與合之探析》，載中國法院網(wǎng)，2003-07-11。

[10]參見：黃松有著《我國現(xiàn)代民事審判權(quán)構(gòu)筑與實(shí)踐的理性思考》，載人民司法2004年第7期（總第486期），最高人民法院主辦。

[11]參見：彭光華著《民事司法應(yīng)對幾種關(guān)系的辨證處理》，載贛南審判2006年第1期（總第84期），贛州市中級人民法院主辦。

[12]參見：季衛(wèi)東著《法制與調(diào)解的悻論》，《法學(xué)研究》1989年第5期。

[13]參見：佚名著《論民事訴訟中的調(diào)審分離》

[14]轉(zhuǎn)引：佚名著《論法院調(diào)解制度的改革》，來源：，2006-10-10。亦有觀點(diǎn)認(rèn)為調(diào)審應(yīng)當(dāng)分離，將調(diào)解重新定位于一種訴訟外的糾紛解決方式，并在此基礎(chǔ)上，重構(gòu)我國的“非訟化民事調(diào)解制度”。筆者認(rèn)為此思路亦不可取，法院是糾紛解決的最后一道防線，其發(fā)生的糾紛解決行為是訴訟行為，既然由法院來調(diào)解，就不能非訟化。參見：常怡主編，吳明童、田平安副主編《民事訴訟法》（2002年修訂版），中國政法大學(xué)出版社出版，第237頁。

[15]參見：陳小毛著《我國法院調(diào)解和審判：分與合之探析》，載中國法院網(wǎng)，2003-07-11。

[16]參見：尹宏茂、丁孝軍：“臨朐法院：推行庭前調(diào)解一舉多得”，載中國法院網(wǎng)法院信息。轉(zhuǎn)引：姜啟波、劉小飛著《人民法院立案先行調(diào)解程序的理論構(gòu)想》，載人民司法2004年第4期（總第483期），最高人民法院主辦。

[17]參見：姜啟波、劉小飛著《人民法院立案先行調(diào)解程序的理論構(gòu)想》，載人民司法2004年第4期（總第483期），最高人民法院主辦。

[18]參見：姜啟波、劉小飛著《人民法院立案先行調(diào)解程序的理論構(gòu)想》，載人民司法2004年4月，總第483期。

[19]佚名著《我國法院調(diào)解制度之檢討與重塑》2006-11-2