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一、依托產(chǎn)業(yè)辦學(xué)的歷史回顧

職業(yè)教育素有依托產(chǎn)業(yè)辦學(xué)的優(yōu)良傳統(tǒng)，近代中國在經(jīng)歷兩次鴉片戰(zhàn)爭失敗之后，清朝統(tǒng)治集團中的改良派代表人物提出了“自強以練兵為要，練兵以制器為先”的求強舉措。自19世紀6O年代起，相繼建立了一批軍事工業(yè)，如上海江南制造總局、福州船政局、天津機器局等。以灌輸封建道德、培養(yǎng)仕宦人才為宗旨的舊式教育，已不能適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的需要。一批傳授現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)文化的新式學(xué)堂破繭而出，具有代表性的有京師同文館、上海廣方言館、福州船政學(xué)堂、天津電報學(xué)堂、天津水師學(xué)堂等。其中，上海廣方言館附設(shè)于江南制造總局，天津電報學(xué)堂隸屬于大清電報總局。上述史實表明，中國近代新式教育以興辦職業(yè)教育為發(fā)端，職業(yè)教育以依托產(chǎn)業(yè)而發(fā)軔。進入現(xiàn)代社會以來，職業(yè)教育不僅在辦學(xué)實踐上取得了許多成功的經(jīng)驗，而且在教育理念方面取得了重大突破。在中國職教界，素有“南張北周”之說。張謇的“一藝之末，學(xué)必有師”理念：周學(xué)熙的“T藝非學(xué)不興，學(xué)非工藝不顯”以及“T學(xué)并舉”“教學(xué)做合一”等主張都對現(xiàn)當(dāng)代職業(yè)教育發(fā)展不無借鑒意義。

黃炎培先生對中國職業(yè)教育思想的成熟與完善，做出了足以彪炳千秋的貢獻。他將職業(yè)教育要依托產(chǎn)業(yè)辦學(xué)升華為職業(yè)教育社會化的理念，主張辦職業(yè)學(xué)?！氨仨毐M量和當(dāng)?shù)赝惞S密切聯(lián)系，凡教師、課程、設(shè)備、實習(xí)種種問題，都宜在廠校合作之下解決”。他還主張，“要辦職業(yè)學(xué)校，當(dāng)先辦工場，欲辦工校，先辦工場，這話很是。不過就現(xiàn)成工場附設(shè)工業(yè)教育，也是很可以的”。顯然，職業(yè)教育“須向職業(yè)社會里邊去設(shè)施”是黃炎培職業(yè)教育思想的重要組成部分，至今仍具有極為可貴的引領(lǐng)價值。新中國成立后，在1954年制定的第一部憲法中，即規(guī)定“國家舉辦各種學(xué)校，普及初等義務(wù)教育，發(fā)展中等教育、職業(yè)教育和高等教育。并應(yīng)發(fā)展學(xué)前教育”。至1956年，與1949年相比中等專業(yè)學(xué)校由561所增至755所，增幅34．58％；技工學(xué)校由3所增至212所，增幅69倍。中專在校生由7．71萬人增至53．85萬人，增長597％；技校生由0．27萬人增至l1．09萬人，增長40倍；企業(yè)辦訓(xùn)練班和學(xué)徒制培養(yǎng)了50萬人(次)。1957年2月27日，主席提出：“我們的教育方針，應(yīng)該使受教育者在德育、智育、體育幾方面都得到發(fā)展，成為有社會主義覺悟的有文化的勞動者?！?958年4月的中共中央《關(guān)于教育工作的指示》對黨的教育方針增加了“教育為無產(chǎn)階級政治服務(wù)，教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合”的文字。同年5月，劉少奇主席在視察天津之后，于5月30日在政治局擴大會議上指出“中國應(yīng)該有兩種主要的學(xué)校制度和工廠農(nóng)村的勞動制度，即一種是全日制的學(xué)校制度和全日制的工廠、機關(guān)勞動制度，一種是半工半讀的學(xué)校教育制度和半工半讀的工廠勞動制度”，并認為“這是采取群眾路線，多快好省地培養(yǎng)工人階級和勞動人民知識分子的一種方法”。半工半讀制度首先以天津為試點，迅速推廣至全國。至1965年，全國半工(農(nóng))半讀學(xué)校已發(fā)展到6．16萬所，在校生443．3萬人?？v觀新中國成立以來職業(yè)教育發(fā)展歷程，教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合的馬克思主義教育觀和依托行業(yè)、企業(yè)辦學(xué)的教育機制，始終處于主導(dǎo)地位。這也為職業(yè)教育后來的發(fā)展指明了正確方向。

二、依托產(chǎn)業(yè)辦學(xué)的當(dāng)前困惑

近一段時期以來，伴隨經(jīng)濟體制改革，職業(yè)教育一方面取得了令人矚目的長足發(fā)展，截至2009年，我國中等職業(yè)教育在校生人數(shù)已達2179萬人；高等職業(yè)教育在校生達到1280萬人，分別占高中階段教育與高等教育在校生人數(shù)的47．12％和45．29％，雙雙達到接近50％的水準。然而，另一方面，職業(yè)教育的發(fā)展也遇到了許多新問題，在依托產(chǎn)業(yè)辦學(xué)方面問題尤多，主要表現(xiàn)為：

1．行業(yè)辦學(xué)的勢頭日漸式微。有關(guān)資料顯示，目前在我國企業(yè)中，國有企業(yè)僅占較少份額，其余都是私企和外企。長期承擔(dān)行(企)業(yè)辦學(xué)的主體一直是國有企業(yè)，大部分國企都同附設(shè)的教育機構(gòu)實行了剝離，少數(shù)勉強維系的也屬有名無實。多數(shù)私企還處于資本的原始積累階段，而外企幾乎無一例外地以贏利為目的。再加上多數(shù)私企和外企屬于“代工廠”性質(zhì)，他們大量需要的是從事簡單勞動的勞動力，因而他們(包括部分國企)更愿意成為勞動力市場的買方。上述狀況就催生了兩個困境。一是政府陷入困境。原本多元化的辦學(xué)主體由于行(企)業(yè)的缺位，已經(jīng)演化為政府辦學(xué)的一元化主體，而囿于財政因素政府又因教育投入不足而不斷遭到質(zhì)疑。二是學(xué)校陷入困境。因為失去了行(企)業(yè)的支撐，學(xué)校難以將教學(xué)內(nèi)容與行(企)業(yè)實際要求相契合，也難以對用工市場的用人規(guī)格和知能結(jié)構(gòu)需求做出相對準確的預(yù)測，從而只能處于被責(zé)難的尷尬境地。

2．校企合作的道路舉步維艱。曾幾何時，部分職業(yè)院校受普通院校爭相創(chuàng)辦“世界一流”院?；颉把芯啃痛髮W(xué)”的啟示，偏于熱衷規(guī)模擴展，結(jié)果卻導(dǎo)致硬實力不斷強化，軟實力卻持續(xù)弱化。待到走了一圈彎路之后，才發(fā)現(xiàn)原來“校企合作”是職業(yè)教育的固有優(yōu)勢，再加上此時教育主管部門又一再號召職業(yè)院校實行“產(chǎn)教結(jié)合”，于是各院校紛紛跟進。鑒于前述因素，校企合作長期處于院校一頭熱、企業(yè)一頭冷的狀態(tài)，盡管一些院校拿到了同某行(企)業(yè)合作辦學(xué)的協(xié)議書，但由于雙方欠缺實質(zhì)性的共同利益訴求，因而缺乏真正的合作辦學(xué)行為，即使在文本上羅列了數(shù)條合作項目，也難以切實履行。

3．教育政策的導(dǎo)向尚存偏失。近年來，教育行政部門推出了一系列旨在促進職業(yè)教育發(fā)展的政策，然而實際效果并不盡如人意。比如其一，盲目并校和無序更名積重難返。在“做大做強”的口號下，一些地方將數(shù)所職業(yè)院校合并起來，一些院校把本來極具行業(yè)特征的校名變更為寬泛而含混的校名。這勢必造成千校一面、大而不專，原本極為濃郁的行業(yè)特色逐漸消亡。其二，企業(yè)介入教育難，教師赴企業(yè)難。盡管教育行政部門多次倡導(dǎo)吸收企業(yè)工程技術(shù)人員和能工巧匠到學(xué)校擔(dān)任兼(專)職教師，但在實際操作層面卻設(shè)置了多重門檻和歧視政策。雖然三令五申，規(guī)定職業(yè)院校教師每年要到企業(yè)實踐學(xué)習(xí)兩個月，但要么是無企業(yè)可以接納，要么是教師因教學(xué)任務(wù)過重而分身乏術(shù)。其三，學(xué)校實訓(xùn)基地難以替代企業(yè)生產(chǎn)實習(xí)。近年來，許多地方都設(shè)立院校獨立設(shè)置的或以行政區(qū)劃為單元的實訓(xùn)基地。因為這種“仿真”脫離了真實的職業(yè)精神氛圍和科技研發(fā)情境，所以無論實訓(xùn)設(shè)備如何先進，與生產(chǎn)一線相比總有相對差距。教師與企業(yè)技術(shù)專家相比總有實質(zhì)差別。因而，這種實訓(xùn)基地不宜過度提倡，更不能用來替代去企業(yè)實習(xí)。行業(yè)辦學(xué)或校企合作的必要性自不待言，行(企)業(yè)也未必沒有合作辦學(xué)的積極性。探索新時期行業(yè)辦學(xué)與校企合作的新途徑，確實是應(yīng)當(dāng)著力破解的重大課題。

三、探索校企一體化辦學(xué)之路

校企一體化辦學(xué)，是基于依托產(chǎn)業(yè)辦學(xué)，又高于依托產(chǎn)業(yè)辦學(xué)的一種辦學(xué)機制。概言之，是要構(gòu)建一種集產(chǎn)、教、學(xué)、研為一體的新型實體。探索校企一體化辦學(xué)之路，似應(yīng)把握如下要點：

1．學(xué)校要主動為企業(yè)服務(wù)——從“引教入企”到“引企入?！?。學(xué)校應(yīng)以主動服務(wù)換取企業(yè)支持。比如，免費向企業(yè)提供員工培訓(xùn)服務(wù)；直接參與企業(yè)的新材料、新技術(shù)、新T藝研發(fā)；承擔(dān)企業(yè)的新產(chǎn)品設(shè)計、新技措研究，努力成為企業(yè)的“外腦”和“智囊團”。在此基礎(chǔ)上，待條件較為成熟時，可以由學(xué)校提供場地，讓企業(yè)出資建廠房、購設(shè)備，在學(xué)校開辦工廠。這種工廠既是企業(yè)的生產(chǎn)、研發(fā)基地，也是學(xué)校培養(yǎng)學(xué)生、培訓(xùn)教師的基地。更為重要的是，學(xué)?？梢砸劳衅髽I(yè)，加大專業(yè)、學(xué)科和課程建設(shè)的力度，在合作中尋求教學(xué)改革的方向和突破口，進而提高為企業(yè)服務(wù)的質(zhì)量。學(xué)校作為一體化辦學(xué)的一方，切忌急功近利。只有把企業(yè)看做是自己的企業(yè)，充分照顧企業(yè)的所急、所需，讓企業(yè)在學(xué)校提供的服務(wù)中，得到真切的支持，收到實際的效益，才會激發(fā)企業(yè)長期同學(xué)校合作的主動性，營造校企一體化辦學(xué)的初步基礎(chǔ)。

2．尋求一體化辦學(xué)的深度內(nèi)涵——從校企共建至企校融合。深化校企一體化辦學(xué)的內(nèi)涵至少要達到三個目標：一是功能一體化，即真正成為將生產(chǎn)和教學(xué)融為一體的實體。二是方式一體化，即最大程度地發(fā)掘校企雙方的各自優(yōu)勢，形成新型的培育合格職業(yè)人才的育人方式。三是管理一體化，要建立統(tǒng)一的生產(chǎn)和教學(xué)組織機構(gòu)，特別是擴大企業(yè)在育人層次規(guī)格、職業(yè)知能結(jié)構(gòu)、職業(yè)資格認定等方面的話語權(quán)，切實體現(xiàn)企業(yè)在辦學(xué)機構(gòu)中的主導(dǎo)地位。校企深度融合說到底是企業(yè)文化與教育文化的融合。職業(yè)教育本來就是同生產(chǎn)實踐關(guān)聯(lián)最為緊密的教育類別，而令人惋惜的是同企業(yè)文化融合的問題卻長期未能較好地解決。在一體化辦學(xué)實體中，兩種文化的交叉與碰撞，利于學(xué)校接納優(yōu)秀企業(yè)文化的滋養(yǎng)，改造教育文化中的不適應(yīng)、不適宜成分，使學(xué)校文化更具行(企)業(yè)的職業(yè)特征，把學(xué)校辦成企業(yè)心目中“自己的學(xué)?！薄?/p>

3．希望在于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式——經(jīng)濟發(fā)展方式與教育發(fā)展方式。當(dāng)前，中央關(guān)于“加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”的決策，已經(jīng)受到全社會的普遍認同。教育發(fā)展方式也應(yīng)當(dāng)作出與之相適應(yīng)的轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟發(fā)展方式必然會作用于教育發(fā)展方式。轉(zhuǎn)變粗放型的、過度依賴資源消耗和外部市場的、過度追求規(guī)模擴張的經(jīng)濟發(fā)展方式，必然會對教育發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變提供有益的啟迪和反思。同樣，教育發(fā)展方式也會反作用于經(jīng)濟發(fā)展方式。教育要引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)界逐步擺脫在世界產(chǎn)業(yè)鏈中的低端地位和淺層次競爭，為企業(yè)提供高層次的技術(shù)型、技能型人才，為企業(yè)有能力參與以優(yōu)化產(chǎn)品品質(zhì)、提升技術(shù)含量為特征的高層次競爭助力。這些為構(gòu)建校企一體化辦學(xué)機制創(chuàng)造了絕佳時機。從這個視角來看，走校企一體化之路不僅是非常必要的，而且是非常緊迫的。

總之，恢復(fù)與弘揚依托產(chǎn)業(yè)辦學(xué)的優(yōu)良傳統(tǒng)，探索新時期校企一體化辦學(xué)的新機制，是職業(yè)教育走出困境，破解當(dāng)前職業(yè)教育面臨的諸多中、微觀困惑的破局之策之一。其效果如何，還有待于職教界和產(chǎn)業(yè)界的共同努力以及改革實踐的持續(xù)檢驗。