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一、我國(guó)高等教育質(zhì)量保證模式存在的主要問(wèn)題

我國(guó)的高等教育長(zhǎng)期受高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，政府決定學(xué)校的方針政策，學(xué)校只為政府服務(wù)，喪失了推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的功能，在高等教育質(zhì)量保證方面存在著種種弊端。

（一）立法滯后，質(zhì)量文化缺失

用法律來(lái)規(guī)定高等教育質(zhì)量保證是世界各國(guó)的共同做法，依法治教，讓高校評(píng)估工作有法可依，有章可循。我國(guó)雖然出臺(tái)了一系列教育法規(guī)，但是在教育質(zhì)量保證方面仍然缺失，除了《普通高等學(xué)校教育評(píng)估暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行規(guī)定》）中有所提及外，再?zèng)]有其他涉及?！稌盒幸?guī)定》制定于1990年，本身就是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，無(wú)法對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下高校的質(zhì)量體系加以界定和規(guī)范。我國(guó)也缺乏良好的質(zhì)量文化，對(duì)質(zhì)量?jī)r(jià)值觀的認(rèn)同和追求不是很強(qiáng)烈，權(quán)力高度集中、崇拜權(quán)力的官本位、中庸的道德理念都是制約質(zhì)量保證的枷鎖，高校迫切希望通過(guò)健全立法來(lái)保證教育質(zhì)量。

（二）政府“一刀切”，質(zhì)量評(píng)估流于形式

政府支持是保證高校教育質(zhì)量的關(guān)鍵因素，但我國(guó)政府自上而下對(duì)高校一管到底的“一刀切”體制，對(duì)高校而言就成了絆腳石，政府的經(jīng)驗(yàn)主義就如走馬觀花，往往失靈。在評(píng)估上，人員非專(zhuān)業(yè)出身，信息不完全，帶有明顯的權(quán)威性，評(píng)估效率低下，評(píng)估結(jié)果失效，缺少監(jiān)督與制衡，不能體現(xiàn)評(píng)估的公正性。學(xué)校內(nèi)部也被這“無(wú)形的手”控制，缺少內(nèi)在的動(dòng)力，為了迎合政府的評(píng)估需要只做表面功夫，而在教育質(zhì)量保證上流于形式。

（三）質(zhì)量保證目的偏狹，內(nèi)容本末倒置

我國(guó)高等教育質(zhì)量保證模式中，政府的方針是“評(píng)中改，評(píng)中建，以建為主”，評(píng)估的結(jié)果決定學(xué)校的建設(shè)資金。一些學(xué)校對(duì)著政府的指標(biāo)一項(xiàng)一項(xiàng)落實(shí)，結(jié)果項(xiàng)項(xiàng)優(yōu)秀，評(píng)估結(jié)束就懈怠起來(lái)，不能把評(píng)估指標(biāo)當(dāng)成常規(guī)工作。2002年頒布的《普通高校本科教學(xué)工作水平評(píng)估方案》，對(duì)高校辦學(xué)思想、師資、教學(xué)建設(shè)、教學(xué)條件、管理五方面進(jìn)行了規(guī)定，但在保證教學(xué)質(zhì)量上，只規(guī)定了“學(xué)風(fēng)、教學(xué)效果”兩項(xiàng)，重于形式，而輕視教育質(zhì)量的保證。

（四）質(zhì)量保證方法缺少科學(xué)性與合理性

我國(guó)高等教育質(zhì)量保證是按“設(shè)定指標(biāo)—量化測(cè)定”的模式統(tǒng)一實(shí)施。這種模式局限性比較大，以點(diǎn)帶面，忽視了教育質(zhì)量的整體性。重視結(jié)果，忽略過(guò)程，缺乏對(duì)高校的深入了解；忽視后續(xù)評(píng)估，評(píng)估前后反差較大，教風(fēng)學(xué)風(fēng)滑坡嚴(yán)重；評(píng)估的結(jié)果處理不合理，有時(shí)不向外公布，有的高校為了得到好的評(píng)估結(jié)果，出現(xiàn)一味迎合等不良現(xiàn)象。質(zhì)量保證方法的不科學(xué)性違背了用評(píng)估來(lái)提高教育質(zhì)量的初衷。

二、中國(guó)高等教育質(zhì)量保證模式的建構(gòu)策略

從高校存在的問(wèn)題中可以看出，我國(guó)現(xiàn)有的質(zhì)量保證模式對(duì)教育的發(fā)展有所制約，借鑒先進(jìn)的做法，盡快構(gòu)建起具有中國(guó)特色的質(zhì)量保證體系，是當(dāng)前最緊迫的任務(wù)。

（一）權(quán)力結(jié)構(gòu)進(jìn)入市場(chǎng)化策略

高等學(xué)校由政府管理，感受不到市場(chǎng)的壓力，喪失了競(jìng)爭(zhēng)的活力，改革構(gòu)建時(shí)首先要給予高校充分的自主權(quán)，讓高校具有“競(jìng)爭(zhēng)、選擇、價(jià)格、分散、決策、金錢(qián)刺激”等市場(chǎng)特征，讓社會(huì)、市場(chǎng)來(lái)對(duì)其進(jìn)行質(zhì)量約束。在高等教育市場(chǎng)中，學(xué)生是消費(fèi)主體，學(xué)校要為學(xué)生提供比較詳盡的知識(shí)，增強(qiáng)學(xué)生的素質(zhì)能力，為其就業(yè)提供幫助，培養(yǎng)學(xué)生消費(fèi)者的觀念，允許其自由升學(xué)和轉(zhuǎn)學(xué)。要強(qiáng)化高校的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)贏得生源，提高師資力量，獲取辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，通過(guò)優(yōu)勝劣汰留下優(yōu)秀資源，減少教育資源的浪費(fèi)。高校規(guī)模龐大，人數(shù)眾多，政府的培訓(xùn)部門(mén)在人員、經(jīng)費(fèi)、專(zhuān)業(yè)水平上相形見(jiàn)絀，因此應(yīng)該改變現(xiàn)有做法，成立大量獨(dú)立的外部評(píng)估機(jī)構(gòu)。高?？梢宰杂蛇x擇某些專(zhuān)業(yè)的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)自己進(jìn)行長(zhǎng)期有效的評(píng)估，而評(píng)估的“聲譽(yù)”則是獲取生源、資金和可持續(xù)發(fā)展的機(jī)會(huì)。

（二）政府、高校與社會(huì)的共同參與策略

我國(guó)高等教育質(zhì)量保證模式的改革中，包括政府機(jī)構(gòu)、高等院校、社會(huì)組織三大主體，這三者相輔相成，共同參與高校的重組，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督、發(fā)展共驅(qū)動(dòng)，保證教育質(zhì)量的提高。

1.政府：從嚴(yán)格控制到有效管理

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中，政府是辦學(xué)者、管理者、監(jiān)督者，對(duì)高校事務(wù)絕對(duì)的統(tǒng)包統(tǒng)攬。一直以來(lái)，政府和高校就是“上級(jí)與下級(jí)、管理與被管理、頒布命令與無(wú)條件執(zhí)行”的關(guān)系，但隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)的多元化打破了這種單一“行政管理”的秩序。政府的職能應(yīng)該是建立起完善的法律法規(guī)，明確高校教育質(zhì)量保證體系的合法地位以及應(yīng)盡的義務(wù)，多種形式地建立評(píng)估系統(tǒng)，協(xié)調(diào)他們之間的關(guān)系，共同保證高等教育的質(zhì)量。政府要摒棄“管制”的做法，形成服務(wù)的意識(shí)，為高校提供支持、咨詢和服務(wù)，對(duì)人員進(jìn)行培訓(xùn)優(yōu)化，進(jìn)行有效的指導(dǎo)，從而保證高校教育質(zhì)量。

2.高校：從他律到自律

在現(xiàn)行模式中，高校基本上沒(méi)有發(fā)言權(quán)，質(zhì)量評(píng)估人員、方法、程序，都受政府控制，院校的主體地位無(wú)法體現(xiàn)，更談不上學(xué)術(shù)自由。作為高等院校，在市場(chǎng)機(jī)制下，要主動(dòng)建立自我保證機(jī)制，積極地開(kāi)展自我評(píng)估和外界評(píng)估，向外界證明其質(zhì)量和效率。院校的自我評(píng)估，可以使學(xué)校及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，采取應(yīng)對(duì)措施，確保教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升。高等教育界應(yīng)成立相應(yīng)的協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等，建立學(xué)術(shù)界的質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)，通過(guò)定期、隨機(jī)和持續(xù)的教育評(píng)估，讓專(zhuān)家學(xué)者來(lái)衡定教育質(zhì)量的優(yōu)劣。高等教育界的行業(yè)自律，對(duì)其成員起著協(xié)調(diào)、約束的作用，也能形成良好的學(xué)術(shù)研究風(fēng)氣。對(duì)于我國(guó)高校而言，盡快建立起自律機(jī)制，具有重要意義。

3.社會(huì)：從缺席到參與

在我國(guó)高等教育質(zhì)量保證模式中，社會(huì)一直處于旁觀地位，在當(dāng)前多元化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，建立有效的社會(huì)組織對(duì)高校進(jìn)行研究、咨詢、評(píng)估、指導(dǎo)和監(jiān)督，是實(shí)現(xiàn)管理科學(xué)民主的重要途徑。社會(huì)組織既能及時(shí)溝通大學(xué)與政府、社會(huì)之間的聯(lián)系，又能及時(shí)糾正政府違背規(guī)律、脫離實(shí)際的干預(yù)行為。社會(huì)組織類(lèi)似于中介，應(yīng)由專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的專(zhuān)家組成，有較高的社會(huì)聲譽(yù)，能夠公平公正、科學(xué)地進(jìn)行評(píng)估。我國(guó)的國(guó)情決定了社會(huì)機(jī)構(gòu)宜采取“通過(guò)政府，選擇專(zhuān)家”的啟動(dòng)策略，建立起具有科學(xué)性和方向性的評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)方法，形成有特色和優(yōu)勢(shì)的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，利用新聞媒介、網(wǎng)絡(luò)對(duì)高等教育質(zhì)量進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)高校之間的公平競(jìng)爭(zhēng)，提高教育教學(xué)質(zhì)量。

（三）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下

我國(guó)高等教育質(zhì)量保證的政治策略在我國(guó)高等教育質(zhì)量保證目的中，強(qiáng)調(diào)“評(píng)中改，評(píng)中建，以建為主”的原則，對(duì)工具性目的考慮較多，教育質(zhì)量考慮較少，教育性目的有所偏失。在新的改革背景下，我國(guó)高校要向多元性教育目的轉(zhuǎn)變，特別是關(guān)系人才質(zhì)量的實(shí)質(zhì)性目的，通過(guò)院校自我完善，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量的提高與改進(jìn)，使質(zhì)量保證的目的和高校的辦學(xué)目的相一致。在質(zhì)量保證內(nèi)容上，政府、學(xué)校、用人單位各司其職，各環(huán)節(jié)并重。政府是高校的資金支持者，是高校的主要投資商，從整體上對(duì)高校教育質(zhì)量進(jìn)行把握；高等院校是生產(chǎn)者，是高等教育質(zhì)量過(guò)程的負(fù)責(zé)人；用人單位是高等教育質(zhì)量的檢測(cè)者：三方通過(guò)分工與協(xié)作，共同實(shí)現(xiàn)高等教育質(zhì)量的全程保證。近年來(lái)，我國(guó)雖然成立了十多家半官方的專(zhuān)業(yè)性評(píng)估機(jī)構(gòu)，改變了以往政府獨(dú)家評(píng)估的模式，但這類(lèi)新生機(jī)構(gòu)的作用還非常有限，其生成與發(fā)展還需要政府的支持，獨(dú)立性和專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)，社會(huì)認(rèn)可度低，改革建構(gòu)的力量有待加大。此外，改革要根據(jù)國(guó)情因地制宜，我國(guó)高等教育質(zhì)量保證模式的重組建構(gòu)必須考慮政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技等社會(huì)因素，以及不可忽略的歷史因素。只有健全國(guó)家法律法規(guī)，建立起專(zhuān)業(yè)、系統(tǒng)的質(zhì)量保證體系，才能加快高校改革的步伐。

（四）質(zhì)量保證程序與方法的改進(jìn)與創(chuàng)新策略

1.確立規(guī)范化的質(zhì)量保證程序

規(guī)范化的前提是質(zhì)量保證體系的民主、開(kāi)放、公正。審視我國(guó)現(xiàn)有的高等教育質(zhì)量保證程序，有很多不規(guī)范、不合理的地方，政府、社會(huì)、高校要針對(duì)這些采取措施加以改革，實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)與價(jià)值。在評(píng)估人員構(gòu)成上，應(yīng)由來(lái)自政府、學(xué)校、社會(huì)的代表共同組成；在操作系統(tǒng)中，評(píng)估工作包括專(zhuān)家小組的組成、評(píng)估方案的制訂與實(shí)施、評(píng)估意見(jiàn)的形成等；在方案制訂時(shí)，專(zhuān)家小組要依據(jù)政策和標(biāo)準(zhǔn)以及學(xué)校的實(shí)際情況制定出評(píng)估方案；在評(píng)估過(guò)程中，專(zhuān)家小組要舉行座談會(huì)，與不同層次的人員座談，實(shí)地參觀研磨，深入教學(xué)前沿聆聽(tīng)，提出評(píng)估意見(jiàn)，形成完善的評(píng)估結(jié)果，向主體匯報(bào)，并及時(shí)反饋，制定出修改方案、調(diào)節(jié)措施。

2.建立評(píng)估指標(biāo)體系

使之科學(xué)合理。要針對(duì)不同層次、類(lèi)型的院校制定出適合國(guó)情的教育質(zhì)量保證體系：橫向上，制定出研究、教學(xué)、應(yīng)用等類(lèi)型的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)；縱向上，對(duì)博士生、碩士生、本科生、專(zhuān)科生制定出標(biāo)準(zhǔn)；在實(shí)行評(píng)估時(shí)，堅(jiān)持統(tǒng)一性與多樣性相結(jié)合，對(duì)于不同專(zhuān)業(yè)、層次在標(biāo)準(zhǔn)的制定上要有針對(duì)性；在使用權(quán)重系數(shù)以及加權(quán)求和的方法評(píng)估時(shí)，要結(jié)合概括性代替那些無(wú)法評(píng)價(jià)的內(nèi)容，如創(chuàng)新精神。

3.建立、完善制度

把高等教育評(píng)估結(jié)果及時(shí)向外公布，在評(píng)估結(jié)果和決策之間建立適當(dāng)?shù)穆?lián)系。公布評(píng)估結(jié)果是為了讓評(píng)估過(guò)程更加透明、公正、規(guī)范，我國(guó)應(yīng)建立完善評(píng)估報(bào)告的公布制度，不僅是公布結(jié)果，還應(yīng)該把總結(jié)、分析和建議一并公布，滿足學(xué)校、社會(huì)各方面的需求。評(píng)估結(jié)果公示前，要與院校溝通，征詢?cè)u(píng)估院校意見(jiàn)，然后由特定機(jī)構(gòu)公示。我國(guó)高等教育質(zhì)量保證模式的改革任重道遠(yuǎn)，高校要建立起獨(dú)立自主、宏觀調(diào)控、社會(huì)監(jiān)督、市場(chǎng)自動(dòng)調(diào)節(jié)的構(gòu)建模式，不能消極地等待，而應(yīng)積極主動(dòng)地采取行動(dòng)，建立自我保證機(jī)制，確保學(xué)術(shù)自由、院校自治，用質(zhì)量來(lái)要求自律。人才的優(yōu)劣關(guān)系我國(guó)社會(huì)的整體發(fā)展，只有發(fā)揮全社會(huì)的力量，為高校建構(gòu)起完善的教育質(zhì)量保證系統(tǒng)，才能推動(dòng)我國(guó)社會(huì)的全面、和諧發(fā)展。

作者：譚志勇單位：鄭州工業(yè)應(yīng)用技術(shù)學(xué)院