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摘要：民事行政檢察監(jiān)視制度是一個國家的檢察機關(guān)依法對民事和行政訴訟活動實行監(jiān)視的制度。早期的民事行政檢察監(jiān)視制度是資本主義經(jīng)濟發(fā)展后的政治產(chǎn)物；我國的民事行政檢察監(jiān)視制度建立的較晚，需要進(jìn)一步完善。

關(guān)鍵詞：民事行政；檢察監(jiān)視；代表模式。

我國民事行政檢察監(jiān)視制度的發(fā)展簡史

我國檢察機關(guān)監(jiān)視民事行政訴訟作為一項法律制度，是近代才開始的。光緒33年（1907年）10月29日，批準(zhǔn)了修正的高等以下各級審判廳試辦章程第四章規(guī)定了各級檢察廳通則。

國民政府16年（1927年）公布的各省高等法院檢察官辦事權(quán)限暫行條例，地方法院檢察官辦事權(quán)限暫行條例都規(guī)定了法院編制法第90條的內(nèi)容。1934年4月8日公布的中華蘇維埃共和國司法呈現(xiàn)規(guī)定："蘇維埃法庭為兩審終審制，任何案件經(jīng)過兩審后不能再上訴，但是，***以為該案件經(jīng)過兩審后，尚有不同意見時，還可以向司法機關(guān)***，再行審判一次。"

新中國的民事行政訴訟檢察監(jiān)視制度，建立于20世紀(jì)40年代末50年代初。1949年12月經(jīng)主席批準(zhǔn)頒布了《中心人民政府最高人民檢察署試行組織條例》。其第三條規(guī)定了檢察署的職權(quán)：……2、對各級司法機關(guān)違法判決提出***……5、對與全國社會與勞動人民利益有關(guān)之民事案件及一切行政訴訟均得代表國家公益參與之。其職權(quán)由第三處執(zhí)掌。1950年《中華人民共和國訴訟程序試行通則（草案）》對人民***的民事行政訴訟職責(zé)作樂具體的規(guī)定。包括檢察機關(guān)在民事訴訟中的地位、職權(quán)以及參與訴訟、調(diào)卷、抗訴等等的具體程序。

1951年9月3日，中心人民政府委員會第十二次會議通過的《中心人民政府最高人民檢察署暫行組織條例》第三條和《各級地方人民檢察署組織通則》第三條規(guī)定了檢察署職權(quán)：……三、對各級審判機關(guān)之違法或不當(dāng)裁定提出抗訴；六、代表國家公益參與有關(guān)全國社會和勞動人民利益之重要民事案件及行政訴訟。1954年9月21日通過的《中華人民共和國人民***組織法》第4條規(guī)定了地方各級人民***的職權(quán)。這部法律第一次明確了人民***對人民法院民事審判活動的起訴權(quán)和參訴權(quán)，但它對人民***在行政訴訟中的地位和作用沒有進(jìn)行規(guī)定。①

這一時期檢察機關(guān)在履行法律規(guī)定的民事行政檢察監(jiān)視職責(zé)中，作出了積極的努力，取得了初步的成績。同時，人民法院給予了充分的肯定和積極的支持。

最高人民法院還判定了規(guī)范性司法解釋，對人民***如何提起訴訟和參加訴訟的具體程序，作了明確的規(guī)定。這一時期人民***行使了以下職權(quán)：一是起訴權(quán)；二是參訴權(quán)；三是上訴程序的***權(quán)；四是審判監(jiān)視程序的***權(quán)。

正當(dāng)民事行政檢察監(jiān)視制度健康發(fā)展的時候，1957年的"反右"斗爭將其抹殺了，從此時開始，直到"***"結(jié)束，檢察機關(guān)的這一項監(jiān)視業(yè)務(wù)***強制性的中斷了，1975年憲法規(guī)定，檢察機關(guān)的職權(quán)由公安機關(guān)行使，從憲法上否定了其存在的必要性。

1979年頒布的《人民***組織法》中包含了行政訴訟監(jiān)視的內(nèi)容。該法第6條規(guī)定："人民***依法保障公民對于違法的國家工作職員提出控告的權(quán)利，追究侵犯公民的人身權(quán)利、***權(quán)利和其他權(quán)利的人的法律責(zé)任。"1982年通過的《民事訴訟法（試行）》，不僅明確規(guī)定了人民***對民事審判活動監(jiān)視，而且可以依規(guī)定對審理行政案件的情況進(jìn)行監(jiān)視。②但由于當(dāng)時社會的現(xiàn)實，通過的法案將這部法律草案的總則（包括四個方面的內(nèi)容：一是檢察機關(guān)參與民事訴訟的基本原則；二是檢察職員的回避題目；三是檢察職員在民事訴訟中的訴訟權(quán)利和地位；四是對訴訟用度的規(guī)定。）和分則中的規(guī)定進(jìn)行了相關(guān)的刪除，總則中也只保存了一條監(jiān)視的原則性條款。

1990年制定《行政訴訟法》時，在總則中規(guī)定了檢察機關(guān)對人民法院行政訴訟的監(jiān)視權(quán)的原則，而且在分則中規(guī)定了具體的監(jiān)視方式。1991年修改《民事訴訟法（試行）》后，在確立的《民事訴訟法》總則中規(guī)定了民事審判檢察監(jiān)視的原則，而且在分則中規(guī)定了具體的監(jiān)視方式和監(jiān)視程序，從這時起，民事行政檢察監(jiān)視才具有了一定的可操縱性，并在實際工作中起到了積極的效果，發(fā)揮了訴訟法律監(jiān)視的作用。

在2007年通過并于2008年4月1日起施行的修改后的《民事訴訟法》中進(jìn)一步的完善了檢察機關(guān)法律監(jiān)視的規(guī)定，將抗訴事由從現(xiàn)行法律規(guī)定的4項情形進(jìn)一步具體化為5項情形，并明確規(guī)定接受抗訴的人民法院應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)作出再審的裁定等相關(guān)內(nèi)容。

一、國外的幾種民事行政檢察監(jiān)視制度的代表模式

檢察機關(guān)參加民事訴訟作為一項重要的法律制度，最早可以追溯到資產(chǎn)階級大革命時期的法國，1806年法國民事訴訟法典對這種制度作了明文規(guī)定。以后個資本主義國家相繼效仿，普遍建立了檢察機關(guān)參加民事訴訟的制度。但是由于各國檢察模式不同，法律對檢察機關(guān)民事行政檢察的權(quán)能設(shè)定存在較多地方的不同，所以在西方國家中，檢察機關(guān)在民事行政訴訟中以國家人、公益起訴人為主要角色，而以原蘇聯(lián)為代表的社會主義國家則除代表國家社會公共利益提起訴訟職能外，還規(guī)定了檢察機關(guān)對民事、行政訴訟的廣泛的監(jiān)視權(quán)。因此概括起來，國外主要有四種立法例模式，即法國立法例模式、英美立法例模式、德日立法例模式和蘇俄立法例模式。其中法國模式和蘇俄模式是兩種制度下最具代表性的。

1、法國立法例模式

在法國，***是國家和社會利益的代表，有權(quán)依照《民事訴訟法》第十三編"***"一章的規(guī)定，作為主要當(dāng)事人（即原告）的身份提起訴訟，也可以作為從當(dāng)事人參與訴訟。檢查官的身份是從當(dāng)事人。法國檢察機關(guān)的民事訴訟職權(quán)不僅在《民事訴訟法典》中有規(guī)定，更重要的內(nèi)容在《法國民法典》這部實體法中所規(guī)定的。在這部法律中，至少有59個條文對共和國檢查官、***和檢察部分在民事訴訟中的職權(quán)作了規(guī)定。③法國訴訟理論以為，凡是涉及到國家利益、社會公共利益，涉及到公民的重大利益的民事活動，檢察官參與其中，就能起到對以上利益者的維護作用。在行政訴訟活動方面，1799年，在中心成立國家參事院，作為國家之首的咨詢機關(guān)，同時受理行政案件。1872年賦予國家參事院委任審判權(quán)，從此開始取得獨立于政府的地位，在法律上成為法國的最高行政法院。1889年，法國廢除了部長法官制，即除法律另有規(guī)定外，一切行政訴訟可以直接向行政法院起訴。行政訴訟由此更加健全的建立和發(fā)展起來。值得一提的是，我國澳門通過的《澳門民事訴訟法典》中也規(guī)定了與法國立法例模式相近的內(nèi)容。

2、蘇俄立法例模式

蘇俄模式是包括我國在內(nèi)的多個社會主義國家的檢察監(jiān)視制度的理論依據(jù)。1928年俄羅斯蘇維埃聯(lián)邦社會主義共和國民事訴訟法第2條規(guī)定：檢察長以為對保護國家或者勞動人民的利益有必要的時候，可以提起訴訟或者隨時參加訴訟。1964年的《民事訴訟法典》和《蘇聯(lián)和各加盟共和國民事訴訟法綱要》都規(guī)定，檢查長有權(quán)參與民事訴訟活動，并對實在行監(jiān)視。檢察張從維護國家利益、社會利益或保護公民的權(quán)利和法律保障的利益出發(fā)，有權(quán)提起訴訟或在訴訟的任何階段參與訴訟，可以按照上訴程序提出抗訴，也可以按照審判監(jiān)視程序提出抗訴。蘇聯(lián)解體后一些法律被廢除，但愛其后的一些時間里對民事訴訟監(jiān)視的必要性被立法者重新熟悉，所以在新頒布的《俄羅斯仲裁法院組織法》中規(guī)定檢察機關(guān)對法院的判決有權(quán)進(jìn)行監(jiān)視，提出抗訴。