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對國土空間總體規(guī)劃的建議范文第1篇

在2013年12月中央城鎮(zhèn)化工作會議上強調(diào)，要建立一個統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系，限定城市發(fā)展邊界，劃定城市生態(tài)紅線，一張藍(lán)圖干到底。2014年8月，國家發(fā)改委、國土部、環(huán)保部和住建部四部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展市縣“多規(guī)合一”試點工作的通知》，提出在全國28個市縣開展“多規(guī)合一”試點。其目的一是解決各類規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接協(xié)調(diào)等突出問題，保障旗縣規(guī)劃有效實施的迫切要求；二是強化政府空間管控能力，實現(xiàn)國土空間節(jié)約、高效、可持續(xù)利用的重要舉措；三是改革政府規(guī)劃體制，建立統(tǒng)一銜接、功能互補、相互協(xié)調(diào)的空間規(guī)劃體系的重要基礎(chǔ)。

內(nèi)蒙古雖然沒有被列入國家“多規(guī)合一”試點，但根據(jù)《主體功能區(qū)規(guī)劃》區(qū)域劃分，確定了準(zhǔn)格爾旗、杭錦后旗和扎蘭屯市為我區(qū)“多規(guī)合一”試點工作旗縣。

一、“多規(guī)合一”工作對內(nèi)蒙古的意義更加重大

（一）有利于筑牢北疆生態(tài)安全屏障

盡管我區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況取得明顯進(jìn)展，實現(xiàn)了總體遏制、局部好轉(zhuǎn)，但生態(tài)環(huán)境依然十分脆弱，部分區(qū)域生態(tài)退化問題依然嚴(yán)重，實現(xiàn)構(gòu)筑北方生態(tài)安全屏障的目標(biāo)還需付出艱巨的努力。加快推進(jìn)空間規(guī)劃改革和“多規(guī)合一”工作，是我區(qū)貫徹落實五大理念，以生態(tài)保護(hù)優(yōu)先理念協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展，筑牢生態(tài)安全屏障和打造北疆亮麗風(fēng)景線等的重要支撐。推進(jìn)“多規(guī)合一”，把生態(tài)底線的要求貫穿于“多規(guī)合一”的全過程，可以劃定生態(tài)紅線，形成統(tǒng)一的生態(tài)管控邊界，明確草原、森林、水源、耕地等自然資源的承載能力和容量，明確禁止開發(fā)、限制開發(fā)的具體內(nèi)容，進(jìn)而細(xì)化各項指標(biāo)，增強可視化程度，做到公開透明。推進(jìn)“多規(guī)合一”是加快生態(tài)文明制度建設(shè)的具體路徑，也是運用技術(shù)手段進(jìn)行監(jiān)管的法理依據(jù)。

（二）有利于提高政府管控能力

隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，空間規(guī)劃體系不完善、空間規(guī)劃管控不力、生態(tài)系統(tǒng)侵占干擾、土地資源利用不集約、規(guī)劃交叉重復(fù)、布局沖突等問題日益突出。創(chuàng)新空間規(guī)化，通過“多規(guī)合一”頂層設(shè)計，協(xié)調(diào)和引導(dǎo)各種“規(guī)劃”的編制，建立統(tǒng)一銜接、功能互補、相互協(xié)調(diào)的空間體系，統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)、生態(tài)空間布局，強化政府空間管理能力，調(diào)整建設(shè)用地規(guī)模，釋放存量土地潛力，突出集約用地、空間換地，實現(xiàn)資源集約節(jié)約利用，以空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化來提升發(fā)展效益。通過建設(shè)“多規(guī)合一”大數(shù)據(jù)平臺，可以通過建立聯(lián)動機制，實現(xiàn)各相關(guān)部門信息共享，提高項目審批效率，從而大幅度提高政府管理能力。

（三）有利于各類規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接

由于規(guī)劃編制部門分治，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃以及其他各類規(guī)劃之間內(nèi)容重疊交叉甚至沖突和矛盾的現(xiàn)象較為突出，各個規(guī)劃自成體系、互不銜接，浪費了規(guī)劃資源，而且導(dǎo)致資源配置在空間上缺乏統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，使得項目審批必須互為前置、串聯(lián)審批，大大影響了行政審批效率，影響了項目落地?！岸嘁?guī)合一”不是把各類規(guī)劃簡單地疊加整合集成在一張圖上，而是實現(xiàn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大探索，是發(fā)展理念和行政審批方面的創(chuàng)新性改革，可以解決各類規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接協(xié)調(diào)等突出問題，是改革政府規(guī)劃體制，建立統(tǒng)一銜接、功能互補、相互協(xié)調(diào)的空間規(guī)劃體系的重要基礎(chǔ)，實現(xiàn)“合一”后的規(guī)劃“可落地、可實施、可監(jiān)管”。

二、“多規(guī)合一”推進(jìn)過程中存在的主要問題

自從2014年國家開展“多規(guī)合一”全國試點以來，形成了可供借鑒的成果經(jīng)驗，并已將“多規(guī)合一”工作向全省橫向及縱深層面推動，但內(nèi)蒙古此項工作總體較為滯后、進(jìn)展較慢，尚未形成成熟的成果體系和經(jīng)驗?zāi)Ｊ剑嬖诘闹饕щy和問題如下：

（一）J識上存在誤區(qū)

一是階段性認(rèn)識誤區(qū)。“多規(guī)合一”是我國深化改革、涉及空間規(guī)劃體制改革的重要內(nèi)容和必然趨勢，但在我區(qū)各盟市旗縣，包括自治區(qū)級相關(guān)部門，普遍認(rèn)為此項工作只是階段性、國家層面及上級部門的事，與自身關(guān)系不大，認(rèn)識和重視程度不夠。目前試點工作大多停留在規(guī)劃層面，深入程度不夠，基礎(chǔ)信息平臺建設(shè)、規(guī)劃差異調(diào)整、規(guī)劃管理體制改革、審批制度改革等由于客觀原因沒有實質(zhì)性進(jìn)展。

二是重要性認(rèn)識誤區(qū)。由于“多規(guī)合一”理論基礎(chǔ)知識在我國尚處于試點總結(jié)階段，我區(qū)大部分旗縣對要求的“一張藍(lán)圖干到底”缺乏準(zhǔn)確深入的認(rèn)識，對“多規(guī)合一”概念、理論、知識及技術(shù)體系等缺乏正確理解，更有甚者仍然認(rèn)為是口頭形式上的一張宏觀大圖，存在認(rèn)識理解偏差、錯誤等。

三是職能認(rèn)識誤區(qū)。由于長期形成的“大一統(tǒng)”、“一刀切”的慣性思維，各部門依據(jù)各自職能權(quán)限制訂各自的規(guī)劃，在“多規(guī)合一”推進(jìn)過程中，“一張藍(lán)圖”究竟該由發(fā)改委、住建部門、國土資源部門還是其他部門主導(dǎo)，沒有形成共識，各職能部門對此有不同的理解，存在認(rèn)識上的誤區(qū)。

（二）領(lǐng)導(dǎo)組織力度不夠

目前，我區(qū)發(fā)改、住建部門均在推動“多規(guī)合一”，均有試點在推進(jìn)，但從實際的工作進(jìn)展來看，尚未形成當(dāng)前及未來重點工作任務(wù)，且部門之間各有自己既定體系和工作要求，尚未形成領(lǐng)導(dǎo)組織和工作合力。

“多規(guī)合一”重心在于重構(gòu)空間管理體系，但現(xiàn)有體制機制“路徑依賴嚴(yán)重”，而非單純的“規(guī)劃”技術(shù)改良。由于“多規(guī)合一”工作任務(wù)涉及部門較多，而目前我國空間管理各部門分離，國家各有關(guān)部委對“多規(guī)合一”工作要求各不相同，我區(qū)沒有一個統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)和推動全區(qū)“多規(guī)合一”工作的實施。各部門之間缺乏協(xié)調(diào)，存在管理空間交叉、實施分割、溝通不暢等“失衡”或“打架”現(xiàn)象，導(dǎo)致部門間銜接難度增大，改革思想難以統(tǒng)一、內(nèi)容難以確定、措施難以實施，改革創(chuàng)新難度大。

由于沒有統(tǒng)一的工作平臺和統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)機構(gòu)，而“多規(guī)合一”工作任務(wù)又牽扯部門較多，導(dǎo)致推動“多規(guī)合一”工作關(guān)鍵的資料共享難度較大?！岸嘁?guī)合一”項目所需各類龐大的基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)、部分關(guān)鍵數(shù)據(jù)資料在不同部門掌握，且大部分?jǐn)?shù)據(jù)為資料，如沒有得力的協(xié)調(diào)溝通機制保障，資料收集難度很大。

（三）規(guī)劃基礎(chǔ)工作薄弱

由于我區(qū)各地旗縣市城鄉(xiāng)、土地利用、生態(tài)環(huán)境、文物保護(hù)等各類規(guī)劃參差不齊，且編制較為粗糙，各類規(guī)劃期限、范圍、坐標(biāo)系不盡相同，城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的用地分類也不一致，規(guī)劃之間經(jīng)?！按蚣堋?，導(dǎo)致“多規(guī)合一”基礎(chǔ)協(xié)調(diào)統(tǒng)一難度加大，難以實現(xiàn)有效融合。如國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃這“三規(guī)”之間的法律依據(jù)、規(guī)劃期限、分類標(biāo)準(zhǔn)等均不盡相同。由于編制要求不一，標(biāo)準(zhǔn)缺乏銜接，甚至在同一平面上，規(guī)劃、國土基準(zhǔn)點都不同。空間管控不一，造成土地利用布局差異顯著，最終導(dǎo)致規(guī)劃空間管控能力降低，大量建設(shè)用地指標(biāo)不能直接使用，不利于存量用地盤活，而且由于缺乏統(tǒng)籌，影響生態(tài)安全，不利于生態(tài)用地保護(hù)。

“多規(guī)合一”關(guān)鍵在于“一張藍(lán)圖”，但發(fā)展總體規(guī)劃缺乏法律支撐，頂層管控缺乏硬約束。發(fā)展總體規(guī)劃雖繪制了“一張藍(lán)圖”，本可指引其它規(guī)劃的空間布局，但由于其法律地位缺失，編制審批缺乏依據(jù)，剛性不強，仍難以依法統(tǒng)領(lǐng)城鄉(xiāng)、土地、環(huán)境等剛性較強的空間規(guī)劃及其它重點專項規(guī)劃。

（四）工作保障有所不足

一是統(tǒng)一技術(shù)導(dǎo)則缺乏。自從2014年國家開展“多規(guī)合一”試點以來，已形成可供借鑒的成果經(jīng)驗，且國家也出臺了較為宏觀的指導(dǎo)要求，但需要各省制定技術(shù)導(dǎo)則。我區(qū)目前尚未形成成熟的《內(nèi)蒙古“多規(guī)合一”編制技術(shù)導(dǎo)則》，導(dǎo)致目前“多規(guī)合一”成果體系無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，無本區(qū)導(dǎo)則依據(jù)。

二是R導(dǎo)際躒嗽輩蛔恪N儀各地旗縣市普遍存在“多規(guī)合一”理論基礎(chǔ)知識缺乏，相關(guān)主管部門缺少此領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員，導(dǎo)致各部門人員之間溝通存在困難，任務(wù)推進(jìn)難度大。

三是項目經(jīng)費保障不足?！岸嘁?guī)合一”涉及多部門、多專業(yè)體系、多技術(shù)領(lǐng)域，如生態(tài)、城規(guī)、土規(guī)、測繪、地理、經(jīng)濟、信息、軟件、計算等，因此項目團隊較大、任務(wù)較重、周期較長，所需項目經(jīng)費較多，各地旗縣市經(jīng)費有限，難以保障此項工作有效推進(jìn)。

三、加快推進(jìn)內(nèi)蒙古“多規(guī)合一”工作的建議

充分學(xué)習(xí)借鑒“多規(guī)合一”試點地區(qū)成果經(jīng)驗，結(jié)合內(nèi)蒙古實際，就下一步推進(jìn)我區(qū)空間規(guī)劃和“多規(guī)合一”工作，建議如下：

（一）注重“多規(guī)合一”頂層設(shè)計

充分借鑒國內(nèi)其他省份經(jīng)驗做法，加強頂層設(shè)計，按照先總體、后專項，先上級、后下級的編制程序，逐步推動“多規(guī)合一”工作。建議將國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃“定目標(biāo)”、土地利用總體規(guī)劃“定指標(biāo)”、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃“定坐標(biāo)”融為一體，創(chuàng)新“三統(tǒng)一、二協(xié)調(diào)、一平臺”（統(tǒng)一基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、統(tǒng)一目標(biāo)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)土地利用、協(xié)調(diào)空間管制，建立“三規(guī)”協(xié)調(diào)實施平臺）的編制技術(shù)路線，實現(xiàn)“一個城市一個空間，一個空間一個規(guī)劃”。

建議在我區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制我區(qū)“多規(guī)合一”總體規(guī)劃，因為主體功能區(qū)規(guī)劃具有戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性特點，也決定了其能夠統(tǒng)籌空間總體布局的地位。由于現(xiàn)行主體功能區(qū)規(guī)劃主要是區(qū)域開發(fā)強度管理，還缺乏區(qū)域全覆蓋的、明晰的城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)等功能空間邊界管控，缺少市縣層面的規(guī)劃支撐，因此需要結(jié)合土地規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃等專項規(guī)劃對其加以完善。

要明確市區(qū)責(zé)任和部門分工，建立良好的協(xié)調(diào)制度，保障規(guī)劃、國土、發(fā)改、環(huán)保等職能部門的充分溝通與協(xié)調(diào)，確保不越位、不缺位、相互補位，保障“多規(guī)合一”成果質(zhì)量、規(guī)劃效果。

（二）注重“多規(guī)合一”標(biāo)準(zhǔn)研究，制定區(qū)級技術(shù)導(dǎo)則

加快研究制定《內(nèi)蒙古“多規(guī)合一”編制技術(shù)導(dǎo)則》，形成“多規(guī)合一”法定管理辦法，統(tǒng)一“多規(guī)合一”編制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程，指導(dǎo)全區(qū)各地旗縣市“多規(guī)合一”工作推進(jìn)。

（三）注重“多規(guī)合一”基礎(chǔ)研究，建立自治區(qū)級智庫研究支撐體系

“多規(guī)合一”涉及領(lǐng)域?qū)?、專業(yè)廣、技術(shù)復(fù)雜，要加大這一領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究，建議成立“多規(guī)合一”研究中心，聯(lián)合自治區(qū)相關(guān)專業(yè)研究部門和區(qū)內(nèi)外專業(yè)研究規(guī)劃機構(gòu)，為我區(qū)創(chuàng)新推進(jìn)空間規(guī)劃改革和全力推進(jìn)“多規(guī)合一”工作提供智力和研究支撐。

（四）強化“多規(guī)合一”協(xié)調(diào)機制

建議成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)主持、有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的“多規(guī)合一”推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“多規(guī)合一”工作，形成強有力的組織保障體系和機制，日常辦事機構(gòu)可設(shè)在編制總體規(guī)劃的牽頭單位。

在“多規(guī)合一”推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，建立全區(qū)統(tǒng)一的“多規(guī)合一”數(shù)據(jù)信息管理平臺，逐步將各旗縣市“多規(guī)合一”數(shù)據(jù)庫納入全區(qū)平臺體系，同時為各旗縣市提供平臺技術(shù)支持，減少重復(fù)開發(fā)，節(jié)約高效利用資源。

在試點總結(jié)、示范推廣基礎(chǔ)上，研究制定全區(qū)“多規(guī)合一”推進(jìn)實施方案，從點到面，從局部到全域，將“多規(guī)合一”工作任務(wù)落到實處。

（五）加強“多規(guī)合一”保障機制

一是注重經(jīng)費保障，建議設(shè)立“多規(guī)合一”專項資金，自治區(qū)級補助、旗縣級配套，提高補助額度，解決項目資金財政缺口，同時調(diào)動旗縣推動“多規(guī)合一”工作的積極性。

對國土空間總體規(guī)劃的建議范文第2篇

Abstract： In order to safeguard the health of the city's sustainable development， and to ease the contradiction between urban construction land demand and the limited supply of land， urban construction land must walk the road of intensive conservation. Using inductive analysis，comparative analysis， the paper demonstrates the necessity of carrying out intensive use of land for urban construction planning， and points out that it is to build a resource-saving society， to improve the management of urban construction land and to enhance the overall value of the land for urban construction， and identify the problem of including the main management is not the actual performance， lack of planning system， the lack of systemic issues. Finally， it points out that we need carry out intensive use of land for urban construction from the clear targeting， preparation work， improving the organization and management， case studies， and improving the regulatory mechanism， establishing the evaluation system.

關(guān)鍵詞： 城市；建設(shè)用地；集約利用；規(guī)劃

Key words： city；land for construction；intensive use；planning

中圖分類號：TU984.11+1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）14-0007-02

0 引言

伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城市建設(shè)用地集約利用受到眾多學(xué)者的關(guān)注[1-5]。但現(xiàn)行對于城市建設(shè)用地的集約利用研究多側(cè)重于從評價方面進(jìn)行[6-8]，而對于規(guī)劃的研究幾乎處于空白。

目前，國內(nèi)僅上海市和湖南長沙開展了城市建設(shè)用地集約利用規(guī)劃的相關(guān)探索，但未從系統(tǒng)、全面的角度進(jìn)行研究。

基于此，本文擬通過論證開展城市建設(shè)用地集約利用規(guī)劃的必要性，分析當(dāng)前城市建設(shè)用地在集約利用中存在的問題，最后提出開展城市建設(shè)用地集約的對策建議，以全面推動城市建設(shè)用地資源的合理開發(fā)和高效利用。

1 開展城市建設(shè)用地集約利用規(guī)劃的必要性分析

1.1 建設(shè)資源節(jié)約型社會的需要

節(jié)約集約利用土地作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和建設(shè)節(jié)約型社會的重要內(nèi)容，受到國家的高度重視。黨的十提出“加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機制”。國發(fā)〔2008〕3號文件指出“將節(jié)約集約用地的要求落實在政府決策中，落實到各項建設(shè)中，科學(xué)規(guī)劃用地，著力內(nèi)涵挖潛?！?012年國土資源部出臺的《國土資源部關(guān)于大力推進(jìn)節(jié)約集約用地制度建設(shè)的意見》（國土資發(fā)〔2012〕47號）提出了“規(guī)劃管控、計劃調(diào)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)控制、市場配置、政策鼓勵、監(jiān)測監(jiān)管、考核評價、共同責(zé)任”八項制度。通過建設(shè)用地集約利用規(guī)劃，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，能夠以較少的土地資源消耗來實現(xiàn)較大社會經(jīng)濟效益，對于建設(shè)資源節(jié)約型社會、推動現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程和國家安全具有重要的意義。

1.2 完善城市建設(shè)用地管理的需要

城市建設(shè)用地管理是一個宏觀復(fù)雜系統(tǒng)，實現(xiàn)對城市建設(shè)用地管理的過程同時也是城市建設(shè)用地利用開發(fā)的過程，現(xiàn)行管理制度下對城市建設(shè)用地實施有效管理包括對建設(shè)用地組織、利用、控制和監(jiān)督等幾方面內(nèi)容。

現(xiàn)行城市建設(shè)用地集約利用主要是通過土地利用總體規(guī)劃控制城市建設(shè)用地的規(guī)模邊界和擴展邊界，通過城市總體規(guī)劃、城市控制性詳細(xì)規(guī)劃控制容積率、建筑密度、建筑控制高度等相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行管控，側(cè)重于上限控制與外延限定，而城市建設(shè)用地集約利用規(guī)劃注重下限控制與內(nèi)涵挖潛，對建設(shè)用地業(yè)態(tài)和時序進(jìn)行科學(xué)調(diào)控，實現(xiàn)城市建設(shè)用地的精細(xì)化管理。

1.3 提升城市建設(shè)用地總體價值的需要

城市土地是土地物質(zhì)和土地資本的綜合體，有價值的土地資本與無價值的土地物質(zhì)相結(jié)合，使得城市土地的使用價值和價值都得到提高，土地資本的含量越多，城市土地的價值也就越大。

城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要確定合理的開發(fā)強度，充分發(fā)揮城市土地的開發(fā)價值，確保每寸土地的最佳利用。城市建設(shè)用地集約利用規(guī)劃通過優(yōu)化功能布局、拓展立體空間、控制發(fā)展密度、優(yōu)化物業(yè)形態(tài)等措施，有效的提高城市土地利用率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，提升城市建設(shè)用地的總體價值。

2 現(xiàn)行城市建設(shè)用地集約利用中存在的問題

2.1 集約利用管理未實際履行

節(jié)約集約利用土地資源作為國土部門的基本職能職責(zé)，應(yīng)由國土部門嚴(yán)格管理。

但在社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌和發(fā)展的過程中，在建設(shè)投資多元化，各個集團的利益紛爭，以及不適當(dāng)?shù)男姓深A(yù)下，導(dǎo)致城市建設(shè)用地集約利用管理呈現(xiàn)多頭管理，現(xiàn)行集約利用管理的部門包括國土、規(guī)劃、建設(shè)等部門，多頭管理造成城市建設(shè)在集約利用上缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)，對集約利用管理的組織、控制、監(jiān)督缺乏合力，不能集中力量辦大事。

2.2 集約利用規(guī)劃體系缺失

土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城市控制性詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃側(cè)重于建設(shè)用地指標(biāo)控制，更多的是偏重于物質(zhì)建設(shè)規(guī)劃，注重確定的規(guī)劃期的人口和用地規(guī)模，對于城市土地利用基本上仍沿用功能分區(qū)的原則，而對建設(shè)用地集約利用結(jié)構(gòu)、布局、規(guī)模、時序缺乏綜合考慮，造成城市建設(shè)用地閑置浪費、低效利用，難以形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。

2.3 集約利用缺乏系統(tǒng)性

現(xiàn)行集約利用側(cè)重于評價，大多通過構(gòu)建集約利用評價模型，測算不同區(qū)域集約利用度來評價集約利用程度，再提出集約利用的建議，而缺乏集調(diào)查、評價、規(guī)劃、監(jiān)測于一體的集成技術(shù)，難以實現(xiàn)全程化的集約利用；同時，現(xiàn)行集約利用側(cè)重于平面開發(fā)，缺乏地下空間規(guī)劃，未對立體空間進(jìn)行相關(guān)集約利用規(guī)劃，難以實現(xiàn)立體化的集約利用。

3 開展城市建設(shè)用地集約利用規(guī)劃的建議

3.1 明確規(guī)劃目標(biāo)定位

城市建設(shè)用地集約利用規(guī)劃是一項土地利用專項規(guī)劃，以土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃等法定規(guī)劃為上位規(guī)劃。

城市建設(shè)用地規(guī)劃的核心是以“已開發(fā)”土地為對象，以上位規(guī)劃對土地利用強度、投入強度、經(jīng)濟效益的規(guī)劃值為標(biāo)桿，以土地利用狀況的現(xiàn)狀值與規(guī)劃值之差評價集約利用度，提出土地利用強度及效益的下限性目標(biāo)，是對存量建設(shè)用地實行改造升級的基礎(chǔ)。

3.2 開展規(guī)劃編制工作

建議將城市建設(shè)用地集約利用規(guī)劃上升為政府行為，由各級政府組織編制城市建設(shè)用地集約利用規(guī)劃。

一是遵循“全面探索、局部試點、封閉運行、結(jié)果可控”的原則，在全國選取一個城市的主城區(qū)進(jìn)行規(guī)劃編制試點；二是在試點基礎(chǔ)上，及時總結(jié)經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)問題、完善規(guī)劃，逐步在?。ㄊ校用孢M(jìn)行推廣；三是待時機成熟由各省（市）組織編制?。ㄊ校┏鞘薪ㄔO(shè)用地集約利用規(guī)劃，并最終推動全國城市建設(shè)用地集約利用規(guī)劃的編制。

3.3 完善規(guī)劃組織管理

由政府牽頭國土、規(guī)劃、建設(shè)等相關(guān)部門成立規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，建立工作聯(lián)席會議制度，組建規(guī)劃編制隊伍，提出規(guī)劃編制工作方案，落實工作責(zé)任，及時啟動重大課題研究和專項研究工作。

規(guī)劃編制經(jīng)費由各級財政啟動專項資金進(jìn)行下達(dá)，實行?？顚Ｓ茫⒎e極爭取國家和地方集約利用資金，采取銀行貸款、引進(jìn)社會資金等多種方式籌集資金，保障規(guī)劃編制的順利進(jìn)行。

3.4 加強規(guī)劃專題研究

開展《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局優(yōu)化研究》、《城市存量土地挖潛與集約利用規(guī)劃研究》、《地價與城市建設(shè)用地集約作用機制研究》、《城市建設(shè)用地集約利用規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃的銜接研究》等重大課題和專題研究，并在規(guī)劃編制中廣泛采用實地調(diào)研、座談訪問、專家論證等多種形式，充分聽取社會各方意見，增強規(guī)劃編制的民主性和科學(xué)性。

3.5 健全規(guī)劃監(jiān)管機制

建立集約利用規(guī)劃實施的動態(tài)監(jiān)管和監(jiān)督機制，充分運用3S技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)等對規(guī)劃實施情況進(jìn)行動態(tài)跟蹤監(jiān)測，依法監(jiān)督和查處城市建設(shè)中的違法用地行為；同時，加強建設(shè)項目用地的批后監(jiān)管，加強規(guī)劃執(zhí)法隊伍建設(shè)，建立行政責(zé)任追究制度，完善規(guī)劃實施跟蹤管理。

3.6 建立規(guī)劃考核體系

建立城市建設(shè)用地集約利用規(guī)劃考核機制，對城市建設(shè)用地集約利用規(guī)劃實施情況進(jìn)行定期考核并公布結(jié)果，作為控制城市建設(shè)用地規(guī)劃、下達(dá)土地利用年度計劃、開發(fā)區(qū)升級擴區(qū)等的依據(jù)；同時，建立土地供應(yīng)與集約利用規(guī)劃考核結(jié)合的評估機制，將增量用地計劃指標(biāo)和存量建設(shè)用地集約利用狀況掛鉤，建立長效的評估激勵機制。

參考文獻(xiàn)：

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[3]馬濤.產(chǎn)業(yè)規(guī)劃：城市產(chǎn)業(yè)用地集約利用實現(xiàn)途徑及其經(jīng)濟機理分析—基于土地空間特性的視角[J].上海交通大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2008，6（16）：75-80.

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對國土空間總體規(guī)劃的建議范文第3篇

【關(guān)鍵詞】上海市；城市總體規(guī)劃；土地利用總體規(guī)劃；銜接

一、 背景

土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃都肩負(fù)著推動社會經(jīng)濟和城市建設(shè)發(fā)展、保護(hù)國土資源、維護(hù)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的重要職責(zé)，是指導(dǎo)城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)的重要綱領(lǐng)性文件；兩者有序銜接、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對于加快上海經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有十分重要的意義。

上海市以規(guī)劃和國土資源管理機構(gòu)整合為契機，大力推進(jìn)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的“兩規(guī)銜接”工作研究及實踐。

1、 政策的要求

《中華人民共和國土地管理法》第22條規(guī)定：“城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模?！薄冻青l(xiāng)規(guī)劃法》第5條也明確規(guī)定：“城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。”

2、 發(fā)展形勢的需求

上海的土地規(guī)劃和管理工作面臨著“資源緊約束”階段發(fā)展轉(zhuǎn)型的必然要求。規(guī)劃期內(nèi)，經(jīng)濟社會快速發(fā)展使得城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍將保持較高用地需求，土地資源供需矛盾日益突出。同時，規(guī)劃要努力推動上海經(jīng)濟增長由投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)發(fā)展由依靠傳統(tǒng)要素向依靠新興要素轉(zhuǎn)變、城鎮(zhèn)發(fā)展由規(guī)模擴張向功能提升轉(zhuǎn)變，探索資源節(jié)約型的新型發(fā)展之路。

因此，加快 “兩規(guī)銜接”工作，一是有利于進(jìn)一步貫徹落實國務(wù)院批復(fù)的《上海市城市總體規(guī)劃（1999-2020）》，促進(jìn)土地集約節(jié)約利用，落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度；二是有利于發(fā)揮規(guī)劃土地機構(gòu)整合的體制機制優(yōu)勢；三是有利于為維護(hù)上海長遠(yuǎn)發(fā)展和生態(tài)安全預(yù)留空間，促進(jìn)上海城市可持續(xù)發(fā)展。

3、 當(dāng)前存在的主要問題

《上海市土地利用總體規(guī)劃（1997-2010）》和《上海市城市總體規(guī)劃（1999-2020）》分別于1999年和2001年經(jīng)國務(wù)院正式批復(fù)。近年來，土地資源的開發(fā)利用和城市規(guī)劃的有效實施推動了經(jīng)濟社會的發(fā)展，但也面臨著一些矛盾。

既有規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模很大，城市規(guī)劃總量超過下達(dá)指標(biāo)

從既有規(guī)劃情況分析，城市規(guī)劃建設(shè)用地總規(guī)模已經(jīng)超過了國家分配指標(biāo)。

中心城向外蔓延式發(fā)展現(xiàn)象比較突出，空間結(jié)構(gòu)亟需優(yōu)化

中心城規(guī)劃楔形綠地與敏感區(qū)建設(shè)和控制力度較弱，寶山、閔行等集中城市化地區(qū)實際已與中心城連為一體，中心城西部地區(qū)已經(jīng)成為外來人口集聚、建設(shè)用地明顯擴張的地區(qū)，引發(fā)了空間、交通、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)和環(huán)境等一系列問題。

建設(shè)用地結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，產(chǎn)出效能亟需提高

目前土地利用仍然主要延續(xù)外延式的擴展方式。2008年全市工業(yè)倉儲（區(qū)）用地約占現(xiàn)狀建設(shè)用地總量的三分之一，相對偏高，產(chǎn)出效益區(qū)域差異比較突出。

耕地后備資源有限，占補平衡問題比較突出

上海是土地資源缺乏型城市，后備耕地資源有限。

二、 實踐的思路和原則

城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃在各自編制過程中形成了不同的工作平臺、技術(shù)手段、方法與內(nèi)容，要做到兩規(guī)銜接必然先要統(tǒng)一兩規(guī)的技術(shù)層面，同時確定兩規(guī)的各自主導(dǎo)的部分與共同協(xié)作的部分。

1、 科學(xué)確定規(guī)模，合理集約布局

兩規(guī)的核心都是用地規(guī)模與布局，兩規(guī)銜接工作重點是確定建設(shè)用地和基本農(nóng)田的規(guī)模和布局。在長期的編制過程中城市規(guī)劃較側(cè)重于建設(shè)用地的規(guī)模與布局，基于人口增長和經(jīng)濟發(fā)展預(yù)測的規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模往往較大；而土地利用規(guī)劃嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，依據(jù)上一級下達(dá)的基本農(nóng)田保有量、建設(shè)用地總規(guī)模、建設(shè)占用耕地面積等指標(biāo)進(jìn)行控制，重在控制。

建設(shè)用地以及基本農(nóng)田規(guī)模均是國土部下達(dá)的剛性指標(biāo)，因此兩規(guī)銜接工作在規(guī)模方面以土地利用規(guī)劃為準(zhǔn)，而城市規(guī)劃則在空間布局方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。

2、 制定技術(shù)路線，建立充分協(xié)調(diào)的技術(shù)平臺

為協(xié)調(diào)用地規(guī)模與布局，兩規(guī)銜接的技術(shù)路線主要分為：梳理、疊加和增減三個階段。其中，在梳理階段，土地利用和城市規(guī)劃分別主要梳理土地利用現(xiàn)狀和規(guī)劃項目；在疊加階段，將基本農(nóng)田和現(xiàn)狀建設(shè)用地分別與城市規(guī)劃方案進(jìn)行疊加，在此基礎(chǔ)上分析建設(shè)用地和基本農(nóng)田；在增減階段，確保近期重點條塊項目和重要的生態(tài)廊道，增減規(guī)劃建設(shè)范圍，消減規(guī)劃建設(shè)范圍外的現(xiàn)狀建設(shè)用地，以確保基本農(nóng)田規(guī)模并優(yōu)化建設(shè)用地布局。

對接用地分類，統(tǒng)一統(tǒng)計口徑

兩規(guī)銜接的基礎(chǔ)是用地分類標(biāo)準(zhǔn)的銜接。鑒于國土部下達(dá)建設(shè)用地指標(biāo)的內(nèi)涵，在用地分類對接中建設(shè)用地統(tǒng)計口徑將包括農(nóng)村建設(shè)用地。

利用現(xiàn)有基礎(chǔ)，建立工作底版

兩規(guī)銜接的基礎(chǔ)是工作底版的統(tǒng)一，從而可以面向不同的規(guī)劃編制規(guī)范，靈活的加以分合。本次兩規(guī)銜接底版的精度采用1：2000，既兼顧了總體規(guī)劃的表現(xiàn)力，也符合項目審批的需求。

結(jié)合工作特點，確定工作平臺

本次銜接中AUTOCAD被確定為初期落實建設(shè)用地布局時的工作平臺，而ARCGIS則作為后期計算建設(shè)用地規(guī)模、落實基本農(nóng)田布局以及出成果圖紙的工作平臺。

三、 研究思考及建議

上海市前期的兩規(guī)銜接工作對主要技術(shù)問題提出了解決方法，形成了較為可行的成果內(nèi)容和技術(shù)路線。但是在工作中仍然遺留了部分不足之處，需在今后工作中進(jìn)一步研究解決。

1、 建立長效機制

通過上海市本輪“兩規(guī)銜接”工作的開展，雖然經(jīng)歷了兩規(guī)矛盾充分暴露時的困難和壓力，但最終還是體會到在城市化進(jìn)程高速發(fā)展時期這項工作對城市有序發(fā)展的重要性。建議組織編制兩規(guī)的管理部門及上級部門應(yīng)充分重視“兩規(guī)銜接”工作，并為其建立一種長效機制進(jìn)行推廣。

2、 創(chuàng)造良好的政策環(huán)境

由于我國規(guī)劃管理部門和土地管理部門合并設(shè)立和單獨設(shè)立兩種模式，對“兩規(guī)銜接”工作的具體開展也可以采取兩種模式。兩部門合并設(shè)立的地區(qū)可由市規(guī)土局牽頭，邀請具有高資質(zhì)的城市規(guī)劃設(shè)計院和土地利用規(guī)劃院聯(lián)合參加編制，將城市規(guī)劃的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃充分銜接，形成“兩規(guī)銜接”研究成果，作為深入編制同一個區(qū)域城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的依據(jù)。兩部門獨立設(shè)置的地區(qū)可提請當(dāng)?shù)卣疇款^建立兩個部門充分協(xié)調(diào)的機制或成立共同參與的編制組織。

3、 加強交流與合作

針對“兩規(guī)銜接”具體工作的開展，基本技術(shù)路線和思路應(yīng)該是一致的，由于我國各地城市的具體情況不一致，所面臨的困難也不盡相同，處理的方式方法會很多，也呼吁從事此項工作的設(shè)計院加強聯(lián)系和交流，互相傳授經(jīng)驗，將“兩規(guī)銜接”研究工作長期深入開展下去。

參考文獻(xiàn)：

1） 胡俊，規(guī)劃的變革與變革的規(guī)劃――上海城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃“兩規(guī)合一”的實踐與思考 [J]. 城市規(guī)劃，2010（06）.

對國土空間總體規(guī)劃的建議范文第4篇

楊維剛說，我國高度重視空間規(guī)劃工作，各相關(guān)部門主導(dǎo)編制了國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)規(guī)劃等一系列規(guī)劃，對推進(jìn)相關(guān)工作起到了重要作用。但是，由于各部門工作側(cè)重點不同，規(guī)劃協(xié)調(diào)程度不夠，各種規(guī)劃在同一空間背景下的內(nèi)容存在較大的差異性，或多或少存在規(guī)劃體系紊亂、規(guī)劃數(shù)量過多、規(guī)劃功能定位不清晰等問題。

如何破解這一難題，楊維剛提出了自己的思路：隨著信息化技術(shù)的快速發(fā)展，特別是全國地理信息公共服務(wù)平臺的建設(shè)應(yīng)用，實行信息化條件下的規(guī)劃合一已具備技術(shù)基礎(chǔ)。當(dāng)前，關(guān)鍵是要在統(tǒng)一的地理信息公共服務(wù)平臺上實現(xiàn)國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)。

“規(guī)劃是一門集技術(shù)、藝術(shù)于一體的科學(xué)。一項規(guī)劃的制定，不僅需要大量的創(chuàng)意，還需要各種技術(shù)來保證其科學(xué)性、前瞻性和可操作性。地理信息公共服務(wù)平臺依托測繪地信部門現(xiàn)有地理信息生產(chǎn)、更新與服務(wù)體系，以互聯(lián)網(wǎng)、電子政務(wù)網(wǎng)為載體，把分散在各地各部門的地理信息數(shù)據(jù)資源整合為一體化的公共地理信息數(shù)據(jù)體系，為政府、專業(yè)部門、企業(yè)和公眾提供‘一站式’地理信息服務(wù)，并在此基礎(chǔ)上形成與各部門分建共享、聯(lián)動更新和協(xié)同服務(wù)的地理信息資源共建共享機制，從而消除因分級管理、各部門信息資源難以共享造成的信息孤島、數(shù)字鴻溝。這就為實現(xiàn)三個規(guī)劃的協(xié)調(diào)共享提供了及時、可靠、準(zhǔn)確、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。當(dāng)務(wù)之急是從根本上確保平臺在規(guī)劃制定中作為地理空間背景的唯一性和權(quán)威性?！睏罹S剛的話語之中透著迫切。

對國土空間總體規(guī)劃的建議范文第5篇

關(guān)鍵詞：砂石土資源 允許開采區(qū) 集中開采區(qū) 備選開采區(qū)

中圖分類號：F062.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）08-069-02

砂石土類礦產(chǎn)開發(fā)與區(qū)域發(fā)展、生態(tài)保護(hù)和民生改善息息相關(guān)。近年來，隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展，對建筑原材料特別是砂石土資源的需求不斷加大。為進(jìn)一步優(yōu)化布局、規(guī)范秩序，2015年，國土資源部印發(fā)《省級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程和市縣級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見》（國土資廳發(fā)[2015]9號）中，明確提出，劃定砂石土資源的允許開采區(qū)、集中開采區(qū)和備選開采區(qū)，強化對砂石土類資源開發(fā)的統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)合理布局、規(guī)模有序開采。

一、砂石土資源“三區(qū)”管理的重大意義

（一）推進(jìn)市縣級規(guī)劃管理改革的需要

2014年11月，國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于“十三五”市縣經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃改革創(chuàng)新的指導(dǎo)意見》（發(fā)改規(guī)劃[2014]2477號），要求針對目前市縣各類空間管制分區(qū)數(shù)量過多、內(nèi)容太雜、缺乏統(tǒng)籌、難以銜接等問題，大力推進(jìn)“多規(guī)合一”，按照主體功能區(qū)規(guī)劃要求，以行政邊界和自然邊界相結(jié)合，合理布局城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間，形成統(tǒng)領(lǐng)市縣發(fā)展全局的規(guī)劃藍(lán)圖、布局總圖。合理劃分砂石土資源的允許區(qū)、集中區(qū)、備選區(qū)，有利于實現(xiàn)集中開采，既有利于市縣空間開發(fā)格局優(yōu)化，又有利于保障資源供應(yīng)和民生改善需求。

（二）優(yōu)化砂石土資源開局的需要

按照《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》（1998年國務(wù)院令第241號）和《礦產(chǎn)勘查開采目錄》有關(guān)規(guī)定，對砂石土采礦權(quán)的審批發(fā)證以市、縣級主管部門為主，并且要以招標(biāo)、拍賣和掛牌的方式出讓。截至目前，我國共有砂石土礦采礦權(quán)約4.4萬個，登記面積約6200平方千米，登記生產(chǎn)規(guī)模為58.8億噸。點多面廣、環(huán)境擾動大的基本特點。劃定“三區(qū)”，通過政策引導(dǎo)，可以促進(jìn)砂石土資源集中開發(fā)、集中治理，優(yōu)化布局，同時最大限度減少對環(huán)境的擾動。

（三）優(yōu)化砂石土資源審批管理改革的需要

礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的編制與實施，對規(guī)范砂石土資源開發(fā)秩序，優(yōu)化礦山布局方面發(fā)揮了不可替代的作用。但是，地方也反映，由于配號系統(tǒng)程序繁瑣、技術(shù)復(fù)雜等，影響了市縣砂石土審批發(fā)證審批效率。按照“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”總體要求，有必要通過劃定“三區(qū)”管理，強化宏觀引導(dǎo)，減少微觀控制。

二、砂石土資源“三區(qū)”劃定思路與方法

（一）加強基礎(chǔ)調(diào)查，摸清砂石土資源分布情況

以市、縣為單元，組織技術(shù)力量開展資源普查工作。一是摸清砂石土資源的空間分布基本情況和資源儲量，二是摸清砂石土礦開發(fā)利用主要礦種、采礦權(quán)分布、礦山數(shù)量、產(chǎn)能產(chǎn)量等。三是調(diào)查研究區(qū)域市場需求情況。同時收集、研究相關(guān)資料，建立數(shù)據(jù)庫，為劃定“三區(qū)”方案夯實基礎(chǔ)。

（二）允許開采區(qū)劃定思路與要求

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前正在編制的第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃有兩種思路。一是“反規(guī)劃”思路。按照法律法規(guī)、規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程等要求，將自然保護(hù)區(qū)、地質(zhì)公園、重要飲用水源地等具有生態(tài)環(huán)境保護(hù)功能的區(qū)域，以及在現(xiàn)有經(jīng)濟技術(shù)條件下，不能合理利用資源，或者一旦開發(fā)會造成嚴(yán)重資源環(huán)境破壞浪費的區(qū)域劃定為禁止開采區(qū)（市縣可結(jié)合實際適當(dāng)補充），明確本區(qū)域禁止開采砂石粘土的區(qū)域。按照該思路，禁止開采區(qū)以外，即是允許開采區(qū)。二是“正規(guī)劃”思路。在市縣范圍內(nèi)，結(jié)合資源分布、經(jīng)濟發(fā)展等要素，直接圈定允許開采砂石土資源的區(qū)域。

（三）集中開采區(qū)劃定思路與要求

根據(jù)資源分布情況，綜合考慮產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)化發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等因素，以及環(huán)境、林業(yè)、土地利用等要求，劃定集中開采區(qū)，促進(jìn)規(guī)模集約開發(fā)。集中開采區(qū)的劃定，要多部門聯(lián)合踏勘，共同確定，盡量避讓油氣、煤炭等重要礦產(chǎn)開采或者資源分布區(qū)。同時應(yīng)當(dāng)具備一定資源基礎(chǔ)（靜態(tài)服務(wù)保障年限為10年或更長）、具有或可以規(guī)劃一定的深加工配套產(chǎn)業(yè)、具有經(jīng)濟合理的運輸半徑、較強的資源環(huán)境承載能力等條件。需要說明的是，各市縣資源條件不同，不一定都能合理劃出集中開采區(qū)。只要符合實際的，集中、規(guī)模開發(fā)即可。

（四）備選開采區(qū)劃定思路與要求

主要是為了保障縣級以上重大交通、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及通村油路、義教工程、扶貧攻堅等農(nóng)村公益基礎(chǔ)建設(shè)需要，劃定的滿足項目臨時需要的備選開采區(qū)。備選區(qū)劃定中，要與其他規(guī)劃做好銜接，加強前瞻研判，提高備選開采區(qū)選址的準(zhǔn)確性和有效性。

三、砂石土資源“三區(qū)”管理的政策措施

筆者認(rèn)為，劃定“三區(qū)”，主要目的是通過制定差別化的分區(qū)管理政策，堅持“一礦一策”，逐步關(guān)停禁采區(qū)內(nèi)的礦山，嚴(yán)格管理備選開采區(qū)內(nèi)資源開發(fā)，積極引導(dǎo)礦山向集中開采區(qū)內(nèi)集聚，促進(jìn)布局優(yōu)化，實現(xiàn)資源、環(huán)境、經(jīng)濟、安全和社會效益相統(tǒng)一。

（一）逐步關(guān)閉規(guī)劃禁采區(qū)內(nèi)的礦山

一是對于有意愿繼續(xù)從事砂石土開采的礦山企業(yè)，探索儲量等值置換等方式向集中開采區(qū)聚集，并按照礦山治理、生態(tài)修復(fù)、土地復(fù)墾、打造景觀“四位一體”的思路，對廢棄、關(guān)閉礦山實施生態(tài)改造，并與工礦廢棄地治理、復(fù)墾復(fù)耕等政策做好銜接。二是對于違規(guī)違法開采的礦山，要堅決予以關(guān)閉。三是對于證照齊全又不想轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)產(chǎn)的企業(yè)，到期不再延續(xù)，提出關(guān)閉方案和補償措施。

（二）關(guān)于允許開采區(qū)內(nèi)的礦山企業(yè)

有意愿向集中開采區(qū)轉(zhuǎn)移的企業(yè)，予以鼓勵，按照“宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜漁則漁、宜水則水、宜建則建”原則，加強原礦區(qū)的綜合整治。希望在原址繼續(xù)開展開采活動的，要加強技術(shù)改造，促進(jìn)綠色開發(fā)和轉(zhuǎn)型升級。需要注意的是：按照兩種不同思路劃定的允許開采區(qū)內(nèi)涵不同、管理要求也不相同。一是“反規(guī)劃”劃定的允許開采區(qū)。筆者認(rèn)為，這個范圍會相對比較大，允許開采的地方，按照“法無禁止即可為”的思路，是合法的，未必是最合理、最符合規(guī)劃意圖的。在此基礎(chǔ)上，推進(jìn)集中開采區(qū)管理。允許開采區(qū)是作為“過渡期”考慮，逐步清理允許開采區(qū)，最終達(dá)到集中開采目的。二是“正規(guī)劃”劃定的允許開采區(qū)。這種思路劃定的允許開采區(qū)，筆者認(rèn)為，應(yīng)該類似于集中開采區(qū)，是現(xiàn)實條件下，布局最合理、最經(jīng)濟等規(guī)劃布局。同理，這樣的話，“禁止開采區(qū)”范圍會比較大，包括法定禁止和人為禁止兩部分，要制定差別化政策，有序處置里面的礦山企業(yè)。

（三）對于備選開采區(qū)

要科學(xué)合理制定備選開采區(qū)內(nèi)資源開采動用的規(guī)劃準(zhǔn)入條件和規(guī)則。建議各地可以按照“資源開發(fā)隨著工程項目走”的思路進(jìn)行管理，在建設(shè)項目批準(zhǔn)的用地范圍內(nèi)，臨時開采砂、石、土等資源用于本工程項目建設(shè)的，可不辦理采礦許可證，但竣工后不得再開采，并依法履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)責(zé)任；在項目批準(zhǔn)用地范圍以外開采砂、石、土等資源的，必須按照法律要求申請辦理采礦許可證，同時采挖的砂石土也不能用于商業(yè)銷售或用于其他工程項目。

（四）對于集中開采區(qū)

大力推進(jìn)集中開采區(qū)，是砂石土規(guī)劃管理的最高層次目標(biāo)。建議參照工業(yè)園區(qū)管理模式，可將開采區(qū)域和砂石深加工產(chǎn)業(yè)作為整體的集中區(qū)（或產(chǎn)業(yè)園區(qū)），可也兩者相對獨立。政府主要是“筑巢引鳳”，做好交通設(shè)施、能源設(shè)施、通訊平臺等基礎(chǔ)建設(shè)，加強土地利用、投資融資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等政策支持。新設(shè)砂石土開采項目都要在集中開采區(qū)內(nèi)布局。要從山體景觀保護(hù)、與交通線路、民生設(shè)施、已有礦山等保持合理安全距離，以及環(huán)境保護(hù)、開采方式、安全生產(chǎn)等方面提出準(zhǔn)入要求。從價款、稅費等方面提出促進(jìn)砂石土開采及產(chǎn)業(yè)向集中開采區(qū)聚集的政策措施?？伞笆虑啊眲澏ㄩ_采規(guī)劃區(qū)塊，指導(dǎo)礦業(yè)權(quán)合理布局。同時，積極發(fā)展新型墻體材料等具有市場競爭力的下游產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。

四、砂石土資源“三區(qū)”管理工作保障建議

主要是注重加強組織領(lǐng)導(dǎo)，擴大公眾參與，實現(xiàn)多方共贏。一是成立以市、縣政府牽頭，國土、規(guī)劃、公安、安監(jiān)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等部門及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府共同參與的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌指導(dǎo)相關(guān)工作。二是深入宣傳砂石土類資源開發(fā)空間布局優(yōu)化的重要意義和政策措施，使相關(guān)利益主體主動參與、積極配合，營造良好輿論和工作環(huán)境。三是建立目標(biāo)責(zé)任制，明確分工，嚴(yán)格考核。

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