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國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任陳清泰針對國有資產(chǎn)管理體制改革,首先提出了一系列問題,他說:我們要建立的是國有資產(chǎn)管理體制還是一個機構(gòu)?如果是一套體制,那么它的內(nèi)涵是什么?履行出資人職能的部門屬于什么性質(zhì)?它與企業(yè)、政府是什么關(guān)系?履行出資人職責(zé)的部門如何行使所有權(quán)?如何保證所有者到位又不越位?
對于這些問題,中外專家認為,合理明確中央和地方政府對國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系,是事關(guān)國有資產(chǎn)管理體制構(gòu)架的基本問題,中央政府不宜把國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)邊界模糊化;應(yīng)該確定國有資產(chǎn)的控制范圍和國有股轉(zhuǎn)讓的規(guī)則和程序;應(yīng)統(tǒng)一制定國有股轉(zhuǎn)讓收入的使用方法,原則上規(guī)定此類收入不用于再投資,而用于核銷呆壞賬和解決社會保障等問題,使國有企業(yè)減輕社會負擔(dān);加快《國有資產(chǎn)法》的制定工作,各級政府的資本預(yù)算應(yīng)經(jīng)各級人大批準(zhǔn)方可執(zhí)行;地方政府高度享有國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán),將產(chǎn)權(quán)、財權(quán)、事權(quán)合理地劃分在中央和地方之間。
專家們認為,目前我國國有資產(chǎn)中經(jīng)營性的資產(chǎn)應(yīng)納入國有資產(chǎn)管理機構(gòu)的范圍;行政事業(yè)類的資產(chǎn)應(yīng)加快商業(yè)化,再納入管理范圍;自然資源類的資產(chǎn)由于性質(zhì)比較復(fù)雜,其戰(zhàn)略管理牽涉到方方面面,建議在目前階段不納入國資管理范圍。專家強調(diào),新的管理機構(gòu)管理企業(yè)的方式應(yīng)是行使企業(yè)國有股股權(quán)。管理機構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照公司法股東權(quán)利的規(guī)定,避免干涉公司日常事務(wù)。
【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位 國有資產(chǎn) 管理對策
2006年5月30日,財政部以部令形式公布了《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財政部令第35號)、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財政部令第36號)(以下簡稱《辦法》),自2006年7月1日起施行?!掇k法》是財政部在新時期加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的綱領(lǐng)性文件?!掇k法》的公布實施,標(biāo)志著我國行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作進入了一個嶄新的階段,對推動我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理向制度化、信息化、科學(xué)化方向發(fā)展具有重要意義。
一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及存在的主要問題
長期以來,由于事業(yè)行政單位重要錢,輕管理,習(xí)慣于收收支支,忽視了對國有資產(chǎn)的管理,加之各級財政部門對事業(yè)行政單位國有資產(chǎn)管理的制約機制和監(jiān)管措施沒能真正建立起來,致使數(shù)量巨大的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處于無人監(jiān)管、無人過問的尷尬境地。具體表現(xiàn)為:
1.對資產(chǎn)管理不夠重視
普遍存在“重購置、輕管理”,“重資金、輕實物”的思想,資產(chǎn)管理意識淡薄。有的單位資產(chǎn)管理混亂,缺乏一套規(guī)范和有效的內(nèi)部管理機制;有的單位還沒有樹立國有資產(chǎn)“國家所有、分級管理”的意識,把資產(chǎn)當(dāng)作部門的私有資產(chǎn),隨意購置、處置,不講使用效益的情況依然存在。
2.管理制度不健全,管理人員缺乏
不少單位未建立單位負責(zé)人對國有資產(chǎn)保值增值考核機制和離任資產(chǎn)責(zé)任審計制度。有的單位沒有建立內(nèi)部資產(chǎn)管理制度或制度不夠健全,內(nèi)部職責(zé)不清,資產(chǎn)使用、移交手續(xù)不全,有的人員借工作調(diào)動,帶走單位的固定資產(chǎn)。大部分單位未明確資產(chǎn)管理人員,由財務(wù)人員兼任資產(chǎn)管理人員,管賬與管物同一人,不利于相互監(jiān)督。由于財務(wù)人員平時工作量大,主要精力放在財務(wù)管理上,疏于管理實物資產(chǎn),使許多國有資產(chǎn)管理工作無法真正落到實處,造成資產(chǎn)管理不到位。
3.管理方式較為落后,資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、政府采購相脫節(jié)
目前,我縣國有資產(chǎn)的管理還停留在賬薄和報表的管理上,不能動態(tài)地反映國有資產(chǎn)的變化情況。財務(wù)管理都有相應(yīng)的軟件,資產(chǎn)管理還未建立信息化系統(tǒng),落后的管理方式造成資產(chǎn)管理的漏洞和安全風(fēng)險。單位擅自處置了資產(chǎn),國有資產(chǎn)管理部門也不能及時發(fā)現(xiàn)。由于不能隨時掌握各單位資產(chǎn)情況,資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、政府采購相脫節(jié)。
二、加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的思路、對策與建議
1.廣泛宣傳,統(tǒng)一思想,提高認識
國有資產(chǎn)管理不是財政(國資)部門的事情,因此需要各部門、各單位齊抓共管。建立和完善國有資產(chǎn)管理體系,牽涉面廣,工作量大,各有關(guān)部門要站在講政治、講大局的高度,正確處理改革與發(fā)展的關(guān)系、局部與全局的關(guān)系,大力支持、積極配合、形成合力、整體部署、分步實施、扎實推進、講求實效。只有這樣,才能切實有效地堵塞國有資產(chǎn)管理漏洞,防止國有資產(chǎn)流失,確保國有資產(chǎn)保值增值。要通過各種形式,廣泛宣傳國有資產(chǎn)管理的法律法規(guī)和基本知識,提高認識,使強化國資管理工作的觀念深入人心,為扎實有效地管理國有資產(chǎn)營造強烈的輿論氛圍和良好的社會氛圍。同時組織和開展相關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高業(yè)務(wù)水平。
2.建立健全國有資產(chǎn)管理的各項規(guī)章制度
(1)健全購置制度,實行源頭控制。單位需要購置財產(chǎn)時,要事先寫出申請,作出預(yù)算,連同購置財產(chǎn)的詳細目錄表一并報送財政部門,憑財政部門的批準(zhǔn)文件進行購置。財政部門應(yīng)在接到單位申請的3日內(nèi)作出答復(fù)。對社控商品,須到控購部門辦理社控審批手續(xù)。
(2)改進領(lǐng)用、交接、交還制度。領(lǐng)用國有財產(chǎn)時,經(jīng)辦人需填制領(lǐng)用單,并注明存放地點。交還時,要沖銷領(lǐng)用單,填制進庫單。管理人員因調(diào)動辦理交接手續(xù)時,應(yīng)先清查核實財產(chǎn),無誤后,由移交人、接管人和監(jiān)交人分別在交接單上簽名蓋章。對價值較高的固定財產(chǎn),應(yīng)實行押金領(lǐng)用制,交還固定財產(chǎn)時,退回押金。非因公損壞或丟失,由領(lǐng)用人負責(zé)修理或賠償。非因公使用或外單位借用,一律收取租金。
(3)完善報廢、報損、出售申報制度。國有資產(chǎn)需要報損、報廢、出售時,由使用單位負責(zé)填制資產(chǎn)報損、報廢、出售報告單。報財政部門同意并簽署意見。退回申報單位一份。申報單位憑批準(zhǔn)的數(shù)量和金額調(diào)整或沖銷有關(guān)科目。對國有資產(chǎn)的出售,要按照有關(guān)規(guī)定對出售資產(chǎn)進行評估,以評估價格作為資產(chǎn)出售的底價,向社會公開拍賣,其拍賣收入收繳國庫,用作國有資產(chǎn)補償基金。
3.加強單位流動資產(chǎn)的使用管理
現(xiàn)金是資產(chǎn)中最富有流動性的一種資產(chǎn),行政事業(yè)單位須嚴(yán)格按照國家關(guān)于現(xiàn)金管理的各項規(guī)定,加強和健全單位對現(xiàn)金使用的內(nèi)部控制,確?,F(xiàn)金的安全,提高現(xiàn)金的使用效率,防止發(fā)生不必要的損失和浪費。對各種存款資產(chǎn)的管理,要注意單位的行政事業(yè)性收入等,都要納入單位財務(wù)和資產(chǎn)部門的統(tǒng)一監(jiān)督管理之下。對各種應(yīng)收款項的額度和回收時間,應(yīng)采取積極有效措施,及時組織結(jié)算和監(jiān)督催款,防止和減少壞賬損失。對各種暫付款項要注意控制資金額度和占用時間并及時清理、結(jié)算。
4.建立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合機制。堅持資產(chǎn)配置與行政事業(yè)單位履行職能需要相適應(yīng)的原則,完善資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn),杜絕超標(biāo)配置和重復(fù)配置,實現(xiàn)不同部門、單位之間資產(chǎn)配置的公平、合理。堅持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則,將資產(chǎn)配置與部門預(yù)算編制工作密切結(jié)合起來,用預(yù)算手段從源頭上控制資產(chǎn)配置。要積極總結(jié)經(jīng)驗,鼓勵和支持各地區(qū)、各部門、各單位因地制宜地進行改革創(chuàng)新,研究探討資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機結(jié)合的方式方法,實現(xiàn)以存量制約增量、以增量激活存量,從而有效降低政府運行成本,提高財政資金使用的有效性。
5.建立資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。以行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查為基礎(chǔ),建立資產(chǎn)管理信息系統(tǒng),實現(xiàn)對資產(chǎn)配置、使用、處置等各環(huán)節(jié)的動態(tài)監(jiān)管,為宏觀決策、預(yù)算管理等提供支持。資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建立以后,橫向上要實現(xiàn)各級財政部門與主管部門、行政事業(yè)單位之間的信息共享和動態(tài)監(jiān)管,縱向上要實現(xiàn)中央、省、地、縣、鄉(xiāng)之間的聯(lián)網(wǎng),保證資產(chǎn)管理信息暢通。
參考文獻:
[1]方虹.行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理透視及對策研究.北京市計劃勞動管理干部學(xué)院學(xué)報,2004,(2).
關(guān)鍵詞:國有資產(chǎn)審計;問題;建議
在行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行、經(jīng)濟責(zé)任審計中,國有資產(chǎn)管理情況一直以來都是一項審計重點。近年來,審計機關(guān)在日常審計工作,結(jié)合清產(chǎn)核資工作,更加重視對國有資產(chǎn)管理情況的審計,進一步發(fā)揮了審計在促進行政事業(yè)單位規(guī)范國有資產(chǎn)管理、鞏固清產(chǎn)核資成果方面的積極作用。雖然近年來行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作已有一定改善,被審計單位也逐漸對此重視起來,但是對于一些占有大量國有資產(chǎn)的單位、一些群團單位,審計依然發(fā)現(xiàn)在出租、管理和核算等方面存在一些問題。
一、行政事業(yè)單位加強國有資產(chǎn)管理的重要性
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn),是行政事業(yè)單位履行職能、保障政權(quán)運轉(zhuǎn)以及提供公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ),是黨和政府執(zhí)政能力的重要保障。加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理,有利于完善資產(chǎn)管理體制,促進服務(wù)型、節(jié)約型政府建設(shè)。2015年12月,財政部印發(fā)了《關(guān)于進一步規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》,要求著力構(gòu)建更加符合行政事業(yè)單位運行特點和國有資產(chǎn)管理規(guī)律、從“入口”到“出口”全生命周期的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體系;2016年1月,財政部印發(fā)了《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實管理辦法》,進一步加強了對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理力度,進一步規(guī)范了行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實工作。
二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)審計中的常見問題
(一)出租環(huán)節(jié)
部分單位利用閑置或多余的固定資產(chǎn)出租,存在規(guī)范、不完善的地方。一是未經(jīng)批準(zhǔn)出租物業(yè)及土地;二是在物業(yè)及土地出租過程中,不按規(guī)定程序進行資產(chǎn)評估,并通過拍賣、招投標(biāo)等公開進場交易方式招租;三是低價甚至免租金出租物業(yè),如有些單位無償將物業(yè)提供給一些經(jīng)濟實體使用,或以低于市場價租金出租;四是合同管理工作不規(guī)范,如出租物業(yè)不簽訂合同,或合同的期限超過了5年,由于以租金偏低為由主張合同無效的法律依據(jù)不充分,糾正租金流失問題難度大。
(二)管理環(huán)節(jié)
近年來,隨著計算機審計技術(shù)的發(fā)展,特別是大數(shù)據(jù)的支持,在資產(chǎn)的管理環(huán)節(jié),審計工作效率大大提高。在管理環(huán)節(jié),審計也發(fā)現(xiàn)了不規(guī)范、不完善的地方。一是賬外資產(chǎn)。審計人員通過從房管部門房屋管理系統(tǒng)中取得的房產(chǎn)數(shù)據(jù),與被審計單位財務(wù)賬、資產(chǎn)管理臺賬的數(shù)據(jù)進行比對,發(fā)現(xiàn)部分單位的房產(chǎn)沒有在其財務(wù)賬、資產(chǎn)管理臺賬中登記,部分房產(chǎn)被他人無償占用,個別單位的房產(chǎn)由屬下單位對外出租并收取租金等問題。二是資產(chǎn)賬賬不符。通過比對被審計單位的財務(wù)賬、資產(chǎn)管理臺賬中固定資產(chǎn)期末余額,發(fā)現(xiàn)個別單位存在賬賬不符的問題。三是資產(chǎn)賬實不符。通過監(jiān)盤,發(fā)現(xiàn)被審計單位資產(chǎn)盤盈、盤虧的情況比較普遍。四是超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)。通過將被審計單位資產(chǎn)管理臺賬的資產(chǎn)數(shù)量除以實有編制人數(shù)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)數(shù),發(fā)現(xiàn)部分公用設(shè)施配置超標(biāo)準(zhǔn)的問題。
(三)核算環(huán)節(jié)
部分單位房屋未登記固定資產(chǎn)賬,新建的辦公用房、業(yè)務(wù)用房等房屋完工后未及時辦理竣工財務(wù)決算,使用多年后仍掛在基建賬上;部分單位的資產(chǎn)報廢、毀損以及變賣等處置,沒有及時按有關(guān)規(guī)定進行核銷處理,仍長期掛在賬上;部分單位未及時辦理資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移和賬務(wù)處理手續(xù)。由于資產(chǎn)長期不清理、不對賬,造成資產(chǎn)賬實不符。
三、原因分析
(一)尋租行為的主觀性
部分行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)處置過程中,沒有按規(guī)定報批,也沒有進行資產(chǎn)評估,低價甚至免租金出租物業(yè),這些行為不排除是單位、個人對相關(guān)法律法規(guī)不熟悉,但事實上很大一部分是屬于單位、個人的主觀的尋租行為。這些單位、個人利用國有資產(chǎn)尋租,收受賄賂,造成了國有資產(chǎn)大量、長期流失。由于這些行為具有一定的主觀性和隱蔽性,除非是接受專項檢查或?qū)徲嫞駝t很難被發(fā)現(xiàn)及糾正。
(二)管理體制不完善
長期以來,許多行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)一直沒有很好地解決誰負責(zé)管理、怎么管理、按照什么原則管理等問題,形成了多頭管理卻沒有具體人員負責(zé)的局面。《中華人民共和國會計法》規(guī)定,各單位應(yīng)當(dāng)定期將會計賬簿記錄與實物、款項及有關(guān)資料相互核對,保證會計賬簿記錄與實物及款項的實有數(shù)額相符、會計賬簿與會計憑證的有關(guān)內(nèi)容相符、會計賬簿之間相對應(yīng)的記錄相符、會計賬簿記錄與會計報表的有關(guān)內(nèi)容相符。但實際上,部分單位既沒有建立固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度,也沒有對固定資產(chǎn)進行定期盤點、對賬,或者盤點、對賬工作流于形式,走過場,就算發(fā)現(xiàn)賬賬不符、賬實不符,也不進行處理。
(三)管理人員不專業(yè)
許多單位沒有專門的資產(chǎn)管理部門或?qū)B氋Y產(chǎn)管理人員,財務(wù)管理與資產(chǎn)管理權(quán)限不清。部分財務(wù)人員不熟悉會計制度,為了省事擅自簡化會計核算程序,導(dǎo)致會計信息不能真實、完整地反映資產(chǎn)的實際情況;不熟悉基本建設(shè)會計制度,新建的辦公用房、業(yè)務(wù)用房等房屋完工后未及時辦理竣工財務(wù)決算,使用多年仍掛在基建賬上,未在固定資產(chǎn)賬上登記。部分資產(chǎn)管理人員素質(zhì)參差不齊,未系統(tǒng)學(xué)習(xí)資產(chǎn)管理有關(guān)制度,責(zé)任心不強,甚至出現(xiàn)侵吞國有資產(chǎn)的問題。
四、對策建議
(一)明確資產(chǎn)管理的責(zé)任
要充分認識國有資產(chǎn)管理的重要性和必要性,制定國有資產(chǎn)管理的具體辦法并組織實施,確保國有資產(chǎn)的安全、完整。單位內(nèi)部要形成完整的資產(chǎn)管理體系,以切實解決國有資產(chǎn)管理弱化的問題。主要負責(zé)人作為資產(chǎn)管理的全面責(zé)任人,要真正承擔(dān)起資產(chǎn)管理的責(zé)任;資產(chǎn)管理人員作為資產(chǎn)管理的主要責(zé)任人,要履行好管理的職責(zé);資產(chǎn)使用人員作為直接責(zé)任人,要切實履行好保管義務(wù)。
(二)規(guī)范出租環(huán)節(jié)的手續(xù)
一是嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)出租報批和公開招租的規(guī)定。有關(guān)單位要自行清理出租物業(yè),按規(guī)定經(jīng)主管部門審核同意后向財政部門申請辦理物業(yè)出租審核、審批手續(xù),嚴(yán)格執(zhí)行公開招租等規(guī)定。二是切實維護國有資產(chǎn)收益,防止國有資產(chǎn)流失。堅決糾正免收租金、低價出租物業(yè)的行為,避免國有資產(chǎn)收益繼續(xù)流失;對于已流失的國有資產(chǎn)收益,應(yīng)采取措施進行追索。加大對國有資產(chǎn)管理違法違規(guī)行為的查處力度,依法保障國有資產(chǎn)的合法權(quán)益,防止國有資產(chǎn)的流失。三是嚴(yán)格規(guī)范合同管理工作。資產(chǎn)出租要及時簽訂合同,并嚴(yán)格按照資產(chǎn)租賃合同期限的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
(三)完善管理環(huán)節(jié)的制度
黨委、政府要將國有資產(chǎn)管理作為一項重要檢查內(nèi)容納入工作目標(biāo),督促各行政事業(yè)單位嚴(yán)格執(zhí)行各項制度和規(guī)定,克服一直以來存在的“重錢輕物”、“重購輕管”的思想,確保國有資產(chǎn)的安全、完整。
各行政事業(yè)單位要進一步完善資產(chǎn)清查核實制度,建立定期清查、重點抽查和離任核查制度,加強資產(chǎn)管理,鞏固清產(chǎn)核資成果。要定期進行盤點,對盤盈、盤虧的資產(chǎn),分析原因,厘清責(zé)任,按規(guī)定及時處理;對資產(chǎn)數(shù)量和結(jié)構(gòu)進行分析,盤活存量資產(chǎn),及時處理報廢資產(chǎn),防止資產(chǎn)閑置;資產(chǎn)管理部門、財務(wù)部門要依據(jù)資產(chǎn)管理資料、會計核算資料,定期對資產(chǎn)進行抽查、核對,確保做到賬賬相符、賬實相符。
(四)做好核算環(huán)節(jié)的工作
各行政事業(yè)單位要嚴(yán)格按照規(guī)定,取得資產(chǎn)后必須及時登記入賬;資產(chǎn)報廢、毀損以及變賣等處置后,及時進行核銷處理;資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)在轉(zhuǎn)移后,要及時辦理賬務(wù)處理手續(xù)。
(五)強化監(jiān)督檢查的職責(zé)
加強對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督檢查,有利于強化使用管理、規(guī)范處置管理、完善收入管理。有關(guān)部門要形成監(jiān)督合力:財政部門要加強對各行政事業(yè)單位資產(chǎn)占有、使用、運營情況的監(jiān)管;審計部門要結(jié)合日常審計,努力推進對國有資產(chǎn)的審計全覆蓋;紀(jì)檢監(jiān)察部門要加大對違法違紀(jì)處理國有資產(chǎn)行為的查處力度,對造成國有資產(chǎn)重大損失的要給予紀(jì)律處分,形成有力、有效的外部監(jiān)督體系。
參考文獻:
[1]王雅萍.陽泉市行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作問題及建議[J].山西財稅,2008(11).
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關(guān)鍵詞:建議 資產(chǎn)管理 事業(yè)單位
一、前言
一直以來,國有資產(chǎn)閑置及流失比較嚴(yán)重,給國家?guī)砹藝?yán)重的經(jīng)濟損失。因此,加強國有資產(chǎn)的管理勢在必行,也是行政事業(yè)單位一個重要管理項目。但是隨著經(jīng)濟全球化發(fā)展,我國國有固定資產(chǎn)在不斷增加,如果管理不善必然增強行政事業(yè)單位的預(yù)算管理,提升行政成本及資產(chǎn)流失。在這種形勢下,探究對管理國有資產(chǎn)的一些建議具有現(xiàn)實意義。
二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀
要想對資產(chǎn)管理提出科學(xué)合理的建議,必須要從國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀入手,從中探析存在的需要改進與完善的問題,進而有針對性的提出一些建議。總體來看,目前的國有資產(chǎn)管理存在如下一些問題:
(一)不清楚家底致使賬務(wù)不實
雖然早在2006年國家有關(guān)部門就聯(lián)手清查了行政事業(yè)單位的資產(chǎn),對資產(chǎn)的分布、數(shù)量以及結(jié)構(gòu)都做了詳盡統(tǒng)計,可謂是摸清了國家的家底,但是事實上依然存在賬實不符及家底不清的情況。出現(xiàn)這種根源在于:①沒有按照規(guī)定來設(shè)置或者完成登記賬目,并沒有按照要求進行卡片登記,也沒有定期清查固有資產(chǎn)情況,致使帳實不符;②購置及處置上欠妥,并沒有實施有效登記與注銷,導(dǎo)致財務(wù)部門的數(shù)據(jù)不相符,致使財務(wù)管理、預(yù)算管理以及資產(chǎn)管理三者脫節(jié);③基礎(chǔ)工作不牢靠,許多行政單位并沒有設(shè)置除固定資產(chǎn)崗位,對資產(chǎn)也沒有安排專人管理,致使相關(guān)人員缺乏專業(yè)知識,隨意性比較大,將一些應(yīng)該列入國有資產(chǎn)的財務(wù)忽視了,導(dǎo)致清查的數(shù)據(jù)不全面、不準(zhǔn)確。
(二)缺乏合理分配資源
一直以來,行政事業(yè)單位占用了巨大的國有資產(chǎn),尤其是車輛與房產(chǎn)等各種資產(chǎn)上,更是出現(xiàn)分配不公。而且一些單位隨著職能逐漸擴大,增加了房屋及相關(guān)辦公設(shè)備,但是財力上不能夠及時依照要求配備,就出現(xiàn)了資產(chǎn)總體短缺與局部過?,F(xiàn)象。事實上主要根源還是國有資產(chǎn)短缺基礎(chǔ)上,沒有有效進行共享、整合、共用以及調(diào)劑機制。
(三)隨意購置、處置及使用各種資產(chǎn)
很多行政單位在使用、購置及處置資產(chǎn)上,并沒有按照相關(guān)規(guī)定以及內(nèi)部會計的控制要求,也沒有按照程序辦理。尤其是對資產(chǎn)處置上,許多行政單位只要領(lǐng)導(dǎo)點頭也不經(jīng)過財政部門批準(zhǔn)就私自處置,還有也不經(jīng)過拍賣方式就低價轉(zhuǎn)讓或者出售,致使國有資產(chǎn)流失。
(四)沒有規(guī)范管理經(jīng)驗性資產(chǎn),效益較低
如今行政事業(yè)單位涉及最多經(jīng)營性資產(chǎn)大都是房產(chǎn)租賃,合同的文本也不統(tǒng)一,簽訂上不透明、不規(guī)范,也沒有一個有效監(jiān)管,導(dǎo)致很多收入并沒有按照規(guī)定納入到預(yù)算管理中來。
三、對我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的一些建議
從現(xiàn)狀中可以看出來,管理國有資產(chǎn)上還存在許多不足之處。因此,筆者依據(jù)自身多年的體會提出一些合理建議,進而加強行政事業(yè)單位管理國有資產(chǎn)。
(一)加強管理國有資產(chǎn)的法制建設(shè)
雖然國家針對固有資產(chǎn)的管理上制定出了一系列管理辦法,但是相關(guān)行政事業(yè)單位還應(yīng)該依據(jù)本單位實況制定出相應(yīng)法規(guī),同時這些法規(guī)要以立法形式來管理單位所占有固有資產(chǎn)。要根據(jù)單位自身特征制定詳細的執(zhí)法細則,科學(xué)嚴(yán)密規(guī)范法規(guī),讓國有資產(chǎn)的管理上有章可循、權(quán)責(zé)統(tǒng)一及有法可依。近期財政部制定了國有資產(chǎn)管理新要求,事業(yè)單位及其所辦企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記將實行信息化管理,通過產(chǎn)權(quán)登記管理信息系統(tǒng),實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)登記的信息化、網(wǎng)絡(luò)化和對事業(yè)單位及其所辦企業(yè)產(chǎn)權(quán)狀況的高效、實時、動態(tài)、全過程監(jiān)管。從資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、報批程序、采購方式、監(jiān)督管理和法律責(zé)任等6個方面作出規(guī)定,促進行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)公平、科學(xué)、合理配置,提高財政資金使用效益。同時還從資產(chǎn)處置范圍、審批程序、處置原則和方式、處置收入和法律責(zé)任5個方面,強化對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的處置,解決行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置無序、資產(chǎn)流失問題。
(二)進一步完善與加強基礎(chǔ)管理
對行政事業(yè)單位的資產(chǎn)要詳細請產(chǎn),同時還要完善與加強基礎(chǔ)管理,構(gòu)建出健全的管理體制,包含了產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓及監(jiān)督考核等各種規(guī)章制度,一切操作都應(yīng)該嚴(yán)格依照規(guī)定辦事,進一步規(guī)范管理資產(chǎn)的行為。建立好了固定的資產(chǎn)臺帳之后,所有的固有資產(chǎn)進出都必須要登記入賬,要做到帳卡、帳帳及帳實相符,還要及時申報給財政部門進行登記;建立完善固定資產(chǎn)入庫驗收、領(lǐng)用、保管、維護及檢查制度,對于貴重、大型的精密儀器及設(shè)備要制定出合理的操作規(guī)程,派專人維護與使用;而且每年至少全面清查資產(chǎn)一次以上,一旦出現(xiàn)問題就要及時處理,要清楚了解家底,物盡其用;還要制定出完善的損壞賠償體制,一旦出現(xiàn)損壞與浪費就要依法進行追究,對于非經(jīng)營性的資產(chǎn)要轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn),也要制定除審批及各種分配收益體制。
(三)加大財政部門、主管部門、管理國有資產(chǎn)部門及審計部門的監(jiān)督力度
這些部門要組成監(jiān)督小組,制定出科學(xué)、統(tǒng)一、合理的預(yù)算制度與采購制度。將預(yù)算管理與資產(chǎn)管理有機結(jié)合起來,嚴(yán)格預(yù)算要配置資產(chǎn)設(shè)備。嚴(yán)格依照采購相關(guān)制度,定期審計行政單位的財務(wù)收支,對固定資產(chǎn)購置要審核是否符合國家采購及購置,國有資產(chǎn)的增減是不是相匹配,所創(chuàng)的收入是不是及時入賬等,有效提防國有資產(chǎn)流失。尤其是要定期抽查國有資產(chǎn),一旦出現(xiàn)問題就要嚴(yán)肅處理。如果出現(xiàn)了違法違紀(jì)損害資產(chǎn)權(quán)益問題,應(yīng)該區(qū)分責(zé)任進行相應(yīng)處罰。如果沒有依照相關(guān)規(guī)定報批手續(xù),就要收繳相關(guān)資產(chǎn)以及收益。在執(zhí)行中要做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。
(四)加強國有資產(chǎn)的處置和調(diào)劑管理
合理處理資產(chǎn)以及調(diào)劑好閑置資產(chǎn),有效增強了資產(chǎn)配置的效率。處置資產(chǎn)上要嚴(yán)格依照報批手續(xù),不能夠隨意處置。要嚴(yán)格做好審批關(guān)口、技術(shù)鑒定關(guān)及資產(chǎn)評估關(guān)。確保公平公正處置資產(chǎn),如果有必要還應(yīng)該進行產(chǎn)權(quán)交易市場。要公開轉(zhuǎn)讓的競價,避免出現(xiàn)暗箱操作以及權(quán)錢交易,防止國有資產(chǎn)被流失。閑置資產(chǎn)要實施調(diào)劑、有償及交換使用。構(gòu)建除閑置調(diào)劑市場,提供相關(guān)信息與服務(wù),調(diào)劑盤活、余缺的存量,進而促進資產(chǎn)合理流動,發(fā)揮存量資產(chǎn)最大效率。
(五)加強培養(yǎng)資產(chǎn)管理員
無論多么優(yōu)秀的管理都是由人來實現(xiàn),因此培養(yǎng)管理員至關(guān)重要,只有這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)資產(chǎn)管理上的科學(xué)化、規(guī)范化及專業(yè)化。通過相應(yīng)培訓(xùn)提升管理員的業(yè)務(wù)素質(zhì)及專業(yè)水平,才能夠滿足市場經(jīng)濟需求。不但要對現(xiàn)有管理員的培養(yǎng),促使他們盡快適應(yīng)市場經(jīng)濟體制國有資產(chǎn)管理需求,還要不斷吸收新的血液,加強培養(yǎng)新生力量。事實上,在這個方面可以參考其他行業(yè)做法,實施考資格證,持證上崗,推行繼續(xù)教育與證件年鑒的工作。
(六)全面實施國有資產(chǎn)電子化管理與實時監(jiān)控
行政單位要申購資產(chǎn)必然上報,政府在采購之時及要進行電子化管理,通過相應(yīng)數(shù)據(jù)庫將采購消息傳遞到行政單位,合理進行預(yù)算管理,同時通過電子化管理財政支付中心都會計系統(tǒng)還要構(gòu)建健全、完善的實物登記,通過電子化管理和實時監(jiān)控來掌控行政單位都固有資產(chǎn)。
四、結(jié)束語
總而言之,隨著經(jīng)濟體制的逐漸推進,國有資產(chǎn)管理上必須要進行整體變革和完善,一定要避免出現(xiàn)激進方式或者行為。這就需要相關(guān)部門依據(jù)內(nèi)部與外部環(huán)境條件,選擇合適漸進式的演進。同時有關(guān)行政事業(yè)單位還要依據(jù)現(xiàn)狀,分析存在的種種問題,進而結(jié)合本單位實況制定相應(yīng)改進與完善措施,加強固有資產(chǎn)的管理。
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關(guān)鍵詞 軍隊 國有資產(chǎn) 管理
中圖分類號:F273.4 文獻標(biāo)識碼:A
加強軍隊國有資產(chǎn)管理,既是避免國有資產(chǎn)流失、保證國有資產(chǎn)安全完整的根本舉措,也是優(yōu)化軍事資源配置、提高保障能力的客觀途徑。加強軍隊國有資產(chǎn)管理,對于推進軍隊現(xiàn)代化建設(shè),具有重要的現(xiàn)實意義。
1軍隊國有資產(chǎn)管理中存在的主要問題
自軍隊實行國有資產(chǎn)計價核算以來,資產(chǎn)管理得到加強,資源配置明顯優(yōu)化,服務(wù)保障能力顯著增強。但與國有資產(chǎn)管理的高要求和保障打贏的高標(biāo)準(zhǔn)來看,軍隊國有資產(chǎn)管理還存在一些問題。
1.1對國有資產(chǎn)管理重視程度不夠
由于長期處于計劃經(jīng)濟和部隊完全供給制的大環(huán)境之下,部隊和軍工企業(yè)的一些管理人員的思想上只有“貨幣”或“資金”的概念,而無“資產(chǎn)”的概念,對于“國有資產(chǎn)”的認識更是缺乏。受“重錢輕物”思想的影響,一些單位缺乏資產(chǎn)管理的理念,許多單位沒有把國有資產(chǎn)管理納入黨委理財?shù)姆秶?,擺在日程上抓落實。重使用輕管理的現(xiàn)象仍在一些單位比較突出,作為資產(chǎn)管理第一責(zé)任人的單位主官,資產(chǎn)底數(shù)不清,情況不明;資產(chǎn)管理制度不落實,隨意處置國有資產(chǎn);管理層次還比較低,不重視資產(chǎn)的優(yōu)化配置,導(dǎo)致重復(fù)購置、資產(chǎn)閑置等現(xiàn)象,造成資產(chǎn)使用效益不高,形成資源浪費;缺乏資產(chǎn)與經(jīng)費統(tǒng)管并重的觀念和措施,不能做出統(tǒng)一規(guī)劃和合理的預(yù)算安排。由于不夠重視,許多部隊、單位國有資產(chǎn)管理始終處在低效、無效甚至是負效營運中。從軍隊經(jīng)營性國有資產(chǎn)營運狀況看,不少企業(yè)虧損、掛帳嚴(yán)重,有的企業(yè)成為空殼企業(yè)。從軍隊國有資產(chǎn)管理及使用效益上看,主要是浪費、積壓、重復(fù)購置、無償占用等現(xiàn)象較為普遍。
1.2軍隊國有資產(chǎn)所有權(quán)與使用權(quán)界限不夠清晰
近年來,各級領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)人員對軍隊資產(chǎn)管理越來越重視,但對軍隊國有資產(chǎn)所有權(quán)與使用權(quán)的關(guān)系認識還不夠明晰,有的軍隊行政事業(yè)單位管理人員認為,反正軍隊資產(chǎn)是國有資產(chǎn),資產(chǎn)使用、管理的好壞與單位和個人的利益不直接掛鉤,因而對軍隊資產(chǎn)能多占用就多占用,“不用白不用”,造成國有資產(chǎn)流失。部分軍工企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營的主管部門人員認為,軍工企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營資產(chǎn)既然是國有資產(chǎn),作為主管部門就必須行使其決策調(diào)配權(quán),容易造成軍企不分,軍隊資產(chǎn)的所有權(quán)與經(jīng)營、使用權(quán)不分,越俎代庖,過分干預(yù),不按經(jīng)濟規(guī)律辦事,而造成軍工企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營資產(chǎn)不必要的損失。
1.3軍隊國有資產(chǎn)的估值不夠準(zhǔn)確
由于軍隊特有屬性,當(dāng)軍隊國有資產(chǎn)由于經(jīng)濟、技術(shù)和自然的原因,而導(dǎo)致價值迅速下降時,可能不能真實地反映資產(chǎn)的價值,從而造成資產(chǎn)的賬面價值與實際價值產(chǎn)生差異,并隨時間的推移其差異可能越來越大,導(dǎo)致了賬實不符,有的甚至資產(chǎn)已經(jīng)報廢,但賬面一直不作調(diào)整,成為“家底不清”的另一個重要原因。這樣影響了軍隊國有資產(chǎn)保值增值的正確計算和國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓,不利于單位資產(chǎn)的日常管理、使用和處置。
1.4軍隊國有資產(chǎn)監(jiān)督體系不夠健全
各級財務(wù)部門作為軍隊國有資產(chǎn)的行政主管部門,對本級軍隊國有資產(chǎn)享有管理和監(jiān)督權(quán)力。但是,軍以下財務(wù)部門沒有設(shè)立專門職的管理機構(gòu)和專職人員,僅由財務(wù)部門一名助理員兼管。與此形成反差的是,絕大多數(shù)軍隊國有資產(chǎn)分散掌握在軍以下、軍工企業(yè)等單位手中。相對于數(shù)量龐大、價值高昂、布局分散的國有資產(chǎn)來講,軍以下單位管理人員過少,難以形成有效的監(jiān)督管理體制系。財務(wù)部門作為主管部門,雖然負有監(jiān)督軍隊國有資產(chǎn)使用責(zé)任,但是由于實際是沒有形成配套的制度機制,難以真正把監(jiān)督權(quán)落到實處。由于軍隊國有資產(chǎn)管理沒有專職管理人員,沒有可遵循的管理法規(guī),沒有專門的管理機構(gòu),嚴(yán)重影響了實際工作的落實。另外,有的資產(chǎn)使用部門忽視財務(wù)部門的監(jiān)督管理職能,工作不配合,過一步影響了財務(wù)部門職能的發(fā)揮。
2加強軍隊國有資產(chǎn)管理的對策建議
加強軍隊國有資產(chǎn)管理,是一項長期的系統(tǒng)工程,要著重抓好以下幾個方面的工作:
2.1提高對軍隊國有資產(chǎn)管理的思想認識
提高思想認識,是促進工作、加強管理的基本前提。加強軍產(chǎn)管理,既是各級領(lǐng)導(dǎo)干部和財務(wù)人員的重要職責(zé),也是每個軍人的義務(wù)。要運用各種宣傳工具開展宣傳工作,提高認識,促進軍產(chǎn)管理工作,明確軍產(chǎn)在整個國有資產(chǎn)中的地位,轉(zhuǎn)變重經(jīng)費輕資產(chǎn)的觀念,改變“錢物管理脫節(jié)”的現(xiàn)象。要加強存量資產(chǎn)管理,將經(jīng)費和資產(chǎn)納入年度預(yù)算統(tǒng)籌安排,建立財力財權(quán)集中統(tǒng)一,經(jīng)費資產(chǎn)投向科學(xué)合理、投量適當(dāng)有度的經(jīng)費資產(chǎn)管理模式,實現(xiàn)由單一理財向錢物統(tǒng)管轉(zhuǎn)變,防治軍產(chǎn)流失,確保資源的優(yōu)化配置與合理使用。
2.2理順軍隊國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系
軍隊國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理是涉及從產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記管理到產(chǎn)權(quán)使用管理和產(chǎn)權(quán)變動管理的動態(tài)過程。通過對軍隊國有資產(chǎn)進行所有權(quán)界定可以劃清軍隊國有資產(chǎn)與其他資產(chǎn)的歸屬界線,確認和落實國家對軍隊國有資產(chǎn)的最終所有權(quán),保障國家的合法權(quán)益,防治軍隊國有資產(chǎn)的流失;通過對軍隊國有資產(chǎn)的占有、使用、收益和處置等產(chǎn)權(quán)的界定和責(zé)、權(quán)、利的明確劃分,可以形成對各產(chǎn)權(quán)主體的利益激勵和責(zé)任約束,激發(fā)各產(chǎn)權(quán)主體管理資產(chǎn)的主動性和積極性,從而防治軍隊國有資產(chǎn)的不合理毀損和浪費,實現(xiàn)軍產(chǎn)的保值增值。
2.3健全軍隊資產(chǎn)管理制度機制
建立健全軍隊國有資產(chǎn)管理的法規(guī)體系。軍隊國有資產(chǎn)的管理法規(guī)和制度不完善、不配套的問題日益突出?,F(xiàn)階段,軍隊可根據(jù)國家的有關(guān)法規(guī)和軍隊國有資產(chǎn)管理的特殊要求,制定相應(yīng)的法規(guī)和辦法。在保護軍隊國有資產(chǎn)和加強軍隊國有資產(chǎn)監(jiān)督管理方面,可參照《國家國有資產(chǎn)監(jiān)管條例》,頒布相應(yīng)的軍隊國有資產(chǎn)監(jiān)管條例。在國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)方面,可制定能包容產(chǎn)權(quán)糾紛、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)權(quán)登記等問題的“軍隊國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理辦法”。在國有資產(chǎn)的保值增值方面,可出臺“軍隊企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值考核辦法”和“軍隊國有資產(chǎn)流失的處罰規(guī)定”等等,確保軍隊國有資產(chǎn)管理工作有法可依。
2.4規(guī)范軍隊國有資產(chǎn)登統(tǒng)計工作
把好資產(chǎn)購置、使用處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)全過程管理,保證資產(chǎn)合理使用。一是資產(chǎn)增加要及時入賬。對上級配發(fā)未列入裝備實力、自購自建等國有資產(chǎn)要及時登記入賬,不能漏記、遲記,防止資產(chǎn)游離于監(jiān)管之外。二要是及時補充計價登記。資產(chǎn)價值變動難以確認的,要咨詢專家意見后,如實計價登記。三是要嚴(yán)格資產(chǎn)處置。對現(xiàn)有資產(chǎn)的處置,要嚴(yán)格手續(xù),嚴(yán)格審批,嚴(yán)格按權(quán)限報有批準(zhǔn)權(quán)限的黨委或分管領(lǐng)導(dǎo)審批。現(xiàn)有資產(chǎn)處置必須通過嚴(yán)格論證、認真鑒定評估后方可進行。不符合處置條件的要繼續(xù)使用。有殘余價值的要登記收入并按規(guī)定上繳。不按規(guī)定或不采用正常程序處置國有資產(chǎn)、造成國有資產(chǎn)流失和浪費的,要視情節(jié)追究相關(guān)人員責(zé)任。
2.5強化軍隊國有資產(chǎn)管理監(jiān)督
加強軍隊國有資產(chǎn)管理工作的監(jiān)督控制,是搞好軍隊國有資產(chǎn)管理的重要方面。當(dāng)前,可采取以下監(jiān)督方法:一是行政監(jiān)督方法。軍隊是高度集中統(tǒng)一的武裝集團,軍隊財務(wù)具有高度的計劃性、集中性、統(tǒng)一性,必須依賴于強制性行政手段對軍產(chǎn)進行管理。因此,宏觀管理中一方面要充分發(fā)揮預(yù)算的作用,通過制定有效的調(diào)控政策強化對微觀主體的約束;另一方面監(jiān)督部門要統(tǒng)一執(zhí)行政策的尺度,對違規(guī)事件要依據(jù)法規(guī)準(zhǔn)確處理,保證國有資產(chǎn)監(jiān)督檢查公平、合理。二是法律監(jiān)督方法。一方面,進一步完善我軍資產(chǎn)管理的法制建設(shè),建立完善相應(yīng)法律法規(guī);另一方面,強化執(zhí)法力度,確保法規(guī)制度落到實處、抓出實效。三是審計監(jiān)督方法。審計監(jiān)督的方法,是對所有經(jīng)濟活動進行監(jiān)督的最常用、也是最有效的方法之一,在軍事經(jīng)濟監(jiān)督中起著非常重要的作用。軍隊國有資產(chǎn)的審計監(jiān)督,是指由專職審計機構(gòu)或人員接受委托或授權(quán),對軍隊國有資產(chǎn)的使用、占有、經(jīng)營、管理者的全部或部分資產(chǎn)會計資料或有關(guān)資料進行審查,以確定或解除被審計者的經(jīng)濟責(zé)任的一項監(jiān)督、評價和鑒證活動。其主要內(nèi)容包括:對軍隊國有資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行情況、對軍隊國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)處置及價值核算以及對經(jīng)營性資產(chǎn)保值增值和資產(chǎn)收益收繳、分配、使用情況的審計監(jiān)督。通過審計監(jiān)督,進一步強化軍隊國有資產(chǎn)管理,減少資產(chǎn)的流失,提高軍隊國有資產(chǎn)管理使用效益。