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黨的十一屆三中全會(huì)以來,隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的全面推行和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的逐步調(diào)整,農(nóng)村正經(jīng)歷著由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì),由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)化。適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,是各級(jí)政府和銀行信貸工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。筆者就社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下,貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀及發(fā)展戰(zhàn)略談些粗淺看法。

一、目前,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展很不平衡,很多邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)的農(nóng)民溫飽題目還沒有得到解決,其突出題目是:

(一)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的短期行為和指導(dǎo)思想上的急于求成。表現(xiàn)在有些縣鄉(xiāng)對已經(jīng)制定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃不能自始至終貫徹執(zhí)行。有些還會(huì)由于行政領(lǐng)導(dǎo)的意圖或領(lǐng)導(dǎo)班子的換屆而任意更改。有部分農(nóng)村干部在具體工作中思想跟不上,不能適應(yīng),有的還存在“一年看、二年干、三年等著換”的短期行為。據(jù)江蘇省高淳縣委組織部對166名鄉(xiāng)村干部進(jìn)行抽樣調(diào)查顯示,鄉(xiāng)村干部中積極性較高的占20%,處于被動(dòng)應(yīng)付地位的約占60%,有20%的鄉(xiāng)村干部實(shí)際起不到作用或作用很小。個(gè)別的喜歡盲目爭項(xiàng)目、展攤子,大量的資金投進(jìn),效益卻不理想。有的不僅沒有解決溫飽,反而背上清償務(wù)。農(nóng)村的干部群眾往往急于求成輕率地提出“一年脫貧,二年致富,三年奔小康”、“三年解決溫飽、五年脫貧致富”之類的口號(hào)。實(shí)踐證實(shí)要使我國農(nóng)村徹底擺脫貧困,盡不是一兩個(gè)五年計(jì)劃可以完成的。因此,必須從指導(dǎo)思想上有一個(gè)根本的轉(zhuǎn)變。

(二)農(nóng)村人文環(huán)境較差,思想受到束縛。很多農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡劣,基礎(chǔ)設(shè)施不全,交通不便,信息閉塞,市場規(guī)模狹小,商品經(jīng)濟(jì)活躍不起來。在*年4月召開的全國政協(xié)會(huì)議上,*代表先容全省*個(gè)鄉(xiāng)沒有文化站,一年3000萬農(nóng)民看不上電影,文化消費(fèi)作為“軟需求”受到冷落,降到可有可無的位置。因而,很多農(nóng)民對傳統(tǒng)習(xí)慣抱殘守缺,長期處于封建宗法式的自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài),形成封閉式的循環(huán)格式,對歷史上形成的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想缺乏沖動(dòng)意識(shí)。較為普遍的心理是:養(yǎng)牛為耕田,養(yǎng)豬為過年,養(yǎng)雞下蛋攢個(gè)油鹽錢。從這種現(xiàn)狀上看,盡不僅僅是收進(jìn)水平、消費(fèi)水準(zhǔn)、生產(chǎn)效益等經(jīng)濟(jì)上的差距,而是包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化等因素在內(nèi),甚至整個(gè)社會(huì)進(jìn)化過程中歷史階段的差距。

很多農(nóng)村,尤其是一些邊遠(yuǎn)、貧困的農(nóng)村,基礎(chǔ)教育落后,農(nóng)民文化素質(zhì)差。在貧困落后的貴州省,5——11歲的兒童進(jìn)學(xué)率只有65%。農(nóng)村人口中的文盲、半文盲明顯高于城市。以東部地區(qū)為例,文盲、半文盲人口比例超過30%的省份都是以農(nóng)業(yè)為主的省份。江蘇省的文盲、半文盲率為27.62%,但農(nóng)村文盲率卻高達(dá)40.58%。由于農(nóng)民文化素質(zhì)低下,因而對本地區(qū)的上風(fēng)和劣勢缺乏明晰的熟悉。以致一些農(nóng)民產(chǎn)生了無可奈何、聽天由命、任其自然的心理。勞動(dòng)力素質(zhì)低下,文化環(huán)境不僅束縛著人們的手腳,阻礙著人們的視聽,還禁錮了人們的頭腦。造成農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用緩慢,推廣艱難,近10年來,全國有26000項(xiàng)先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)問世,其推廣率僅達(dá)到30%,而發(fā)達(dá)國家科技進(jìn)步應(yīng)用率達(dá)60%——80%。農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)、供、銷等生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)缺乏有效的信息引導(dǎo)和明確的努力方向。

(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展滯后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍面臨著資金效益不高、市場占有率低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、技術(shù)氣力薄弱和人才缺乏等題目。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展滯后的原因很多,回納起來不過乎以下幾點(diǎn):一是由于地處貧困地區(qū),基礎(chǔ)設(shè)施落后,社會(huì)發(fā)育不成熟,投資環(huán)境差,資源出不往,人才、技術(shù)、資金進(jìn)不來,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)未能走出耗能高、效率低、質(zhì)量差、粗放生產(chǎn)的誤區(qū)。二是企業(yè)生產(chǎn)形式和經(jīng)營基本相同,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)布局不公道,爭速度、爭規(guī)模、爭原料、爭能源,市場競爭力差。三是有的企業(yè)靠行政推拉天生,因陋就簡,土法上馬,設(shè)備陳舊、工藝落后,熟練工人和技術(shù)職員缺乏,長期處于低層次運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)。四是集體經(jīng)濟(jì)的衰退使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資金“先天不足”。據(jù)新華社報(bào)道:在實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制初期,我國農(nóng)村原生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)財(cái)產(chǎn)約800億元,到*年只剩有300億元。在商品經(jīng)濟(jì)觀念淡薄的情況下,一味靠“輸血”,并沒有引發(fā)出鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)營活力,反到鑄成了一種依靠有余、自給不足的惡性循環(huán)鏈條。據(jù)新華社*年報(bào)道:農(nóng)行系統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款中逾期貸款占四分之一,壞帳5%。企業(yè)高比例負(fù)債經(jīng)營,加之經(jīng)營行為短期,后勁不足,行動(dòng)艱難。

二、針對目前發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中存在的題目,筆者以為,迅速扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面應(yīng)采取以下對策:

(一)改變農(nóng)村自然經(jīng)濟(jì)狀況,進(jìn)步農(nóng)村人口素質(zhì)。受自然、社會(huì)、歷史諸多因素的限制,農(nóng)村要徹底改變自然經(jīng)濟(jì)狀況并非易事。需要國家從交通、郵電、電力、衛(wèi)生、教育、廣播、宣傳多方面進(jìn)行有機(jī)配置和有效的投進(jìn)。在當(dāng)前大多數(shù)農(nóng)民基本解決溫飽的條件下,改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn):一是要進(jìn)步農(nóng)村組織者和領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì),培養(yǎng)科技帶頭人。二是應(yīng)著力進(jìn)步廣大農(nóng)民群眾的素質(zhì)。以回鄉(xiāng)知識(shí)青年為重點(diǎn),由縣鄉(xiāng)進(jìn)行大規(guī)模的技術(shù)培訓(xùn)。從長遠(yuǎn)規(guī)劃上講,應(yīng)抓好基礎(chǔ)教育,辦好農(nóng)村職業(yè)技術(shù)中學(xué),培訓(xùn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,進(jìn)行內(nèi)外輸出。三是推行科技興農(nóng)、發(fā)展生產(chǎn)力。結(jié)合實(shí)際,引進(jìn)、組織、動(dòng)員一批科技工作者,深進(jìn)農(nóng)村多層次、多形式進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)團(tuán)體承包。四是興辦第三產(chǎn)業(yè),搞活商品流通,鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)進(jìn)流通領(lǐng)域,加快農(nóng)村集鎮(zhèn)建設(shè),積極發(fā)育農(nóng)村市場。五是進(jìn)一步解放思想,實(shí)行遠(yuǎn)交外引,東進(jìn)西出,南北合作,外向開放政策。六是狠抓交通,改善交通運(yùn)輸條件,為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展搞好基礎(chǔ)建設(shè)創(chuàng)造良好的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

(二)加速鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展,完善企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。加速鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展,要解決好規(guī)模速度與鞏固進(jìn)步兩方面的題目,走以進(jìn)步經(jīng)濟(jì)效益為中心,以產(chǎn)業(yè)政策為依據(jù),以科技進(jìn)步為動(dòng)力,以市場為導(dǎo)向,發(fā)展與進(jìn)步并重的路子。

1、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。通過承包制、股份制、廠長負(fù)責(zé)制等方式,確立企業(yè)獨(dú)立經(jīng)營的地位,建立高效靈敏、指揮自如的決策治理機(jī)制。

2、根據(jù)企業(yè)各自的規(guī)模、效益、明確企業(yè)與個(gè)人的利益關(guān)系,建立企業(yè)激勵(lì)機(jī)制。確定適當(dāng)?shù)南M(fèi)與積累比例,完善企業(yè)分配機(jī)制,制定進(jìn)步職員整體素質(zhì)的發(fā)展規(guī)劃,抓緊人才引進(jìn)和培養(yǎng),建立企業(yè)人才培養(yǎng)和技術(shù)引進(jìn)機(jī)制。

3、立足上風(fēng)發(fā)展骨干。立足資源豐富,農(nóng)副產(chǎn)品各具特色,貧困地區(qū)勞力充足等上風(fēng),選準(zhǔn)企業(yè)的天生點(diǎn)和發(fā)展源,按資源區(qū)、農(nóng)牧區(qū)、城郊區(qū)、邊貿(mào)區(qū)、民族區(qū)等不同類型經(jīng)濟(jì)區(qū),優(yōu)先發(fā)展材料產(chǎn)業(yè),農(nóng)牧產(chǎn)品加產(chǎn)業(yè),大企業(yè)配套加產(chǎn)業(yè),出口創(chuàng)匯產(chǎn)品加產(chǎn)業(yè)以及民貿(mào)商品生產(chǎn)等。

(三)廣泛開展經(jīng)濟(jì)聯(lián)合,發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)需采用多種形式,開放讓利,引進(jìn)資金,引進(jìn)設(shè)備和物資,大搞橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合和發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。

1、依靠大城市、大企業(yè)的設(shè)備、技術(shù)、資金、人才上風(fēng),開展城鄉(xiāng)聯(lián)合,以城帶鄉(xiāng),以大帶小,推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。以骨干鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為龍頭,組織行業(yè)性企業(yè)團(tuán)體和聯(lián)合群體,實(shí)行行業(yè)聯(lián)合,以龍頭帶龍尾,以強(qiáng)帶弱,形成規(guī)模生產(chǎn)和規(guī)模效益。利用資源上風(fēng)開發(fā)區(qū)域聯(lián)合,主動(dòng)吸引外資,用別人的設(shè)備資金、技術(shù)和人才,武裝現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。與科研單位、大專院校聯(lián)營,引進(jìn)最新科技成果或高薪聘請技術(shù)人才和治理方面的行家里手,進(jìn)步產(chǎn)品科技含量。

2、積極走進(jìn)國際市場,參與國際分工和交換,逐步進(jìn)步自身的出口創(chuàng)匯能力。在較大規(guī)模上利用外資,引進(jìn)并吸引消化國外先進(jìn)技術(shù)和治理經(jīng)驗(yàn)。在較大范圍內(nèi)參加國際勞務(wù)合作,成為加進(jìn)與推進(jìn)國際循環(huán)的重要組織成員。改革工藝、更新設(shè)備,進(jìn)步機(jī)械化、自動(dòng)化程度,發(fā)展名、優(yōu)、特和出口創(chuàng)匯產(chǎn)品。利用農(nóng)村資源上風(fēng),由易貨貿(mào)易逐步向外向型合資企業(yè)發(fā)展。在邊境地區(qū)利用當(dāng)?shù)厣巷L(fēng),發(fā)展奶牛、養(yǎng)、豬等家禽基地生產(chǎn),出口創(chuàng)匯。有條件的村發(fā)展適度規(guī)模的出口蔬菜基地建設(shè)。邊貿(mào)地區(qū)走貿(mào)工農(nóng)一體化的道路,利用農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的上風(fēng),進(jìn)行勞務(wù)輸出,建立跨區(qū)域、跨系統(tǒng)、跨產(chǎn)業(yè)、多渠道、多層次、多元化、多類型、全方位的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場格式。