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編者按：本論文主要從城市貧困人口數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)；城市貧困層致貧原因的宏觀分析；城市貧困層致貧原因的微觀分析等進(jìn)行講述，包括了難以維持該地區(qū)最低水平的生活、需要得到社會(huì)救助的人口、在社會(huì)保障制度不完善、國(guó)有集體企業(yè)的效益難以迅速提高的情況下，城市貧困層中的許多漸成員甚至缺乏必需的收入保障等，具體資料請(qǐng)見(jiàn)：

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)城市居民的貧困問(wèn)題并沒(méi)有引起較多的關(guān)注。一些由于個(gè)人或家庭原因而陷入生活困難的人口，通常被政府或各單位內(nèi)部的救濟(jì)體制所接納。但是，在我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變遷的過(guò)程中，隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，城市居民收入差距擴(kuò)大，通貨膨脹加劇，加上社會(huì)保障體制不完善的影響，一些城市居民生活水平下降或者感受到了嚴(yán)重的相對(duì)剝奪。原有的社會(huì)救濟(jì)體制已經(jīng)不適應(yīng)新的形勢(shì)。這樣，城市居民的貧困問(wèn)題浮到了社會(huì)的表層，繼中國(guó)農(nóng)村貧困問(wèn)題之后，開(kāi)始成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。

一、九十年代以來(lái)中國(guó)城市貧困層狀況

根據(jù)世界銀行提供的數(shù)據(jù)，在80年代中期以前，我國(guó)城市貧困人口有減少的趨勢(shì)；而在80年代中期以后，我國(guó)城市貧困人口則有明顯的增加趨勢(shì)。進(jìn)入90年代后，我國(guó)城市貧困層有何新的變化呢？筆者認(rèn)為，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，城市貧困人口數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)

在研究貧困問(wèn)題時(shí)，我們一般區(qū)分兩種貧困狀況，即絕對(duì)貧困與相對(duì)貧困。

所謂絕對(duì)貧困人口是指，難以維持該地區(qū)最低水平的生活、需要得到社會(huì)救助的人口。1991年，民政系統(tǒng)所進(jìn)行的城市孤寡病殘救濟(jì)和城市貧困戶救濟(jì)覆蓋了1660萬(wàn)人口，占當(dāng)年市鎮(zhèn)人口的5.4%.近年來(lái)，由于一些企業(yè)，特別是國(guó)有、集體企業(yè)效益不好，導(dǎo)致許多職工生活困難和城市貧困人口增加。根據(jù)全國(guó)總工會(huì)提供的資料，1992年，全國(guó)約有700多萬(wàn)職工的實(shí)際生活水平處于貧困狀態(tài)，加上其贍養(yǎng)人口（人均贍養(yǎng)系數(shù)為3.03），則貧困職工家庭總?cè)藬?shù)超過(guò)2000萬(wàn)人，占當(dāng)年市鎮(zhèn)人口的6.2%；1994年，全國(guó)貧困職工約1120萬(wàn)人，加上其贍養(yǎng)人口，約為3300萬(wàn)人，占當(dāng)年市鎮(zhèn)人口的9.7%.根據(jù)中國(guó)社科院朱慶芳研究員的研究，“1995年底被拖欠職工工資的人數(shù)有1000萬(wàn)人，被停發(fā)或減發(fā)退休金的退休人員有151萬(wàn)人，勞動(dòng)部公布的登記失業(yè)人數(shù)為520萬(wàn)人，以上三部分共計(jì)1671萬(wàn)人，若包括他們的撫養(yǎng)人口，則為2890萬(wàn)人，再加上由民政系統(tǒng)救濟(jì)的城鎮(zhèn)孤老殘幼等弱者190萬(wàn)人，共計(jì)3080萬(wàn)人。以上數(shù)字還不包括下崗人員550多萬(wàn)人?！钡搅?997-1998年，中國(guó)城鎮(zhèn)貧困人口仍然居高不下，總數(shù)仍有約3000萬(wàn)人之多。

所謂相對(duì)貧困人口是指，相對(duì)于社會(huì)上其它群體比較而言的低收入人口。一般將收入低于城市居民平均收入之50%的人口算作相對(duì)貧困人口。1988年，張問(wèn)敏、李實(shí)根據(jù)全國(guó)10省市的抽樣調(diào)查資料計(jì)算出來(lái)的相對(duì)貧困戶比例為6.83%.筆者曾根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的有關(guān)資料，測(cè)算出1990年我國(guó)城市居民家庭中相對(duì)貧困戶的比例約為7.38%（即家庭月人均收入60元以下的戶）。另?yè)?jù)中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)調(diào)查中心1994年在全國(guó)范圍的抽樣調(diào)查資料計(jì)算，當(dāng)年城市居民的人均月貨幣收入為224.14元，相對(duì)貧困線應(yīng)力112.07元，相對(duì)貧困戶在樣本中所占比例為22.7%.同年，在北京市8個(gè)城區(qū)進(jìn)行的一次抽樣調(diào)查資料也顯示出，被訪者中有39.8%的人認(rèn)為自己的收入處在“中下等水平”；18.1的人認(rèn)為其處在“下等水平”，這從主觀方面反映了城市相對(duì)貧困的嚴(yán)重性。這些數(shù)字看上去似乎過(guò)高，但是，考慮到前述絕對(duì)貧困的狀況，也可以認(rèn)為是合理和可信的。

第二，城市貧困人口構(gòu)成發(fā)生重大變化，大量失業(yè)人員、下崗（或放長(zhǎng)假）人員、困難企業(yè)的部分在崗職工以及部分退休職工成為目前城市貧困層的主要成員。據(jù)估計(jì)，他們占了城市全部低收入者的88%.以前，城市貧困層的主體是所謂“三無(wú)”人員（“無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)依無(wú)靠十天固定生活來(lái)源”或“無(wú)依無(wú)靠、無(wú)固定職業(yè)、無(wú)固定收入”的人員），主要是由于個(gè)人或家庭的原因?qū)е仑毨?。這一部分貧困人口的數(shù)量相對(duì)穩(wěn)定，對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的沖擊較小，而且在城市貧困層中所占的比例正在逐步縮小。而現(xiàn)在，上述城市貧困層的主體之所以陷入貧困，在很大程度上是由于社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷的原因，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中難以避免的現(xiàn)象。當(dāng)然，某些政策的執(zhí)行不當(dāng)，在某種意義上也催生了新的貧困層。例如，某些政策傾斜不當(dāng)，加劇了區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，使得城市新貧困層的分布呈現(xiàn)出較強(qiáng)的區(qū)域特征。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的深入和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整，在較長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，上述城市貧困層的漸成員還有可能繼續(xù)增加。如何緩解這些人的貧困狀況，將他們重組到新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中去，這不僅關(guān)系到社會(huì)轉(zhuǎn)型能否順利進(jìn)行，而且影響到未來(lái)的社會(huì)結(jié)構(gòu)型態(tài)。

第三，城市貧困層的貧困程度有所加深。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《中國(guó)城市居民貧困問(wèn)題研究》課題組的研究表明，1989年，貧困居民家庭獨(dú)立收入（包括家庭成員的工資、福利費(fèi)、其他勞動(dòng)收入以及退休金、困難補(bǔ)助費(fèi)、價(jià)格補(bǔ)貼等，不包括贍養(yǎng)、贈(zèng)送收入和儲(chǔ)蓄收入）比貧困標(biāo)準(zhǔn)低28.3%，比全國(guó)城市居民平均水平低60.1%貧困居民平均實(shí)際消費(fèi)比貧困標(biāo)準(zhǔn)低13.7%，比城市居民平均消費(fèi)水平低52.3%.貧困居民消費(fèi)呈如下特點(diǎn)：（1）食品消費(fèi)比平均水平低43.3%，且食品質(zhì)量差；（2）衣著消費(fèi)比平均水平低56.6%；（3）日用消費(fèi)比平均水平低73.9%，家底薄、財(cái)產(chǎn)少；（4）住房面積比平均水平低24%，且設(shè)施較差，有12.20%的戶無(wú)自來(lái)水，有55.9%的戶無(wú)衛(wèi)生設(shè)備，有30%的戶無(wú)取暖設(shè)備，有21%的戶無(wú)廚房，這些比例均大大低于總體平均水平。

根據(jù)1998年對(duì)全國(guó)39080戶城市居民家庭的抽樣調(diào)查，占總體5%的貧困戶（按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的定義劃分）人均年可支配收入為2198.9元，比全國(guó)平均水平低1.47倍，比最高收入戶低4倍。貧困戶大多入不敷出，許多家庭靠借貸維持生存。1998年，貧困家庭用于食品的支出占消費(fèi)支出的比重（即恩格爾系數(shù)）為55%，比全國(guó)平均水平高11介百分點(diǎn)，比最高收入戶高出20介百分點(diǎn)。貧困戶飲食量少質(zhì)低，營(yíng)養(yǎng)嚴(yán)重不足。貧困戶的主要食品消費(fèi)量均低于全國(guó)平均水平，特別是肉類(lèi)、家禽、蛋類(lèi)及鮮乳品等高蛋白質(zhì)食品均低于全國(guó)平均水平30%以上。貧困戶人均服裝支出僅97元，比全國(guó)平均水平低2.2倍，比最高收入戶低4.9倍，衣少質(zhì)次，許多人己經(jīng)多年未進(jìn)商店買(mǎi)過(guò)新衣服。貧困戶很少購(gòu)置耐用消費(fèi)品，他們年人均用于耐用消費(fèi)品的金額僅有30元，比全國(guó)平均水平低5.6倍，比最高收入戶低21.5倍。

在社會(huì)保障制度不完善、國(guó)有集體企業(yè)的效益難以迅速提高的情況下，城市貧困層中的許多漸成員甚至缺乏必需的收入保障。失業(yè)、下崗職工首當(dāng)其沖，退休人員的收入也在貶值，而且他們大多難以享受原先曾是免費(fèi)的醫(yī)疔等服務(wù)和各種其他福利。目前，全國(guó)多數(shù)城市巳開(kāi)始建立“職工最低勞動(dòng)工資保障制度”和“居民最低生活保障制度”，當(dāng)然，距離這一制度的真正發(fā)揮作用和制度的完善還有很長(zhǎng)的路要走。

在部分商品，特別是食品等日常生活必需品的價(jià)格持昂貴和就業(yè)不足的打擊下，城市貧困層的生活條件有日趨惡化的趨勢(shì)。對(duì)于許多城市貧困層的漸成員來(lái)說(shuō)，通過(guò)再就業(yè)獲取收入的機(jī)會(huì)并不多，特別是在一些國(guó)有集體企業(yè)集中、新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)缺乏的地區(qū)，失業(yè)、下崗職工再就業(yè)的前景更加黯淡。對(duì)于數(shù)量眾多的下崗女工而言，其再就業(yè)的困難要比男工更大。很多人找不到合適的職業(yè)，只能靠領(lǐng)取微薄的救濟(jì)金或生活費(fèi)度日。家里有老、有小的女工，其心理壓力更大。據(jù)調(diào)查，下崗女工中因生活所迫而者有上升趨勢(shì)。沈陽(yáng)、丹東、阜新、鐵嶺等市因經(jīng)濟(jì)收入下降或不開(kāi)工資等原因而離婚的下崗女工比例也有所上升。

城市貧困層貧困程度的加深，己經(jīng)成為一個(gè)具有潛在爆炸性的問(wèn)題。實(shí)際上，各地一些不利于社會(huì)穩(wěn)定的事件的發(fā)生，或多或少都與此有關(guān)。

第四，與我國(guó)城市居民平均收入的迅速增長(zhǎng)相對(duì)照，城市貧困層的利益相對(duì)受損，并容易由此激發(fā)不滿情緒。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的資料，1990年到1998年，我國(guó)城市居民家庭人均年收入從1522.79元增加到5458.34元，增幅為258.4%，年均增長(zhǎng)44.8%.而與此同時(shí)，貧困層的收入并無(wú)太大增長(zhǎng)，甚至有所下降。例如，1995年，北京市將最低工資標(biāo)準(zhǔn)從1994年的210元調(diào)到240元，增長(zhǎng)14.3%而同期職工平均工資增幅為44.6%，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)是24.9%福建省1995年的最低工資標(biāo)準(zhǔn)280元，平均遞增7.11%，而同期職工平均工資增幅為40.61%，物價(jià)漲幅則高達(dá)25.3%.這樣，那些陷入貧困的城市居民，因?yàn)椴荒芑蜉^少分享到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好處，極易滋生或強(qiáng)化逆反心理，從而對(duì)社會(huì)整合和社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成威脅。

二、城市貧困層致貧原因的宏觀分析

由上述分析我們可以知道，隨著失業(yè)、下崗人數(shù)的增長(zhǎng)，城市中的貧困層出現(xiàn)了擴(kuò)大的趨勢(shì)。對(duì)于城市貧困層致貧原因的分析，主要是有兩種角度，一種是宏觀角度，另一種是微觀角度。宏觀角度講的是社會(huì)結(jié)構(gòu)方面的比較大的社會(huì)變遷對(duì)于貧困的影響；比如市場(chǎng)轉(zhuǎn)型所帶來(lái)的影響。微觀角度講的是因個(gè)人原因所造成的貧困。本節(jié)主要側(cè)重于宏觀角度的分析第三節(jié)則主要是微觀分析。

I.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷

我國(guó)的國(guó)有企業(yè)大體上都是五十年代創(chuàng)建的，當(dāng)時(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平比較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也比較落后。當(dāng)時(shí)所建的企業(yè)大體上都是集中在采掘業(yè)、加工業(yè)、制造業(yè)上，如采礦、煉鋼、軋鋼、金屬加工、紡織、化工品制造、機(jī)械制造等都是當(dāng)時(shí)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。九十年代以來(lái)，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)己發(fā)生了重大的變化，商業(yè)、服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、信息業(yè)以及眾多的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中所占的比例急劇上升，例如，我國(guó)服務(wù)業(yè)產(chǎn)值在GDP中所占的比重己從七十年代的不足15%上升到2000年的將近33%.在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)急劇變遷的形勢(shì)下，很多國(guó)有、集體企業(yè)并沒(méi)能迅速適應(yīng)這種變遷，反而是固守著原來(lái)的產(chǎn)業(yè)，結(jié)果經(jīng)營(yíng)每況愈下。因此，國(guó)有企業(yè)的衰落不僅是管理體制上的問(wèn)題，而且是由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷所致。目前，停產(chǎn)、半停產(chǎn)、下崗職工較嚴(yán)重的多是集中在這些己衰落的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)上。

2.就業(yè)體制的變遷

八十年代以來(lái)，我國(guó)的就業(yè)體制經(jīng)歷了由計(jì)劃體制向市場(chǎng)體制的變革。由于這種巨大的社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷，由于結(jié)構(gòu)變遷中的不協(xié)調(diào)，由于一方面舊的體制己經(jīng)瓦解、另一方面新的體制還沒(méi)建立起來(lái)等等諸種因素并存，使得城市中的失業(yè)下崗人數(shù)劇增，由此引發(fā)了城市中的貧困層問(wèn)題。

關(guān)于目前我國(guó)城市中失業(yè)下崗的人數(shù)、失業(yè)率究竟是多少，眾說(shuō)紛紜、莫衷一是。有的統(tǒng)計(jì)說(shuō)全國(guó)下崗職工總數(shù)達(dá)到了1750多萬(wàn)人，也有的認(rèn)為人數(shù)更多。多數(shù)研究認(rèn)為1998年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.3%.筆者與人民大學(xué)姚裕群教授對(duì)于失業(yè)下崗的調(diào)查，將失業(yè)下崗人員分為三類(lèi)：登記失業(yè)人員、下崗人員（指雖已停止工作，但與工作單位還保持關(guān)系者）和待業(yè)人員（新就業(yè)求職者），調(diào)查結(jié)果如下（表15-1）。表15-1城市失業(yè)下崗人員比例（1998全國(guó)調(diào)查）從表15-1可以看到，登記失業(yè)人員僅為全部天業(yè)人員（包括下崗、待業(yè)人員在內(nèi)）的31.6%，由此推算1988年全國(guó)包括下崗、待業(yè)人員在內(nèi)的失業(yè)率應(yīng)為10.4%，人數(shù)約為1912萬(wàn)人。無(wú)論就失業(yè)人數(shù)還是失業(yè)率而言，目前的失業(yè)下崗問(wèn)題都是十分嚴(yán)重的。

為了說(shuō)明失業(yè)問(wèn)題的發(fā)生和就業(yè)體制的變革，有必要回顧一下我國(guó)城市就業(yè)體制變遷的歷史。

從50年代初直到以前，我國(guó)城市已逐步建立了一套國(guó)家指令型的就業(yè)體制，即幾乎全體勞動(dòng)力都是由國(guó)家統(tǒng)包統(tǒng)分的。所以，那個(gè)時(shí)期幾乎不存在失業(yè)問(wèn)題，當(dāng)然各個(gè)單位都存在冗員過(guò)多、普遍低薪制和效率低下的問(wèn)題。這種制度在中實(shí)際己遇到危機(jī)，1968年以后在主席的號(hào)召下，千百萬(wàn)城市青年上山下鄉(xiāng)，這只是暫時(shí)推遲了城市剩余勞動(dòng)力和失業(yè)危機(jī)的爆發(fā)。所以，城市中的失業(yè)問(wèn)題在計(jì)劃體制內(nèi)是早己有之，當(dāng)時(shí)之所以沒(méi)有爆發(fā)出來(lái)是由于政治高壓手段將其掩蓋了。

結(jié)束以后，千百萬(wàn)知識(shí)青年返城待業(yè)。面對(duì)如此宏大的待業(yè)人口，國(guó)家己再無(wú)統(tǒng)包統(tǒng)分的能力了，由此也造成一種契機(jī)，即自由的勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制的萌芽開(kāi)始產(chǎn)生。國(guó)家開(kāi)始鼓勵(lì)待業(yè)者自謀職業(yè)，個(gè)體戶、自由職業(yè)者、自己尋找就業(yè)門(mén)路的興起，預(yù)示著勞動(dòng)力自由進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)的渠道己經(jīng)出現(xiàn)。當(dāng)然，另一方面，國(guó)家對(duì)于當(dāng)時(shí)的國(guó)有企業(yè)還有比較高的控制能力，、為了緩解城市青年待業(yè)的壓力，國(guó)家對(duì)于國(guó)有企業(yè)下達(dá)了比較高的招工指標(biāo)，這實(shí)際上形成了一種潛伏的危機(jī)。后來(lái)，在八十、九十年代的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，這種潛伏的危機(jī)就爆發(fā)出來(lái)了。所以，目前出現(xiàn)的國(guó)有企業(yè)冗員過(guò)多、效益低下、尾大不掉的問(wèn)題，以及大量失業(yè)下崗的問(wèn)題，與前一時(shí)期國(guó)有企業(yè)為緩解社會(huì)待業(yè)壓力、為社會(huì)作貢獻(xiàn)也是有關(guān)的。

我們知道，勞動(dòng)力的市場(chǎng)化機(jī)制包括三個(gè)方面，一是勞動(dòng)力進(jìn)入職業(yè)崗位的市場(chǎng)機(jī)制，二是勞動(dòng)力價(jià)格的市場(chǎng)決定機(jī)制，三是用人單位對(duì)于勞動(dòng)力的需求受到大市場(chǎng)影響的機(jī)制。在所有上述三個(gè)方面，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)化的機(jī)制都還很不完善，這表現(xiàn)為，勞動(dòng)力進(jìn)入職業(yè)崗位的渠道還受到很多非市場(chǎng)化因素的阻礙，勞動(dòng)力的價(jià)格還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有由市場(chǎng)決定，用人單位對(duì)于勞動(dòng)力的需求還受到很多人為因素的干擾而不是由市場(chǎng)決定的。由于我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)化的機(jī)制還很不完善，所以，目前出現(xiàn)的大量失業(yè)、下崗人員的情況，并不是由于勞動(dòng)力市場(chǎng)充分發(fā)展的結(jié)果，相反，恰恰是由于勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制還很不完善所至。目前的研究和數(shù)據(jù)都證明，我國(guó)城市中的失業(yè)基本上還屬于結(jié)構(gòu)型失業(yè)而不是總體需求型失業(yè)，這就說(shuō)明了，解決城市失業(yè)、下崗的出路只有進(jìn)一步推動(dòng)勞動(dòng)力市場(chǎng)化的改革，而不是倒退到計(jì)劃體制。

3.單位體制的變遷

1949年以后，中國(guó)城市逐漸形成了一種單位體制。單位制的最大特點(diǎn)是單位組織與每一個(gè)成員之間的權(quán)利交換關(guān)系。一方面是單位成員在單位內(nèi)享有眾多的權(quán)利，單位成員的受雇幾乎都是終身的，除了獲得工薪、獎(jiǎng)金外，他們還常常從單位獲得住房、醫(yī)療、低價(jià)的食堂商店甚至子女入學(xué)等福利。當(dāng)然，作為交換，單位對(duì)于每一個(gè)成員也就有眾多的管理權(quán)利，例如，單位可以阻止成員的調(diào)離，又如單位成員結(jié)婚、生孩子等也要得到單位的認(rèn)可。正是這種成員在單位內(nèi)享有眾多福利與權(quán)利的體制，使得從1949年直到改革以前的中國(guó)城市社會(huì)實(shí)現(xiàn)了一種大體上平均主義的經(jīng)濟(jì)模式。而正是這種平均主義的經(jīng)濟(jì)模式使得城市居民在相對(duì)的意義上并沒(méi)有形成一個(gè)貧困群體。

自經(jīng)濟(jì)改革以來(lái)，特別是到了九十年代中期以來(lái)，單位體制受到了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重大沖擊。首先，最大的沖擊就是單位的終身雇傭制發(fā)生了變化，隨著就業(yè)體制從計(jì)劃體制向市場(chǎng)體制的轉(zhuǎn)型，失業(yè)、下崗成為比較常見(jiàn)的現(xiàn)象。下面表15-2是1998年筆者與姚裕群教授關(guān)于失業(yè)下崗原因的調(diào)查數(shù)據(jù)。從表中可以看到，失業(yè)下崗有兩種，一種是被動(dòng)的失業(yè)下崗，另一種是主動(dòng)的辭職。當(dāng)然，被動(dòng)失業(yè)下崗的是多數(shù)，占失業(yè)下崗總數(shù)的79.9%.

表中列出的被動(dòng)失業(yè)下崗的原因包括：企業(yè)停產(chǎn)、停業(yè)整頓、企業(yè)撤銷(xiāo)、關(guān)閉、破產(chǎn)、單位裁減人員、勞動(dòng)合同到期單位不再給續(xù)簽、被企業(yè)辭退等等，這些原因本身就證明了，終身雇傭式的單位體制已經(jīng)終結(jié)，單位己不再是職工永久的“避風(fēng)港”，當(dāng)然，同時(shí)，我們也看到，許多職工是主動(dòng)辭職的，也就是說(shuō)，職工的觀念也發(fā)生變化，他們也不再將某一個(gè)單位視為自己的終身?xiàng)⒅亍＝^大多數(shù)人主動(dòng)辭職的原因或是為了尋求較高的收入，或是由于對(duì)于原單位的條件不滿意，所以，單位體制的變遷，也為人們提供了更多的機(jī)會(huì)。

其次，單位內(nèi)部提供給職工的福利正在一項(xiàng)項(xiàng)地消失，例如，住房體制的改革使住房正在由分配制度走向市場(chǎng)制度，又如，單位內(nèi)部的食堂、商店、招待所等服務(wù)設(shè)施也大多已走向市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。再者，如前所述，很多經(jīng)營(yíng)不善、虧損的企業(yè)已無(wú)能力向其職工提供適當(dāng)?shù)膱?bào)酬和福利，目前，在中國(guó)東北、中部、西北停發(fā)工資的企業(yè)數(shù)目相當(dāng)可觀。再其次，由于傳統(tǒng)單位的吸引力大大下降，青年人中到傳統(tǒng)的單位就業(yè)的人數(shù)越來(lái)越少；相反，那些新型市場(chǎng)體制的三資、私營(yíng)體制企業(yè)由于收入等因素的吸引，成為青年一代追求的目標(biāo)，因此，從趨勢(shì)上看，單位體制正走向衰落。最后，城市中己出現(xiàn)了一個(gè)無(wú)單位歸屬群體，如自由職業(yè)者、個(gè)體戶、炒股人員、郵票交易者、流入城市農(nóng)民工等。

4.城市社會(huì)保障體捌的變遷

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的引入使得申國(guó)城市社會(huì)保障體制開(kāi)始由單位內(nèi)的保障向全社會(huì)的保障過(guò)渡，但是，現(xiàn)在遇到的問(wèn)題是，一方面，原有的單位保障己經(jīng)出現(xiàn)漏洞或己經(jīng)部分解體，而另一方面，全社會(huì)的保障體制又遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有建立起來(lái)。

關(guān)于單位保障體制出現(xiàn)的漏洞，上文關(guān)于“單位體制的變遷”中己有表述，除此之外，單位保障體制還遇到了單位成員離退休負(fù)擔(dān)過(guò)重和醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題。我國(guó)城市的絕大多數(shù)國(guó)有單位、集體單位始建于五十年代，至今己有數(shù)十年的歷史，企業(yè)離退休人員占的比例相當(dāng)大。由于支付這些離退休人員的退休金是從企業(yè)現(xiàn)收入中提出的，也就是說(shuō)，過(guò)去的單位退休金財(cái)會(huì)體制有重大漏洞，因此，這給今天的單位離退休保障提出重大難題。

離退休人員過(guò)多造成企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重（個(gè)案）

申國(guó)水利電力工會(huì)從1995年5月起，組織全國(guó)水利系統(tǒng)工會(huì)對(duì)所屬企業(yè)進(jìn)行了一次大規(guī)模的調(diào)查。調(diào)查涉及到全國(guó)18個(gè)省、市?！案鶕?jù)對(duì)全國(guó)29個(gè)水利施工企業(yè)的調(diào)查，離退休人員占在職職工總數(shù)的37.7%，除去待崗人員因素平均每2.2人負(fù)擔(dān)一名離退休人員。在干部征詢問(wèn)卷中，35%的領(lǐng)導(dǎo)千部認(rèn)為本單位當(dāng)前面臨的主要困難是離退休人員增多。河北水利工程局有職工3442人，離退休人員已達(dá)1316人，除去因任務(wù)不足而在家待業(yè)的職工外，平均每?jī)擅趰徛毠ぞ鸵?fù)擔(dān)一名離退休職工，離退休人員的經(jīng)費(fèi)1993年共計(jì)支出540萬(wàn)元，1994年共支出677萬(wàn)元，預(yù)計(jì)1995年將達(dá)880萬(wàn)元。由于年齡結(jié)構(gòu)的原因，近幾年，工程局離退休人員正以每年新增100人、經(jīng)費(fèi)增加100多萬(wàn)元的速度增長(zhǎng)。問(wèn)卷調(diào)查表明，80%的職工表示，后顧之憂是退休以后收入無(wú)保障。河南省水利二局在職職工1848人，其申待業(yè)620人，離退休人員825人（含退養(yǎng)），平均每個(gè)在崗職工負(fù)擔(dān)1.6人。1989一1994年間，離退休費(fèi)用年均218萬(wàn)元。最低占年產(chǎn)值的10%之多，有的年份高達(dá)13.4%o1994年工資改革后，全年開(kāi)支更增加到441.5萬(wàn)元。如此沉重的負(fù)擔(dān)，企業(yè)實(shí)在無(wú)法承受。盡管企業(yè)竭力壓縮其它方面的開(kāi)支，但到目前仍然欠付離退休費(fèi)用47萬(wàn)元。長(zhǎng)期大量欠付工資，使離退休人員生活無(wú)法維持，有病無(wú)法就醫(yī)。有的退休老職工老淚橫流，三番五次找領(lǐng)導(dǎo)解決工資及就醫(yī)問(wèn)題。有相當(dāng)一批離退休人員老倆口、甚至全家都在水利二局，老職工領(lǐng)不到退休金、孩子待崗在家，生活相當(dāng)困難?！?/p>

按照目前的改革思路，新的保障體系應(yīng)是社會(huì)性的而不僅僅是單位內(nèi)的。這樣，新的保障體系的覆蓋面就很大。到目前為止，在我國(guó)城市中，參加了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的職工僅占全國(guó)城市從業(yè)人員的50%，參加失業(yè)保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌的職工為63%，參加生育保險(xiǎn)的僅古9劣，參加工傷保險(xiǎn)的占15%.''''因此，新的社會(huì)保障體系還有遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能覆蓋城市人口，在這些不能覆蓋部分的弱者群體申極易產(chǎn)生貧困問(wèn)題。

目前，我國(guó)的城市社會(huì)保障既存茬法規(guī)方面的滯后，又存在資金方面的滯后。在法規(guī)方面，我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)法、社會(huì)救濟(jì)法等均尚未出臺(tái)；在資金方面，一些小城鎮(zhèn)的最低生活保障資金都還沒(méi)有落實(shí)。5.收入分配結(jié)構(gòu)的變遷

前文已述，經(jīng)濟(jì)體制改革以前，中國(guó)社會(huì)奉行的是一種平均主義的經(jīng)濟(jì)分配政策。從1949年直到1976年收入分配的基本政策導(dǎo)向是試圖縮小人們之間的收入差距，曾經(jīng)幾次對(duì)高收入者減薪。而且，還建立了一套嚴(yán)格的票證制度，通過(guò)這個(gè)制度使得生活必需品能平均地分配到每一個(gè)居民手中。經(jīng)濟(jì)體制改革以后，我國(guó)開(kāi)始奉行效率優(yōu)先的政策，提出“允許一部分人先富”的口號(hào)。自70年代末就恢復(fù)了獎(jiǎng)金制度，在企業(yè)內(nèi)開(kāi)始實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)先、懲罰落后的制度。從80年代中期企業(yè)改革實(shí)行“利改”，以及80年代末、90年代初實(shí)行“利潤(rùn)承包制”以來(lái)，企業(yè)在制定分配政策方面的自主權(quán)擴(kuò)大了，無(wú)論是企業(yè)之間還是企業(yè)內(nèi)部的收入差距都有了很大的上升。另一方面，私營(yíng)、獨(dú)資、合資、港澳臺(tái)資的企業(yè)有了很大的增長(zhǎng)，它們奉行的是完全不同于我國(guó)傳統(tǒng)企業(yè)的分配制度。經(jīng)濟(jì)體制改革、市場(chǎng)體制引入給我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了活力，給社會(huì)成員帶來(lái)了發(fā)展的機(jī)會(huì)，但是在競(jìng)爭(zhēng)中高收入層與低收入層的差距也越拉越大。特別是社會(huì)上開(kāi)始出現(xiàn)了一個(gè)百萬(wàn)富翁層、甚至億萬(wàn)富翁層，他們與工薪層的收入不啻天壤之別。而在城市居民的另一頭則出現(xiàn)了貧困層。所以，城市中的相對(duì)貧困問(wèn)題的產(chǎn)生，很大程度上也是特定的分配格局造成的。

6.通貨膨脹對(duì)于居民生活的影響

據(jù)統(tǒng)計(jì)，1993－1995年，連續(xù)三年物價(jià)漲幅較高。城市居民消費(fèi)指數(shù)，1993年比1992年上漲了16.1劣，1994年又上漲了25%，1995年上漲了16.8劣，1996年1－9月雖然漲幅降至9.3乃，有所回落，但這是在多年物價(jià)上漲基礎(chǔ)上的漲幅。據(jù)全國(guó)35個(gè)大城市的抽樣調(diào)查，物價(jià)平均上漲18%，會(huì)使40%的城市家庭收入呈下降趨勢(shì)，其中，受打擊最大的是退休人員，據(jù)調(diào)查，我國(guó)城市中有46.8劣的退休人員考退休金為主要生活來(lái)源。在通貨膨脹的影響下，占退休人員總體43%的1985年以前離退休的高齡老人，基本的飲食和醫(yī)療保障都出現(xiàn)困難。

7.戶籍制度的變遷與農(nóng)民工流入城市

經(jīng)濟(jì)體制改革以前，由于受到戶籍制度、票證制度、管理體制等多種限制：農(nóng)民是不能到城市里來(lái)工作的，因此，自然也就不會(huì)出現(xiàn)城市中的貧困農(nóng)民間題。自1985年，中共中央、國(guó)務(wù)院正式提出“允許農(nóng)民進(jìn)城開(kāi)店、設(shè)坊、興辦服務(wù)業(yè)，提供各種勞務(wù)”的經(jīng)濟(jì)政策以來(lái)，千百萬(wàn)青壯年農(nóng)民紛紛走出家門(mén)，到城市做工。據(jù)估計(jì)，目前流入各級(jí)城市的農(nóng)民工大約有8000萬(wàn)至1億人之多。

農(nóng)民工在城市中形成了一個(gè)特殊的勞動(dòng)力市場(chǎng)，該市場(chǎng)的勞動(dòng)力價(jià)格明顯低于有城市戶口人員的勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格。在城市申就業(yè)的農(nóng)民工一般都沒(méi)有醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障。而且，農(nóng)民工的工作是相當(dāng)不穩(wěn)定的，失去工作、被解雇和進(jìn)城后找不到適當(dāng)工作的比例都相當(dāng)高。因此，相當(dāng)比例的農(nóng)民工進(jìn)城后都有過(guò)陷入貧困的經(jīng)歷。許多陷入貧困的農(nóng)民往往挺而走險(xiǎn)。城市農(nóng)民工犯罪的比例是比較高的，據(jù)北京、上海的數(shù)據(jù)，在城市人身侵犯型犯罪者中，農(nóng)民工占了5%以上。在農(nóng)民工的一些聚集地也出現(xiàn)了貧民窟的征兆。

迄今為止，在城市貧困層的研究中，人們一般還是把農(nóng)民工排除在外的，完全沒(méi)有關(guān)注到這個(gè)階層的社會(huì)保障問(wèn)題。

8.從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變遷

綜上所述，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)方面的最大變化是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)。正是由于這一變化才引發(fā)了社會(huì)結(jié)構(gòu)諸方面的變化。在城市里，市場(chǎng)轉(zhuǎn)型所引發(fā)的貧困問(wèn)題在國(guó)有企業(yè)的身上表現(xiàn)得比較突出。國(guó)有企業(yè)在經(jīng)歷了八十年代初期的利潤(rùn)分成改革、八十年代中期的利改稅改革、八十年代末到九十年代初期的利潤(rùn)承包制改革以后，到了九十年代中期，大體上都被推向了市場(chǎng)。然而，國(guó)有企業(yè)一方面是被推向了市場(chǎng)，另一方面無(wú)論是國(guó)有企業(yè)自身的管理機(jī)制還是政府控制國(guó)有企業(yè)的機(jī)制都還沒(méi)有適應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制。這樣，九十年代中期以后，大批國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善，失業(yè)下崗人數(shù)劇增。據(jù)勞動(dòng)部門(mén)的不完全統(tǒng)計(jì)，到1996年6月底，全國(guó)破產(chǎn)、停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)為4.2萬(wàn)戶，所涉及的企業(yè)職工651萬(wàn)人。由于很多的隱性失業(yè)并沒(méi)有被計(jì)算在內(nèi)，比如很多停發(fā)緩發(fā)工資的職工就沒(méi)有被計(jì)算在內(nèi)，因此實(shí)際上失業(yè)的問(wèn)題還要嚴(yán)重。

三、城市貧困層致貧原因的微觀分析

一個(gè)人或一個(gè)群體陷入貧困，是多方面因素綜合作用的結(jié)果，除了上述的宏觀原因外，還有微觀上的原因。所謂微觀原因，主要是指?jìng)€(gè)人或家庭方面的原因。

下面這個(gè)表列出了1998年我國(guó)城市貧困居民家庭的一些情況，筆者試將其與最高收入戶的情況加以比較：

由上表可以看出，城市貧困居民家庭是平均人口多，就業(yè)人口少，就業(yè)面小，每一就業(yè)者需要負(fù)擔(dān)、贍養(yǎng)的人口較多，所以生活壓力大，常常入不敷出。而國(guó)家在給予城市居民各種補(bǔ)貼時(shí)，一般是按照職工人頭發(fā)放的。結(jié)果，家庭就業(yè)面大的高收入家庭收入更多，家庭就業(yè)面小的低收入家庭收入則更少。

導(dǎo)致城市居民陷入貧困的另一個(gè)家庭因素是家庭成員的戶口類(lèi)型。一些剛由農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城市戶口的家庭以及所謂“半邊戶”極易陷入貧困。農(nóng)轉(zhuǎn)非一般分兩種。一是由于國(guó)家重點(diǎn)工程建設(shè)和城市發(fā)展占用了農(nóng)民的耕地而導(dǎo)致的大面積農(nóng)轉(zhuǎn)非。對(duì)于這些新居民，國(guó)家雖然給予一定的補(bǔ)償金，但由于數(shù)額不大，加上有些人使用不當(dāng)，基本上無(wú)助于改善其生活條件；二是一些干部、職工家屬因符合有關(guān)政策而安排的零星式農(nóng)轉(zhuǎn)非。這兩種“農(nóng)轉(zhuǎn)非”家庭，因其部分或全部成員失去了土地的依托，難以再靠農(nóng)業(yè)為生；同時(shí)，由于剛由“農(nóng)民”變?yōu)椤笆忻瘛?，自身文化和技術(shù)素質(zhì)不高，不能很快適應(yīng)城市生活和生存競(jìng)爭(zhēng)，甚至根本不能找到就業(yè)機(jī)會(huì)，尤其是高收入的就業(yè)機(jī)會(huì)，所以往往因待業(yè)、無(wú)收入而陷入貧困。所謂“半邊戶”，指來(lái)自農(nóng)村的職工，一人在城里工作，同時(shí)又負(fù)擔(dān)農(nóng)村家庭的生活費(fèi)用，壓力很大。據(jù)以前的調(diào)查，上述人員在城市職工貧困層中約占1/30城市居民家庭成員的健康狀況及其家庭文化也與其生活狀況密切相關(guān)。有關(guān)資料表明，貧困居民有相當(dāng)一部分人是由于職工本人或其家屬患有重病而陷入貧困的。導(dǎo)致貧困的其它家庭文化方面的原因還包括婚喪喜事大操大辦、超生搶生被罰款、違法犯罪被監(jiān)禁（導(dǎo)致家屬貧困）、投機(jī)經(jīng)營(yíng)遭損失、沾染惡習(xí)不理家等。實(shí)際上，此類(lèi)致貧因素往往與貧困狀況形成惡性循環(huán)。

四、緩解我國(guó)城市貧困問(wèn)題的對(duì)策

從戰(zhàn)略上看，緩解我國(guó)城市居民貧困問(wèn)題的根本出路，同緩解我國(guó)農(nóng)村貧困問(wèn)題一樣，要靠控制人口增長(zhǎng)，大力發(fā)展生產(chǎn)力。因?yàn)?，中?guó)仍然是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，是國(guó)際上的窮國(guó)。根據(jù)世界銀行1999年發(fā)展報(bào)告，中國(guó)人均訓(xùn)口僅860美元，這與人均GNP20000美元以上的發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大差距。同發(fā)達(dá)國(guó)家的居民生活相比，中國(guó)國(guó)內(nèi)的高收層也相形見(jiàn)細(xì)。簡(jiǎn)單地說(shuō)，中國(guó)居民收入這塊“餡餅”并不大，人均份額則更小。如果企圖靠平均分配來(lái)解決貧困問(wèn)題，那是不切實(shí)際的。

另一方面，我們只能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大背景和大原則下研究貧困問(wèn)題的解決辦法。因此，探討緩解城市貧困的思路，就既不可能考慮由國(guó)家、企業(yè)或社會(huì)哪一方包辦貧困層的生活，也不可能考慮由哪一方來(lái)包辦貧困層的就業(yè)。過(guò)去的那種企圖通過(guò)硬性政策、強(qiáng)制推行充分就業(yè)以緩解貧困的作法，在今日已經(jīng)行不通了。我們今天所能做的，最主要是通過(guò)提高貧困層的自身素質(zhì)、優(yōu)化就業(yè)環(huán)境、完善勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)貧困者自主擇業(yè)，自我“解決”問(wèn)題；同時(shí)，調(diào)擎和完善收入分配政策，建立、健全有關(guān)的社會(huì)保障制度。

從具體策略上看，現(xiàn)階段我們至少可以加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的工作，以控制城市貧困層的擴(kuò)大，緩解貧困問(wèn)題，減小其負(fù)面影響。

第一，進(jìn)一步完善城市最低生活保障線制度。我國(guó)自1993年起，率先在上海出臺(tái)了城市最低生活保障線制度，在上海全市范圍內(nèi)按最低生活保障線的標(biāo)準(zhǔn)救助生活困難的居民。后來(lái)，又在廈門(mén)、青島、大連、福州、廣州、海口十無(wú)錫、沈陽(yáng)、本溪、撫順、丹東、北京、武漢、南京等城市陸續(xù)建立了最低生活保障線制度。到2000年1月我國(guó)全部668個(gè)城市和1689個(gè)縣的縣鎮(zhèn)所在地都己宣布建立了城鎮(zhèn)居民最低生活保障線制度。傳統(tǒng)上，我國(guó)的城市社會(huì)保障是被單位分割的，而城市最低生活保障線打破了這種分割，它是面向全體市民的。目前，主要是面對(duì)三類(lèi)保障對(duì)象：其一是無(wú)固定職業(yè)、無(wú)固定生活來(lái)源、無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)人贍養(yǎng)或撫養(yǎng)的城市居民。其二是家中雖有在職人員，但因贍養(yǎng)、撫養(yǎng)系數(shù)高或所在單位經(jīng)濟(jì)效益差，使家庭收入降低或生活陷入困境的城市居民。其三是城市受災(zāi)居民或原來(lái)的特困戶。這樣，實(shí)施城市最低生活保障線制度以后，就將城市中所有生活在保障線以下的人都納入救濟(jì)范圍了。特別是將那些因所在企事業(yè)單位虧損、停產(chǎn)、半停產(chǎn)和破產(chǎn)而生活困難的職工及其家庭也列入救濟(jì)范圍了。

城市最低生活保障線制度是個(gè)系統(tǒng)工程，這個(gè)制度在我國(guó)的確立還需要一系列的配套措施的完善。這涉及到城市基層政權(quán)組織的配合、各地區(qū)保障線的測(cè)量、救助資金的籌集、分擔(dān)和管理、相關(guān)的醫(yī)療、養(yǎng)老保障改革的完成等等。

第二，改革和健全社會(huì)保障體制，建立統(tǒng)一的以社會(huì)保險(xiǎn)為核心的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)。其基本目標(biāo)是：（I一體化，即打破所有制界限，實(shí)現(xiàn)城市范圍一體化，真正做到社會(huì)保障保社會(huì)；（2社會(huì)化，即徹底改革原單位保障體制，實(shí)現(xiàn)其管理服務(wù)的社會(huì)化，真正做到社會(huì)保障社會(huì)辦：（3）動(dòng)態(tài)化，即隨著經(jīng)濟(jì)狀況的變動(dòng)，不斷地適當(dāng)調(diào)整社會(huì)保障水平，使其不至于固定在一個(gè)水平上、與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不相適應(yīng)，甚至由于過(guò)高或過(guò)低，妨礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；（4）多元化，即籌資渠道多元化，國(guó)家、集體和個(gè)人三方合理負(fù)擔(dān)，共同負(fù)責(zé)。只有這樣，才能充分發(fā)揮社會(huì)保障體制保障社會(huì)成員基本生活需求，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行和發(fā)展的正功能。

在健全社會(huì)保障體制方面，城市離退休老人保障體制的改革顯得尤為突出。近年來(lái)，許多效益不好、虧損很大的企業(yè)停發(fā)和拖欠離退休老人的退休金。例如，自1993年至1996年，遼寧省停發(fā)、減發(fā)退休金的單位從767個(gè)增加到2325個(gè)，增加了3倍。這說(shuō)明，原有的單位保障己難以適應(yīng)今天的局面，從單位保障向城市養(yǎng)老保險(xiǎn)的變革己迫在眉睫。目前，在城市養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革上，應(yīng)根據(jù)各地的不同情況，試行多樣的養(yǎng)老措施。在那些單位體制仍然比較健全的地方，繼續(xù)發(fā)揮單位體制的優(yōu)勢(shì)。對(duì)于單位體制已難以維持的地方，應(yīng)考慮逐步建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制，即，將原來(lái)分散管理的養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)一起來(lái)，由政府統(tǒng)一管理。在統(tǒng)一養(yǎng)老體制的管理方面，要統(tǒng)一養(yǎng)老政策，統(tǒng)一資金管理，通過(guò)立法收取養(yǎng)老稅金，發(fā)揮社會(huì)大統(tǒng)籌的作用；同時(shí)，還要建立對(duì)資金使用的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

此外，不少地方的經(jīng)驗(yàn)都證明，離退休人員的再就業(yè)對(duì)于增加他們的收入、調(diào)劑他們的生活發(fā)揮重要作用。例如，1995年5后，北京的調(diào)查證明，離退休人員再就業(yè)的比率為32.6%."因此，應(yīng)為有能力的離退休人員開(kāi)拓再就業(yè)的門(mén)路。

第三，擴(kuò)大生產(chǎn)性就業(yè)，完善勞動(dòng)力市場(chǎng)。一方面，積極促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速、平衡發(fā)展，便就業(yè)機(jī)會(huì)合理分布。另一方面，大力促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)，特別是社會(huì)服務(wù)及家庭服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展。1993年，美國(guó)在社會(huì)服務(wù)、家庭服務(wù)就業(yè)的人數(shù)占35.5乃，而我國(guó)僅占3.9%.因此，我國(guó)這一行業(yè)的就業(yè)潛力，特別是婦女的就業(yè)潛力很大。同時(shí)，我們還應(yīng)適當(dāng)?shù)刂卣竦诙a(chǎn)業(yè)，以創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。因?yàn)?，目前我?guó)適合在第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)的勞動(dòng)力還是占多數(shù)，而且，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，盡管第二產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中所占比例將逐步減少，但是，這并不意味著其絕對(duì)量的減少。相反，其絕對(duì)量也應(yīng)呈不斷增加的趨勢(shì)。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)（尤其是下崗職工的再就業(yè)培訓(xùn)）、信息咨詢和勞動(dòng)監(jiān)督與仲裁工作，保證公平競(jìng)爭(zhēng)，保障各類(lèi)職工的正當(dāng)權(quán)益，盡量幫助貧困家庭通過(guò)增加就業(yè)擺脫貧困，或者防止一部分人陷入貧困。

在擴(kuò)大就業(yè)方面，國(guó)家為解決失業(yè)下崗工人間題而出臺(tái)的一項(xiàng)重要政策，這就是“再就業(yè)工程”。“再就業(yè)工程”的特點(diǎn)是由各級(jí)政府牽頭，動(dòng)員社會(huì)各方面力量組織失業(yè)、下崗工人的再就業(yè)。其內(nèi)容包括：職業(yè)指導(dǎo)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、失業(yè)救濟(jì)、臨時(shí)補(bǔ)助等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1995年5月至1996年9月，再就業(yè)工程已在全國(guó)200個(gè)城市推進(jìn)，在這期間，共組織了500萬(wàn)失業(yè)、下崗工人參加了再就業(yè)，其中，300萬(wàn)人參加了職業(yè)指導(dǎo)，110萬(wàn)人參加了轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，243萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，450萬(wàn)人享受了失業(yè)救濟(jì)，20萬(wàn)人得到了臨時(shí)補(bǔ)助。

第四，加強(qiáng)貧困居民的家庭文化建設(shè)，引導(dǎo)其成員養(yǎng)成積極、健康的生活態(tài)度和消費(fèi)方式。扶貧先扶志。應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)貧困者通過(guò)努力學(xué)習(xí)和工作，勤儉持家，充分發(fā)揮家庭成員間的互補(bǔ)作用，共度難關(guān)；幫助他們解決兩地分居的問(wèn)題和創(chuàng)造集中消費(fèi)的條件，引導(dǎo)其作長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，重視積累；加強(qiáng)家庭文化建設(shè)，積極發(fā)掘家庭的社會(huì)保障功能，這些實(shí)際上也是所有家庭都應(yīng)該重視的問(wèn)題。

最后，在進(jìn)行配套體制改革，完善收入分配機(jī)制，控制收入差距防止兩極分化，保證社會(huì)公平的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)利用包括社會(huì)輿論在內(nèi)的各種有效手段，約束、控制和引導(dǎo)高收入層的生活方式和消費(fèi)行為。反對(duì)奢侈腐化、鋪張浪費(fèi)，提倡勤儉節(jié)約、艱苦奮斗，鼓勵(lì)扶危濟(jì)貧，養(yǎng)成良好的社會(huì)風(fēng)尚，緩和貧困層的被剝奪感。在輿論宣傳中，應(yīng)抨擊那種盲目攀比、仿效高消費(fèi)的社會(huì)風(fēng)尚。換句話說(shuō)，緩解貧困不僅要重視消除貧困者自身的局限性，也要重視消除其所處環(huán)境的缺陷；不僅要注意提供良好的物的硬環(huán)境，也要注意調(diào)整其他社會(huì)階層的行為和態(tài)度，創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)軟環(huán)境。