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建立健全監(jiān)督制約機(jī)制、推進(jìn)反腐懲防體系建設(shè)是當(dāng)前迫切需要解決的一個(gè)歷史性課題。推進(jìn)反腐懲防體系建設(shè)一項(xiàng)浩大的系統(tǒng)工程，必須展開“大宣教”，筑牢思想道德防線；必須加強(qiáng)制度建設(shè)，構(gòu)建嚴(yán)密的制度反腐機(jī)制;必須強(qiáng)化監(jiān)督，建立建全監(jiān)督制約機(jī)制。

中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政半個(gè)多世紀(jì)以來，黨中央高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。多年來，中央作出的一系列重大決策，部署的多次專項(xiàng)反腐工作取得了不小的成就。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，改革開放力度的不斷加大，滋生和誘發(fā)腐敗的因素依然存在，而且出現(xiàn)了許多新的情況和問題，反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。尤其在改革開放深入發(fā)展、世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程進(jìn)一步加劇的今天，執(zhí)政黨的建設(shè)面臨著許多新的環(huán)境和情勢(shì)。面對(duì)復(fù)雜的局面，如何進(jìn)一步建立健全監(jiān)督制約機(jī)制，推進(jìn)反腐懲防體系建設(shè)，如何使黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作體制、機(jī)制和工作方法從根本上得以改善和優(yōu)化，這是擺在我們面前的迫切任務(wù)。

近年來，我們黨圍繞加強(qiáng)監(jiān)督制約機(jī)制，推進(jìn)反腐懲防體系建設(shè)做了大量工作。中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》是其重大舉措之一，這也是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的一個(gè)綱領(lǐng)性文件。要落實(shí)好這個(gè)綱領(lǐng)性文件，各級(jí)黨委必須思想認(rèn)識(shí)到位、組織措施到位、協(xié)調(diào)工作到位。除此之外，筆者認(rèn)為要建立健全監(jiān)督制約機(jī)制，推進(jìn)反腐懲防體系建設(shè)，當(dāng)前最重要的是要做好以下幾方面的工作。

一、展開“大宣教”，筑牢思想道德防線

思想政治工作是我黨的一大政治優(yōu)勢(shì)，只有把反腐倡廉教育納入到黨的思想政治工作的總體部署之中，構(gòu)建反腐倡廉“大宣教”格局，使紀(jì)檢、監(jiān)察、組織、宣傳等部門聯(lián)動(dòng)，形成合力，才能收到最佳實(shí)效。

1、打造廉政文化。廉政文化是近年來催生的一種新的文化現(xiàn)象，是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重要內(nèi)容，也是新形勢(shì)下構(gòu)建“大宣教”格局的有效載體。在反腐敗斗爭(zhēng)中，要努力營(yíng)造文化氛圍，增加文化含量，注重文化規(guī)范。要進(jìn)一步加強(qiáng)廉政文化的理論研究和探索，發(fā)展廉政文化思想，創(chuàng)新廉政理論，努力構(gòu)建起一個(gè)包括廉政觀念、廉政思想、廉政理論、廉政文化在內(nèi)的學(xué)科框架，引導(dǎo)廉政文化建設(shè)邁向更高更新的平臺(tái)。廉政文化不僅要依靠思想道德教育，依靠人的自覺性，還需要有結(jié)構(gòu)性的基礎(chǔ)，建立文化規(guī)范和政治規(guī)范，形成一整套對(duì)公共權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制。我們對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律提出的各種“不準(zhǔn)”和“規(guī)定”，既是政治規(guī)范、制度規(guī)范，也是文化規(guī)范。只有把文化規(guī)范和政治規(guī)范雙管齊下，才能養(yǎng)成人們的廉政文化習(xí)慣。當(dāng)前我們迫切需要健全和完善這樣一種機(jī)制，充分運(yùn)用政治監(jiān)督和文化監(jiān)督的力量，培育領(lǐng)導(dǎo)者的政治文化素質(zhì)，通過廉政文化建設(shè)，促進(jìn)全社會(huì)樹立以廉為榮、以貪為恥的良好風(fēng)尚，使每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部更好地受到廉政文化的熏陶，增強(qiáng)其廉潔從政的自覺性。

2、發(fā)揮榜樣作用。加強(qiáng)懲防體系建設(shè)，打牢教育基礎(chǔ)，榜樣的作用不容忽視。先進(jìn)典型身上融塑著高尚品質(zhì)，體現(xiàn)著時(shí)代精神，具有很強(qiáng)的感召力、說服力和影響力。積極開展先進(jìn)典型教育，發(fā)揮典型效應(yīng)，抑惡揚(yáng)善，這是增強(qiáng)黨員干部拒腐防變意識(shí)，有效推進(jìn)反腐倡廉的重要舉措，也是黨風(fēng)廉政宣傳教育的重要內(nèi)容。宣傳推廣正面典型，既可引導(dǎo)人們崇尚正氣，樹立正確的人生觀、世界觀、價(jià)值觀，也可弘揚(yáng)主旋律，引導(dǎo)人們正確認(rèn)識(shí)黨員干部隊(duì)伍和黨風(fēng)廉政狀況，澄清模糊認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定反腐倡廉的信心，增強(qiáng)對(duì)黨的信任。同時(shí)大力宣傳先進(jìn)典型事跡，樹立典型形象，還能夠激勵(lì)廣大黨員干部嚴(yán)格要求自己，自覺抵制各種誘惑，實(shí)現(xiàn)勤政廉政。

3、注重警示教育。警示教育比一般的教育手段更具有說服力和震撼力，它具有教育對(duì)象的針對(duì)性、教育過程的真實(shí)性、教育效果的深刻性等特點(diǎn)?？v觀腐敗分子違法違紀(jì)史，不難看出，腐敗分子之所以腐敗，一個(gè)重要的因素是他們不注意改造自己的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，不注意廉潔自律，以至思想道德蛻化變質(zhì)，此外監(jiān)督制約機(jī)制體制的不健全也是一個(gè)重要的方面。因此抓好警示教育，要通過觀看警示教育片，聘請(qǐng)專家講解有關(guān)法律和典型案例，網(wǎng)上開辟警示教育專欄等途徑，做到反腐倡廉預(yù)防為主，教育優(yōu)先，同時(shí)發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)辦案的優(yōu)勢(shì)，抓住典型案例，適時(shí)進(jìn)行教育，既可做到“通報(bào)一案，震動(dòng)一線，教育一片”的效果，也可表明我們黨懲治腐敗的決心和力量；既可增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識(shí)和遵紀(jì)守法意識(shí)，也能夠加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，從而形成“以貪為恥，崇廉尚潔”的良好社會(huì)風(fēng)尚?！耙匀藶殍b，可以知得失”，抓好警示教育，剖析反面典型，給犯嚴(yán)重錯(cuò)誤的打一劑“救心針”，給犯一般錯(cuò)誤的打一劑“清醒針”，給一般干部打一劑“預(yù)防針”，是行之有效的反腐倡廉手段。

二、加強(qiáng)制度建設(shè)，構(gòu)建嚴(yán)密的制度反腐機(jī)制

權(quán)力的運(yùn)行之所以從公共、正常的軌道滑向非公共、非正常的軌道，固然有“權(quán)力自發(fā)地傾向于腐敗，絕對(duì)的權(quán)力傾向于絕對(duì)的腐敗”因素，但在這種自發(fā)傾向之前，倘若能用制度規(guī)范從政行為，按制度辦事，用制度管人，這種自發(fā)傾向就將受到遏制。前段時(shí)間我國(guó)反腐敗的力度不能說不大，查處的大案要案也不少，但從總體上看，反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。其原因是多方面的，而制度方面是主要因素。反腐敗斗爭(zhēng)的實(shí)踐證明：加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的力度，必須堅(jiān)持制度創(chuàng)新，形成結(jié)構(gòu)合理，配置科學(xué)，程序嚴(yán)格，互相制約的源頭治腐制度網(wǎng)絡(luò)，以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督。

1、遵循全面性、長(zhǎng)效性原則，從總體上建立和完善防治腐敗制度的工作機(jī)制，使之良性運(yùn)作。從源頭上防治腐敗是一個(gè)浩大的系統(tǒng)工程，必須建立科學(xué)有效的制度工作機(jī)制。首先要建立全國(guó)統(tǒng)一的制度決策、監(jiān)督、管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制度建設(shè)的規(guī)劃、制訂、論證、評(píng)審、頒布實(shí)施、監(jiān)督管理。其次要建立制度的決策、執(zhí)行與監(jiān)督相互分離、相互制約的機(jī)制；其三要建立科學(xué)的制度效果考核評(píng)價(jià)和反饋機(jī)制，一方面根據(jù)制度不同內(nèi)容明確不同的控制目標(biāo)，另一方面，要找準(zhǔn)某些容易發(fā)生腐敗的環(huán)節(jié)，設(shè)置若干控制點(diǎn)，進(jìn)行針對(duì)性控制并定期進(jìn)行考核，實(shí)行綜合評(píng)價(jià)。同時(shí)要在執(zhí)行制度的實(shí)踐中掌握情，及時(shí)反饋信息。

2、遵循整體性、系統(tǒng)性原則，從宏觀設(shè)計(jì)上構(gòu)建防治腐敗的制度框架，使之形成體系。首先要組織權(quán)威的專門班子從整體、客觀上對(duì)防治腐敗的制度建設(shè)進(jìn)行系統(tǒng)思考，規(guī)劃，拿出從源頭防治腐敗的制度建設(shè)整體構(gòu)架，列出制度體系綱目，報(bào)請(qǐng)有關(guān)決策機(jī)構(gòu)審定，使防治腐敗的制度體系具有宏觀性，整體性和系統(tǒng)性。其次，在擬制制度時(shí)，一定要著眼于制度的實(shí)效性，切實(shí)加強(qiáng)針對(duì)性，防止制度中看平中用；要保持制度的連續(xù)性，盡量做到前后一致；要把握制度的適度性，盡量做到寬嚴(yán)相濟(jì)；要注意制度的關(guān)聯(lián)性，盡量做到相互連接，使方方面面的制度互相連接、相輔相成、以成體系。其三，要統(tǒng)一審定，逐步頒布，堅(jiān)持成熟一個(gè)，審定一個(gè)；審定一個(gè)，頒布一個(gè)，切忌操之過急和一刀切。

3、遵循實(shí)踐性、有效性原則，從微觀上抓好防治腐敗的各項(xiàng)制度的貫徹執(zhí)行，使之落實(shí)到位。制度制訂出來以后，制度決策機(jī)構(gòu)和執(zhí)行部門要相互配合，搞好協(xié)調(diào)，監(jiān)督部門要進(jìn)行效能監(jiān)察，切實(shí)抓好各項(xiàng)制度的落實(shí)。一是要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。在制度實(shí)施過程中，執(zhí)行部門和監(jiān)督部門要加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查，建立定期情況通報(bào)制度，及時(shí)聽取匯報(bào)，研究解決執(zhí)行中出現(xiàn)的困難和問題。二是要建立落實(shí)制度責(zé)任制及責(zé)任追究制。要明確責(zé)任，落實(shí)到人，對(duì)制度落實(shí)不到位的責(zé)任單位、責(zé)任人要進(jìn)行責(zé)任追究，以確保制度落實(shí)到實(shí)處。

三、強(qiáng)化監(jiān)督，建立建全監(jiān)督制約機(jī)制

在教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系中，監(jiān)督是有效防止腐敗，保證黨的無產(chǎn)階級(jí)先鋒隊(duì)性質(zhì)，改善黨群關(guān)系的重要手段。無庸諱言，在現(xiàn)行體制下，掌握在黨政官員手中的公共權(quán)力處于無力監(jiān)督之下，主要表現(xiàn)為：一是黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制不健全，即上級(jí)監(jiān)督不到，同級(jí)監(jiān)督不了，下級(jí)監(jiān)督無用；二是社會(huì)監(jiān)督弱化，即社會(huì)監(jiān)督的地位和作用遠(yuǎn)未得到重視和發(fā)揮。因此，如何加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，形成正確行使權(quán)力的有效機(jī)制，這是反腐敗的關(guān)鍵，更是懲防體系建設(shè)的核心。在當(dāng)前強(qiáng)化監(jiān)督，建立健全監(jiān)督制約機(jī)制，推進(jìn)懲防體系建設(shè)，筆者認(rèn)為除了科學(xué)界定各種監(jiān)督制約主體功能和職責(zé)，明晰監(jiān)督制約體系的層次性和不同層次制約主體的職責(zé)權(quán)限，加強(qiáng)監(jiān)督制約的整體協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮監(jiān)督系統(tǒng)的整體功能，增大監(jiān)督系統(tǒng)的合力外，關(guān)鍵要在以下四個(gè)方面下功夫：

1、切實(shí)做到權(quán)力運(yùn)行的公開化。“陽光是最好的防腐劑”。要把公開、透明作為監(jiān)督權(quán)力的“良藥”，防止權(quán)力暗箱操作。要加大公開力度，讓權(quán)力在“陽光”下運(yùn)作。近年來，我們?cè)谕菩袡?quán)力運(yùn)行方面作了一些有益探索，如推行政務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開、選人用人公開、司法警務(wù)公開等等，取得了一些經(jīng)驗(yàn)。但當(dāng)前關(guān)鍵是要進(jìn)一步拓寬行政權(quán)力運(yùn)行公開、透明深度，特別是在行政審批事項(xiàng)、重大工程決策、干部人事任免等方面的權(quán)力運(yùn)行公開深度。要通過權(quán)力的公開運(yùn)行，切實(shí)保障群眾有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，同時(shí)創(chuàng)新公開形式，逐步建立統(tǒng)一的公開平臺(tái)。

2、努力實(shí)現(xiàn)資源配置的市場(chǎng)化。當(dāng)前腐敗行為的發(fā)生，很重要的一個(gè)因素是政府掌握著稀缺資源，且對(duì)資源配置起著絕對(duì)的主導(dǎo)作用，而忽弱了市場(chǎng)這只“看不見的手”在資源配置上的基礎(chǔ)性作用，使政府管了許多不該管也管不好的事，這就為權(quán)力“尋租”提供了條件。因此，要從根本上遏制腐敗，就必須要把政府掌握的稀缺資源盡可能讓市場(chǎng)來配置，而不是讓政府來配置。凡是可以通過市場(chǎng)配置的資源，都應(yīng)該采取公開招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式進(jìn)行，打破政府壟斷、協(xié)議轉(zhuǎn)讓。要不斷完善經(jīng)營(yíng)性土地使用出讓、建設(shè)工程、政府采購(gòu)等項(xiàng)目市場(chǎng)運(yùn)作的基礎(chǔ)上，積極推行水電、礦產(chǎn)、公共經(jīng)營(yíng)性資源等國(guó)有資產(chǎn)公開拍賣，讓更多的資源納入到市場(chǎng)配置的軌道上來。

3、嚴(yán)格執(zhí)行操作行為的規(guī)范化。監(jiān)督的實(shí)質(zhì)就是對(duì)權(quán)力進(jìn)行規(guī)范。要規(guī)范權(quán)力操作行為，關(guān)鍵要?jiǎng)?chuàng)新體制、機(jī)制和制度。要健全權(quán)力制衡機(jī)制，使權(quán)力和權(quán)力之間形成相互監(jiān)督、相互制約的機(jī)制，使決策、監(jiān)督、執(zhí)行相互獨(dú)立、相互分離又相互牽制、相互平衡。要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督等配套制度建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)制度建設(shè)的可操作性、針對(duì)性和實(shí)效性。要圍繞權(quán)、錢、人等關(guān)鍵部位和易于滋生腐敗的薄弱環(huán)節(jié)，大力推行行政管理和社會(huì)管理等方面的制度建設(shè)，很抓制度的落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手要帶頭執(zhí)行，確保制度落實(shí)到位，真正形成用制度規(guī)范從政行為，按制度辦事，靠制度管人的機(jī)制。

4、切實(shí)保障監(jiān)督方式的民主化。在當(dāng)前的體制下，最有影響、最為有效的監(jiān)督方式有兩種：一是輿論監(jiān)督。有的人不怕內(nèi)部通報(bào)，不怕到處上告，就怕公開見報(bào)。因此要建立輿論監(jiān)督平臺(tái)，在新聞媒體上開設(shè)監(jiān)督欄目，加大正反兩方面的典型宣傳、教育力度。另一種是專門機(jī)關(guān)監(jiān)督。當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要真正做到為百姓說話、為百姓辦事、為百姓撐腰，突出抓好“受理、督辦、查辦”三步曲，健全投訴網(wǎng)絡(luò)，加大督辦力度，做到有訴必理，有理必果，確保事事有回音，件件有著落，對(duì)群眾反映突出的問題，通過輿論導(dǎo)向、聯(lián)辦、查辦等方式加以解決。同時(shí)要充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、群眾監(jiān)督、派監(jiān)督等的作用，確保黨委、政府的工作落到實(shí)處。