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直各委辦局：各縣市人民政府。

全面提升產業(yè)發(fā)展水平，為加快建筑業(yè)改革與發(fā)展步伐。做大做強建筑業(yè)，促進全省經濟社會又好又快發(fā)展，省人民政府下發(fā)了省人民政府關于加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的意見》政發(fā)〔2009〕160號）以下簡稱《意見》為深入貫徹落實《意見》精神，現(xiàn)結合我建筑業(yè)發(fā)展狀況，提出我貫徹意見，請一并貫徹落實現(xiàn)就有關事項通知如下。

一、充分認識建筑業(yè)改革與發(fā)展的重要意義。建筑業(yè)是國民經濟的重要產業(yè)。要站在全經濟社會久遠發(fā)展的全局和戰(zhàn)略高度，充分認識加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的重要意義，進一步采取各種有效措施，加大工作力度，認真貫徹落實好《意見》精神和各項政策。

二、著力調整優(yōu)化建筑業(yè)組織結構。要依照扶持大而強、搞活小而專、培育專業(yè)隊伍、大力發(fā)展勞務分包企業(yè)的建筑業(yè)資質管理和改革思路。積極引導施工總承包企業(yè)做大做強，扶持有條件的企業(yè)上規(guī)模、上等級，努力培育12家在技術、資金、施工、管理、規(guī)劃設計等方面具有較強競爭實力的建筑企業(yè)。積極培育發(fā)展專業(yè)承包隊伍，擴大專業(yè)范圍和覆蓋面；大力發(fā)展勞務分包企業(yè)。通過大力調整和優(yōu)化建筑業(yè)組織結構，形成以大而強、大而精的施工總承包企業(yè)為主體，小而專、小而特、小而優(yōu)的專業(yè)承包企業(yè)為骨干，大量的勞務分包企業(yè)圍繞施工總承包企業(yè)和專業(yè)分包企業(yè)而服務的生產經營格局。

三、積極培育勞務隊伍和勞務基地。建設行政主管部門以及施工總承包企業(yè)應加強對勞務帶頭人、召集人、包工頭等的政策培訓和分類指導。引導他合資入股成立建筑勞務分包企業(yè)；引導現(xiàn)有成建制的建筑勞務隊伍進行工商注冊登記，獲取資質證書；引導建筑業(yè)企業(yè)進行內部機制創(chuàng)新，通過參股、入股等方式，對信譽良好但不具備建立企業(yè)條件的勞務隊伍進行收編，促使“包工頭”轉為合法的企業(yè)職工或股東；引導施工總承包企業(yè)分離富余職工，成立建筑勞務分包企業(yè)；引導資質等級低的施工總承包企業(yè)向勞務分包企業(yè)轉化，為其生存發(fā)展發(fā)明良好的外部環(huán)境。

建立完善農民工培訓、使用、管理機構，有條件的縣市要積極創(chuàng)建勞務基地。促進農村富余勞動力向建筑業(yè)轉移。勞動保證、扶貧、工會、建設等部門應加強協(xié)調配合，互通信息，整合資源，積極爭取國家給予的扶貧資金和“陽光工程”培訓資金，加強對農民工進行進城務工知識、平安知識、法律法規(guī)等內容的引導性培訓和建筑業(yè)職業(yè)技能培訓，提高建筑業(yè)勞務隊伍的職業(yè)素質。

四、建立和完善建筑業(yè)勞務分包制度。各級政府有關職能部門要根據(jù)《建筑法》有關要求。必需使用具有相應資質的勞務分包企業(yè)，并依照合同約定或勞務分包企業(yè)完成的工作量及時支付勞務費用。施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)對勞務分包企業(yè)的用工情況和工資支付情況進行監(jiān)督，并對本工程發(fā)生的勞務糾紛承擔連帶責任。勞務分包企業(yè)應依法與農民工簽訂勞動合同，嚴格禁止“包工頭”承攬分包工程業(yè)務。

五、認真貫徹執(zhí)行好有關稅收政策。依照省政府《意見》規(guī)定。向分包工程的勞務發(fā)生地地稅部門繳納，分包企業(yè)不再重復納稅。具有相應資質的勞務分包企業(yè)，可承擔三層以下（含三層）農村自建住房和家庭裝修工程，免收各類稅費。

六、加強建筑市場監(jiān)督管理。特別要加強對墊資施工行為、提高資質等級排斥限制符合條件的建筑業(yè)參與競爭以及勞務分包和勞務用工的監(jiān)督管理。政府投資以及政府投資占主導地位的建設項目，應嚴格執(zhí)行國家有關部門規(guī)定的不得要求企業(yè)墊資建設的規(guī)定，凡建設資金不落實、不到位的建設項目，不予立項建設，不批準招標投標，不頒發(fā)施工許可證等；對于項目業(yè)主單位在招標或發(fā)包工程項目時提高資質門檻，排斥和限制我具備承包相應工程資質條件的建筑業(yè)企業(yè)參與投標或承包的行為要堅決制止；對施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)直接雇用農民工，不簽訂勞動合同，或只簽訂勞動合同不料理社會安全，或只與“包工頭”簽訂勞動者合同等行為，均應視為違法分包進行處置。用工企業(yè)拖欠民工工資的有關部門可依法對其市場準入、招標投標資格、評先評優(yōu)等進行限制，并予以相應處分。各級政府有關部門要認真覆職，加強協(xié)同配合，為促進我建筑業(yè)改革與發(fā)展營造統(tǒng)一規(guī)范、公平競爭、運行有序的市場環(huán)境。

七、激勵建筑業(yè)企業(yè)提升質量平安水平。爭創(chuàng)優(yōu)質工程、平安文明工地和先進施工企業(yè)。對獲級以上優(yōu)質工程獎、平安獎以及先進施工企業(yè)稱號的企業(yè)，工程招標投標中給予加分獎勵。

嚴格執(zhí)法檢查。政府有關職能部門要加強對建設項目招標投標、施工許可、勞務用工、合同備案等工作環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管，八、加強日常監(jiān)管。組織開展建設工程項目執(zhí)法檢查。建設行政主管部門要進一步加大工作力度，整合現(xiàn)有的城建監(jiān)察、工程質量監(jiān)督、工程平安監(jiān)督等力量，建立對施工現(xiàn)場的日常巡查制度，加強對建設工程項目實施過程中貫徹落實有關法律法規(guī)和質量、平安、規(guī)范、制度的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和處置好有關問題。其他有關職能部門要各司其職，各負其責，共同為促進我建筑業(yè)做大做強和促進全經濟社會又好又快發(fā)展而努力。