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抓好平安生產(chǎn)工作。為經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展發(fā)明良好的環(huán)境，最大限度地控制和減少各類事故的發(fā)生。各級政府的首要責(zé)任。貧困山區(qū)縣由于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，平安生產(chǎn)工作欠賬多，平安生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻，工作壓力相當(dāng)大。本文以縣為例，現(xiàn)就貧困山區(qū)縣如何進(jìn)一步做好平安生產(chǎn)工作談點(diǎn)看法。

一、全縣平安生產(chǎn)的現(xiàn)狀

縣國土面積3810平方公里。典型的老、少、邊、山”貧困縣。全縣共有各類車船7525臺(tái)（艘）其中農(nóng)用車2365臺(tái)，轄30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)327個(gè)村（居）委會(huì)。機(jī)動(dòng)船63艘；非煤礦山91個(gè)，其中地下開采的5個(gè)，露天開采的86個(gè)；煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)38家，零售網(wǎng)點(diǎn)181個(gè)；液化氣站3家、14個(gè)液化氣充裝點(diǎn)，加油站21家、33個(gè)加油點(diǎn)；地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)111處；目前在建的工程項(xiàng)目達(dá)150個(gè)以上。平安生產(chǎn)工作線長面廣，任務(wù)相當(dāng)繁重。

近年來。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)管措施，全縣上下把平安生產(chǎn)作為打造“平安”和諧”重要工作來抓。推進(jìn)了平安生產(chǎn)工作不時(shí)邁上新臺(tái)階。但由于受經(jīng)濟(jì)、歷史等諸多因素制約，工作還存在以下一些缺乏和問題。一是思想認(rèn)識(shí)不到位。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)對安全生產(chǎn)在認(rèn)識(shí)上存在偏差，工作缺乏經(jīng)常性和自覺性，存在僥幸心理，局部縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“平安第一”思想還沒有真正樹立起來，落實(shí)工作的措施不得力，滿足于以文件傳達(dá)文件，以會(huì)議貫徹會(huì)議，特別是排除平安隱患或在處置平安事故時(shí)缺乏協(xié)調(diào)配合，相互推諉躲避，誰都怕承擔(dān)責(zé)任。二是平安生產(chǎn)基礎(chǔ)脆弱。貧困山區(qū)縣突出表現(xiàn)在道路交通平安基礎(chǔ)設(shè)施單薄。縣共有村組公路2463公里，絕大部分公路路況差，彎多坡陡路窄，基本上沒有裝置防撞護(hù)欄等安全設(shè)施，全縣共有客運(yùn)車輛260余臺(tái)、農(nóng)用車輛2300余臺(tái)，相當(dāng)一部分車是二手車，車況差，平安平安系數(shù)低。農(nóng)村一旦發(fā)生交通平安事故，必致車毀人亡。三是平安隱患整治仍不徹底。如在打擊農(nóng)用車非法載客、礦山開發(fā)秩序整治等方面，政府雖然下了大氣力進(jìn)行專項(xiàng)治理，但受利益驅(qū)使，局部業(yè)主不惜任何代價(jià)逃避打擊，非法行為反彈嚴(yán)重，甚至呈愈演愈烈之勢。四是平安監(jiān)管不到位?？h安監(jiān)局成立時(shí)間不長，局部單位和廣大群眾對其職能不甚了對平安隱患整改要求不以為然，甚至是一拖再拖，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站由于部門委托執(zhí)法授權(quán)不到位，工作中存在責(zé)任無限大、權(quán)力卻很小的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致平安監(jiān)管責(zé)任難落到實(shí)處。五是群眾平安意識(shí)單薄。貧困山區(qū)縣農(nóng)村外出務(wù)工人員多，由于文化水平低、勞動(dòng)技能單一，就業(yè)人員與就業(yè)崗位“僧多粥少”情況下，主動(dòng)從事危險(xiǎn)作業(yè)的較多，勞動(dòng)過程中遇到一些傷害，不會(huì)利用法律手段維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益。

二、加強(qiáng)平安生產(chǎn)工作的對策

隨著經(jīng)濟(jì)的不時(shí)發(fā)展。這要求我不時(shí)創(chuàng)新工作思路，基層平安生產(chǎn)工作不時(shí)出現(xiàn)新情況、新問題和新特點(diǎn)。多措并舉強(qiáng)化監(jiān)管，最大限度地減少一般事故，遏制重、特大事故的發(fā)生，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造平安、穩(wěn)定的環(huán)境。今后一段時(shí)期，要圍繞“強(qiáng)化一個(gè)理念，抓好兩個(gè)建設(shè)，突出三個(gè)重點(diǎn)，健全四個(gè)體系”思路，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，積極開展工作。

一個(gè)理念

把統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)問題作為搞好平安生產(chǎn)工作的首要前提來抓。要通過反復(fù)宣傳教育等手段。深刻認(rèn)識(shí)到抓安全就是抓發(fā)展、抓安全就是抓穩(wěn)定、抓安全就是維護(hù)廣大人民群眾根本利益，使全縣各級各部門牢固樹立“平安第一”理念。將平安生產(chǎn)擺在實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，把平安生產(chǎn)工作抓緊抓實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)“為官一任，造福一方，確保一方平安”目標(biāo)。

兩個(gè)建設(shè)

一是抓好隊(duì)伍建設(shè)。抓好平安生產(chǎn)監(jiān)管工作的隊(duì)伍建設(shè)。當(dāng)前機(jī)構(gòu)、編制十分緊張的情況下，提高人員素質(zhì)。要按照“權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、精干高效、保證有力”要求。積極匯報(bào)協(xié)調(diào)，配齊配足縣安監(jiān)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站的人員，努力推行競爭上崗等競爭激勵(lì)機(jī)制，優(yōu)化崗位和人員結(jié)構(gòu)。采取定期辦班、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)開展知識(shí)講座等形式，加強(qiáng)各級安監(jiān)人員的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高監(jiān)管隊(duì)伍的整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力。加強(qiáng)執(zhí)法人員的監(jiān)督管理，對搞人情執(zhí)法、以權(quán)代法、放縱平安生產(chǎn)的違法行為，要堅(jiān)決予以查處。強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保證，對平安生產(chǎn)要“優(yōu)先投入”和重點(diǎn)傾斜，并向企業(yè)提取一定平安費(fèi)用，建立政府平安生產(chǎn)基金，保證各類平安事故處置的同時(shí)，用于平安生產(chǎn)執(zhí)法檢查和裝備更新。

二是抓好制度建設(shè)。努力規(guī)范日常監(jiān)管行為?？h里要進(jìn)一步落實(shí)平安生產(chǎn)例會(huì)制度，規(guī)范日常監(jiān)管。堅(jiān)持把制度建設(shè)作為平安生產(chǎn)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓。定期分析平安生產(chǎn)事故的原因、特點(diǎn)和規(guī)律，針對管理中的單薄環(huán)節(jié)，研究制定平安準(zhǔn)入、平安檢查、隱患排查、限期整改、重點(diǎn)問題掛牌督辦等方面切實(shí)可行的長效管理方法，建立并嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)平安費(fèi)用、平安生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金等制度。各有關(guān)部門要結(jié)合部門實(shí)際，制定事故隱患處置、危險(xiǎn)源控制、重特大事故防范等管理規(guī)定和措施，保證本部門平安生產(chǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。企業(yè)要強(qiáng)化平安生產(chǎn)主體地位的責(zé)任，建立每個(gè)崗位、各道工序的平安操作規(guī)范，加強(qiáng)日常監(jiān)管，千萬百計(jì)杜絕平安責(zé)任事故的發(fā)生。

三個(gè)重點(diǎn)

一是突出源頭治理的重點(diǎn)。要建立平安生產(chǎn)行政許可制度，狠抓重大危險(xiǎn)源監(jiān)管和事故隱患排查整改。加強(qiáng)危險(xiǎn)源監(jiān)管、整改治理事故隱患是防止和減少事故發(fā)生、做好平安生產(chǎn)工作的關(guān)鍵。源頭治理方面。嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，特別是對建筑施工、化工、煙花爆竹、民爆器材等高危企業(yè)必需從嚴(yán)把關(guān)，杜絕不具備平安生產(chǎn)條件的單位進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域；對新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目，要加強(qiáng)平安生產(chǎn)評價(jià)和“三同時(shí)”審查、驗(yàn)收。重大危險(xiǎn)源監(jiān)管和重大事故隱患排查整改方面，層層建立目標(biāo)管理制度，督促基層做好重大危險(xiǎn)源和重大事故隱患的普查、登記、建檔工作，并按規(guī)制定好相應(yīng)的工作方案及監(jiān)控措施，建立起一套規(guī)范的檢測監(jiān)控和防范體系。

二是突出專項(xiàng)整治的重點(diǎn)。要把交通運(yùn)輸、非煤礦山、煙花爆竹、建筑消防等行業(yè)和領(lǐng)域作為平安生產(chǎn)工作的重中之重，遏制重特大事故發(fā)生。結(jié)合縣實(shí)際。認(rèn)真抓好專項(xiàng)整治，竭力遏制重特大事故發(fā)生。交通運(yùn)輸整治方面，認(rèn)真落實(shí)道路交通“五整頓，三加強(qiáng)”要求，抓好大中型客運(yùn)車輛以及農(nóng)用車輛的平安檢查，從嚴(yán)查處超員、超載和超速、疲勞駕駛等違規(guī)行為，堅(jiān)決打擊農(nóng)用車輛載客的違法行為。加強(qiáng)水上交通平安的監(jiān)管，重點(diǎn)整治渡口、碼頭秩序，堅(jiān)決取締“三無船只”從事客運(yùn)。非煤礦山整治方面，加強(qiáng)永茂、青坪、萬民等重點(diǎn)礦區(qū)的專項(xiàng)治理，對平安生產(chǎn)檢查驗(yàn)收不達(dá)標(biāo)和非法開采、未取得平安生產(chǎn)許可證的要堅(jiān)決依法停業(yè)或關(guān)閉。煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營方面，加強(qiáng)生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、燃放各個(gè)環(huán)節(jié)的平安監(jiān)管，嚴(yán)禁超能力、超定員、超藥量違規(guī)生產(chǎn)，嚴(yán)禁超量貯存和運(yùn)輸；對不具備發(fā)證條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位，要依法予以關(guān)閉。建筑消防方面，要定期不定期組織建設(shè)、平安、質(zhì)監(jiān)等部門開展建筑施工專項(xiàng)治理，要加強(qiáng)商場、市場、學(xué)校、醫(yī)院、網(wǎng)吧等人員密集場所的消防平安隱患排查和整改，努力減少平安責(zé)任事故的發(fā)生。此外，要認(rèn)真抓好學(xué)校、食品藥品、地災(zāi)隱患點(diǎn)等方面的專項(xiàng)整治，努力將各項(xiàng)平安措施落實(shí)到位。

三是突出監(jiān)管工作的重點(diǎn)。采用行政、經(jīng)濟(jì)和法律手段，促使企業(yè)落實(shí)平安生產(chǎn)主體責(zé)任。要把企業(yè)作為平安生產(chǎn)監(jiān)管的重點(diǎn)。強(qiáng)制引導(dǎo)企業(yè)在保證平安的前提下獲利。永茂礦業(yè)、永興礦業(yè)、三家田鞭炮廠、液化氣公司等涉安重點(diǎn)企業(yè)，大力開展《平安生產(chǎn)法》教育，逐步引導(dǎo)企業(yè)從“要我平安”向“要安全”轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)企業(yè)平安生產(chǎn)投入，支持產(chǎn)品設(shè)計(jì)、工藝、技術(shù)裝備的創(chuàng)新，使企業(yè)的平安生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步的軌道上來。要學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地區(qū)向中小企業(yè)派駐注冊平安員的經(jīng)驗(yàn)，搞好試點(diǎn)，分類實(shí)施，著力解決中小企業(yè)平安生產(chǎn)工作無人管、不會(huì)管、管不好的問題，促進(jìn)企業(yè)平安生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)。

四個(gè)體系

一是建立健全責(zé)任體系。平安生產(chǎn)責(zé)任制是平安生產(chǎn)工作的有效抓手。要繼續(xù)推進(jìn)平安生產(chǎn)責(zé)任制。逐級分解任務(wù)。嚴(yán)格責(zé)任制的檢查和考核，層層簽訂以平安生產(chǎn)控制指標(biāo)為主要內(nèi)容的責(zé)任狀。定期通報(bào)平安生產(chǎn)控制指標(biāo)完成情況，嚴(yán)格兌現(xiàn)考核獎(jiǎng)懲，敢于啟用“一票否決”制度，努力完善平安責(zé)任體系。

二是建立健全平安監(jiān)管體系。加強(qiáng)專業(yè)監(jiān)管。使其充分發(fā)揮部門職能，強(qiáng)化縣安監(jiān)局的人力、物力、財(cái)力保證。樹立工作威信；理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站的體制，搞好交通、建筑、農(nóng)機(jī)等方面平安管理委托執(zhí)法授權(quán)，全面取消擔(dān)負(fù)的事務(wù)性工作任務(wù)，使其工作專下來；積極探索平安生產(chǎn)“村為主”制度，按平安生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理模式，村（居）委會(huì)設(shè)立兼職平安生產(chǎn)監(jiān)管員，同時(shí)督促企業(yè)全面落實(shí)平安管理機(jī)構(gòu)和專兼職平安管理人員，努力構(gòu)建“縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—村—企業(yè)”四級平安監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)管，積極協(xié)調(diào)工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等組織，依法監(jiān)督企業(yè)執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度，大力開展群眾性平安生產(chǎn)活動(dòng)，并采取有獎(jiǎng)舉報(bào)、典型案例媒體曝光等形式，加大社會(huì)對安全生產(chǎn)的監(jiān)督力度。

三是建立健全應(yīng)急求援體系。按要求完善以企業(yè)為基礎(chǔ)。整合現(xiàn)有的應(yīng)急救援資源，分行業(yè)、分地區(qū)的應(yīng)急救援預(yù)案。盡快建立以消防、安監(jiān)、衛(wèi)生等部門和相關(guān)企業(yè)為主要力量的縣應(yīng)急救援指揮中心，同時(shí)逐步建立永茂、青坪、萬坪等礦區(qū)救援隊(duì)伍，積極開展應(yīng)急救援演練工作，不時(shí)提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力和水平。

四是建立健全宣傳教育體系。充分利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、黑板報(bào)、墻報(bào)等載體。加大《平安生產(chǎn)法》等政策法規(guī)的宣傳報(bào)道力度，舉辦“平安生產(chǎn)月”平安事故應(yīng)急演練等各類宣傳活動(dòng)。努力營造“關(guān)愛生命、關(guān)注平安”輿論氛圍。