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也是破解“三農(nóng)”難題，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是構(gòu)建社會主義和諧社會和建設社會主義新農(nóng)村的首要任務。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)民繼續(xù)增收的根本途徑。要縮小與發(fā)達地區(qū)的差異，必需加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，主動順應激進農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的客觀趨勢?？h作為農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)弱縣和財政窮縣，近年來堅持用生態(tài)和諧理念引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，充分依托外地優(yōu)勢資源，大力實施“四大”戰(zhàn)略，使社會經(jīng)濟呈現(xiàn)較快增長的良好態(tài)勢。

一、堅持生態(tài)立縣。促進人與自然和諧

也是工業(yè)不發(fā)達的貧困縣市唯一可倚重的優(yōu)勢資源。20世紀8090年代，生態(tài)資源是自然稟賦給人類賴以生存和發(fā)展最重要的物質(zhì)基礎。由于人們大規(guī)模地伐薪燒炭、毀林開荒掠奪式生產(chǎn)，致使水土流失加劇，洪澇、泥石流等自然災害瀕發(fā)。自1993年以來，縣遭受“5.317.22特大洪災和永茂地質(zhì)災害等，直接經(jīng)濟損失30多億元，數(shù)輩人苦苦創(chuàng)建的千秋基業(yè)和大片良田沃土毀于一旦。

近年來，為了不讓喜劇再次重演?？h始終將維護生態(tài)環(huán)境作為推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和縣域經(jīng)濟增長第一支點，大力實施生態(tài)立縣戰(zhàn)略，積極構(gòu)筑生態(tài)農(nóng)業(yè)體系。一是常抓不懈，努力營造生態(tài)屏障。生態(tài)環(huán)境極其脆弱，一旦遭受破壞短期內(nèi)難以恢復。要治理綠化荒山、荒坡、荒灘和防止山體石漠化，不可能一蹴而就，必需臨時努力、長抓不懈，才干確保取得效果。依照一手抓新造，一手抓保護的思路，采取“分區(qū)負責、全民綠化、專人管理”等一系列措施，落實專人管理，嚴把造林質(zhì)量關(guān)，確保造一塊、成一塊；嚴厲打擊盜伐濫采、毀林開荒和人為縱火焚山等非法破壞活動。同時，注重運用固定標語、新聞媒體、擴大會議等多種形式宣傳造勢，努力形成全民護林興林的生動局面。二是搶抓機遇，大力夯實生態(tài)之基。結(jié)合國家實施的世行造林、退耕還林和生態(tài)公益林維護等項目，采用以糧代賑、租賃經(jīng)營等方式，以再造秀美山川為目標，聚集全縣之力開展人工造林。通過項目拉動、政策推動、能人帶動等辦法，全縣愛林的熱情空前高漲，造林的意識明顯增強，自覺護林的隊伍日益擴大，先后涌現(xiàn)了一批造林大戶、護林先進個人，三年內(nèi)完成退耕還林103萬畝，全國南方片區(qū)退耕還林試點示范工程縣中名列第一。2006年底，縣現(xiàn)有林地面積21.2萬公頃，森林覆蓋率達67.6%不只為人們營造了良好的人居環(huán)境，還可以優(yōu)先享受國家生態(tài)補貼政策。目前，僅退耕還林一項，預計可以獲得國家生態(tài)補貼資金總額超越10億元。三是狠抓項目，全力整合農(nóng)口資金。結(jié)合退耕還林、四邊綠化、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、柑桔低改、水土堅持工程、歐盟天然林維護等等，充分整合資金，整村推進，堅持生態(tài)林與經(jīng)濟林發(fā)展偏重，采取長短結(jié)合、以短養(yǎng)長、林藥兼作等方式發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，以生態(tài)經(jīng)濟助推生態(tài)農(nóng)業(yè)，科學再現(xiàn)“山頂松柏椿杉、山腰果蔬藥茶、山腳稻谷魚鴨”和諧景象。

二、堅持節(jié)能護縣。促進統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展

城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展空間與發(fā)達地區(qū)不可比，由于受交通、信息和區(qū)位等瓶頸制約。而生態(tài)資源相對豐富，后發(fā)優(yōu)勢明顯。依照構(gòu)建環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會的要求，必需堅持環(huán)保節(jié)能優(yōu)先發(fā)展，堅持在維護中發(fā)展，發(fā)展中保護，促進生態(tài)資源能夠永續(xù)利用。一是開辟新能源，著力為生態(tài)減壓。抓住農(nóng)業(yè)部、市等繼續(xù)扶貧援建的良好機遇，大力實施“生態(tài)家園富民計劃”集中推行以沼氣池、節(jié)柴灶為主的農(nóng)村能源建設，積極探索“畜-沼-果”畜-沼-糧”等生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。結(jié)合新農(nóng)村建設的村間道路硬化和“改水、改廁、改圈、改路”工程，兩年內(nèi)新建沼氣池1.8萬個，節(jié)柴灶3萬個，有效改善了農(nóng)村生活環(huán)境，提高了農(nóng)民生活質(zhì)量和增強了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。二是運用新科技，著力為生態(tài)降壓。以小城鎮(zhèn)建設為載體，以農(nóng)村公路為連結(jié)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的紐帶，充分整合支農(nóng)資金和項目，著力打造高坪、松柏等農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)，以園區(qū)為聚集資金、人力、物力的平臺，推廣運用高新技術(shù)和嘗試良種良法的示范中心，加快發(fā)展平安、高效、節(jié)能的生態(tài)農(nóng)業(yè)，有效提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，促進農(nóng)民的可持續(xù)增收，并逐步向周邊地區(qū)輻射，梯次推進，規(guī)模壯大，引導更多的農(nóng)民從低效益的生產(chǎn)勞動中解放出來，從犧牲環(huán)境發(fā)展經(jīng)濟的鏈條中解放出來。三是推行新工業(yè)，著力為生態(tài)解壓。注重發(fā)展高效益、低耗能、低污染的生物醫(yī)藥、綠色食品加工等產(chǎn)業(yè)，選用高附加值的優(yōu)勢項目，對新上項目和企業(yè)，嚴格將環(huán)評達標放在第一位，從源頭上控制企業(yè)污染排放。近兩年縣利用良好的水能資源，重點引進高家壩電站、海螺電站、馬鞍山電站擴容技改和農(nóng)村電網(wǎng)改造，積極推行電力體制改革，實現(xiàn)小水電裝機3.4萬千瓦，加快實施以小水電代燃料，確保百萬畝森林免遭破壞。四是發(fā)展新經(jīng)濟，著力為生態(tài)分壓。由于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不高，農(nóng)民科技能力不強，大量富余勞動力滯留在農(nóng)村，對生態(tài)資源的破壞、消耗和浪費十分嚴重。因而，既要提速發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高環(huán)境承載能力和土地產(chǎn)出效率，更要積極開展農(nóng)村勞動技能培訓、職業(yè)教育，努力增強就業(yè)轉(zhuǎn)移力，科學發(fā)展勞務經(jīng)濟，引導富余農(nóng)民就近從業(yè)或異地就業(yè)，減少區(qū)域內(nèi)從事低效益、高消耗激進農(nóng)業(yè)的活動主體。2006年全縣共完成農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓10萬人，職業(yè)技能培訓6萬人，引導性培訓4萬人，科學轉(zhuǎn)移9萬勞力，實現(xiàn)勞務收入39億元。

三、堅持旅游興縣。促進三次產(chǎn)業(yè)快速升級

污染少、效益高的向陽產(chǎn)業(yè)”有利于生態(tài)和諧、環(huán)境友好的無煙工業(yè)”特別是生態(tài)相對完好的貧困地區(qū)，旅游產(chǎn)業(yè)作為一個被經(jīng)濟學家和世人廣泛關(guān)注的綠色經(jīng)濟。依托生態(tài)資源發(fā)展旅游經(jīng)濟，做活綠色經(jīng)濟已成必然之勢。

縣以獨特自然風光為載體，近年來?？茖W整合歷史文化和民族風情等旅游資源，擴大旅游競爭力。2006年全縣接待國內(nèi)外游客105.5萬人次，實現(xiàn)旅游總收入2.3億元，成為縣域經(jīng)濟的強力支撐。具體運作方法，一是挖掘原生態(tài)文化，增強吸引力。縣屬湖南省民族文化先進縣，文化資源和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)十分豐富，境內(nèi)有見證土家族歷史文明的溪洲銅柱、老司城遺址、湘鄂川黔革命根據(jù)地舊址、王村古鎮(zhèn)等景觀；有多姿多彩的土家擺手舞、茅古斯、土家嗩吶、打鎦子、板凳龍等民族歌舞；有深受世人青睞土家織錦、刺繡、蠟染、木雕等民族工藝品；有神奇迷幻的楚巫文化、土司文化、土家族文化等文化遺產(chǎn)，通過挖掘、維護和整理，一個以彰顯土家族原生態(tài)文化為主題的中國土家源”精品旅游線路正日愈建成，與張家界生態(tài)資源互為補充和延伸，吸引力明顯增強。二是打造生態(tài)旅游品牌，擴大輻射力。利用猛洞河國家級風景名勝區(qū)、小溪國家級自然維護區(qū)、不二門國家森林公園等“國”字號生態(tài)資源來擴大招商融資，通過轉(zhuǎn)讓猛洞河漂流經(jīng)營權(quán)，吸引韓國IB株式會社投資開發(fā)不二門森林公園，聚外資、集內(nèi)力，培植發(fā)展一批影響力大、輻射力強的探險漂流、溫泉療養(yǎng)、拜佛論道等天人合一的和諧境界和經(jīng)典景觀，重點打造“天下第一漂”中南十三省免遭第四紀冰川侵襲唯一幸存的亞熱帶低海拔常綠闊葉原始次生林”等品牌，提高旅游知名度，進一步做活生態(tài)旅游文章。三是營造生態(tài)旅游圈，提高承載力。以張家界荷花機場和貴州銅仁大興機場的空港，以枝柳鐵路、209國道和省道等樞紐，積極采取“生態(tài)融城”戰(zhàn)略，優(yōu)先維護和培植旅游干線沿途的生態(tài)植被及景觀，努力營造大生態(tài)、大湘西、大旅游的生態(tài)背景，實現(xiàn)永順旅游與周邊景區(qū)的連綴和一體化。同時，結(jié)合“萬村千鄉(xiāng)”等工程，重點扶持發(fā)展一批服務餐飲業(yè)、旅游精品加工業(yè)，優(yōu)先改造旅游景區(qū)的交通運輸、商業(yè)物流、賓館食宿、郵電通訊等，規(guī)范旅游市場秩序，維護食品衛(wèi)生平安，加快旅游景區(qū)的升級提質(zhì)，促進原生態(tài)文化和生態(tài)優(yōu)勢資源向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。

四、堅持特色富縣。促進農(nóng)民繼續(xù)穩(wěn)定增收

生產(chǎn)發(fā)展是當前貧困地區(qū)迅速崛起的首要任務?？h作為農(nóng)業(yè)大縣、人口大縣和生態(tài)強縣，依照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”社會主義新農(nóng)村建設要求。生產(chǎn)發(fā)展的真正出路在于科學發(fā)展農(nóng)業(yè)，于用工業(yè)化的理念加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

首先必需確立一條注入工業(yè)化理念的新路子，要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。必需加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變慣例種植模式，跳出激進農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。依照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、規(guī)范化加工、品牌化運作的要求，重點采取四項措施。一是培植特色產(chǎn)業(yè)基地，做優(yōu)產(chǎn)業(yè)。通過政府主導、農(nóng)民主體、公司運作的方式，促進公司與農(nóng)戶聯(lián)合，農(nóng)戶與基地聯(lián)姻，重點培植一批水果、煙草、中藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品為主的生產(chǎn)基地，加快發(fā)展一批有技術(shù)、懂經(jīng)營、會管理的新型人才和專業(yè)隊伍，以創(chuàng)建綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品基地為目標，堅持市場化經(jīng)營、規(guī)?；\作、規(guī)范化生產(chǎn)，爭取獲得國家級農(nóng)業(yè)規(guī)范化示范區(qū)和入口產(chǎn)品基地認定。目前，全縣已形成以椪柑、獼猴桃、橙柚為主的林果業(yè)基地17萬畝，以烤煙、蔬菜、藥材為主的經(jīng)作業(yè)基地8萬畝，專業(yè)經(jīng)濟合作組織52個，發(fā)展農(nóng)業(yè)做優(yōu)產(chǎn)業(yè)的條件基本具備。二是科學延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，做長產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，建立主要領(lǐng)導聯(lián)系制度，完善政策獎扶措施，以良好的政務環(huán)境、人文環(huán)境和優(yōu)惠政策吸引商家企業(yè)前來投資興業(yè)，加快發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)含量高、帶動能力強的大項目和勞動密集型企業(yè)，切實對農(nóng)副產(chǎn)品搞好精深加工，科學延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，減少直接銷售初級產(chǎn)品和中間產(chǎn)品，促進農(nóng)副產(chǎn)品提質(zhì)增效。三是加大政策扶持力度，做大產(chǎn)業(yè)。工業(yè)發(fā)展、技改貸款貼息、高新技術(shù)引導等資金上，優(yōu)先支持錦帛鈺紡織、永攸松脂加工、湘西紅等農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，并積極產(chǎn)品加工銷售構(gòu)筑“綠色通道”加快中小企業(yè)的技術(shù)升級、靠大聯(lián)強，由生長型企業(yè)發(fā)展成為規(guī)模龍頭企業(yè)。繼而形成一批競爭力強、集聚優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)集群，著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)產(chǎn)品競爭能力。四是促進產(chǎn)品提質(zhì)創(chuàng)牌，做強產(chǎn)業(yè)。要牢固樹立抓品牌就是抓效益，抓品牌就是抓市場，抓品牌就是抓發(fā)展的觀念。通過對取得名牌名標產(chǎn)品的企業(yè)和列入全縣創(chuàng)品奪牌工作規(guī)劃的企業(yè)實行政策傾斜，集中力量維護、培育和扶持等措施，不時壯大猛洞河椪柑、溪州莓茶、繼福老大哥、松柏大米、萬坪豆腐等地域品牌，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，農(nóng)副產(chǎn)品提質(zhì)增效，經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，從而推動縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展。