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為切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，有效保障其長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國(guó)發(fā)〔**〕28號(hào))和《**省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)征地管理切實(shí)保護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益的通知》(**政發(fā)〔**〕11號(hào))文件精神，現(xiàn)就建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度(試行，下同)有關(guān)事宜通知如下：

一、建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度的指導(dǎo)思想和基本原則

建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和**重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，著力構(gòu)建和諧社會(huì)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、加快城鄉(xiāng)一體化為方向，以確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障為目標(biāo)，建立與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與城鎮(zhèn)社保體系有機(jī)銜接的被征地農(nóng)民基本生活保障制度。

建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度必須把握以下基本原則：

(一)補(bǔ)償?shù)轿?，激?lì)參保。必須嚴(yán)格按《**省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)征地管理切實(shí)保護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益的通知》(**政發(fā)〔**〕11號(hào))文件規(guī)定，將征地補(bǔ)償費(fèi)及時(shí)足額發(fā)放給被征地農(nóng)民。本著對(duì)被征地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)負(fù)責(zé)的精神，要求其利用征地補(bǔ)償費(fèi)參加基本生活保障制度，并給予適當(dāng)補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。

(二)促進(jìn)就業(yè)，保障生活。把促進(jìn)被征地農(nóng)民就業(yè)放在重要位置，堅(jiān)持就業(yè)與基本生活保障并舉，積極為被征地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)造條件，充分調(diào)動(dòng)被征地農(nóng)民自主擇業(yè)和參加社會(huì)保險(xiǎn)的積極性，從根本上保障被征地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。

(三)統(tǒng)一制度，分類保障。全市建立統(tǒng)一的被征地農(nóng)民基本生活保障制度，同時(shí)考慮各村的經(jīng)濟(jì)情況差異，允許村級(jí)根據(jù)經(jīng)濟(jì)實(shí)力提高保障水平。根據(jù)經(jīng)濟(jì)承受能力、征地時(shí)間、征地標(biāo)準(zhǔn)差別，對(duì)被征地農(nóng)民采取不同的保障形式進(jìn)行分類保障。做到政府、村級(jí)組織能承受、被征地農(nóng)民能接受。

(四)強(qiáng)化管理，規(guī)范運(yùn)作。建立健全被征地農(nóng)民參保的各項(xiàng)制度，明確各有關(guān)部門的責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督，確保規(guī)范運(yùn)作。

二、建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度的對(duì)象

本通知所稱被征地農(nóng)民，是指自1****年5月14日《國(guó)家建設(shè)征用土地條例》實(shí)施之日起，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)、國(guó)土資源部門實(shí)施統(tǒng)一征地，同時(shí)符合以下6個(gè)條件的農(nóng)民：

1、被征地時(shí)持有《土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》或《土地承包經(jīng)營(yíng)合同》；

2、被征地后家庭人均實(shí)際占有耕地(含園地、魚塘)在0.3畝(含0.3畝)以下；

3、從被征地至今戶口一直在被征地村(居)委會(huì)且履行了相關(guān)義務(wù)；

4、沒有參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；

5、本通知實(shí)施前被征地且沒有經(jīng)鎮(zhèn)(街辦)、村(居)委會(huì)推薦就業(yè)安置或被城鎮(zhèn)企事業(yè)單位錄用；

6、被征地時(shí)年滿16周歲(不含年滿16周歲的在校學(xué)生，下同)，但本通知實(shí)施之前被征地的以本通知實(shí)施之日計(jì)算年齡。

具體對(duì)象由村(居)委會(huì)申報(bào)、公示后，經(jīng)鎮(zhèn)(街辦)審核，報(bào)市國(guó)土資源局確認(rèn)。

三、建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度的辦法

(一)從**年5月14日起至**年3月31日止被征地農(nóng)民基本生活保障辦法

1、基本養(yǎng)老生活補(bǔ)貼。建立被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老生活補(bǔ)貼基金，資金來源：市財(cái)政補(bǔ)貼每人每月40元，按繳納年限一次性繳納；村(居)委會(huì)及個(gè)人共同繳納每人每月50元，其中村(居)委會(huì)繳納每人每月30元，經(jīng)濟(jì)條件允許，并經(jīng)村（居）民代表大會(huì)討論通過后可適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)，不足部分由被征地農(nóng)民個(gè)人補(bǔ)足。繳納年限按不同年齡段計(jì)算，具體分為：男年齡不滿60周歲、女年齡不滿55周歲的，在其達(dá)到法定退休年齡的前一個(gè)月，一次性繳納15年；男年齡超過60周歲、女年齡超過55周歲的，一次性繳納年限按15年減去超過的周歲數(shù)計(jì)算，但最低繳納年限不得低于5年。

2、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。從本通知實(shí)施之日起，男年齡不滿60周歲、女年齡不滿55周歲的被征地農(nóng)民，自愿參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，按《**省城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，其一次性繳費(fèi)年限為參保時(shí)的周歲數(shù)減去16，但一次性繳費(fèi)年限不得超過15年。市財(cái)政按第一次繳納的參保費(fèi)的10%給予獎(jiǎng)勵(lì)；村(居)委會(huì)按不低于第一次繳納的參保費(fèi)的5%給予補(bǔ)助，經(jīng)濟(jì)條件允許，并經(jīng)村(居)民代表大會(huì)討論通過后可適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)。

(二)從**年4月1日起被征地農(nóng)民基本生活保障辦法

1、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。從本通知實(shí)施之日起，男年齡不滿60周歲、女年齡不滿55周歲的被征地農(nóng)民，自愿參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，按《**省城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，其一次性繳費(fèi)年限為參保時(shí)的周歲數(shù)減去16，但一次性繳費(fèi)年限不得超過15年。市或鎮(zhèn)（街辦）財(cái)政按第一次繳納的參保費(fèi)的10%給予獎(jiǎng)勵(lì)，市級(jí)項(xiàng)目由市財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)，鎮(zhèn)（街辦）級(jí)項(xiàng)目由鎮(zhèn)（街辦）財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)。村(居)委會(huì)優(yōu)先將該戶被征地土地補(bǔ)償費(fèi)的70%部分用于繳納其個(gè)人應(yīng)繳納的參保費(fèi)，不足部分由其個(gè)人補(bǔ)足。

2、基本養(yǎng)老生活補(bǔ)貼。建立被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老生活補(bǔ)貼基金，資金來源：市或鎮(zhèn)（街辦）財(cái)政補(bǔ)貼每人每月30元，市級(jí)項(xiàng)目由市財(cái)政補(bǔ)貼，鎮(zhèn)（街辦）級(jí)項(xiàng)目由鎮(zhèn)（街辦）財(cái)政補(bǔ)貼，按繳納年限一次性繳納；村（居）委會(huì)優(yōu)先將該戶被征地土地補(bǔ)償費(fèi)的70%部分繳納其每人每月60元，按繳納年限一次性繳納，不足部分由被征地農(nóng)民個(gè)人補(bǔ)足。繳納年限為：男年齡超過60周歲、女年齡超過55周歲的，一次性繳納年限按15年減去超過的周歲數(shù)計(jì)算，但最低繳納年限不得低于5年。

（三）建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度的其它事項(xiàng)

1、本通知實(shí)施后，給男年滿60周歲、女年滿55周歲的被征地農(nóng)民，從其繳清費(fèi)用的下月起，按每人每月100元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本養(yǎng)老生活補(bǔ)貼直至其死亡當(dāng)月為止。個(gè)人帳戶資金未發(fā)放完畢之前其死亡的，其個(gè)人帳戶上剩余資金一次性發(fā)放給其法定繼承人或指定受益人。

2、被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限達(dá)到15年，才能在達(dá)到法定退休年齡后的下月領(lǐng)取養(yǎng)老金。參保時(shí)繳費(fèi)年限不足15年的，本人按規(guī)定繼續(xù)繳費(fèi)；參保時(shí)繳費(fèi)年限達(dá)到15年，但未達(dá)到法定退休年齡的，本人可繼續(xù)繳費(fèi)至法定退休年齡。

參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的被征地農(nóng)民，可以根據(jù)個(gè)人年齡和經(jīng)濟(jì)情況選擇參保時(shí)的一次性繳費(fèi)年限，剩余的年限由個(gè)人負(fù)擔(dān)，不再享受獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助政策。

3、本通知實(shí)施前征地，村(居)委會(huì)已為被征地農(nóng)民購買養(yǎng)老保險(xiǎn)的，根據(jù)其本人意愿，實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌，按照就高不就低的原則只享受一種；村(居)委會(huì)已為其發(fā)放基本生活補(bǔ)貼的，按照就高不就低的原則只享受一種，允許經(jīng)濟(jì)條件好的村(居)委會(huì)適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

被征地農(nóng)民已由村(居)委會(huì)為其購買商業(yè)保險(xiǎn)，達(dá)到法定退休年齡時(shí)領(lǐng)取的生活費(fèi)月均達(dá)100元的，市財(cái)政按參保費(fèi)的10%獎(jiǎng)勵(lì)給村(居)委會(huì)，但最高不超過對(duì)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的被征地農(nóng)民的獎(jiǎng)勵(lì)額；不足100元的，市財(cái)政予以補(bǔ)貼，但最高每人每月補(bǔ)貼不超過40元，補(bǔ)貼后生活費(fèi)月標(biāo)準(zhǔn)不超過100元。享受商業(yè)保險(xiǎn)獎(jiǎng)勵(lì)的被征地農(nóng)民不能再享受市、鎮(zhèn)、村三級(jí)的補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。

4、本通知實(shí)施后征地，被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本養(yǎng)老生活補(bǔ)貼的有關(guān)手續(xù)必須在征地結(jié)束后三個(gè)月內(nèi)完成。

5、被征地農(nóng)民參加被征地農(nóng)民基本生活保障制度時(shí)只能享受所列保障方式的一種。從本通知實(shí)施之日起或本通知實(shí)施后的被征地農(nóng)民，在征地結(jié)束后三個(gè)月內(nèi)不愿參加本通知規(guī)定的被征地農(nóng)民基本生活保障方式的，由被征地農(nóng)民個(gè)人和村（居）委會(huì)簽訂協(xié)議并公證，并上報(bào)鎮(zhèn)（街辦）、市國(guó)土資源局備案，視為被征地農(nóng)民個(gè)人自動(dòng)放棄享受相關(guān)待遇。

四、被征地農(nóng)民基本生活保障資金的管理

市、鎮(zhèn)、村對(duì)被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老生活補(bǔ)貼的資金由市財(cái)政局負(fù)責(zé)歸集，劃歸市勞動(dòng)和社會(huì)保障局所屬農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)管理局“被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老生活補(bǔ)貼基金財(cái)政專戶”。市農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)局負(fù)責(zé)收取被征地農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)，管理和發(fā)放被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老生活補(bǔ)貼。財(cái)政補(bǔ)貼資金記入社會(huì)統(tǒng)籌帳戶，村及個(gè)人繳費(fèi)記入個(gè)人帳戶。對(duì)繳清費(fèi)用的被征地農(nóng)民，市農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)局應(yīng)為其辦理并發(fā)放《被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老生活補(bǔ)貼證》。

被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由市勞動(dòng)和社會(huì)保障局所屬社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局核定，市地稅局負(fù)責(zé)征收,按《省人民政府關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》（**政發(fā)〔2006〕42號(hào)）文件要求建立個(gè)人帳戶。市財(cái)政對(duì)征地費(fèi)用中的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)轉(zhuǎn)入土地補(bǔ)償費(fèi)財(cái)政專戶，按照本通知規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先支付被征地農(nóng)民基本生活保障資金。

被征地農(nóng)民基本生活保障資金的具體管理辦法由相關(guān)部門分別制定。被征地農(nóng)民基本生活保障資金實(shí)行收支兩條線和專戶管理，單獨(dú)建帳，專款專用，不得轉(zhuǎn)借、挪用或截留、擠占。市財(cái)政局負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，市審計(jì)局負(fù)責(zé)進(jìn)行審計(jì)，并向社會(huì)公布。

為切實(shí)做好被征地農(nóng)民基本生活保障工作，市財(cái)政建立被征地農(nóng)民基本生活保障風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，用于應(yīng)對(duì)未來的支付風(fēng)險(xiǎn)。

五、積極促進(jìn)被征地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)

(一)引導(dǎo)被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。加強(qiáng)宣傳教育，促進(jìn)被征地農(nóng)民主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)就業(yè)，鼓勵(lì)自謀職業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)，競(jìng)爭(zhēng)擇業(yè)。

(二)實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)。市勞動(dòng)和社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)、扶貧等部門要把被征地農(nóng)民培訓(xùn)作為重點(diǎn)，納入全市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)計(jì)劃，常年對(duì)被征地農(nóng)民進(jìn)行免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高他們的就業(yè)能力。市勞動(dòng)和社會(huì)保障部門應(yīng)建立被征地農(nóng)民就業(yè)臺(tái)帳，進(jìn)行跟蹤服務(wù)。

(三)建立被征地農(nóng)民優(yōu)先就業(yè)機(jī)制。征地項(xiàng)目所需勞動(dòng)力，業(yè)主在同等條件下應(yīng)優(yōu)先聘用被征地農(nóng)民，對(duì)年齡大、缺技術(shù)、家庭困難的被征地農(nóng)民，要放寬招工條件，為他們提供保安、環(huán)衛(wèi)、裝卸等崗位。被征地農(nóng)民到企業(yè)、社區(qū)應(yīng)聘時(shí)，市勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要幫助開具被征地農(nóng)民就業(yè)推薦信。市勞動(dòng)和社會(huì)保障部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，積極為被征地農(nóng)民提供職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等就業(yè)服務(wù)，確保,每個(gè)被征地農(nóng)戶家庭至少有1人就業(yè)。

六、落實(shí)城鄉(xiāng)最低生活保障制度

鼓勵(lì)被征地農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，被征地農(nóng)民可以申請(qǐng)轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，公安機(jī)關(guān)應(yīng)本著就近、屬地管理的原則予以辦理。被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口后，與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民享受同等權(quán)利。被征地農(nóng)民未參加基本生活保障或?qū)嵭谢旧畋Ｕ虾笕赃_(dá)不到城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，由本人申請(qǐng)，經(jīng)民政部門審核后享受城鄉(xiāng)低保政策。

七、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)被征地農(nóng)民基本生活保障工作的領(lǐng)導(dǎo)

加快建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度，事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與穩(wěn)定大局，涉及到被征地農(nóng)民的切身利益。各地各部門要要明確責(zé)任，把這項(xiàng)工作作為一件十分緊迫和重要的大事，切實(shí)抓緊抓好。各地各部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署，積極穩(wěn)妥做好實(shí)施工作。市勞動(dòng)和社會(huì)保障、國(guó)土資源、工商、財(cái)政、稅務(wù)、農(nóng)業(yè)、公安、建設(shè)、民政、教育、衛(wèi)生等部門，要從各自職責(zé)出發(fā)，切實(shí)把各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，確保實(shí)施被征地農(nóng)民基本生活保障工作順利進(jìn)行。

建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度是一項(xiàng)探索性的工作，各地各部門要在實(shí)踐中不斷總結(jié)和完善。