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1、當(dāng)前行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理存在的突出問題

1.1管理制度不夠完善

目前我國的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)還沒有一套完整健全的管理制度，嚴(yán)重缺乏法律法規(guī)的約束。行政事業(yè)性國有資產(chǎn)缺乏法律依據(jù)會給國家?guī)頁p失，在發(fā)生資產(chǎn)管理問題時沒有必要的制度保障，會造成管理混亂。

1.2會計賬目不清

絕大多數(shù)行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的會計賬目核算不清，沒有引起足夠的重視，同時由于缺乏相關(guān)法律法規(guī)的引導(dǎo)，對于行政事業(yè)性國有資產(chǎn)沒有落實審計核算，出現(xiàn)了不計折舊、不核算、賬實不符等情況。

1.3國有資產(chǎn)使用效率低

由于行政事業(yè)單位占有和使用國有資產(chǎn)是屬于非生產(chǎn)領(lǐng)域的，不投入到經(jīng)營性活動中去，這種“免費使用”的情況導(dǎo)致了目前我國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)使用效率低的情況。許多單位不計成本，不考慮費用，任意使用國有資產(chǎn)，是對國家的不負(fù)責(zé)任。同時，這些單位存在重視資金，輕視實物，重視采購，輕視管理的情況。在資產(chǎn)的分配使用中缺乏必要的監(jiān)督，分配情況不透明，造成了資產(chǎn)的閑置或浪費。

1.4資產(chǎn)流失情況較嚴(yán)重

對于國有資產(chǎn)的處置，不少行政事業(yè)單位不經(jīng)過監(jiān)管部門的審批，就任意變賣、轉(zhuǎn)讓、重置國有資產(chǎn)，或者在國有資產(chǎn)尚有使用價值的時候就隨意處理后重新購置新的，造成了資產(chǎn)的流失，同時也容易形成行政事業(yè)單位的鋪張浪費和腐敗行為。這些國有資產(chǎn)的分配本應(yīng)具有服務(wù)性質(zhì)，意在加強政府財政支出的調(diào)控能力，但是沒有發(fā)揮其真正的作用，反而增加了財政負(fù)擔(dān)。

2、完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管的具體方法與措施

2.1提升對行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)管理的意識

不從管理意識上提高對國有資產(chǎn)的重視，一切工作都無從談起。只有行政事業(yè)單位的工作人員對于國有資產(chǎn)管理的相關(guān)法律法規(guī)有具體的了解和認(rèn)識，對資產(chǎn)管理工作重視，才能夠把工作做好。應(yīng)該在日常的工作中，加強對于國有資產(chǎn)管理的宣傳工作，定期開展教育會議，使行政事業(yè)單位工作人員從根本上意識到這一問題的重要性。

2.2建立健全相關(guān)法律、法規(guī)

目前行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理中的問題和現(xiàn)狀要求必須盡快完善和健全相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)。目前，《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》已經(jīng)于2008年10月28日通過，于2009年5月1日起正式施行。但這只能作為管理體制改革中的第一步，不可能僅僅通過一部或某幾部法律法規(guī)就能改善。要不斷健全法制建設(shè)，詳細(xì)劃定行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的目標(biāo)、范圍和程序等，對于違背相關(guān)程序的行為要依法予以查處，使得改革有法可依。

2.3完善相關(guān)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)

1）成立高規(guī)格的資產(chǎn)清查領(lǐng)導(dǎo)小組，全面開展單位資產(chǎn)清查，徹底摸清家底，統(tǒng)一核實處理單位歷年遺留問題，以核實數(shù)據(jù)為依據(jù)，修正資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)。

2）優(yōu)化資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)功能，簡化操作程序，完善單位基礎(chǔ)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、分析、決策等功能。

3）加速與部門預(yù)算、非稅收入、政府采購等信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)對接、交換反饋，真正實現(xiàn)資產(chǎn)的實物管理、財務(wù)等理、資金管理的有機融合。同時，健全的國有資產(chǎn)財務(wù)管理制度要求定期核算總賬和明細(xì)賬，對于資產(chǎn)的流入和流出要做詳細(xì)的記錄。資產(chǎn)的采購、使用和處置轉(zhuǎn)移等步驟都要先經(jīng)過審批，將管理與財務(wù)聯(lián)系在一起，使賬實相符。

2.4強化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理機制

在國有資產(chǎn)管理改革中，不可忽視的一點就是對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)進行嚴(yán)格的界定和劃分，做好產(chǎn)權(quán)集中管理。哪些國有資產(chǎn)可以使用，哪些不能使用，要做好規(guī)定。行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對占有和使用國有資產(chǎn)的行政事業(yè)單位進行監(jiān)管，禁止單位中的個人私自占用或轉(zhuǎn)賣國有資產(chǎn)。做好資產(chǎn)配置工作。對于國有資產(chǎn)的配置，要根據(jù)行政事業(yè)單位的需求和規(guī)模進行，制定的分配標(biāo)準(zhǔn)要公平合理，對于特殊地區(qū)特殊用途的資產(chǎn)要具有靈活性。在分配階段，就應(yīng)做好財務(wù)預(yù)算，與之后的財務(wù)管理構(gòu)成一個整體。

2.5構(gòu)建行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)績效管理體系

建立健全行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)績效管理體制應(yīng)堅持科學(xué)性原則和全面性與特殊性相結(jié)合的原則。科學(xué)性原則是指行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)績效評價體系和評價指標(biāo)的設(shè)置應(yīng)該以行政事業(yè)單位的財政預(yù)算、國有資產(chǎn)的特征、屬性、具體的使用過程等綜合因素來進行設(shè)立，體現(xiàn)在綜合把握行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理狀況和管理手段。全面性和特殊性相結(jié)合的原則是指行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)的使用行為和績效評價過程是受到多方面因素的綜合影響，而要真實、客觀的反映行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理水平就必須以全面反映各個相關(guān)因素在國有資產(chǎn)管理中的作用的評價體系為準(zhǔn)，從而使得行政事業(yè)單位在進行國有資產(chǎn)管理過程中建立起行之有效的績效管理體制。

2.6加強行政事業(yè)單位的財政審計與監(jiān)督工作

行政事業(yè)單位的審計與監(jiān)督部門要切實履行其責(zé)任，加強對于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用、占有的監(jiān)督力度，將國有資產(chǎn)的完整性與增值作為其審查監(jiān)督工作的重點內(nèi)容，以便及時的發(fā)現(xiàn)問題，從而采取相應(yīng)的措施來防止國有資產(chǎn)的流失。另外對于固定資產(chǎn)的購置應(yīng)該嚴(yán)格按照我國相關(guān)法律規(guī)定的政府采購制度，將政府采購納入公開化、透明化的公共監(jiān)督之下，實行公開招標(biāo)、統(tǒng)一公平競爭的采購原則。對于固定資產(chǎn)的報廢、變賣、調(diào)撥使用等則應(yīng)該嚴(yán)格的堅持相關(guān)的固定資產(chǎn)申報、審批制度，實現(xiàn)固定資產(chǎn)的銷賬透明化與規(guī)范化。

3、結(jié)語

總之，促進行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理向規(guī)范化和科學(xué)化方向發(fā)展，維護單位固定資產(chǎn)安全完整、合理配置和有效利用，保障單位履行職能，對促進我國國有資產(chǎn)管理向規(guī)范化、科學(xué)化、法制化方向發(fā)展具有重要意義。

作者：李圣男單位：山東省青島膠州市機關(guān)事務(wù)管理局