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一、國內(nèi)關(guān)于行政訴訟證明標(biāo)準(zhǔn)的三種模式

第一，優(yōu)勢證明標(biāo)準(zhǔn)只適用于行政裁決案件，不允許擴(kuò)大到其他行政案件，也不允許將非行政裁決案件當(dāng)做行政裁決案件處理；第二，此種標(biāo)準(zhǔn)只適用于財(cái)產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)爭議，其他權(quán)利并不適用。優(yōu)勢證明標(biāo)準(zhǔn)一般適用于民事訴訟法領(lǐng)域，在行政訴訟中適用此標(biāo)準(zhǔn)的主要原因是作為行政訴訟客體的具體行政行為具有多樣性，既有公權(quán)力色彩較濃的單方行政行為，也有公權(quán)力色彩較濃的雙方或多方法律行為。正因?yàn)楹笳吒嗟膮⑼噶水?dāng)事人的意志，才使得在訴訟中采用的證明標(biāo)準(zhǔn)更加類似和接近于民事訴訟。雖然行政裁決的客體是民事糾紛，但是此時(shí)的民事糾紛已非單純的進(jìn)入民事訴訟的民事糾紛，而是經(jīng)過了公權(quán)力作用的民事糾紛。所以其證明標(biāo)準(zhǔn)比同等條件下進(jìn)入民事糾紛的證明標(biāo)準(zhǔn)更高一些。第二種為接近刑事訴訟證明標(biāo)準(zhǔn)的行政訴訟證明標(biāo)準(zhǔn)——排除合理懷疑標(biāo)準(zhǔn)。排除合理懷疑標(biāo)準(zhǔn)，又稱案件事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分標(biāo)準(zhǔn)，一般適用于刑事訴訟中，是行政相對(duì)人人身或者財(cái)產(chǎn)有重大影響的行政案件參照刑事訴訟的證明標(biāo)準(zhǔn)而適用的又一種更加嚴(yán)格的證明標(biāo)準(zhǔn)。行政行為本身是一個(gè)多層次、多角度的行政手段，既包括具有一般行政行為特點(diǎn)的行政處理行為，也包括接近于民事行為的雙方合意行為，甚至還包括一些比刑事制裁更為嚴(yán)厲的行政行為。所以在行政訴訟中，也應(yīng)當(dāng)適用排除合理懷疑標(biāo)準(zhǔn)。第三種則是介乎于民事訴訟與刑事訴訟證明標(biāo)準(zhǔn)的行政訴訟證明標(biāo)準(zhǔn)—明顯優(yōu)勢證明標(biāo)準(zhǔn)。明顯優(yōu)勢證明標(biāo)準(zhǔn)是指在行政訴訟中，法庭按照證明效力具有明顯優(yōu)勢的一方當(dāng)事人提供的證據(jù)認(rèn)定案件事實(shí)的證明標(biāo)準(zhǔn)。其主要內(nèi)涵包括：

（1）行政機(jī)關(guān)認(rèn)定案件事實(shí)的要點(diǎn)明確、清楚、具有說服力，提供的證據(jù)相對(duì)于原告的證據(jù)具有明顯的優(yōu)勢。這里所說的明顯的優(yōu)勢是相對(duì)于民事訴訟上的一般優(yōu)勢而言的。

（2）清楚而有說服力的證明標(biāo)準(zhǔn)不排除存在合理的懷疑，但這種合理的懷疑不是無限度的，應(yīng)當(dāng)是基本的違法事實(shí)清楚的情況下，存在一定的合理懷疑。

（3）行政機(jī)關(guān)提供的證據(jù)與其認(rèn)定結(jié)論之間具有邏輯關(guān)系，即在行政訴訟中處于優(yōu)勢地位的行政機(jī)關(guān)應(yīng)有充分的證據(jù)證明公民的違法行為，且具有一定說服力。

（4）被告提出的證據(jù)達(dá)不到清楚而有說服力的證明標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)敗訴的風(fēng)險(xiǎn)。清楚而有說服力的證明標(biāo)準(zhǔn)是行政訴訟中的一般證明標(biāo)準(zhǔn)。

二、建立行政訴訟證明標(biāo)準(zhǔn)的“多元化”模式

鑒于理論界的通行做法，《證據(jù)法學(xué)》對(duì)行政訴訟證明標(biāo)準(zhǔn)作出規(guī)定：

(一)肯定了證明標(biāo)準(zhǔn)的靈活性,即可以根據(jù)法律和本規(guī)定的有關(guān)規(guī)定,并考慮行政案件的性質(zhì)、對(duì)當(dāng)事人權(quán)益的影響大小等因素,在具體案件中具體確定認(rèn)定案件事實(shí)的證明標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上,根據(jù)行政案件的性質(zhì),設(shè)定了三類證明標(biāo)準(zhǔn)。

(二)以明顯優(yōu)勢證明標(biāo)準(zhǔn)為原則,即除法律和本規(guī)定另有規(guī)定外,法庭應(yīng)當(dāng)適用明顯優(yōu)勢證明標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定案件事實(shí)。明顯優(yōu)勢證明標(biāo)準(zhǔn)是指在行政訴訟中,法庭按照證明效力具有明顯優(yōu)勢的一方當(dāng)事人提供的證據(jù)認(rèn)定案件事實(shí)的證明標(biāo)準(zhǔn),它的適用范圍最廣。這種標(biāo)準(zhǔn)充分體現(xiàn)了行政訴訟的特色。

(三)以優(yōu)勢證明標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格證明標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充。優(yōu)勢證明標(biāo)準(zhǔn)——接近民事訴訟證明標(biāo)準(zhǔn)的中間標(biāo)準(zhǔn),即在行政訴訟中一般適用于公權(quán)力色彩較淡的行為；嚴(yán)格證明標(biāo)準(zhǔn)——接近于刑事訴訟排除合理懷疑的證明標(biāo)準(zhǔn)。拘留、勞動(dòng)教養(yǎng)、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)和吊銷證照等行政案件,因?qū)π姓鄬?duì)人人身權(quán)有重大影響,對(duì)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)有更高的證明要求,因而適用排除合理懷疑標(biāo)準(zhǔn)。

三、結(jié)語

現(xiàn)行行政訴訟證明標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)采用明顯優(yōu)勢證明標(biāo)準(zhǔn)為主，優(yōu)勢證明標(biāo)準(zhǔn)和排除合理懷疑證明標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充的證明標(biāo)準(zhǔn)劃分，采取這樣的劃分不僅符合我國訴訟法法律的相關(guān)規(guī)定，在此基礎(chǔ)上更突顯了行政訴訟法的自身特點(diǎn)，在實(shí)踐中針對(duì)不同行政案件具體應(yīng)用，有利于法官自由裁量權(quán)的發(fā)揮，同時(shí)也符合公正與效率價(jià)值，使法官在辦理案件中有章可依，方便行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益的保護(hù)，也與我國現(xiàn)有行政訴訟證據(jù)規(guī)則相符合。在行政訴訟證明標(biāo)準(zhǔn)的適用問題上，我們應(yīng)當(dāng)結(jié)合具體案件具體分析，根據(jù)具體行政行為的種類，行政案件的性質(zhì)及對(duì)當(dāng)事人權(quán)益影響的大小等因素，具體確定案件的證明標(biāo)準(zhǔn)，從而保證最大程度地作出正確的判斷，最大程度地實(shí)現(xiàn)公正與效率，這樣才能符合現(xiàn)代法治的要求，有助于制度的完善及實(shí)現(xiàn)司法的公正。

作者：侯靜單位：西北政法大學(xué)行政法學(xué)院