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摘要：近幾年來(lái)隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，政府的財(cái)政支出也有了較快的增長(zhǎng)。一些地方政府在快速增加本地經(jīng)濟(jì)投資方面的支出、提高政府績(jī)效的同時(shí)卻很少考慮該地區(qū)基礎(chǔ)安全設(shè)施支出的增加，一些關(guān)乎公民人身安全的基礎(chǔ)設(shè)施出現(xiàn)老化或遭人為破壞后無(wú)人維修，導(dǎo)致各類傷及公民人身、財(cái)產(chǎn)安全的事故頻頻發(fā)生，這對(duì)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的步伐產(chǎn)生了不良的影響。解決基礎(chǔ)安全設(shè)施在政府支出中的比重問題切實(shí)關(guān)系到政府為人民服務(wù)的宗旨，關(guān)系到政府良好形象地維護(hù)，更關(guān)系到三個(gè)代表地落實(shí)。因此增加基礎(chǔ)安全設(shè)施及其管理地投入應(yīng)該成為政府在增加經(jīng)濟(jì)投入的同時(shí)最重要的支出方向。這也是各地方政府急需完成的任務(wù)。

關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)安全設(shè)施、財(cái)政支出

一提及基礎(chǔ)安全設(shè)施，人們首先便會(huì)想到國(guó)防。的確，對(duì)一個(gè)國(guó)家而言，國(guó)防算得上是頭等重要的基礎(chǔ)安全設(shè)施，但其實(shí)除國(guó)防之外我們周圍到處都有政府[1]為公眾提供的各種安全設(shè)施。而本文將著重說(shuō)明的便是政府提供的除國(guó)防外的安全設(shè)施。在闡述觀點(diǎn)之前我們先要知道什么是政府基礎(chǔ)安全設(shè)施。所謂的基礎(chǔ)安全設(shè)施是指政府提供的用于保護(hù)公民基本人身、財(cái)產(chǎn)安全的（國(guó)防除外）公共設(shè)施或服務(wù)及其由政府提供的公共品中與保護(hù)公民人身、財(cái)產(chǎn)安全的配套、附屬設(shè)施或服務(wù)。舉個(gè)簡(jiǎn)單的例子：馬路上的人行橫道、隔離欄、紅綠燈這些設(shè)施的存在既有效地保持了交通秩序又保障了那些在使用道路的行人的人身安全。又如公園或旅游景點(diǎn)里的各式各樣的警示標(biāo)志、護(hù)欄，這些設(shè)施有效地保護(hù)了游客在觀光娛樂時(shí)的安全。諸如此類的設(shè)施還可以舉出很多，但它們有一個(gè)共同的特性即確保社會(huì)成員在使用政府提供的各種公共產(chǎn)品或服務(wù)時(shí)的人身財(cái)產(chǎn)安全不受外來(lái)因素的侵害。同時(shí)由于基礎(chǔ)安全設(shè)施往往是與交通、橋梁、水利等基礎(chǔ)設(shè)施配套使用，所以這些安全設(shè)施絕大多數(shù)與基礎(chǔ)設(shè)施一樣屬于純公共產(chǎn)品。微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)和財(cái)政學(xué)的原理告訴我們純公共品由于其具有消費(fèi)的非排他性和消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性，因此主要有政府來(lái)提供。由此基礎(chǔ)安全設(shè)施也理所當(dāng)然的應(yīng)由政府一手承擔(dān)了下來(lái)。但是正如理論上指出的那樣由政府提供就產(chǎn)生了效率了呢？我個(gè)人認(rèn)為未必！

有資料顯示在發(fā)展中國(guó)家里基礎(chǔ)設(shè)施投資比重一般占GDP的40%~60%，占總投資比重一般為20%，公共基礎(chǔ)設(shè)施投資一般占GDP的2%~8%，平均為4%。然后我們回過(guò)頭來(lái)看一下中國(guó)國(guó)內(nèi)的情況：自新中國(guó)成立以來(lái)，從支出用途角度來(lái)看，國(guó)內(nèi)基本建設(shè)支出從1958~1962年(“二五”時(shí)期)的47%下降到1996~1998的12%，下降了近35個(gè)百分點(diǎn)，同時(shí)隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立，政府的經(jīng)濟(jì)管理職能逐步弱化，社會(huì)管理職能日益加強(qiáng)伴隨著政府職能的這種轉(zhuǎn)變，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化：經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出占財(cái)政支出總額的比重從改革前的平均60%左右下降到“九五”時(shí)期的40%，下降了近20個(gè)百分點(diǎn)，相反的社會(huì)管理支出比重則大幅度地提高，從40%左右上升到了60%左右。經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出比重下降主要有兩個(gè)方面的原因：第一，流動(dòng)資金支出下降，從1983年7月開始，除了核工業(yè)部，航空航天工業(yè)部屬的少數(shù)國(guó)有企業(yè)外，其余絕大多數(shù)國(guó)有企業(yè)的流動(dòng)資金支出占財(cái)政支出的比重因供應(yīng)從撥款改為由銀行貸款而大幅下降，從1958~1962年的10%下降到1996~1998年的0.5%，或者說(shuō)，從改革開放前的平均水平6.6%下降到目前水平0.5%，下降了6個(gè)百分點(diǎn)，這種支出的下降趨勢(shì)符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的要求；第二，基礎(chǔ)設(shè)施支出下降。在經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程中，投資主體的多元化以及投資主體的資金來(lái)源多元化，使得基本建設(shè)支出比重迅速下降，從改革前的平均36%急劇下降到1996~1998年的不到12%，下降了24個(gè)百分點(diǎn)。這兩項(xiàng)支出比重就下降了30個(gè)百分點(diǎn)。

在政府的經(jīng)濟(jì)管理職能減弱的同時(shí)，社會(huì)管理職能得到加強(qiáng)，社會(huì)管理支出比重必然提高。不過(guò)，在社會(huì)管理支出的增長(zhǎng)中，有合理的成份，也有不合理的因素。首先，社會(huì)文教費(fèi)的增長(zhǎng)是合理的。其次，行政管理費(fèi)的增長(zhǎng)不盡合理。雖然隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日趨復(fù)雜，“公共事務(wù)”也日益增多，行政管理支出增加有其必然性。但是，自從改革開放以來(lái)，我國(guó)的行政管理費(fèi)增長(zhǎng)速度過(guò)快，1981~1995年前行政管理費(fèi)支出比重增長(zhǎng)率平均高達(dá)35%成為我國(guó)財(cái)政支出中增長(zhǎng)最快的項(xiàng)目。在這種現(xiàn)狀下一方面由于國(guó)家削減基礎(chǔ)建設(shè)支出政府對(duì)基礎(chǔ)安全設(shè)施的支出隨之下降，地方政府因缺乏資金便對(duì)一些看似并不重要但實(shí)際卻不容忽視的環(huán)節(jié)輕描淡寫一筆帶過(guò)，這為安全事故的發(fā)生埋下了隱患；另一方面中央加大行政管理費(fèi)用的支出致使行政機(jī)構(gòu)快速膨脹，行政人員數(shù)量激增，反而造成了行政單位官僚滋生，人浮于事降低了政府的辦事效率。這種現(xiàn)象的存在與中央制定的財(cái)政政府的初衷是南轅北轍，是極不正常，極不合理的。雖然隨著政府機(jī)構(gòu)的改革和精簡(jiǎn)，行政部門膨脹的勢(shì)頭已得到控制，如1996~1998年的行政管理費(fèi)支出占總管理支出的比重比1990~1995年的比重僅提高了5個(gè)百分點(diǎn)，但是地方機(jī)構(gòu)的膨脹在個(gè)別地區(qū)仍在繼續(xù)，并且原先精簡(jiǎn)的機(jī)構(gòu)出現(xiàn)了越精簡(jiǎn)人員越多的怪現(xiàn)象。在這種做秀式的精簡(jiǎn)改革之下隨之而來(lái)的因管理松散，效率低下所引起的各類安全事故頻頻見諸于媒體、報(bào)紙。

2001年11月7日凌晨四川宜賓南門大橋17對(duì)承重鋼纜吊桿中突然間4對(duì)(8根)斷裂，導(dǎo)致大橋兩端(橋北20米、橋南40米)發(fā)生坍塌，導(dǎo)致2輛客車墜下河岸和江中，3名駕乘人員失蹤；有一輛貨車墜落江中，傷亡情況不明。事件發(fā)生后四川省一些橋梁專家和工程設(shè)計(jì)人員在橋梁的斷裂處進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)勘查，發(fā)現(xiàn)坍塌斷裂之處露出一層薄薄的鋼筋網(wǎng)，懸吊的承重鋼管中露出了銹跡斑斑的鋼纜。據(jù)現(xiàn)場(chǎng)一位工程人員說(shuō)，讓人不可思議的是，那承重鋼纜是裝在鋼管中且加了防銹油的，怎么會(huì)生銹？據(jù)宜賓市曾參加過(guò)瀘州大橋、岷江大橋、馬鳴溪大橋施工的吳工程師講，這種動(dòng)態(tài)式的懸吊式設(shè)計(jì)很可能有問題。從南門大橋斷裂的狀況看，兩邊的斷裂處都是在主橋與引橋的結(jié)合點(diǎn)，恰恰也是吊橋動(dòng)態(tài)與靜態(tài)的結(jié)合點(diǎn)。因受力不均，一邊垮塌后，使橋面的支撐力發(fā)生波浪形擺動(dòng)，造成另一邊也垮塌。吳工程師還說(shuō)，從現(xiàn)場(chǎng)看橋的伸縮縫過(guò)大，部分施工材料不合格也是造成橋面斷裂的原因之一。據(jù)宜賓市內(nèi)一位不愿透露姓名的知情人講，1999年綦江虹橋事件后，宜賓有關(guān)部門就對(duì)此橋進(jìn)行過(guò)一次“體檢”，當(dāng)時(shí)被驗(yàn)收合格。兩年前，宜賓一位記者曾對(duì)該橋的安全隱患作了一些報(bào)道，但沒有引起有關(guān)部門的足夠重視。對(duì)于此事件不少市民直接將此橋與虹橋聯(lián)系在一起，也毫不吝嗇地使用了“豆腐渣”的字眼。2003年4月央視《今日說(shuō)法》報(bào)道了一名大學(xué)生在仙居梅雨潭游玩時(shí)不慎墜崖身亡的事件。導(dǎo)致事件發(fā)生的原因是管理當(dāng)局大意未在一處隱性瀑布口設(shè)置警示標(biāo)志導(dǎo)致該大學(xué)生從高達(dá)30多米的瀑布上墜落死亡。其實(shí)在事發(fā)之前已發(fā)生過(guò)好幾次類似的險(xiǎn)情，也有人向管理當(dāng)局反映過(guò)，但管理人員以種種理由對(duì)此事一拖再拖直到大學(xué)生墜崖后第二天才匆匆在瀑布口放了一塊警示牌并加了一條防護(hù)鏈……

此類事件一而再，再而三的發(fā)生，在讓我們感到氣憤之余更令我們困惑不解的是難道當(dāng)?shù)卣椭鞴懿块T真的一分錢都拿不出來(lái)嗎？難道在這么多的行政機(jī)關(guān)、人員中就真的抽不出人手和時(shí)間切實(shí)地解決一下這些看似無(wú)關(guān)痛癢其實(shí)人命關(guān)天的“小事”！難道政府一定要等到悲劇發(fā)生，事件被曝光，雙方對(duì)簿公堂時(shí)才引起重視出面給予解決，并且信誓旦旦地承諾一定杜絕此類事故的再次發(fā)生？但是不幸已經(jīng)造成，誰(shuí)也無(wú)法挽回，更不幸的是這種悲劇還在不同的地方上演著……我不禁要問：這種視公眾的寶貴生命如同兒戲的政府拿來(lái)何用？

其實(shí)當(dāng)我們靜下來(lái)理智地分析一下這些事件的背后，不難發(fā)現(xiàn)有其發(fā)生的必然性。我們希望政府能以較低的成本提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，但這并不必然能夠如愿以償，有時(shí)我們發(fā)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)重疊，人浮于事，辦事效率低下，行政支出膨脹，政府通過(guò)稅收取得的資金被用于建造樓堂館所、購(gòu)買高級(jí)進(jìn)口轎車和高檔辦公設(shè)備而這些支出與公眾希望政府做的事并無(wú)多大聯(lián)系。那么在怎樣的條件下，一個(gè)完全有政府計(jì)劃來(lái)做出的支出安排才能實(shí)現(xiàn)效率和公平呢？首先，政府必須具有充分的信息；其次，參與制定計(jì)劃和執(zhí)行計(jì)劃的所有個(gè)人都必須一心為公。但是正如現(xiàn)實(shí)中的市場(chǎng)不是理想中的完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)一樣，現(xiàn)實(shí)中的政府也不完全具備理想化政府所應(yīng)滿足的條件，這是因?yàn)檎嬖谥韵氯毕荩?/p>

一、信息失靈。政府與市場(chǎng)一樣，都會(huì)存在著信息失靈的問題。即使政府計(jì)劃的制定者精明強(qiáng)干，并且掌握了現(xiàn)代化的管理技能和工具他仍不可能達(dá)到無(wú)所不知的境地，這首先是因?yàn)樯鐣?huì)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)，資源的種類、產(chǎn)品的類別多得不計(jì)其數(shù)，每一種產(chǎn)品都存在著許多種技術(shù)可能性。在眾多的消費(fèi)者中每個(gè)人的偏好各不相同，而且，不論是資源、技術(shù)還是公眾的偏好都在不斷的變化之中。這些情況不論是對(duì)計(jì)劃?rùn)C(jī)制還是對(duì)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)說(shuō)都會(huì)使了解信息十分困難，而對(duì)于我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政支出計(jì)劃?rùn)C(jī)制中信息失靈的特殊原因在于：1.不通過(guò)市場(chǎng)交換，消費(fèi)者（公眾）對(duì)不同產(chǎn)品的顯示偏好難以顯示出來(lái)。計(jì)劃?rùn)C(jī)制實(shí)現(xiàn)資源配置效率的一個(gè)必備條件是政府計(jì)劃者能全面、準(zhǔn)確地了解消費(fèi)者的偏好，了解他們需要怎樣的產(chǎn)品和服務(wù)，他們對(duì)不同產(chǎn)品和服務(wù)的相對(duì)效用評(píng)價(jià)是怎樣的。在市場(chǎng)機(jī)制中，這種偏好通過(guò)消費(fèi)者的自主選擇反映出來(lái)。而計(jì)劃體制并不以交換的方法來(lái)決定產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)，人們消費(fèi)的產(chǎn)品數(shù)量和種類由計(jì)劃決定，消費(fèi)者無(wú)法通過(guò)交換來(lái)表現(xiàn)他們的愿望和要求。這時(shí)計(jì)劃者就無(wú)法觀察到消費(fèi)者究竟需要哪些產(chǎn)品，也無(wú)法知道各種不同產(chǎn)品對(duì)消費(fèi)者的重要性如何。2.計(jì)劃體制中的個(gè)人利益作用將使信息的獲得受到很大的影響。現(xiàn)實(shí)中的政府并不能先驗(yàn)地得到信息，它只是一個(gè)“大腦”，其信息完全依賴于它的感覺“細(xì)胞”——各基層單位和個(gè)人提供。由于在集中計(jì)劃體制中，基層單位設(shè)有獨(dú)立的行為能力，他們的利益完全由計(jì)劃所決定，這就使得信息的收集和傳遞受到阻礙，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）收集信息的動(dòng)力不足。由于計(jì)劃體制中的基層單位缺乏獨(dú)立的利益，因而也就缺乏收集信息的積極性。這在實(shí)際中往往表現(xiàn)為政府對(duì)環(huán)境的變化表現(xiàn)遲鈍、麻木、熟視無(wú)睹；（2）信息污染。有效的計(jì)劃取決于計(jì)劃者所獲得的信息的真實(shí)性。然而，基層部門為了維護(hù)自身的利益往往對(duì)信息，或者編造一些對(duì)自己有利的信息；另一方面又隱瞞對(duì)自己不利的信息，即報(bào)喜不報(bào)憂。這樣，政府計(jì)劃者得到的信息就會(huì)是片面的，失實(shí)的。這種信息污染將造成政府信息失靈；（3）信息滯后。信息具有很強(qiáng)的時(shí)效性，計(jì)劃者的信息必須是及時(shí)的，一旦事過(guò)境遷，本來(lái)的信息就回轉(zhuǎn)變?yōu)椴粶?zhǔn)確的信息。集中計(jì)劃體制的一個(gè)特點(diǎn)就是信息傳遞鏈較長(zhǎng)，而且層次重疊。由于情況是不斷變化的，從基層單位到計(jì)劃制定者之間有眾多的環(huán)節(jié)，每一環(huán)節(jié)不僅起著信息污染的放大器作用，而且還會(huì)阻礙信息的傳遞速度，使信息滯后，造成政府計(jì)劃與反饋的信息失靈。

二、公共決策中的經(jīng)濟(jì)人行為。計(jì)劃?rùn)C(jī)制實(shí)際上是以公共決策代替私人決策。計(jì)劃?rùn)C(jī)制產(chǎn)生理想結(jié)果的必要條件之一是參與公共決策和執(zhí)行過(guò)程的所有個(gè)人都是一心為公的，他們的行為目標(biāo)是使社會(huì)全體成員的福利最大化。然而在現(xiàn)實(shí)中，計(jì)劃的制定者和執(zhí)行者都是具有自身利益和偏好的個(gè)人。他們承擔(dān)公共責(zé)任，掌握公共權(quán)力，這一事實(shí)本身并不必然使之具有追求公共利益的行為為目標(biāo)。他們可能在一定程度上像在市場(chǎng)活動(dòng)中一樣具有經(jīng)濟(jì)人的行為特征，即在自己能力所及的范圍內(nèi)最大限度地追求自身利益。計(jì)劃體制中的信息失靈部分達(dá)到地就是這種追求自身利益的結(jié)果。然而，一旦經(jīng)濟(jì)人行為在公共決策中發(fā)揮作用，導(dǎo)致計(jì)劃?rùn)C(jī)制失效的原因就不單純是信息失靈。換言之，即使計(jì)劃制定者和執(zhí)行者能夠獲得實(shí)現(xiàn)效率的所有信息，計(jì)劃?rùn)C(jī)制的運(yùn)行結(jié)果仍然可能是無(wú)效率的：1.從計(jì)劃的制定者來(lái)看，他可能根據(jù)自己的偏好來(lái)決定生產(chǎn)什么，怎么生產(chǎn)以及為誰(shuí)生產(chǎn)?？梢杂脙煞N不同的方式來(lái)解釋計(jì)劃制定者的行為。一個(gè)解釋是，計(jì)劃制定者認(rèn)為消費(fèi)者的偏好是不合理的，不理智的，他們所需求的不能真正代表他們自己的利益。因此，不能根據(jù)公眾的偏好來(lái)制定計(jì)劃，社會(huì)的資源配置和收入分配應(yīng)由社會(huì)中的某些精英來(lái)決定，因?yàn)樗麄兊钠么砹松鐣?huì)所有成員真正的和長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益，而政府計(jì)劃的制定者則是這些精英的代表。從這一論點(diǎn)來(lái)看，計(jì)劃制定者的目的仍是社會(huì)的總體利益。他不按公眾的偏好來(lái)制定計(jì)劃并不是因?yàn)樗非笞陨砝?，而是認(rèn)為自己的偏好能夠更好地體現(xiàn)社會(huì)公眾的利益。但是，從經(jīng)濟(jì)人的觀點(diǎn)來(lái)看，計(jì)劃者不依據(jù)廣大公眾的偏好而是根據(jù)他自己的偏好來(lái)制定計(jì)劃，是因?yàn)檫@種偏好代表著他個(gè)人的要求、愿望和利益，能夠使他得到更多的物質(zhì)財(cái)富，或者更大的功名和權(quán)力。2.從計(jì)劃的執(zhí)行者來(lái)看，如果計(jì)劃的制定者得到了充分的信息并且按公眾的偏好制定計(jì)劃，這一計(jì)劃是否能得到不折不扣地貫徹執(zhí)行呢？由于計(jì)劃的執(zhí)行者都是具有自身利益的個(gè)人，在計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程中追求個(gè)人利益的行為就可能發(fā)生。當(dāng)計(jì)劃執(zhí)行者的利益相沖突時(shí)就會(huì)出現(xiàn)對(duì)策性反應(yīng)，所謂“上有政策，下有對(duì)策”就是計(jì)劃執(zhí)行者追求自身利益的表現(xiàn)。在他們能夠自主決策的場(chǎng)合，就有可能利用自己所掌握的權(quán)利謀取本部門或個(gè)人的私利。這些行為都會(huì)使計(jì)劃在執(zhí)行過(guò)程中“走樣”，從而無(wú)法實(shí)現(xiàn)計(jì)劃所要達(dá)到的目標(biāo)。

三、公共決策程序的缺陷。如果我們假定政府計(jì)劃者能夠得到充分的信息，并且愿意根據(jù)公眾的偏好指定計(jì)劃和執(zhí)行計(jì)劃，即排除他們利用特權(quán)追求個(gè)人私利的可能性，計(jì)劃?rùn)C(jī)制仍存在著一個(gè)獨(dú)立的非效率因素。這就是公共決策程序所具有的缺陷。如果一個(gè)社會(huì)的所有成員都參與公共決策，并且在決策過(guò)程中擁有相同的權(quán)力，即使每一個(gè)參與者都是追求私利的，這種行為也會(huì)受到公共決策程序的制約。在民主社會(huì)中，計(jì)劃是一個(gè)公共決策，由公眾同來(lái)決定。然而，不同的個(gè)人有著不同的偏好，這就產(chǎn)生了一個(gè)問題：按照誰(shuí)的偏好來(lái)制定計(jì)劃？人們?cè)?jīng)設(shè)想能否將各個(gè)人的偏好“匯總”成為社會(huì)偏好，整個(gè)社會(huì)就像一個(gè)人那樣具有一套符合邏輯的偏好體系。這一偏好體系能夠反映這一社會(huì)所有人的愿望和要求。然而研究表明這是不可能的，公共決策在符合一部分的偏好的同時(shí)必然要違背另一部分人的要求和愿望，在實(shí)際過(guò)程中，政府在某些事上又根據(jù)另一些人的偏好來(lái)進(jìn)行決策，換言之，政府并不像一個(gè)人那樣具有邏輯一貫的偏好體系，它沒有一個(gè)穩(wěn)定的判斷是非的標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)問題與參與決策過(guò)程的個(gè)人品行無(wú)關(guān)，它是公共決策本身所固有的缺陷，無(wú)論采取怎樣的決策程序都無(wú)法消除這一缺陷。

綜上所述，政府由于忽視基礎(chǔ)安全設(shè)施支出引起的效率低下以及所造成的安全事故有其主客觀方面的原因，針對(duì)政府存在的缺陷我們又應(yīng)如何加以解決？

首先，對(duì)于政府信息失靈，改革的重點(diǎn)是強(qiáng)化政府對(duì)實(shí)際情況的調(diào)查研究，采用現(xiàn)代化的信息工具（例如電腦和互聯(lián)網(wǎng)）完善信息傳遞中的管理，提高計(jì)劃方法的科學(xué)性，以及提高計(jì)劃制定者和執(zhí)行者的思想覺悟，使他們?nèi)娜獾貫楣姺?wù)。對(duì)于公共決策中的經(jīng)濟(jì)人行為與公共決策程序具有不可克服的缺陷是現(xiàn)實(shí)社會(huì)中不能從根本上得到改變的這個(gè)事實(shí)。改革的重點(diǎn)就不單純是強(qiáng)化政府的管理技術(shù)手段，而是考慮如何限制計(jì)劃?rùn)C(jī)制的作用范圍。在那些可以用市場(chǎng)機(jī)制去替代計(jì)劃?rùn)C(jī)制的領(lǐng)域中，用私人決策去代替公共決策積極改革政治決策程序，以便將公共決策中追求私人利益的行為對(duì)社會(huì)造成的危害限制在盡可能地的程序。具體做法可以考慮如下：對(duì)于既競(jìng)爭(zhēng)又排他的基礎(chǔ)設(shè)施安全設(shè)施，政府可以民間資本參股，控股甚至獨(dú)資經(jīng)營(yíng)；對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性弱但是排他性強(qiáng)的基礎(chǔ)安全設(shè)施，如果有利可圖，私人企業(yè)愿意投資，那么政府應(yīng)該引導(dǎo)民間資本介入，而不應(yīng)該禁止其參與；對(duì)于如不敷出，無(wú)利可圖的基礎(chǔ)安全設(shè)施項(xiàng)目，政府可以采取給予一定補(bǔ)貼或者補(bǔ)償使投資者愿意參與；對(duì)于純公共物品，如果能對(duì)使用者強(qiáng)制收費(fèi)，民間資本仍然可以參與。此外，非政府組織來(lái)承擔(dān)基礎(chǔ)安全設(shè)施的提供也不失為一個(gè)解決的良策。

注釋：

[1]“政府”可作廣義和狹義兩種解釋。從廣義來(lái)看，政府是指國(guó)家各級(jí)權(quán)力機(jī)構(gòu)；從狹義來(lái)看政府是指國(guó)家政權(quán)機(jī)構(gòu)中的行政部門。不包括立法和司法部門，本文按后一種理解定義政府。

參考書目：

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