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國(guó)有企業(yè)下崗職工問(wèn)題，作為我國(guó)轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)條件下特有的勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，已成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。解決國(guó)有企業(yè)下崗職工問(wèn)題的途徑之一，是從我國(guó)的實(shí)際出發(fā)，建立健全我國(guó)的社會(huì)保障制度。

一、國(guó)有企業(yè)下崗職工問(wèn)題的出現(xiàn)，是社會(huì)主義初級(jí)階段社會(huì)保障制度不健全的表現(xiàn)。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)一段時(shí)期的快速發(fā)展后，已告別了短缺，進(jìn)人了以體制轉(zhuǎn)軌和發(fā)展轉(zhuǎn)型為主要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)大調(diào)整時(shí)期。無(wú)論是體制轉(zhuǎn)軌，還是發(fā)展轉(zhuǎn)型，都必須以國(guó)有企業(yè)改革為核心。體制轉(zhuǎn)軌，要求國(guó)有企業(yè)由高就業(yè)、低效益、高積累的生產(chǎn)單位轉(zhuǎn)變?yōu)橐宰非罄孀畲蠡瓌t為目標(biāo)的微觀經(jīng)濟(jì)主體。發(fā)展轉(zhuǎn)型，要求國(guó)有企業(yè)主要通過(guò)技術(shù)進(jìn)步、結(jié)構(gòu)調(diào)整、員工素質(zhì)提高等來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)有企業(yè)作為政府行政安置城鎮(zhèn)勞動(dòng)力就業(yè)的主要場(chǎng)所，存在嚴(yán)重的冗員問(wèn)題。據(jù)有關(guān)部門估計(jì)，國(guó)有企業(yè)的冗員在20世紀(jì)80年代末占職工總數(shù)的25%一30%。國(guó)有企業(yè)存在嚴(yán)重的勞動(dòng)侵蝕資本的現(xiàn)象，此是國(guó)有企業(yè)效益不佳的一個(gè)重要原因。從戰(zhàn)略上調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和改組國(guó)有企業(yè)，堅(jiān)持有進(jìn)有退、有所為有所不為的方針，國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期存在的隱性失業(yè)必然顯性化。大量的國(guó)有企業(yè)職工不可避免地巡遇到失業(yè)的陣痛。

現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，部分勞動(dòng)力在就業(yè)與失業(yè)兩種狀態(tài)下相互轉(zhuǎn)換，是市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的重要體現(xiàn)。企業(yè)根據(jù)自身的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，以勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求情況及工資率高低為杠桿，自主地決定聘用員工和辭退、解聘員工，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。

而從我國(guó)的實(shí)際情況來(lái)看，我國(guó)不可能將大量的國(guó)有企業(yè)冗員或富余職工直接推向社會(huì)。換句話來(lái)說(shuō)，使國(guó)有企業(yè)冗員或富余職工失去工作崗位就成為失業(yè)者。社會(huì)缺乏這種承受力。否則，將危及社會(huì)穩(wěn)定及人民民主專政政權(quán)的穩(wěn)固。其根本原因，是我國(guó)的社會(huì)保障體系不健全。

第一，作為失業(yè)減震器的失業(yè)保障體系不健全。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)政府及理論界一直不承認(rèn)社會(huì)主義國(guó)家存在失業(yè)問(wèn)題，忽視失業(yè)保險(xiǎn)制度的建立。1986年，國(guó)務(wù)院《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》，才有了真正意義上的失業(yè)保險(xiǎn)。

為避免理論上的爭(zhēng)論，用“待業(yè)”代替“失業(yè)”字樣。1993年，國(guó)務(wù)院頒發(fā)((國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》和《國(guó)有企業(yè)富余職工安置規(guī)定》，補(bǔ)充、完善1986年的《暫行規(guī)定》。1994年，我國(guó)正式使用失業(yè)、失業(yè)率的概念，并公開(kāi)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率和城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)。1999年，國(guó)務(wù)院頒布《失業(yè)保險(xiǎn)條例》。至此，失業(yè)保險(xiǎn)制度才真正建立。失業(yè)保險(xiǎn)由于歷史短、籌資困難、孤蓋而窄，抗御風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。按照勞動(dòng)和社會(huì)保障部預(yù)計(jì)，到2000年底，國(guó)有企業(yè)職工將由原有的7500萬(wàn)人精簡(jiǎn)至6000萬(wàn)人左右，與19%年國(guó)有企業(yè)職工相比凈減1500萬(wàn)人。這些職工如果全部推向社會(huì)，失業(yè)保險(xiǎn)基金根本無(wú)法承受。

第二，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)制度等不健全。傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，只有國(guó)有單位及部分集體單位職工擁有社會(huì)保障。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立過(guò)程中，非公有制經(jīng)濟(jì)的廣大從業(yè)人員還未納人社會(huì)保障體系之中。此給國(guó)有企業(yè)職工的再就業(yè)工作帶來(lái)極大困難，再就業(yè)率逐年下降。

第三，國(guó)民收人中，用于社會(huì)保障的基金嚴(yán)重不足。國(guó)民收人由積累基金和消費(fèi)基金兩部分構(gòu)成。我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行“高積累、低消費(fèi)”的政策，忽視人民群眾即期物質(zhì)文化生活水平的提高。社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌集、發(fā)放采取現(xiàn)收現(xiàn)付制。雖然現(xiàn)在正由現(xiàn)收現(xiàn)付制向部分積累制轉(zhuǎn)變，但國(guó)家缺乏應(yīng)付大量國(guó)有企業(yè)職工失業(yè)所需的財(cái)政積累。

由于以上原因，我國(guó)不可能將大量國(guó)有企業(yè)的冗員直接推向社會(huì)。因此，在我國(guó)便出現(xiàn)了一個(gè)獨(dú)特的勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象:“下崗職工”。

二、國(guó)有企業(yè)下崗職工社會(huì)保障現(xiàn)狀

根據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局1998年8月制定的“勞動(dòng)和社會(huì)保障綜合統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度”的規(guī)定，下崗職工指實(shí)行勞動(dòng)合同制以前參加工作的正式職工(不含從農(nóng)村招收的臨時(shí)工)，以及實(shí)行勞動(dòng)合同制以后參加工作合同期未滿的職工，由于企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)狀況等原因，已經(jīng)離開(kāi)本人的生產(chǎn)和工作崗位，并已不在本企業(yè)從事其他工作，但尚未與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系、沒(méi)有在社會(huì)上找到其他工作的人員。

根據(jù)黨和政府的要求，1998年，我國(guó)初步建立了“三條保障線”制度，保障國(guó)有企業(yè)下崗職工的基本生活。

第一條保障線:下崗職工基本生活保障制度，主要保護(hù)下崗職工。通過(guò)企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心來(lái)執(zhí)行。根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院規(guī)定，凡是有下崗職工的國(guó)有企業(yè)，都要建立再就業(yè)服務(wù)中心或類似機(jī)構(gòu)，下崗職工不多的企業(yè)也可由有關(guān)科室代管。再就業(yè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)為本企業(yè)下崗職工發(fā)放基本生活費(fèi)和代下崗職工繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，組織下崗職工參加職業(yè)指導(dǎo)和再就業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)和幫助他們實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。下.崗職工在再就業(yè)服務(wù)中心的期限一般不超過(guò)3年;3年期滿仍未再就業(yè)的，應(yīng)與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系，按規(guī)定享受失業(yè)救濟(jì)或社會(huì)救濟(jì)。下崗職工在再就業(yè)服務(wù)中心期間的生活標(biāo)準(zhǔn)，原則上可按略高于失業(yè)救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)井按比例逐年遞減，但最低不得低于失業(yè)救濟(jì)。再就業(yè)服務(wù)中心用于保障下崗職工基木生活和繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的資金來(lái)源，原則上采用“三三制”的辦法解決，即財(cái)政預(yù)算安排三分之一、企業(yè)負(fù)擔(dān)三分之一、社會(huì)籌集(包括從失業(yè)保險(xiǎn)基金中調(diào)劑)三分之一。對(duì)于困難較多的中西部地區(qū)和老工業(yè)基地，中央財(cái)政通過(guò)轉(zhuǎn)移支付的方式給予一定的支持。

第二條保障線:失業(yè)保險(xiǎn)制度，主要保護(hù)失業(yè)人員。由勞動(dòng)保障部門執(zhí)行。為了完善失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，提高失業(yè)保險(xiǎn)基金的支付能力，從1998年6月起，提高失業(yè)保險(xiǎn)基金的繳費(fèi)比例，由企業(yè)工資總額的l%提高到3%。同時(shí)改變由企業(yè)單方負(fù)擔(dān)的辦法，由企業(yè)和職工個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，其中個(gè)人繳納1%，企業(yè)繳納2%。失業(yè)保障的支付標(biāo)準(zhǔn)按低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，高于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕鐣?huì)保障標(biāo)準(zhǔn)確定，一般為當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕鐣?huì)保障標(biāo)準(zhǔn)的120%一150%。根據(jù)國(guó)家規(guī)定，失業(yè)保障提高繳費(fèi)比例，擴(kuò)大援蓋面增加的收入，要承擔(dān)下崗職工基本生活保障三分之一的資金來(lái)源。

第三條保障線:城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，主要保證城鎮(zhèn)居民能夠得到最低生活保障。由財(cái)政部組織實(shí)施。1999年底，全國(guó)縣級(jí)以上城市及縣政府所在地的鎮(zhèn)基本建立了此項(xiàng)制度。

這三條保障線，對(duì)于保障國(guó)有企業(yè)下崗職工的基本生活起到了積極作用，形成了過(guò)渡時(shí)期有中國(guó)特色的社會(huì)保障網(wǎng)，保證了改革的順利進(jìn)行。

三、解決國(guó)有企業(yè)下崗職工社會(huì)保障問(wèn)題的基本思路

下崗職工與城鎮(zhèn)一般失業(yè)人員的區(qū)別在于，下崗職工仍與企業(yè)保留勞動(dòng)關(guān)系。下崗職工已經(jīng)完全離開(kāi)工作崗位，是事實(shí)上的失業(yè)者。要解決國(guó)有企業(yè)下崗職工問(wèn)題，必須建立健全我國(guó)的社會(huì)保障制度。

第一，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)制度，切切實(shí)實(shí)做好擴(kuò)面工作。養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)是社會(huì)保障制度的基本內(nèi)容。從養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革來(lái)看，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的范圍應(yīng)從目前僅限于國(guó)有企業(yè)和部分集體企業(yè)職工逐步擴(kuò)大到城鎮(zhèn)各類企業(yè)全體職工。城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶本人、私營(yíng)企業(yè)主及自由職業(yè)者也應(yīng)參加政府統(tǒng)一組織的養(yǎng)老保險(xiǎn)。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合，其費(fèi)用由國(guó)家、單位、個(gè)人三方合理負(fù)擔(dān)。行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理。提高地方統(tǒng)籌的層次和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌。從醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革來(lái)看，基本醫(yī)療保險(xiǎn)從城鎮(zhèn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)單位逐步擴(kuò)大到城鎮(zhèn)所有用人單位及其職工?；踞t(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)由用人單位和職工共同繳納，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合。當(dāng)前，要采取有效措施，通過(guò)加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)的立法工作、設(shè)立社會(huì)保險(xiǎn)稅及加大檢查力度等，盡快地做好養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)的擴(kuò)而工作，將城鎮(zhèn)各種所有制單位的從業(yè)人員納人社會(huì)保險(xiǎn)體系之中，為下崗職工到非國(guó)有經(jīng)濟(jì)單位就業(yè)掃除制度性障礙。

第二，做好社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的接續(xù)工作。在過(guò)渡時(shí)期，對(duì)下崗職工無(wú)論以何種方式實(shí)現(xiàn)就業(yè)或不再就業(yè)，過(guò)去的連續(xù)工齡和養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限與以后的繳費(fèi)年限合并計(jì)算，達(dá)到法定退休年齡時(shí)，按規(guī)定享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。對(duì)于中老年下崗職工，應(yīng)制定過(guò)渡性的社會(huì)保險(xiǎn)和福利政策。(1)對(duì)距離法定退休年齡5年以內(nèi)的下崗職工，按《國(guó)有企業(yè)富余職工安置規(guī)定》實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)，具體退養(yǎng)辦法(包括退養(yǎng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn))由各企業(yè)根據(jù)情況自行規(guī)定。(2)對(duì)中間年齡段的下崗職工(男40歲一45歲，女35歲一45歲)實(shí)行協(xié)議保留社會(huì)保險(xiǎn)(繳費(fèi))關(guān)系，即協(xié)保。協(xié)保辦法應(yīng)由當(dāng)?shù)卣龀鲈瓌t規(guī)定。各企業(yè)的具體實(shí)施方案在發(fā)揮民主的基礎(chǔ)上，通過(guò)一定的程序制定具體規(guī)定。協(xié)保的基本原則為雙方協(xié)商，共同分擔(dān)，形式多樣。基本前提是終止與原企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系。

第三，健全失業(yè)保障制度。失業(yè)保障制度、失業(yè)救濟(jì)制度和失業(yè)者再就業(yè)制度構(gòu)成一個(gè)社會(huì)完整的失業(yè)保障制度。其根本目的是保障生活和促進(jìn)就業(yè)。針對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金負(fù)擔(dān)不斷加重的狀況和下崗職工進(jìn)人市場(chǎng)速度加快要求，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)的擬蓋而，將失業(yè)保障擴(kuò)大到所有“三資”企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)。提高收繳率，增加積累。發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)在促進(jìn)就業(yè)方而的作用，縮短失業(yè)周期，減輕失業(yè)保險(xiǎn)基金的承受能力。建立和完善財(cái)政補(bǔ)貼和兜底制度，當(dāng)失業(yè)保險(xiǎn)基金入不敷出時(shí)，由財(cái)政支撐。

第四，制定促進(jìn)再就業(yè)政策。對(duì)于已經(jīng)進(jìn)人再就業(yè)服務(wù)中心和新下崗職工，提倡多渠道再就業(yè)。(l)本企業(yè)分流安置，充分挖掘企業(yè)在恢復(fù)和擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、創(chuàng)辦第三產(chǎn)業(yè)等方面的潛力，由企業(yè)盡可能地在內(nèi)部吸納本企業(yè)的下崗職工。(2)鼓勵(lì)企業(yè)接收下崗職工。(3)鼓勵(lì)下崗職工自謀職業(yè)或組織起來(lái)就業(yè)。

第五，給下崗職工出中心一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。從法理上看，下崗職工出中心的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償應(yīng)為12個(gè)月的基本工資，這是一筆較大的資金?？蓮囊韵聨讉€(gè)方面籌集:(1)減持國(guó)有股;(2)發(fā)行國(guó)債;(3)現(xiàn)有社會(huì)保障資金中拿出一部分;(4)地方政府在財(cái)政預(yù)算中留出一部分;(5)向雇傭外地民工的單位收取一定費(fèi)用。通過(guò)給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，使國(guó)有企業(yè)下崗職工能順利地離開(kāi)再就業(yè)服務(wù)中心。應(yīng)注意的是，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償應(yīng)與社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的接續(xù)土作結(jié)合考慮。

第六，做好住房保障工作。下崗職工到非國(guó)有經(jīng)濟(jì)就業(yè)后，在購(gòu)買住房時(shí)，應(yīng)按原有的國(guó)有企業(yè)工齡及其他貢獻(xiàn)因素，補(bǔ)償應(yīng)得的房改優(yōu)惠。

第七，積極發(fā)展各種類型的商業(yè)保險(xiǎn)。政府和社會(huì)應(yīng)加大商業(yè)保險(xiǎn)的宣傳力度，鼓勵(lì)各種類型的經(jīng)濟(jì)實(shí)體從業(yè)人員購(gòu)買養(yǎng)老、醫(yī)療等商業(yè)保險(xiǎn)。商業(yè)保險(xiǎn)公司也應(yīng)根據(jù)時(shí)展的需要，適時(shí)推出符合人民群眾要求的形式多樣的險(xiǎn)種。

主要參考文獻(xiàn):

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