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我國農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)在發(fā)展戰(zhàn)略的定位上，應(yīng)當(dāng)以增加和促進(jìn)農(nóng)民的就業(yè)與收入為基點(diǎn)，實(shí)行大進(jìn)大出的農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)戰(zhàn)略，發(fā)揮我國的勞動密集型優(yōu)勢，盡量規(guī)避土地和水資源短缺的劣勢。中國加入WTO以后，農(nóng)業(yè)所受到的沖擊主要是結(jié)構(gòu)上的，而不是總體產(chǎn)業(yè)。從目前我國農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)出口整體情況來看，利是主流，發(fā)展是主流。從發(fā)展前景來看，中國有可能成為“勞動密集型”農(nóng)產(chǎn)品出口的大國，與“土地密集型”、“技術(shù)密集型”的農(nóng)產(chǎn)品出口標(biāo)志性國家相并列。

我國許多重要的大宗農(nóng)產(chǎn)品，如糧食、棉花、糖料、油料、蔬菜、水果、煙草、水產(chǎn)品、畜禽蛋產(chǎn)品等，產(chǎn)量均居于世界第一位，但在國際市場上我們至今仍然不是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。農(nóng)產(chǎn)品出口總量我國尚不及法國和荷蘭。我國目前在國際農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)總額的排位上列第七位，占世界農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)總額的3.55％。自我國加入WTO以來，農(nóng)產(chǎn)品的出口形勢是出人意料的。此前，業(yè)內(nèi)絕大多數(shù)人士認(rèn)為中國加入WTO之后，首先受到最大沖擊的是農(nóng)業(yè)，特別是在中國的糧食主產(chǎn)區(qū)，可能會導(dǎo)致900萬到2000萬農(nóng)民的失業(yè)。但實(shí)際情況是2001年、2002年、2003年我國的糧食均處于凈出口狀態(tài)。其中2003年糧食出口2200.4萬噸，比2002年增長48.3％。2003年糧食形勢發(fā)生了一些變化，農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易順差也出現(xiàn)了下降，但農(nóng)產(chǎn)品出口增長向好的總體趨勢并沒有改變。目前我國農(nóng)產(chǎn)品的出口總額只占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的1％多一點(diǎn)，生產(chǎn)大國貿(mào)易小國的總體格局是困擾我國農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的重要原因之一。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的國民生產(chǎn)總值在國民經(jīng)濟(jì)中GDP的比重呈不斷下降的趨勢，目前只占14％左右。外貿(mào)出口創(chuàng)匯的比例在全部進(jìn)出口份額中呈不斷下降的趨勢。1992年尚占外貿(mào)總額的13％，到2002底的統(tǒng)計(jì)只占總額的5.5％，2003年又有下降。

一、戰(zhàn)略基點(diǎn)

中國的農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)產(chǎn)業(yè)到底應(yīng)當(dāng)如何定位，是“創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)”，還是“就業(yè)農(nóng)業(yè)”；是要國際市場份額，還是要外匯稅收；這是一個戰(zhàn)略基點(diǎn)問題。

就我國的國情來講，農(nóng)業(yè)入市難，農(nóng)民增收難，農(nóng)村社保難，始終是政府面臨的核心難題。而另一方面，農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)的進(jìn)出口總量只占全國外貿(mào)總量的1／10左右。很顯然，盡可能地擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的外貿(mào)總量，核心是出口總量，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的國際市場占有份額，增加農(nóng)民的收入，對我國國民經(jīng)濟(jì)的全局性利益要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于出口創(chuàng)匯。農(nóng)產(chǎn)品出口的戰(zhàn)略基點(diǎn)應(yīng)當(dāng)在一個相當(dāng)長的時期，放在擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的國際市場份額上。也就是說，在保證符合國際貿(mào)易規(guī)則的前提下，農(nóng)產(chǎn)品出口的底線可以后退到成本價格，農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口市場，特別是土地密集型農(nóng)產(chǎn)品可以盡可能放開，以換取農(nóng)產(chǎn)品出口市場，特別是勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品市場的擴(kuò)大。

其原因有以下幾點(diǎn)：

1.農(nóng)民收入問題大于創(chuàng)匯和稅收。2003年農(nóng)村居民人均純收入2622元，比2002年實(shí)際增長4.3％。其中從農(nóng)業(yè)經(jīng)營中得到的純收入人均881元，占33.6％，比2002年增加26元，增長2.9％，增速同比回升2.5個百分點(diǎn)。該項(xiàng)收入的增加主要得益于農(nóng)產(chǎn)品價格的回升。但我國糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入的近一半，仍然依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入，其收入增速總平均低于全國農(nóng)民0.5個百分點(diǎn)。其中安徽、河南農(nóng)民的收入分別比2002年下降了1.2％和0.4％。農(nóng)村內(nèi)部的收入差距持續(xù)擴(kuò)大。2003年的統(tǒng)計(jì)調(diào)查，低收入組農(nóng)民的人均純收入為866元，比2002年僅增1％，與高收入組相比，其差距從1997年的1：4.3，擴(kuò)大到2003年的l：7.3。2003年農(nóng)民收入的基尼系數(shù)為0.3680，比2002年又?jǐn)U大了0.034，已經(jīng)進(jìn)入國際公認(rèn)的警戒水平。

2.2003年我國農(nóng)民人口比例占60.9％，總數(shù)8億左右。目前全國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸收了1.3億勞動力，進(jìn)入城市打工的農(nóng)民工超過1億人。即使如此，我國農(nóng)村的潛在剩余勞動力仍然高達(dá)1.5億。因此，如何為農(nóng)民尋求更多的收入來源，是目前的當(dāng)務(wù)之急。

3.中國的人口總量占世界人口的1／5，對大宗農(nóng)副產(chǎn)品的需求，幾乎都涉及國家的經(jīng)濟(jì)安全問題。而保證我國大宗農(nóng)副產(chǎn)品供給的安全，最核心的就是要保證農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益。從這個意義上講，保護(hù)農(nóng)民的長遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)利益和財產(chǎn)權(quán)益，其政治、經(jīng)濟(jì)意義是不能用產(chǎn)值比例來計(jì)算的。就中國的國情來講，解決農(nóng)民的就業(yè)與收入，在一個相當(dāng)長的歷史時期其政治意義都大于經(jīng)濟(jì)意義。特別是在我國的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期，其社會穩(wěn)定的政治利益顯然要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于外匯收入。

二、戰(zhàn)略主攻方向：勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品出口的制高點(diǎn)

1.國際上農(nóng)產(chǎn)品出口存在三大類型：一是土地密集型，比如美國、加拿大、澳大利亞等國大批量的糧食出口是這些國家比較優(yōu)勢；二是科技密集型，比如荷蘭、丹麥、以色列等國，出口高生物技術(shù)產(chǎn)品，現(xiàn)代化的物流方式與基礎(chǔ)設(shè)施，是這些國家的核心競爭力；三是勞動密集型，比如亞洲一些發(fā)展中國家，但在這一制高點(diǎn)上還沒有形成有代表性的國家。中國在勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品出口上應(yīng)當(dāng)說具有極大的潛力，其中以水海產(chǎn)品、蔬菜、干鮮果品、畜產(chǎn)品、花卉等為主。根據(jù)比較，勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品我國的價格出口優(yōu)勢比發(fā)達(dá)國家一般高幾倍到十幾倍。中國搶占勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品國際市場的制高點(diǎn)，不僅具有勞動力方面的比較優(yōu)勢，而且具有資源多樣化，空間范圍廣闊的優(yōu)勢。

2.非勞動密集型但有區(qū)域性特色農(nóng)產(chǎn)品出口優(yōu)勢不能放棄。這方面的優(yōu)勢來源于我國地理和氣候的多樣性和復(fù)雜性。獨(dú)特的資源成就稀缺的比較優(yōu)勢。比如花生、小雜糧、特種農(nóng)產(chǎn)品、中草藥材、牧草、高蛋白非轉(zhuǎn)基因大豆等。

3.機(jī)遇性農(nóng)產(chǎn)品出口也存在利用的可能性。比如因?yàn)?zāi)害、疫病，國際局勢的變化，運(yùn)輸問題，市場的突然波動，等等導(dǎo)致的某種農(nóng)產(chǎn)品的短時期短缺，使國際市場發(fā)生變化，比如近兩年我國糧食的大量出口。

三、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口戰(zhàn)略在思路上要“以柔克剛”

一是中國入世以后在農(nóng)產(chǎn)品的出口上確實(shí)遇到了“高技術(shù)壁壘”問題

高壁壘雖然給我國農(nóng)產(chǎn)品的出口造成了嚴(yán)重?fù)p失，但同時也給我們上了一課，使我們更加明確了今后打入國際市場的切入點(diǎn)和主攻方向。另外，高壁壘既擋了我們，但也擋了競爭對手，可謂有弊有利。這對于我國今后農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整、升級，起到了有力推動作用。并有可能使我國的農(nóng)產(chǎn)品出口很快邁上一個新的臺階。對“高技術(shù)壁壘”與其硬碰硬，不如談?wù)劥虼?，有虛有?shí)，加以利用。可以說，中國加入世界貿(mào)易組織，農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易所面臨的形勢將是：邁過更高的“門檻”，進(jìn)入更寬的“大門”。

二是思路上要講國情

近年來世界各國，特別是發(fā)達(dá)國家，為了保護(hù)本國的農(nóng)業(yè)，紛紛出臺了一系列的高技術(shù)門檻措施，大幅提高農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口檢測指標(biāo)。導(dǎo)致我國的農(nóng)產(chǎn)品出口損失慘重。2002年，美國、歐盟出臺新的貿(mào)易保護(hù)措施，大幅提高財政對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和貿(mào)易的補(bǔ)貼水平。面對國際上農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的“高技術(shù)壁壘、高財政補(bǔ)貼、高政策保護(hù)”的“三高”局面，中國應(yīng)當(dāng)如何應(yīng)對﹖戰(zhàn)略思路如果采用以高制高的辦法，我們面對如此龐大的農(nóng)業(yè)人口，有可能掉入陷阱。比較符合中國國情的辦法是：“以低制高”。即在正面把市場基本放開，以“低壁壘、低補(bǔ)貼、低保護(hù)”的辦法來應(yīng)對。“三低應(yīng)對”是否得當(dāng)?shù)年P(guān)鍵，在于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的政策是否能運(yùn)用得力。即從三農(nóng)的背后采取措施：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施要加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的稅費(fèi)要逐步取消，農(nóng)村的教育要盡快免費(fèi)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)要減輕，農(nóng)村人口要減少，農(nóng)村的弱勢群體要逐步納入社保體系，國際市場的高補(bǔ)貼我們要利用，等等。

三是農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)要敢于“大進(jìn)大出”

農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)實(shí)行“大進(jìn)大出”的戰(zhàn)略，從比較現(xiàn)實(shí)的意義上講，沒有大進(jìn)就很難換來大出。而且只想多出少進(jìn)，這在國際市場上也很難處于有利、主動的談判地位，也很難有大出的可持續(xù)性，長期的高順差甚至?xí)饏R率升值的壓力，反而造成出口局面的被動。另外，土地密集型農(nóng)產(chǎn)品的大進(jìn)，就中國的需求總量來看，實(shí)際真要大進(jìn)，很快就會引起國際市場價格的抬升，由此自然就會擋住大量的進(jìn)口。在和平時期，只要具備大宗農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，控制必要有效的儲備數(shù)量，“大進(jìn)大出”的戰(zhàn)略恰恰是利國利民的明智選擇。如果我們不敢采用“大出大進(jìn)”的戰(zhàn)略思路，則在國際市場上就很難取得主動，難于做到農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)的大出。換一句話說，用大進(jìn)換得大出，發(fā)揮我們的資源優(yōu)勢，優(yōu)化我們的要素組合，間接獲取別國的補(bǔ)貼資金，這無疑是需要我們認(rèn)真探討的農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略思路問題。

四是國家的外貿(mào)政策可以考慮實(shí)施雙軌制公務(wù)員之家版權(quán)所有

如果我們的農(nóng)產(chǎn)品出口戰(zhàn)略定位在就業(yè)上，即國家可用農(nóng)產(chǎn)品自身的外匯順差，全額投入支持農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，盡量降低農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)產(chǎn)業(yè)的各種稅費(fèi)和社會負(fù)擔(dān)，大力加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)大對外宣傳的力度，等等。國家的外匯收入主要放在高附加值的工業(yè)制成品上。也就是國家可以考慮在外貿(mào)進(jìn)出口戰(zhàn)略上根據(jù)產(chǎn)品的實(shí)際情況，采用雙軌戰(zhàn)略思路，即：就業(yè)型和創(chuàng)匯型。