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摘要：公共安全與公共管理密切相關。本文從公共管理和公共安全管理的內涵出發(fā)，分析了公共安全事故的原因，從八個方面提出了增加公共安全管理投入、建立和完善我國公共安全管理體制的觀點。

關鍵詞：公共管理公共安全公共安全管理投入

一、前言

公共安全是政府和百姓都特別關注的十分重要的社會問題。公共安全是人類社會發(fā)展和進步的必要條件。任何一個社會的存在和發(fā)展，都需要公共安全，沒有良好的公共安全保障體系與措施，這個社會的存在與發(fā)展，人們的生存與生活就不可想象。因而維護公共安全，是關系國計民生、社會安定和發(fā)展的大事；是國家實施法律、治國安邦的重要職能；是加強公共管理、建設強大國家的一項系統(tǒng)工程。

二、目前國內外公共安全管理理念

21世紀，全球各地區(qū)公共安全事件更是接踵而至，韓國大邱地鐵縱火事件、美國9·11恐怖襲擊、2004年8月歐美一些國家先后發(fā)生大規(guī)模停電事故、西班牙人質事件、印度洋海嘯大災難以及卡特里娜颶風橫掃美國等各種公共安全事件頻頻發(fā)生，給人類帶來沉痛的災難，全世界也因此造成巨大的經(jīng)濟損失。

我國也不例外，2003年我國“非典”的爆發(fā)和流行，全國各地區(qū)煤礦安全事件的屢屢發(fā)生，安徽阜陽奶粉事件、“蘇丹紅”攪亂食品市場安全等一系列有關社會安全、自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件的發(fā)生引起許多研究公共安全的學者的關注。

為此，世界上幾乎所有的發(fā)達國家都建立了比較完備的公共安全管理體系。日、美、俄、法等發(fā)達國家都建立了比較完備的公共安全管理體系。日本的公共安全側重于對自然災害的防治和預防，美國側重于維護其世界大國的地位，俄羅斯傾向于事故救援和技術性災害的研究，法國則側重于對城市功能的調整和公共政策的制訂。健全法律制度、應急機構，加強地方政府的管理能力，注重事前預防和事后總結，這些經(jīng)驗是對我國公共管理安全的啟示。

我國正處于人均GDP在1000美元到3000美元之間，這是社會必將經(jīng)歷的轉型時期也是一個事故災難頻發(fā)的時期，因此關于公共安全事件管理的研究顯得十分重要和迫切。國務院總理簽署《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》，2006年1月8日，我國又頒布了《全國突發(fā)公共事件應急預案體系》，這些都標志著我國已將公共安全應急管理工作納入法制軌道[1]。

三、公共管理與公共安全管理的關系

1．公共管理的內涵

公共管理是以政府為核心的公共部門，綜合運用政治的、經(jīng)濟的、管理的、法律的等多種方法，合理配置公共資源，依法對社會公共事務進行管理，提升公共部門活動績效，提供公共產(chǎn)品，從而達到增進公共利益目的的一種管理活動[2]。

2．公共安全管理的內涵

（1）公共安全是指社會和公民個人從事和進行正常的生活、工作、學習、娛樂和交往所需要的穩(wěn)定的外部環(huán)境和秩序。

（2）公共安全管理是指國家行政機關為了維護社會的公共安全各秩序，保障公民的合法權益，以及社會各項活動的正常進行而作出的各種行政活動的總和[3]。

（3）影響公共安全的因素

影響公共安全的因素主要有:自然因素、衛(wèi)生因素、社會因素、生態(tài)因素、環(huán)境因素、經(jīng)濟因素、信息因素、技術因素、文化因素、政治因素、國防因素[4]。

3．公共管理與公共安全管理的關系

公共安全與公共管理密切相關,公共安全管理應該是公共管理的重要內容，公共安全也是公共管理的重要環(huán)境因素。強化公共安全管理，需要樹立科學的發(fā)展觀和科學的公共安全觀，需要公共安全管理系統(tǒng)自身的完善和公共管理體系的完善[5]。

四、公共安全事故的原因分析及特征

1．公共安全事故的原因分析

公共安全事故的原因主要為：1)經(jīng)濟發(fā)展不和諧是造成眾多公共安全事故的根本原因；2)政府的不作為是安全事故屢屢出現(xiàn)的社會原因[6]。

2．公共安全事故的特征

影響和危害公共安全的因素和事件紛繁復雜,危害程度各有差異,但這些事件是有一些共同的特征。綜合專家的研究成果,可作如下概括：1)發(fā)生的突然性；2)危害的災難性；3)范圍的廣泛性；4)影響的關聯(lián)性；5)原因的復雜性；6)演變的隱蔽性[7]。

五、完善政府公共安全管理體制建設

中國的GDP連續(xù)多年平均保持了8％的高位增長，卻鮮有人知道每年因公共安全問題造成的GDP損失高達6％，計6500億元，這些問題每年奪去20萬人的寶貴生命。其構成一是安全生產(chǎn)事故引發(fā)的損失共計2500億元；二是社會治安事件造成的損失1500億元；三是自然災害造成的2000億元損失；四是生物侵害導致的損失為500億元。實際上，這還僅僅是直觀的、表面的現(xiàn)象，公共安全所造成的負面效應，靠這兩個量化指標是無法完全表達的。2003年發(fā)生的非典疫情，死亡人數(shù)僅300多人，但對于人們心理的影響、社會動蕩程度、旅游及經(jīng)濟活動的限制是有目共睹的。痛定思痛，建立科學、高效的公共安全管理體制是我們亟待解決的重大課題。筆者認為加強公共安全管理主要從以下幾個方面:

1．建立健全公共安全保障體系

要從戰(zhàn)略高度對公共安全保障體系進行制度設計。有的專家做出了具體策劃,包括①建立預警機制。②建立分級制度。③建立和完善應急制度。④建立和完善非程序化決策機制。⑤建立公共安全基金制度及民間援助制度。⑥建立健全符合農(nóng)村和農(nóng)民特點的各種組織和制度。

2．建立健全公共安全的行政管理體系

公共安全在公共管理中的強化,需落實到以政府為主體的行政管理體系中。要強化政府的公共安全意識、責任和體制。政府主要領導和分管領導應把公共安全當作大事,統(tǒng)籌全局,各有關部門要認真負起責任。應該把公共安全管理當作重要工作,既有日常安排,又有應急措施。很多措施的落實并不需要建立新的機構,而是需要落實到政府的相關部門。

3．建立健全公共安全的法規(guī)體系

發(fā)達國家擁有一整套的法律法規(guī)和制度安排,形成了嚴密的公共安全保障體系,目前我國仍未出臺“緊急狀態(tài)法”和相應的國家突發(fā)公共事件應急預案體系。整個社會僅僅熟悉常態(tài)運行下的規(guī)則,遇有重大突發(fā)性公共事件時,社會和職能部門不可避免地陷入忙亂甚至恐慌狀態(tài)中。制定公共安全應急法，依法規(guī)范政府行為,明確社會各類機構、組織和公民的責任和義務,建立健全保障公共安全的應急體制和機制,規(guī)范各種制度,為公共安全提供法律制度保障。

4．建立健全公共安全科學與技術的研究機構

國內外經(jīng)驗教訓告訴我們,建立健全有關科研機構,可以為公共安全提供有力支撐。長期以來,公共安全是一個備受忽視的冷門領域,但隨著近年來一系列問題的暴露,相關領域的研究才逐漸開展起來,清華大學于2003年底成立了公共安全研究中心。在這方面,需要國家組織力量進行重大科研項目攻關?？茖W技術的研究在諸多方面為公共安全提供支撐,比如風險的評估,災害、事故的發(fā)生機理研究,針對可能導致事故的關鍵環(huán)節(jié)的控制技術,生命安全的保障,災害中人群的心理、行為特征的分析及研究等。

5．建立健全公共安全的人才保障體系

公共安全也是一門科學,而且是一個重要的科學體系,需要多方面、多層次的人才;不同層次的管理和決策人才;不同學科的科研人員;不同崗位的基層和一線人員。有關部門應該重視那些有實踐經(jīng)驗,敬業(yè)精神強的人才,發(fā)揮他們的作用。

6．建立健全公共安全的物質和財政保障體系

預防為主和應對不同類型的突發(fā)性公共安全事件,需要不同的物資儲備。需要把公共安全保障所需經(jīng)費納入年度財政預算。全國財政預算中用于應對突發(fā)事件的準備金約有50億元,一遇重大突發(fā)性事故常常顯得捉襟見肘,需要增加各省市、自治區(qū)對突發(fā)事件的準備金,列入財政預算,同時鼓勵企業(yè)和個人投資捐贈為公共安全提供強勁的物質保障。

7．建立健全社區(qū)治安和公共安全體系

面對社會轉型和社區(qū)興起，社區(qū)治安日益成為社會公共安全體系工作的微觀基礎和主要方面。西方

發(fā)達國家把社區(qū)治安作為社會公共安全體系的基礎,并且與社區(qū)的公共安全體系工作中突出了社區(qū)居民和當?shù)厣鐣M織參與和合作。我們可以借鑒國外的經(jīng)驗,結合我國的實際,創(chuàng)造出一條公共服務體系與公共安全體系統(tǒng)一的社區(qū)治安體系和公共安全工作方式,調動一切積極因素參與社區(qū)公共安全服務,維護社區(qū)治安,維護公共安全。

8．建立健全安全的教育、宣傳、培訓體系

教育部門應在大中小學開設公共安全知識課程;社會媒體充分利用現(xiàn)代信息手段,如電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等手段對不同類型的公共安全預警預防制度和應急措施進行廣泛宣傳和普及。各類公共安全指揮系統(tǒng)定期進行不同范圍、不同級別突發(fā)事件的應急預演。在高度重視專家和專業(yè)隊伍建設的同時,建設公共安全志愿者隊伍,充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)工人、在校大學生、民兵預備役人員等的重要作用,進行注冊管理和定期培訓,與專業(yè)化隊伍相互補充,提高全民的公共安全意識、知識水平和公共安全保障能力[5]。

六、結束語

近幾年公共安全事故的頻發(fā)，造成的社會危害巨大。筆者旨在從政府公共管理的角度出發(fā)，提出政府部門需要建立和完善公共安全管理體制，并從八個方面提出增加公共安全管理投入，確保城市公共安全。

參考文獻

[1]朱正威，張瑩．發(fā)達國家公共安全理念述論.深圳大學學報（人文社會科學版）．2006，23（1）．

[2]黃德林，田家華．公共管理學概論．武漢：湖北人民出版社,2004.9．

[3]張曉峰．淺析我國的公共安全管理與秩序行政．《公安學刊》-浙江公安高等?？茖W校學報．2005，（5）．

[4]雷仲敏．我國城市公共安全管理模式構想[J]．上海市經(jīng)濟管理干部學院學報,2004,(1):11．

[5]劉鐵．公共安全與公共管理.學習與探索．（5）．

[6]楊平，黃華．確保公共安全．構建和諧社會.中共南寧市委黨校學報．2005，（3）．

[7]左然．突發(fā)公共安全事件的類型和特點[J]．中國黨政干部