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摘要：政府網(wǎng)站中的電子政務(wù)版塊系統(tǒng)完備，但在應(yīng)對突發(fā)事件時(shí)，一部分政府網(wǎng)站關(guān)于突發(fā)事件的消息確認(rèn)和謠言澄清卻很滯后。本文以西安針扎事件為例，通過分析西安地區(qū)針扎事件發(fā)生后陜西政府網(wǎng)和其他網(wǎng)絡(luò)媒體對該事件的報(bào)道，探討政府部門在應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)謠言時(shí)的具體情境，并提出了政府網(wǎng)站在應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)謠言時(shí)的具體策略。

關(guān)鍵詞：西安；針扎事件；網(wǎng)絡(luò)謠言；政府信息公開

于2008年5月1日正式施行的《中華人民共和國政府信息公開條例》，為政府信息公開提供了法律依據(jù)，最大限度地保障了公民的知情權(quán)。與此前一些地方政府制定頒布的政府信息公開法規(guī)相比，《條例》規(guī)定的政府信息公開范圍不但進(jìn)一步擴(kuò)大，公開的方式和程序也更加多樣和便民?！稐l例》中的第十五條對政府信息公開方式進(jìn)行了明確規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將主動公開的政府信息，通過政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞會以及報(bào)刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開?！逼渲?，政府網(wǎng)站在政府信息傳播體系的重要性可見一般，在突發(fā)事件中起到的作用也越來越受到社會公眾的關(guān)注。政府網(wǎng)站有三大功能定位：信息公開——提高政府的透明度，“以公開為原則，不公開為例外”，保障公民的知情權(quán)；在線辦事——不應(yīng)僅成為政府的宣傳陣地，更應(yīng)當(dāng)服務(wù)好企業(yè)和社會公眾的辦事需求，提供“一站式、一體化”的事務(wù)辦理服務(wù)；公眾參與——擴(kuò)大公民參政議政的范圍，保障公民參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，提升政治文明程度。政府網(wǎng)站在電子政務(wù)公開中有很完備的系統(tǒng)，但在應(yīng)對突發(fā)事件時(shí)，一部分政府網(wǎng)站關(guān)于突發(fā)事件的消息確認(rèn)和謠言澄清卻很滯后，政府網(wǎng)站不說話，其他媒體鑼鼓聲天的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。如此一來，大眾獲得權(quán)威信息的渠道成了擺設(shè)，很容易導(dǎo)致政府公信力的下降。本文通過分析西安地區(qū)針扎事件發(fā)生后陜西政府網(wǎng)和其他網(wǎng)絡(luò)媒體對該事件的報(bào)道，探討政府網(wǎng)站在應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)謠言時(shí)的具體情境，并提出了政府網(wǎng)站應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)謠言時(shí)的具體策略。

一、關(guān)于“西安針扎事件”網(wǎng)絡(luò)媒體報(bào)道的內(nèi)容分析

2009年9月，在新疆針扎事件發(fā)生后，西安也發(fā)生了若干起針扎事件。據(jù)陜西省公安廳的報(bào)道，西安的針扎事件和新疆針扎事件并無直接聯(lián)系，但自九月以來，不法分子用毒針扎人的流言在西安市民中廣為流傳，不少市民還繪聲繪色地描述自己朋友被扎的情形，一時(shí)間，西安市民都相互提醒近期不要乘坐公交車，關(guān)于艾滋病毒針，生化武器針等更為夸張的謠言也頻頻出現(xiàn)。此時(shí)，在西安市的各大論壇上也出現(xiàn)了關(guān)于毒針扎人的帖子，提醒廣大市民出行注意安全，以下是從2009年9月10日開始到9月30日，從傳播的五個(gè)環(huán)節(jié)上分析針扎事件流言及相關(guān)報(bào)道的大眾傳播過程，該分析主要關(guān)注網(wǎng)絡(luò)媒體。

（一）針扎事件流言和相關(guān)報(bào)道傳播過程分析

通過上述分析可以看出，針扎事件謠言都是在媒體做出相關(guān)報(bào)道前開始傳播的，且隨著時(shí)間的推移，謠言影響范圍逐漸夸大，不斷有變種謠言產(chǎn)生（艾滋病毒，生化毒等），還出現(xiàn)了現(xiàn)身說法等“真實(shí)”的謠言。這些謠言大多在市民之間口口相傳。由于信息的不確定性和模糊性，謠言還被拿到一些論壇上公開討論，有不少煽動恐慌情緒的謠言產(chǎn)生，如在DIY論壇上有好事者發(fā)帖稱“西安（長安路派出所）已經(jīng)報(bào)告了六例被恐怖分子針扎注射（艾滋，蛇毒等）病毒的案例了！！都是在擠公交車的時(shí)候作案的！”，這些謠言有一定根據(jù)，但又被添油加醋，市民很容易相信。

在網(wǎng)絡(luò)謠言四散的時(shí)候，手機(jī)短信謠言也開始傳播，多是熟人的提醒短信和未署名飛信，但此時(shí)西安各大媒體并沒有做出相關(guān)報(bào)道，政府網(wǎng)站也沒有出來辟謠，原因?qū)⒃谙挛闹蟹治?。?月16日和9月20日的網(wǎng)絡(luò)媒體報(bào)道中，分別涉及了公安抓捕涉嫌扎人的疑犯和消除恐慌的內(nèi)容，雖然在一定程度上讓市民的恐慌情緒有所減少，但與此同時(shí)謠言并沒有被制止，反而有愈演愈烈之勢，究其原因就是政府部門表態(tài)不明確，沒有發(fā)出相關(guān)正式通告，沒有引起市民的注意。在9月26日之后的網(wǎng)絡(luò)報(bào)道中，多是造謠者被抓獲的消息，但這類消息并沒有在主流網(wǎng)絡(luò)媒體上，沒有引起西安市民的注意，關(guān)于針扎的謠言仍然沒有得到有效遏制。

值得注意的是在西安針扎謠言的傳播過程中，陜西省政府網(wǎng)和西安市政府網(wǎng)都沒有做出相關(guān)正式通告，僅是通過相關(guān)媒體間接表達(dá)了政府的態(tài)度，鑒于大眾理解程度不一，大部分受眾仍然對針扎謠言有所顧忌。

（二）針扎事件報(bào)道與政府相關(guān)度的內(nèi)容分析

鑒于陜西政府網(wǎng)，西安市政府網(wǎng)和陜西省公安廳網(wǎng)站都沒有針扎事件的直接通告，以下對六個(gè)被轉(zhuǎn)載最多，且有一定影響的針扎事件報(bào)道進(jìn)行內(nèi)容分析，并對比其中與政府相關(guān)的內(nèi)容。

報(bào)道一：《網(wǎng)傳西安出現(xiàn)針刺案官方否認(rèn)》來源：大公網(wǎng)香港明報(bào)報(bào)道9.14

報(bào)道二：《西安抓獲一用疑似針狀物刺傷群眾的犯罪嫌疑人》來源：新華網(wǎng)9.16

報(bào)道三：《西安疑似針狀物扎傷群眾案：未發(fā)現(xiàn)有害物質(zhì)》來源：人民網(wǎng)9.20

報(bào)道四：《西安破獲兩起用竹簽和釘子扎傷群眾案件》來源：新華網(wǎng)9.21

報(bào)道五：《網(wǎng)上發(fā)帖捏造“針刺事件”西安一大學(xué)生被刑拘》來源：西部網(wǎng)9.25

報(bào)道六：《西安警方稱多起針扎報(bào)警均為誤報(bào)吁勿信謠言》來源華商網(wǎng)10.1

通過上述分析可以看出，在國內(nèi)媒體作出正式報(bào)道前，香港媒體就已經(jīng)關(guān)注此事，但他們得出的結(jié)論是西安市市委宣傳部和西安市公安局都稱沒有針扎事件發(fā)生，也沒必要作出澄清。在抓獲針扎嫌犯后，新華網(wǎng)陜西頻道做出相關(guān)報(bào)道，該新聞的出現(xiàn)無疑是對猜測的表態(tài)，所以該報(bào)道在網(wǎng)絡(luò)上的轉(zhuǎn)載率最高，搜索頁數(shù)達(dá)到28頁。

9月21日，關(guān)于沒有“有害物質(zhì)”的報(bào)道類似于一個(gè)政府通告，在這個(gè)報(bào)道的開頭就強(qiáng)調(diào)了陜西省委，省政府和西安市委，市政府，接下來又出現(xiàn)了省公安廳對案件的偵破過程和采取的防范措施（公交車安攝像頭，安排協(xié)警），最后該報(bào)道強(qiáng)調(diào)了傳播謠言的違法性，其實(shí)該報(bào)道是陜西省委省政府做出的一個(gè)政府信息公開，從文中涉及單位的級別，文中涉及內(nèi)容的高屋建瓴，應(yīng)該都是陜西省委省政府的直接表態(tài)，但該表態(tài)卻以這樣一種報(bào)道形式呈現(xiàn)，題目為《西安疑似針狀物扎傷群眾案：未發(fā)現(xiàn)有害物質(zhì)》，作為一個(gè)政治新聞報(bào)道，其在網(wǎng)絡(luò)的搜索頁是20頁，低于關(guān)于破獲針扎案件的法治報(bào)道。本應(yīng)引起高度注意的政府公開信息關(guān)注人卻不是很多，在一定程度沒有起到遏制謠言的效果。相反人們把目光都投向新奇的案件報(bào)道中，在獵奇的同時(shí)，謠言產(chǎn)生的幾率越大。

目前，國內(nèi)許多政府信息公開條例中都強(qiáng)調(diào)，“政府新聞辦公室、區(qū)政府各部門要根據(jù)有效利用新聞媒體、主動引導(dǎo)輿論的原則，精心策劃新聞的主題、內(nèi)容、時(shí)機(jī)和形式”，這其中的“時(shí)機(jī)”和“形式”正是《西安疑似針狀物扎傷群眾案：未發(fā)現(xiàn)有害物質(zhì)》所要表達(dá)的，但是這個(gè)時(shí)機(jī)和這種形式的效果如何是有待去監(jiān)測反饋的。

關(guān)于抓獲制造西安針扎謠言嫌犯的網(wǎng)絡(luò)報(bào)道，由于的網(wǎng)絡(luò)媒體級別不高，并沒有引起公眾的注意，因此進(jìn)入10月后，西安市仍然有毒針的謠言，該謠言與甲流謠言一起，給西安部分市民造成不必要的恐慌。

二、關(guān)于“西安針扎”事件網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播機(jī)制

（一）西安針扎事件流言產(chǎn)生的條件

關(guān)于謠言，在1947年，艾爾波特和波茨曼給出了一個(gè)決定謠言產(chǎn)生的公式：R=I×a。其中，R=謠言（rumor）,I=重要度（importance），a=模糊度（ambiguity）根據(jù)這個(gè)公式，謠言的產(chǎn)生與謠言涉及事件的重要程度與模糊程度有關(guān)，換言之，越是重要的事件，越是不確定的事件，越能夠形成強(qiáng)烈的謠言，而若一件事情的重要度為零或是非常確定，那就不會產(chǎn)生謠言。克羅斯在1953年對此公式進(jìn)行了修訂，即R=I×a/c其中，c=批判能力（criticalability）這個(gè)公式是對波茨曼公式的修訂，加入了傳播者的因素，如果公眾有很強(qiáng)的批判能力，能夠識別謠言的假象，那么謠言也不可能傳遞開來。根據(jù)前面的分析，我們知道，謠言產(chǎn)生的主要依據(jù)還是相關(guān)事件本身的特征及公眾對其的關(guān)注程度。公眾的批判能力只體現(xiàn)在對其傳播內(nèi)容的信任程度上。

在西安市針扎事件中，該事件是新疆針扎事件發(fā)生后在內(nèi)地出現(xiàn)的首次相關(guān)恐怖事件，盡管性質(zhì)不同，但由于該事件的敏感性，涉及恐怖事件是否會向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，恐怖事件是否會繼續(xù)發(fā)展，基于這些憂慮，引起西安市市民和其他內(nèi)地居民的熱議，這滿足了謠言產(chǎn)生重要性的條件。正所謂無風(fēng)不起浪，無論針扎事件中的針是否有毒，無論是不是恐怖分子所為，既然事件已經(jīng)發(fā)生，但沒有相關(guān)政府部門表態(tài)，甚至香港媒體采訪后，產(chǎn)生相關(guān)政府做出不澄清的報(bào)道，這更讓市面上流行的謠言顯得撲朔迷離，這滿足了謠言產(chǎn)生的曖昧性條件。在9月16日媒體作出第一條報(bào)道之前，關(guān)于毒針的謠言已經(jīng)在各論壇中流傳。

當(dāng)然，不同人群對于該謠言的反應(yīng)不同，但這種差異，筆者認(rèn)為主要受個(gè)性因素干擾，神經(jīng)質(zhì)，感性的人受謠言影響較大，而那些活潑開朗，理性的人手謠言影響較小。至于學(xué)歷對于謠言的影響，由于筆者所處的高學(xué)歷環(huán)境，認(rèn)為學(xué)歷高并不意味著對謠言的抵御力就強(qiáng)，筆者發(fā)現(xiàn)有不少大學(xué)生和教師在西安發(fā)生針扎事件后都極為敏感，并親身講述自己朋友的針扎事件，這可能與講述過程中帶給人的“焦點(diǎn)滿足感”有關(guān)。

（二）西安針扎事件謠言在網(wǎng)絡(luò)中的傳播

如圖1所示，在西安針扎事件中，由于前期七五事件的影響，已經(jīng)對西安市民心理造成了一定影響，在西安針扎事件發(fā)生后，西安市民更是感到疑慮和恐慌，在陜西省政府部門未作出表態(tài)前，有好事者制造“蛇毒”，“艾滋病毒”謠言，通過互聯(lián)網(wǎng)的放大功能，該謠言擴(kuò)散速度加快，擴(kuò)散范圍加大。網(wǎng)絡(luò)傳播是人際傳播，群體傳播，大眾傳播混合的綜合傳播，通過即時(shí)通信，論壇，博客，商業(yè)網(wǎng)站，謠言在網(wǎng)絡(luò)上的傳播效果要明顯大于普通的人際傳播，該謠言在西安社會造成了一定危害，不少居民感到安全沒有保障，對政府部門失去了信心。在對謠言的控制階段，政府部門應(yīng)該按照政府信息公開條例的相關(guān)規(guī)定對該事件進(jìn)行澄清，但在實(shí)際操作中卻顯得心有余而力不足。本來直接在媒體上正式通告可以起到良好遏制謠言的效果，相關(guān)政府部門卻以一系列變相公告形式的新聞報(bào)道向媒體和群眾授意，造成大眾理解上的偏頗，對謠言的遏制沒有起到應(yīng)有的作用。

三、西安針扎事件謠言產(chǎn)生的具體情境

（一）相關(guān)政府部門對于謠言事態(tài)發(fā)展估計(jì)不足

陜西省相關(guān)部門在西安針扎事件發(fā)生后，并沒有引起高度重視。由于西安針扎事件沒有引發(fā)群眾傷亡，也沒有造成惡劣影響，相關(guān)部門認(rèn)為西安針扎事件的影響會很快過去，表現(xiàn)在社會輿論上，就是網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控滯后，不能及時(shí)對事態(tài)發(fā)展做出表態(tài)。在該事件進(jìn)展中，社會上已經(jīng)產(chǎn)生了謠言，但是相關(guān)部門仍然任事態(tài)繼續(xù)發(fā)展。

基于西安針扎事件隨機(jī)性強(qiáng)，在偵破過程中，存在調(diào)查取證困難，嫌疑人不易抓獲等困難，政府在作出正式公告前，需要一個(gè)準(zhǔn)備的過程，但政府完全可以僅針對“謠言傳播”進(jìn)行相關(guān)表態(tài)，用法律和道德來約束謠言的傳播，在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)上也可以對相關(guān)謠言進(jìn)行屏蔽，可事實(shí)證明在九月前半個(gè)月，陜西省相關(guān)部門沒有通過任何媒體對該事件發(fā)表看法，錯(cuò)失了控制謠言傳播的最佳時(shí)機(jī)，以至于在后來相關(guān)新聞后，謠言的影響力要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于辟謠的作用。

值得注意的是，據(jù)香港媒體報(bào)道，在香港媒體采訪陜西省相關(guān)政府部門后，陜西省委和省公安廳都否認(rèn)發(fā)生針扎事件，同時(shí)拒絕澄清。該報(bào)道在海外僑胞，香港，臺灣網(wǎng)站上有轉(zhuǎn)載，但范圍涉及不廣，這說明，在公共危機(jī)發(fā)生后，如果不掌握主動權(quán)，就要被“其他媒體”控制信息，在社會輿論中可能造成不利影響。2008年的3.14事件就是最好的例證。關(guān)于香港媒體報(bào)道相關(guān)部門的反應(yīng)，無論其真實(shí)性，都是相關(guān)部門要引以為鑒的。

（二）相關(guān)政府部門對政府網(wǎng)站利用不夠

政府網(wǎng)站是政府信息公開的最好平臺，國內(nèi)政府網(wǎng)站已經(jīng)有了完善的電子政務(wù)系統(tǒng)，在陜西省政府網(wǎng)中，政府信息公開系統(tǒng)規(guī)范全面，信息量大，既有政府規(guī)劃，統(tǒng)計(jì)，重大項(xiàng)目和人事的政府信息，也有按不同政府部門分類的信息，該系統(tǒng)還設(shè)置了檢索功能，能搜到任何時(shí)間的政府公開信息。筆者在該系統(tǒng)輸入“針扎”關(guān)鍵詞后，搜索結(jié)果為0，在普通網(wǎng)頁搜索中輸入“西安針扎”和“陜西政府網(wǎng)”（西安政府網(wǎng)），關(guān)于該事件的報(bào)道也為0，甚至在前文內(nèi)容分析中涉及的六個(gè)報(bào)道，在政府網(wǎng)站中也為0。筆者在普通網(wǎng)頁搜索中輸入“陜西省公安廳”，“針扎”兩個(gè)關(guān)鍵詞后，發(fā)現(xiàn)公安廳政府網(wǎng)的留言板上有對該事件留言的回復(fù)，一般來說，政府網(wǎng)站的留言板屬于次級頁面，大眾點(diǎn)擊率不高，相關(guān)信息也不會引起注意，關(guān)于該事件的這個(gè)回復(fù)并不能算是政府網(wǎng)站對該事件的正式表態(tài)。

通過前文對報(bào)道三“無有害物質(zhì)”的分析，可知該報(bào)道涉及陜西省委省政府，西安市委市政府和陜西公安廳。據(jù)筆者推測，該報(bào)道應(yīng)該是政府的變相通告，但政府卻沒有利用政府網(wǎng)站正式公告。筆者認(rèn)為既然設(shè)立了政府網(wǎng)站，即使考慮到政府網(wǎng)站目前點(diǎn)擊率不高，也應(yīng)該在其他媒體上以“公告”形式作出回應(yīng)。這種新聞報(bào)道的形式在遏制流言的效果上不能起到較好效果，反而會由于報(bào)道的奇異性削弱大眾對于辟謠的理解。

（三）相關(guān)政府部門進(jìn)行政府信息公開時(shí)存在顧慮

西安針扎事件適逢祖國六十華誕到來之際，社會上普遍有“七五事件”恐怖分子影響國慶安保的傳言。政府部門在此刻最應(yīng)該做的就是保持社會穩(wěn)定，遏制一切不利于和諧社會的謠言。在西安針扎事件中，陜西省相關(guān)部門在作出正式表態(tài)之前，按常理分析，是考慮到了該事件擴(kuò)大化之后的影響。既要遏制謠言保穩(wěn)定，又要防止?jié)M城風(fēng)雨招來社會輿論的普遍關(guān)注，最后只好做出了一個(gè)授意媒體，由媒體新聞報(bào)道變相政府公告的辦法。其實(shí)這種顧慮是完全沒有必要的，發(fā)出一個(gè)公告，召開一個(gè)新聞會在現(xiàn)在看來是政府宣傳工作中的大事，但是以一個(gè)透明政府，服務(wù)政府的標(biāo)準(zhǔn)來看，由政府發(fā)公告是件稀疏平常的事。雖然公告不能亂發(fā)，但在西安針扎事件謠言四起的時(shí)候，一個(gè)公告足以抵過好幾個(gè)“變相通告”，相關(guān)部門沒有意識到這一點(diǎn)，造成辟謠不及時(shí)不徹底，雖然恐慌消除緩慢，但民眾總是抱怨為什么媒體和政府沒有正式表態(tài)，對政府的信息公開制度產(chǎn)生懷疑。

四、西安針扎事件“網(wǎng)絡(luò)謠言”的啟示

（一）充分應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)的硬控制和軟控制

在西安針扎事件中，陜西相關(guān)部門表現(xiàn)出對于遏制謠言的滯后性和對事態(tài)發(fā)展的不充分估計(jì)，這說明在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代到來之際，我國相關(guān)政府部門對于網(wǎng)絡(luò)輿情的認(rèn)識還不成熟，應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)處理公共突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn)也不足。如圖2所示，政府部門在網(wǎng)絡(luò)中做出政府信息公開時(shí)一定要利用好政府網(wǎng)站這個(gè)平臺和其他網(wǎng)絡(luò)媒體。謠言在網(wǎng)絡(luò)中傳播時(shí)，不同階段都有不同的應(yīng)對辦法。硬控制可以運(yùn)用在謠言初始傳播階段，對于謠言，可以實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)監(jiān)控，網(wǎng)絡(luò)輿情調(diào)查，必要時(shí)可以通過技術(shù)手段進(jìn)行屏蔽和刑偵。對于惡意造謠者，依據(jù)國家相關(guān)法律處理。在謠言傳播興盛時(shí)，要通過網(wǎng)絡(luò)各大商業(yè)網(wǎng)站和傳統(tǒng)媒體網(wǎng)站，進(jìn)行辟謠的相關(guān)報(bào)道，最好能及時(shí)掛到政府網(wǎng)站上。政府網(wǎng)站不僅要通報(bào)最新情況，還要審時(shí)度勢相關(guān)政府公告，做到宣傳中的主動，和政府信息的公開透明，必要時(shí)還應(yīng)召開新聞會，對事態(tài)進(jìn)行通報(bào)和澄清。在汶川大地震中，面對15位空降官兵犧牲的謠言時(shí)，總政作戰(zhàn)部副部長及時(shí)在國務(wù)院新聞會上做了表態(tài)和澄清，對流言特別是網(wǎng)絡(luò)謠言的遏制起到了良好效果。

（二）政府部門要充分利用政府網(wǎng)站

網(wǎng)絡(luò)傳播的快捷性、廣泛性、滲透性和互動性給政府解決突發(fā)事件帶來了極大的便利，通過網(wǎng)站，特別是各級地方政府網(wǎng)站，可以政策信息、了解群眾情況、加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通、簡化辦事流程、提高工作效率、擴(kuò)大信息覆蓋面、了解各種突發(fā)事件的情況、部署應(yīng)對突發(fā)事件的措施。目前我們政府信息化建設(shè)的一個(gè)重要瓶頸就是網(wǎng)絡(luò)自成體系、資源分散、不能實(shí)現(xiàn)共享。許多政府部門雖然都有自己的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和平臺，但是這些系統(tǒng)就像一根根大柱子，沒有或很難互聯(lián)互通，各自獨(dú)立支撐著，形成了一個(gè)個(gè)“信息孤島”。這樣，政府就無法快速高效地把信息公開。而且，目前很多政府網(wǎng)站還存在著信息量少、實(shí)用性差、更新不及時(shí)等弊端。在應(yīng)對突發(fā)事件中還沒有發(fā)揮其應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用，只不過是一種“形象工程”。在西安針扎事件中，相關(guān)部門做了許多富有成效的工作，但是沒有在其網(wǎng)站上及時(shí)出來，政府網(wǎng)站在這一事件的發(fā)展過程中完全成了擺設(shè)。地方政府必須改變對網(wǎng)站的認(rèn)識，不應(yīng)該只把網(wǎng)站作為政府的“面子工程”；不應(yīng)該只把信息技術(shù)視為單純的技術(shù)工具，應(yīng)該加強(qiáng)對“服務(wù)型”政府的理解，改變政府網(wǎng)站的尷尬地位。