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摘要：新聞媒體因迅速、準(zhǔn)確地報道重大突發(fā)公共事件而在業(yè)內(nèi)和公眾中確立了自己的影響力和公信力，同樣，新聞媒體也會因自己在報道重大突發(fā)事件中，為社會有效地應(yīng)對和處置突發(fā)事件，發(fā)揮積極作用而贏得公眾的認(rèn)同和贊譽，在重大事件的輿論導(dǎo)向和群眾監(jiān)督方面有重要的意義。

關(guān)鍵詞：新聞媒體；突發(fā)事件；新聞報道；輿論引導(dǎo)

全球幾乎每天都會有大大小小的災(zāi)難或者事故發(fā)生，最近的日本海嘯，發(fā)生在國內(nèi)的諸如2008年的汶川地震、2010年玉樹地震、舟曲泥石流，還有以前的非典、三鹿奶粉事件，面對這些突如其來的災(zāi)難，新聞媒體應(yīng)當(dāng)迅速、準(zhǔn)確地向公眾報道這些重大突發(fā)公共事件，展現(xiàn)事件的事實和真相，才能在公眾當(dāng)中確立自己的影響力和公信力。突發(fā)事件無論是自然引發(fā)的，不是以人的意志為轉(zhuǎn)移的，還是人為的重大事件，它似乎媒體不加以報道就不存在了。媒體的報道，是一個將問題展開的過程，也是一個將問題解決的過程。在現(xiàn)場，人們關(guān)注的是如何解救災(zāi)民、搶救生命；在幕后，也有評判責(zé)任和賠償?shù)膯栴}，所有的這一切都要在公平的原則下讓民眾知曉。一個有能力、有威信的政府就是在解決這些突發(fā)事件的過程中顯示它的權(quán)威性。而所有這一切，都要在媒體的監(jiān)督下進(jìn)行，也只有在媒體的參與下才能更好地展現(xiàn)政府的作用。

一、新聞媒體在突發(fā)事件中的作用

在突發(fā)事件的處置過程中，新聞媒體由于其獨特的性質(zhì)，在安撫受傷的心靈，維護(hù)正常的社會及救災(zāi)秩序，處理災(zāi)后工作中，均起著主要的作用。

（一）新聞媒體在突發(fā)事件控制中具有流導(dǎo)群眾情緒的功能

在災(zāi)難性事件中，人民群眾既是災(zāi)害破壞的受體，也是抗御災(zāi)害的主體。災(zāi)害發(fā)生后及時讓群眾了解災(zāi)害發(fā)生的情況，是他們積極參與抗災(zāi)救災(zāi)的重要前提。因此，遇有突發(fā)事件發(fā)生，新聞媒體應(yīng)該保障讓公眾享有充分的知情權(quán)。汶川地震波及十多個省區(qū)市，社會對信息需求空前增多，在這種情況下，如果我們的媒體反應(yīng)遲緩，社會恐慌會迅速蔓延；反之，如果媒體在第一時間迅速向人們傳達(dá)充分、詳細(xì)和全面的信息，不僅可以滿足人們的知情權(quán)，也有利于更好地安撫百姓，妥善處理突發(fā)事件。2008年5月12日14時28分04秒，這是1949年中華人民共和國成立以來，遭受破壞性最強、波及范圍最廣的一次地震，十多個省區(qū)市不同程度遭受破壞，重創(chuàng)面積大約50萬平方公里，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到八千四百五十二億元人民幣?？上攵?，人們是多么急切盼望能夠得到詳細(xì)從災(zāi)區(qū)傳來的信息，在這種狀況下，如若我們的新聞媒體反應(yīng)遲鈍，災(zāi)難造成的恐慌將會迅速蔓延；但是我們的新聞媒體能夠在第一時間迅速準(zhǔn)確地向公眾傳播全面而詳細(xì)的信息，不僅讓公眾享有充分的知情權(quán)，也起到了安撫群眾，引導(dǎo)人們積極妥善處理突發(fā)事件的作用。

十七分鐘之后，也就是十四點四十五分，第一條英文快訊由新華社向全世界發(fā)出；

十五點零五分，中央電視臺通過電話連線重慶臺在地震一線的記者茍海東，報道重慶遭遇地震的狀況；

十六點四十分，中央人民廣播電臺、中央電視臺記者隨同國家總理登上專機，奔赴災(zāi)區(qū)；

飛機降落第一時間，播出了溫總理在專機上發(fā)表的講話。

媒體一連串的快速反應(yīng)，溫總理的親臨，不但將中國領(lǐng)導(dǎo)人抗震救災(zāi)的決心在全世界面前展現(xiàn)，同時也讓大家意識到此次災(zāi)難的嚴(yán)重性。中國社科院新聞與傳播研究所所長尹韻公教授曾經(jīng)這樣評價說：“這次汶川大地震報道，給全國人民乃至全世界受眾最深刻、最漂亮的印象，就是我們的信息公開達(dá)到了最大化、最優(yōu)化。”

媒體在這次汶川大地震中的報道證明：媒體不僅具有巨大的傳播和宣傳作用，還具有強大的組織和動員作用。

（二）新聞媒體在突發(fā)事件控制中承當(dāng)獨特的社會角色

政府、媒體以及公眾構(gòu)成了社會傳播系統(tǒng)中三個重要角色，政府管理社會公共事物，維護(hù)著人民的利益。面臨公共突發(fā)事件的發(fā)生，政府必須采取應(yīng)急機制，妥善處置，保護(hù)人民的生命和財產(chǎn)。那么如何在群眾與政府之間構(gòu)建關(guān)系，此刻新聞媒體承當(dāng)獨特的社會角色。

2010年4月14日，我們還沒從汶川大地震的恐懼中擺脫出來，受災(zāi)群眾在災(zāi)難中的創(chuàng)傷還未撫平，在中國大地又是一聲晴天霹靂。青海省玉樹發(fā)生7.1級特大地震的消息，隨著媒體的介入也不脛而走，迅速傳遍全球。14日早晨7時49分，青藏高原上美麗的玉樹在地震災(zāi)害的重創(chuàng)之下，建筑被毀壞，民居被徹底摧毀，無情的災(zāi)難在瞬間奪取了多少鮮活的生命，災(zāi)民們家破人亡、流離失所。突如其來的災(zāi)難席卷了青海玉樹，到處殘垣斷壁，玉樹人民正在罹受生死離別之痛。新聞媒體在第一時間客觀真實地報道了這場讓所有中國人心痛的重大災(zāi)難。

因為媒體的及時報道，億萬中國人的心再次緊密的團(tuán)結(jié)在一起，軍隊武警公安民政醫(yī)療等各個相關(guān)部門迅速組織起來，投入到這場緊張而有序的救援當(dāng)中。經(jīng)過多方搶險，救援人員半個多月的不懈努力，人員搜救已經(jīng)結(jié)束，傷員全部得到救治，受災(zāi)群眾的吃飯、臨時住所、醫(yī)療有了基本保障，通訊、供水、供電等基本恢復(fù)，部分學(xué)校復(fù)課，廢墟清理開始進(jìn)行，玉樹抗震救災(zāi)工作轉(zhuǎn)入恢復(fù)重建的新階段。整個救災(zāi)報道過程中，媒體通過新聞報道及時向公眾傳達(dá)相關(guān)信息，為政府在突發(fā)事件應(yīng)急處置中樹立良好的形象，滿足人們信息的需求，保持社會秩序正常運轉(zhuǎn)。

伴隨突發(fā)事件的突然發(fā)生，往往形成各種各樣的輿論，影響人們的看法。為了避免做出無章可循的傳播，媒體從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)保持冷靜的頭腦，樹立大局意識，感懷社會責(zé)任，客觀報道突發(fā)事件發(fā)生過程，避免因為遭受突發(fā)事件傷害的人們失去理智，潛移默化樹立政府在公眾面前的形象，要以維護(hù)社會穩(wěn)定為己任。

二、媒體在突發(fā)事件報道中存在的誤區(qū)

盡管新聞媒體是政府與群眾之間溝通的橋梁，在宣傳政府在突發(fā)事件中的工作導(dǎo)向，樹立政府在突發(fā)事件中的正面形象，甚至在幫助政府有序高效處置突發(fā)事件中，起著不可替代的作用，但有一種誤區(qū)始終橫亙于政府有關(guān)部門和媒體之間。有些政府部門對媒體的認(rèn)識不當(dāng)，不以媒體為人民群眾服務(wù)為宗旨，而以媒體服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)為中心，走入媒體與政府之間的誤區(qū)，造成政府對媒體的態(tài)度是有所防備，面對媒體，往往隱瞞事實的真相，這不但人為造成了媒體與政府的緊張關(guān)系，更為嚴(yán)重的是讓媒體自身失去公信度，不能有效發(fā)揮媒體在公共事件中的功能。

實際上，媒體只是一個平臺，政府也可以通過這個平臺讓公眾知道突發(fā)事件的進(jìn)展，而不是刻意隱瞞搞黑箱操作，這種“神秘動作”只能引發(fā)更多猜疑，加劇緊張關(guān)系，不利于和諧關(guān)系的發(fā)展。以太湖藍(lán)藻危機為例，在政府堅持信息公開的情況下，媒體固然發(fā)揮了廣泛的監(jiān)督作用。但更重要的是，在媒體及時向大眾披露信息的情況下，不僅使民心穩(wěn)定、地方秩序井然，而且因為媒體的傳播，更多理性建設(shè)性的聲音開始涌現(xiàn)，大部分討論開始轉(zhuǎn)向如何處理現(xiàn)在所遇到的問題。源自普通民眾的建設(shè)性意見供政府借鑒，例如如何使長三角地區(qū)通力合作，如何改進(jìn)現(xiàn)有的生態(tài)治理手段等等，有的意見被采納。這次事件中，由于政府和媒體的有效正確合作，不管是政府的反應(yīng)還是民眾的情緒，無疑都要比黑龍江水危機事件發(fā)生時進(jìn)步了很多。

從這一連串公共突發(fā)事件中媒體的角色可見，媒體不是洪水猛獸，只是客觀的交流平臺，只要政府部門開誠布公，民眾也會冷靜客觀。但還是有些政府部門不能正確意識到這一點，以為信息公開天就要塌下來，表明了在本職工作上的心虛和沒有底氣，恐怕更應(yīng)當(dāng)成為“問責(zé)”的對象。

然而在過去的觀念中，有些人士總以為發(fā)生突發(fā)事件，相關(guān)信息的及時只會對事件處置帶來不必要的干擾，甚至造成人心恐慌。這樣一種觀念一度頗有市場，可惜經(jīng)不住事實檢驗，遠(yuǎn)的如“非典”，近的如汶川大地震、玉樹地震、三鹿嬰幼兒奶粉事件，人們終于明白，只有新聞媒體及時傳播準(zhǔn)確信息、進(jìn)行輿論監(jiān)督，突發(fā)事件才能得到更快更好地處置。

與此同時我們也欣喜地看到立法者對媒體在突發(fā)公共事件中的位置、權(quán)利和作用的認(rèn)識越來越清晰，呼應(yīng)了公眾制約行政權(quán)力的吁求，體現(xiàn)了時代的進(jìn)步。在2007年6月24日提交的全國人大常委會二審的《突發(fā)事件應(yīng)對法（草案）》中，刪除了有關(guān)新聞媒體不得“違規(guī)擅自”突發(fā)事件信息的規(guī)定，與此相應(yīng)，原草案中“并對新聞媒體的相關(guān)報道進(jìn)行管理”的規(guī)定也被刪除。只有準(zhǔn)確透明突發(fā)公共事件，才是處理突發(fā)公共事件的關(guān)鍵。當(dāng)突發(fā)公共事件發(fā)生時，媒體的位置理應(yīng)站在最前沿，如實記錄整個事件，讓公眾知道更多的事實真相，這是憲法賦予媒體的權(quán)利。