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本文作者：林俊作者單位：無錫科技職業(yè)學(xué)院

由于受物價(jià)上漲、外資企業(yè)勞動(dòng)強(qiáng)度等因素的影響，員工對(duì)工資福利的期望值逐年攀高，在一定程度上增加了企業(yè)招聘員工的困難。同時(shí)，由于勞動(dòng)部門出臺(tái)的相關(guān)法規(guī)對(duì)企業(yè)員工加班有嚴(yán)格的限制，企業(yè)在嚴(yán)格遵循我國法規(guī)的同時(shí)，使企業(yè)合法加班的空間有限，導(dǎo)致員工（尤其是外來員工）對(duì)月收入不滿，使員工流失率逐年增加，在錫歐美企業(yè)代表還強(qiáng)調(diào)由于企業(yè)高端人才招聘更為困難，使外商企業(yè)很難將研發(fā)機(jī)構(gòu)落戶到無錫。

部分企業(yè)表示，目前海關(guān)、商檢、稅務(wù)相對(duì)以往服務(wù)質(zhì)量更加完善，但對(duì)有些最新出臺(tái)的相關(guān)政策理解不及時(shí)、不清楚，希望能夠安排專門的講座，對(duì)企業(yè)相關(guān)人員進(jìn)行政策普及。同時(shí)，也希望海關(guān)與商檢部門能夠在國定長(zhǎng)假前將三天的辦公時(shí)間提前通知企業(yè)，以便企業(yè)安排生產(chǎn)與運(yùn)作。此外，某些三來一補(bǔ)企業(yè)針對(duì)目前南京海關(guān)最新出臺(tái)的原材料核銷政策提出了自己的看法，政策要求企業(yè)進(jìn)口原材料或半成品在達(dá)到100%進(jìn)口的同時(shí)必須確保100%出口，對(duì)未達(dá)到100%出口的產(chǎn)品必須作出必要的說明，征收一定的賦稅，而現(xiàn)有產(chǎn)品種類幾千種，對(duì)廢料的核準(zhǔn)難度大，需投入大量的人力物力，增加了企業(yè)的運(yùn)營成本，降低了企業(yè)運(yùn)營效率。

一些歐美企業(yè)表示，目前外籍工作人員大部分都居住在蘇州、上海，真正住在無錫的不多，其中重要原因是無錫的醫(yī)療服務(wù)和子女教育問題與相關(guān)城市存在差距。此外，韓國商工會(huì)表示，在無錫市政府大力支持下，目前無錫韓國人學(xué)校已經(jīng)開辦了7年，在校學(xué)生400多人，其中將近一半來自蘇州，但是目前連個(gè)體育館都沒有，與相關(guān)部門協(xié)商均得不到及時(shí)答復(fù)。5、企業(yè)面臨新一輪經(jīng)營壓力近年來，政府開始對(duì)企業(yè)全面征收殘疾人保障金、教育附加費(fèi)等行政收費(fèi)，給企業(yè)帶來了不小的稅負(fù)壓力。此外，政府職能部門的檢查、驗(yàn)收、認(rèn)證收費(fèi)也增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，如消防安全培訓(xùn)，要求企業(yè)要有6名員工參加，培訓(xùn)費(fèi)為4200/人，企業(yè)已按照相關(guān)規(guī)定配備消防設(shè)施和人員培訓(xùn)，認(rèn)為沒有必要參加。

國內(nèi)相關(guān)城市外企服務(wù)工作的經(jīng)驗(yàn)借鑒

1、珠海——整合服務(wù)項(xiàng)目，提升服務(wù)水平

珠海目前共有外資企業(yè)1000多家，為了做好企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展工作，珠海投資促進(jìn)局作為政府主管外商投資企業(yè)的政府機(jī)構(gòu)，通過以下三個(gè)方面為外商投資企業(yè)做好服務(wù)工作：（1）組織體系保障。成立了由出入境檢驗(yàn)檢疫局、拱北海關(guān)、地稅局、國稅局、財(cái)政局、人力資源和社會(huì)保障局、國土資源局、環(huán)境保護(hù)局、外事局、工商局、文體旅游局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、投資促進(jìn)局、行政服務(wù)中心、發(fā)改局、住建局、國家外匯管理局珠海市中心支局等單位領(lǐng)導(dǎo)組成“外商投資企業(yè)服務(wù)顧問委員會(huì)”，由投資促進(jìn)局作為執(zhí)行機(jī)構(gòu)，定期組織顧問委員會(huì)與企業(yè)保持良好的溝通聯(lián)系，確保對(duì)企業(yè)的投訴處理到位，對(duì)企業(yè)的服務(wù)落實(shí)到位。（2）服務(wù)制度保障。一是維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，反映外資企業(yè)訴求。將全心全意為企業(yè)服務(wù)作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，同時(shí)準(zhǔn)確把握政府所急、企業(yè)所需、中心所能的結(jié)合點(diǎn)，積極向政府有關(guān)部門反映企業(yè)訴求和呼聲，致力于推動(dòng)營商環(huán)境的完善，幫助企業(yè)解決發(fā)展中遇到的困難和問題；二是強(qiáng)化政企溝通聯(lián)系，促進(jìn)營商環(huán)境完善。通過與政府有關(guān)部門簽訂服務(wù)合作備忘錄，將為企業(yè)服務(wù)的內(nèi)容納入制度化、規(guī)范化和系統(tǒng)化的軌道；通過座談會(huì)等形式，搭建政企交流平臺(tái)，讓政府更直接的聆聽企業(yè)心聲，了解企業(yè)經(jīng)營狀況和困難；三是多方聯(lián)手合作，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一方面積極引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，比如珠海市首創(chuàng)的政府、銀行、企業(yè)、擔(dān)保公司“四位一體”的融資模式，作為實(shí)施加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)扶持政策，鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)技術(shù)、設(shè)立品牌，受到廣大中小企業(yè)和外資企業(yè)的歡迎；另一方面營造好的經(jīng)營環(huán)境，比如連續(xù)三年舉辦珠中江進(jìn)出口商品展銷會(huì)，幫助外資企業(yè)開拓國內(nèi)市場(chǎng)，取得了一定成效，許多企業(yè)都在江門、中山設(shè)立了銷售點(diǎn)。（3）幫扶政策保障。2012年，珠海市財(cái)政計(jì)劃通過科工貿(mào)信系統(tǒng)投放的產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金就有2.7億元，其中1億元用于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，1.1億元投放在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，3000萬元用于外貿(mào)發(fā)展，2000萬用于支持鼓勵(lì)企業(yè)節(jié)能降耗，1000萬用于對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的扶持。

2、深圳——發(fā)揮協(xié)會(huì)作用，政府購買服務(wù)

處于改革開發(fā)前沿的深圳，由于體制等多方面的原因，在對(duì)外商投資企業(yè)服務(wù)方面，更多的是采用國際化的慣例，強(qiáng)化商會(huì)、協(xié)會(huì)等民間社團(tuán)組織的功能，通過協(xié)會(huì)等中介組織采用市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，從外資企業(yè)落戶辦理一系列手續(xù)到后續(xù)服務(wù)，大部分在有償收益、服務(wù)經(jīng)濟(jì)利潤化的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性的為外資企業(yè)做好相關(guān)的服務(wù)工作。深圳市政府通過對(duì)協(xié)會(huì)“購買服務(wù)”的形式，委托協(xié)會(huì)行使政府的服務(wù)職能。通過這次考察調(diào)研，我們感到由于體制等諸多原因，無論從外資企業(yè)的規(guī)模和政府機(jī)構(gòu)的理念上，目前深圳模式不適合無錫。

3、成都——政府服務(wù)制度化，統(tǒng)籌服務(wù)簡(jiǎn)便化

成都市投資促進(jìn)委員會(huì)是成都市政府為境內(nèi)外投資者提供投資服務(wù)的專門機(jī)構(gòu)，工作人員由熟悉國家相關(guān)政策法規(guī)，具有豐富招商引資、企業(yè)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)的政府公務(wù)員，以及經(jīng)嚴(yán)格程序選拔、熟悉投資服務(wù)的高素質(zhì)、高學(xué)歷的政府雇員組成。負(fù)責(zé)為外商投資企業(yè)提供相關(guān)服務(wù)，監(jiān)督外商投資企業(yè)執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及合同、章程的情況。并主管成都外商投資企業(yè)協(xié)會(huì)。（1）外商投資企業(yè)座談會(huì)制度化。成都市已將由市領(lǐng)導(dǎo)參加的外企座談會(huì)，形成一項(xiàng)政企定期交流溝通的制度，平均每季度一次，目前已成功舉辦了48次外商投資企業(yè)座談會(huì)，成都市主要領(lǐng)導(dǎo)和分管市領(lǐng)導(dǎo)、各政府部門主要負(fù)責(zé)人每會(huì)必到，根據(jù)企業(yè)反饋的意見分成若干個(gè)座談小組，由行業(yè)分管市領(lǐng)導(dǎo)親自主持會(huì)議，聽取企業(yè)的意見和建議，協(xié)調(diào)解決企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營中遇到的困難和問題。（2）推行“并列審批”工作方法。針對(duì)外商提出行政審批環(huán)節(jié)多，一個(gè)環(huán)節(jié)或材料卡住，就要等1-2個(gè)月，給企業(yè)造成了巨大隱性損失的情況，成都市政府創(chuàng)新工作方法，再造審批流程，由“串聯(lián)審批”轉(zhuǎn)為“并聯(lián)審批”，如將外匯管理局、商務(wù)局、工商局、國稅局、地稅局、質(zhì)監(jiān)局等審批環(huán)節(jié)并列進(jìn)行，大大縮短了企業(yè)審批周期。（3）市紀(jì)委監(jiān)察部門和效能辦公室介入監(jiān)督服務(wù)。為提高對(duì)外商投資企業(yè)服務(wù)的力度和效率，成都市紀(jì)委監(jiān)察部門，在行政審批中心常駐辦公，監(jiān)督考核政府部門的服務(wù)效率，并將為外企服務(wù)工作內(nèi)容納入效能考核系列。

完善無錫外商企業(yè)投資環(huán)境的對(duì)策建議

在當(dāng)前復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，無錫市上下認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和江蘇省關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作的一系列重要決策，全市經(jīng)濟(jì)形勢(shì)呈現(xiàn)了“運(yùn)行態(tài)勢(shì)總體平穩(wěn)、轉(zhuǎn)型升級(jí)繼續(xù)深化、主要指標(biāo)企穩(wěn)回升”的特點(diǎn)，全市開放型經(jīng)濟(jì)在逆勢(shì)中穩(wěn)步發(fā)展，運(yùn)行效益得到新提升。但是，外貿(mào)出口負(fù)增長(zhǎng)，下行壓力仍然較大，這就需要在“政府主導(dǎo)”的原則下，創(chuàng)新外企服務(wù)工作體制機(jī)制，出臺(tái)有力政策措施、加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加大外經(jīng)貿(mào)政策扶持力度，優(yōu)化進(jìn)出口貿(mào)易環(huán)境，加大企業(yè)幫扶力度，提升政府服務(wù)水平，共同努力促進(jìn)無錫經(jīng)濟(jì)國際化發(fā)展。

1、體制層面——建立一個(gè)工作協(xié)調(diào)小組

無錫當(dāng)前的首要任務(wù)應(yīng)當(dāng)是在政府主導(dǎo)的前提下，在投資環(huán)境管理體制上理順關(guān)系，將改善投資環(huán)境作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)長(zhǎng)抓不懈。建議無錫市政府組建“外商投資企業(yè)聯(lián)絡(luò)小組”，并出臺(tái)相關(guān)文件加以明確。建議由市效能辦公室、紀(jì)委監(jiān)察部門監(jiān)督相關(guān)部門在解決企業(yè)問題的執(zhí)行情況。在外商投資企業(yè)間傳遞無錫市將該項(xiàng)工作做好、做實(shí)的決心。外商投資企業(yè)聯(lián)絡(luò)小組下設(shè)辦公室，由無錫市外商投資企業(yè)服務(wù)中心行使辦公室職能，起到監(jiān)督協(xié)調(diào)各政府部門為企業(yè)解決問題的效率，反饋服務(wù)信息和服務(wù)質(zhì)量的作用，推動(dòng)外商投資企業(yè)服務(wù)工作落實(shí)到位。

2、機(jī)制層面——服務(wù)項(xiàng)目制度化

（1）將外商投資企業(yè)座談會(huì)制度化。建議座談會(huì)每季度至少召開一次，座談會(huì)名稱為“第X次座談會(huì)”。座談會(huì)議題由外商投資企業(yè)服務(wù)中心提前整理歸類后，于會(huì)議前三天送至外商聯(lián)絡(luò)小組各相關(guān)成員。為提高效率，座談會(huì)在歸類內(nèi)容的基礎(chǔ)上，分別采用“一對(duì)一”座談形式進(jìn)行對(duì)流，以便有效協(xié)調(diào)解決企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營中遇到的困難和問題，并形成書面紀(jì)要，在規(guī)定的期限內(nèi)由紀(jì)委監(jiān)察和效能辦公室督察執(zhí)行情況。（2）辦公室預(yù)解決制度。座談會(huì)休會(huì)期間，無錫市外商投資企業(yè)服務(wù)中心將在錫外資企業(yè)所反映的實(shí)際問題以書面文件交辦相關(guān)歸口部門，相關(guān)部門在規(guī)定時(shí)間內(nèi)回復(fù)企業(yè)，服務(wù)中心建立反饋滿意度臺(tái)賬制度。（3）工作簡(jiǎn)報(bào)制度化。為使政府各部門及時(shí)了解外商服務(wù)工作進(jìn)展情況，中心每月可將企業(yè)所訴問題及處理情況，形成工作簡(jiǎn)報(bào)，呈送外商聯(lián)絡(luò)小組領(lǐng)導(dǎo)及各成員單位。（4）“市長(zhǎng)直通車”。座談會(huì)休會(huì)期間，對(duì)于企業(yè)所訴緊急事項(xiàng)，聯(lián)絡(luò)小組辦公室可直接向市領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行專題報(bào)告，協(xié)調(diào)問題的解決。

3、發(fā)揮協(xié)會(huì)的特有作用

珠海、深圳、成都外商投資企業(yè)協(xié)會(huì)均將企業(yè)走訪作為開展自身工作的根本，以深圳為例，深圳協(xié)會(huì)每年走訪企業(yè)數(shù)量800家以上，并在企業(yè)不同發(fā)展階段給予不同的服務(wù)，同時(shí)承載了某些公共職能，這也是提高協(xié)會(huì)凝聚力、吸引力與形成良好投資環(huán)境的“法寶”之一。目前無錫外商投資企業(yè)協(xié)會(huì)性質(zhì)為社團(tuán)法人，隸屬于無錫市外商投資企業(yè)服務(wù)中心，協(xié)會(huì)的“兼職化”管理運(yùn)作模式，以及運(yùn)作資金的匱乏，導(dǎo)致無錫協(xié)會(huì)活動(dòng)的單一性和缺乏凝聚力，為充分發(fā)揮協(xié)會(huì)在外商投資環(huán)境改善方面的特有作用，建議協(xié)會(huì)應(yīng)由專職人員運(yùn)作，增加人力、財(cái)力和物力的投入，發(fā)揮協(xié)會(huì)在外商投資企業(yè)的特有作用。