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本文作者：吳寒1周堯2作者單位：1武漢交通職業(yè)學(xué)院2中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)

充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，大力推動(dòng)旅游大發(fā)展

湖北省在發(fā)展旅游業(yè)的過(guò)程中，政府必須在各方面給予充分支持。首先，政府必須找準(zhǔn)自己在本省旅游業(yè)發(fā)展過(guò)程中扮演的角色，掌舵而不是劃船，政府應(yīng)以宏觀調(diào)控者的身份出現(xiàn)，從宏觀的角度，在大局上對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)控，以使本省的旅游業(yè)能按照預(yù)期規(guī)劃的方向發(fā)展。其次，政府要充分發(fā)揮其在決策、規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督等方面的職能，確保旅游產(chǎn)業(yè)能夠按照預(yù)定的軌道有序、快速、健康和持續(xù)發(fā)展。政府應(yīng)從政策法規(guī)源頭著手，設(shè)置合法執(zhí)法機(jī)構(gòu)，規(guī)范旅游產(chǎn)業(yè)的法制化管理。在認(rèn)真理解和貫徹落實(shí)國(guó)家相關(guān)旅游業(yè)的法律法規(guī)和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合湖北省各地區(qū)的旅游資源稟賦條件和旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，有針對(duì)性地出臺(tái)地方性法規(guī)和相應(yīng)的政府規(guī)章及規(guī)范性文件，以形成完善的法律法規(guī)體系，進(jìn)一步規(guī)范旅游行業(yè)的發(fā)展。第三，在加快立法的同時(shí)，政府也應(yīng)該加快建設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍，加大執(zhí)法力度，規(guī)范旅游市場(chǎng)行為，加強(qiáng)對(duì)旅游市場(chǎng)監(jiān)管。不斷提高政府管理水平。同時(shí)，要對(duì)突出的市場(chǎng)問(wèn)題進(jìn)行整治，使旅游行業(yè)的管理更加貼近市場(chǎng)，并引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行公平有序的競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)旅游者合法權(quán)益，促進(jìn)旅游市場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，要進(jìn)一步解放思想，不斷加快旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)步伐。推進(jìn)湖北省旅游行業(yè)創(chuàng)建工作，積極構(gòu)建起中心城市———區(qū)域旅游城市———旅游強(qiáng)縣———旅游名鎮(zhèn)這幾個(gè)環(huán)節(jié)依次遞進(jìn)的城鎮(zhèn)支撐體系，統(tǒng)籌推進(jìn)武漢城市圈和鄂西生態(tài)文化旅游圈這兩大旅游圈的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。要借武漢城市圈和鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)之機(jī)，全面創(chuàng)新旅游投資環(huán)境。重點(diǎn)解決基礎(chǔ)設(shè)施和體制機(jī)制問(wèn)題。全面創(chuàng)新管理體制、經(jīng)營(yíng)體制、投融資機(jī)制、政績(jī)考核體制、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。建立聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)全省旅游業(yè)進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)和組織，引導(dǎo)和推動(dòng)區(qū)域旅游合作。構(gòu)建大旅游的發(fā)展機(jī)制和模式。改革旅游景區(qū)管理體制，實(shí)行所有權(quán)、保護(hù)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi)。參照沿海地區(qū)管理模式，將各地級(jí)市、縣級(jí)市的旅游局根據(jù)各旅游線路、旅游圈的需要改為旅游大局，對(duì)社會(huì)分散的旅游景區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一的行業(yè)管理。

貫徹投資主體多元化方針，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)

通過(guò)加強(qiáng)引導(dǎo)和管理，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理化和投資在各旅游地區(qū)之間的分散和平衡。首先，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)培育非公有制旅游企業(yè)的發(fā)展。鼓勵(lì)民間資本合理有序向旅游產(chǎn)業(yè)流動(dòng)，引導(dǎo)民間資本向餐飲、住宿、交通、娛樂(lè)和旅游商品開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域投資。鼓勵(lì)引入外資，充分利用外資來(lái)建設(shè)旅游項(xiàng)目和開(kāi)發(fā)旅游景點(diǎn)，同時(shí)積極爭(zhēng)取與國(guó)際巨頭娛樂(lè)公司和旅行社進(jìn)行合作或合資，建設(shè)頗具影響力的大規(guī)模旅游項(xiàng)目。其次，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，從投資地區(qū)上看，引導(dǎo)投資從省內(nèi)熱點(diǎn)城市向有旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ钠渌貐^(qū)分散；從投資行業(yè)來(lái)看，引導(dǎo)投資流向由一般性飯店向旅游景觀和其他服務(wù)設(shè)施擴(kuò)展，由高檔賓館向中、低檔旅游住宿設(shè)施擴(kuò)展，由普通飯店向度假飯店、家庭旅館和青年旅館等專項(xiàng)主題式和特色飯店等方向發(fā)展。此外還可以從觀光型產(chǎn)品向?qū)ｍ?xiàng)產(chǎn)品擴(kuò)展，從簡(jiǎn)單的硬件投資向其他各項(xiàng)軟服務(wù)擴(kuò)展，從外部市場(chǎng)向內(nèi)部市場(chǎng)擴(kuò)展，從觀光型旅游向主題型、特色型旅游度假擴(kuò)展等。

啟動(dòng)一批重大旅游項(xiàng)目，加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度

湖北旅游業(yè)發(fā)展和投資環(huán)境改善必須以項(xiàng)目為支撐，通過(guò)項(xiàng)目來(lái)帶動(dòng)區(qū)域旅游發(fā)展。中共湖北省委、湖北省人民政府《關(guān)于建設(shè)鄂西生態(tài)文化旅游圈的決定》（2008年11月3日）明確提出了鄂西生態(tài)文化旅游圈發(fā)展必須加強(qiáng)建設(shè)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目，并提出了以改善交通條件為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并同時(shí)啟動(dòng)建設(shè)一批文化旅游項(xiàng)目、實(shí)施生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工程。按照科技環(huán)保、便捷通暢、舒適安全的要求，提高圈內(nèi)中心城市和旅游景區(qū)之間的公路等級(jí)，加快建設(shè)十房高速公路、武神生態(tài)旅游公路和恩施大峽谷至利川騰龍洞旅游公路等重點(diǎn)交通建設(shè)項(xiàng)目，以縮短旅客在途行程時(shí)間。推進(jìn)跨省、跨區(qū)的高速公路和鐵路及連接線建設(shè)，使鄂西至湖南、陜西、重慶等周邊省市的旅游公路相互貫通，建設(shè)神農(nóng)架等支線機(jī)場(chǎng)和重點(diǎn)旅游碼頭，形成對(duì)外輻射的水陸空立體交通網(wǎng)絡(luò)。提出要加大市場(chǎng)運(yùn)作力度，開(kāi)發(fā)建設(shè)一批重點(diǎn)文化旅游項(xiàng)目，做強(qiáng)做大鄂西文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。要求將整治農(nóng)村環(huán)境與開(kāi)發(fā)清潔能源納入鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)的工作范圍，加強(qiáng)建設(shè)自然保護(hù)區(qū)的力度并更注重管理，加強(qiáng)建設(shè)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。借此機(jī)遇，全面啟動(dòng)湖北的旅游業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。首先，以改善旅游交通條件為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新突破。為了實(shí)現(xiàn)旅游交通通暢，必須加大以道路為主的交通設(shè)施建設(shè)力度，形成內(nèi)外通達(dá)、便捷快速、水陸空并舉的立體交通網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)先解決國(guó)家級(jí)、省級(jí)景區(qū)和重要旅游資源開(kāi)發(fā)地的進(jìn)出支線公路建設(shè)，提高旅客進(jìn)出旅游地區(qū)的便利性，以吸引更多的旅游客源。其次，在改善交通條件的同時(shí)，必須加快景區(qū)配套服務(wù)建設(shè)的步伐。不僅要擴(kuò)大旅游服務(wù)設(shè)施總量，以服務(wù)更多的旅游客源，還要提高旅游服務(wù)設(shè)施的質(zhì)量，形成功能齊全、經(jīng)營(yíng)有方、服務(wù)周到的現(xiàn)代旅游服務(wù)體系，為旅客營(yíng)造安全、文明、優(yōu)美、舒適的旅游環(huán)境。第三，進(jìn)一步優(yōu)化餐飲類基礎(chǔ)設(shè)施，提高硬件、軟件設(shè)施質(zhì)量，可以區(qū)分不同的檔次，以滿足不同消費(fèi)水平的旅客的需求。除了要盡快建設(shè)具備不同功能的飯店，如高級(jí)商務(wù)酒店、休閑度假酒店等高級(jí)消費(fèi)區(qū)域，還要積極建設(shè)大眾旅館、家庭旅館、青年旅館等多種形式的住宿接待設(shè)施，以滿足不同消費(fèi)層次的旅客的出行住宿需求，還可以根據(jù)各旅游景區(qū)的實(shí)際情況充分創(chuàng)新，興建新興旅游活動(dòng)（如農(nóng)家樂(lè)等）的服務(wù)設(shè)施。

加強(qiáng)對(duì)外宣傳和促銷，全方位拓展旅游客源市場(chǎng)

湖北省大力發(fā)展旅游業(yè)時(shí)，應(yīng)該以旅游產(chǎn)品的整合、包裝、增強(qiáng)旅游吸引力，以整體聯(lián)動(dòng)宣傳樹(shù)立良好的旅游形象，以加大促銷力度，組織招攬旅客，以創(chuàng)新拓展經(jīng)營(yíng)提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，適度發(fā)展國(guó)內(nèi)、外旅游，全方位、多層次的發(fā)展旅游業(yè)。按照“政府牽頭、企業(yè)運(yùn)作、聯(lián)合促銷、共同發(fā)展”的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)機(jī)制，大力開(kāi)展旅游宣傳促銷。政府要充分發(fā)揮其在旅游業(yè)發(fā)展中的牽頭作用，一方面加大政府投入，在財(cái)政預(yù)算中設(shè)立專項(xiàng)促銷經(jīng)費(fèi)，提高湖北省內(nèi)旅游資源的知名度。另一方面積極參與促銷，組織大規(guī)模、高層次的促銷宣傳活動(dòng)。當(dāng)企業(yè)運(yùn)作促銷力度不夠時(shí)，政府更應(yīng)該發(fā)揮其牽頭的作用，可以采取有效的激勵(lì)措施，帶動(dòng)旅游促銷活動(dòng)廣泛開(kāi)展?？梢猿浞掷妹襟w的宣傳作用，做到報(bào)刊、廣播和電視三管齊下，協(xié)調(diào)行動(dòng)，集中宣傳形成氣勢(shì)，也可以通過(guò)舉辦節(jié)慶優(yōu)惠活動(dòng)吸引旅客，誠(chéng)邀國(guó)內(nèi)外記者、社會(huì)名流參觀旅行等形式宣傳促銷。近些年，雖然湖北省內(nèi)相關(guān)部門對(duì)旅游宣傳促銷工作的重視程度已經(jīng)大大加強(qiáng)，但是與其他地區(qū)相比，面對(duì)國(guó)內(nèi)旅游和入境旅游兩大市場(chǎng)，促銷力度與激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)相比還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，甚至只是杯水車薪。所以，湖北省政府應(yīng)盡快增加這方面投入，多視角、多渠道開(kāi)辟宣傳促銷新渠道。

大力挖掘旅游產(chǎn)品，準(zhǔn)確定位湖北省旅游形象

目前，湖北省的宣傳標(biāo)語(yǔ)是“游三峽、探神農(nóng)、登武當(dāng)、品三國(guó)、逛武漢”，這一標(biāo)語(yǔ)雖攬括了省內(nèi)精華景點(diǎn)，但未能統(tǒng)一湖北省的旅游品牌，不能夠讓信息接受者感受到強(qiáng)烈的號(hào)召力。旅游興旺的地區(qū)都有自己鮮明的旅游形象。如北京的都市觀光、文化旅游和會(huì)務(wù)旅游；上海的國(guó)際商務(wù)旅游、會(huì)展旅游、購(gòu)物旅游、現(xiàn)代都市觀光旅游和郊區(qū)休閑度假；廣州、深圳的商務(wù)旅游、會(huì)展旅游和城市休閑旅游。因此，樹(shù)立一個(gè)擁有客源市場(chǎng)號(hào)召力的區(qū)域旅游品牌，是發(fā)展湖北省旅游業(yè)的重要一步。優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，挖掘旅游資源，創(chuàng)新旅游產(chǎn)品，是改善湖北省旅游投資環(huán)境的一項(xiàng)重要內(nèi)容。目前湖北省旅游業(yè)缺少響亮的產(chǎn)品，區(qū)域內(nèi)成熟的旅游產(chǎn)品只有“一江兩山”，但這又不能代表湖北省旅游的整體形象。湖北省未來(lái)要大力發(fā)展創(chuàng)新武漢城市圈、鄂西生態(tài)文化旅游圈等旅游產(chǎn)品，就要統(tǒng)一湖北省的旅游形象，充分發(fā)揮集中優(yōu)勢(shì)，一改目前旅游品牌模糊的現(xiàn)在。在規(guī)劃和整合目前的旅游資源時(shí)，要充分利用長(zhǎng)江、溫泉、湖泊群、山地等資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)觀光度假、休閑療養(yǎng)、康體健身、商務(wù)會(huì)議、特色美食、運(yùn)動(dòng)健身、科普探險(xiǎn)、綠色生態(tài)與享受體驗(yàn)等多元化的旅游產(chǎn)品，逐步優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，不斷豐富旅游產(chǎn)品。

注重培養(yǎng)旅游人才，發(fā)展人才創(chuàng)新戰(zhàn)略

一直以來(lái)，知識(shí)和人才都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一動(dòng)力。旅游人才是旅游業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，旅游業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)重點(diǎn)之一在于人才的競(jìng)爭(zhēng)。保質(zhì)保量的旅游人才是湖北省各地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支持與動(dòng)力，所以必須把人才問(wèn)題提到戰(zhàn)略的高度來(lái)看待。首先，旅游業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)一只高效的旅游人才隊(duì)伍。作為旅游領(lǐng)導(dǎo)者、決策者和管理者，必須不管提高其理論水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，這樣才能把握準(zhǔn)確旅游業(yè)發(fā)展的方向，并為旅游業(yè)的不斷發(fā)展提供組織上的保障和堅(jiān)強(qiáng)的后盾；其次，除了提高管理者的管理水平以外，還要提高旅游從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平和職業(yè)素養(yǎng)，使旅游服務(wù)更加規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和程序化，除了要對(duì)現(xiàn)有旅游業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)以外，還要加強(qiáng)從業(yè)人員的繼續(xù)教育。通過(guò)對(duì)大中專學(xué)校的旅游教育進(jìn)行指導(dǎo)，以為旅游業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供大批高起點(diǎn)、高素質(zhì)的后備人才。第三，要建立良好的用人機(jī)制，采取一些吸引旅游人才的政策，如高薪聘任等，并且要公平競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰。同時(shí)，實(shí)行人才開(kāi)放政策，鼓勵(lì)人才在區(qū)域間的合理自由流動(dòng)，為旅游集群培養(yǎng)和輸送不同層次的旅游人才。為此，首先，湖北省要充分利用其教育資源大省的優(yōu)勢(shì)，依托武漢各大高校的人才儲(chǔ)備，建立起科學(xué)合理的人才支撐體系，培養(yǎng)出一大批高質(zhì)量、高素質(zhì)的旅游專業(yè)技術(shù)人才和管理人才。其次，推行政府、旅游企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等院校和國(guó)際國(guó)內(nèi)相關(guān)專業(yè)的官產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，四者相互合作，建立收益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的長(zhǎng)效合作機(jī)制，充分吸收國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀的先進(jìn)理念和管理經(jīng)驗(yàn)，為旅游業(yè)的發(fā)展提供長(zhǎng)期的人才儲(chǔ)備。

因地制宜，改善旅游業(yè)投資環(huán)境

根據(jù)各旅游地區(qū)的投資環(huán)境的不同，可以將各旅游地區(qū)區(qū)分為三大類：綜合實(shí)力型、能力均衡型、基礎(chǔ)薄弱型。為了促進(jìn)各旅游地區(qū)的發(fā)展，就必須因地制宜，改善其投資環(huán)境。

1綜合實(shí)力型旅游地區(qū)

湖北省的綜合實(shí)力型旅游地區(qū)主要是武漢和宜昌這兩個(gè)城市，其投資環(huán)境比較成熟。其優(yōu)勢(shì)也很明顯，主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、旅游資源豐富、基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施較完善、交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)完善這幾方面，對(duì)游客有很強(qiáng)的吸引力，因此能吸引更多的投資者進(jìn)行投資開(kāi)發(fā)和建設(shè)。在優(yōu)化綜合實(shí)力型旅游投資環(huán)境的過(guò)程中要注意把握好以下幾點(diǎn)：（1）充分發(fā)揮本地區(qū)的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施優(yōu)勢(shì)，利用對(duì)外較為便利的交通條件，加大對(duì)旅游業(yè)的投資開(kāi)發(fā)力度，充分利用國(guó)家出臺(tái)的特殊政策，從而帶動(dòng)整個(gè)湖北旅游業(yè)的發(fā)展。（2）為了將湖北省的旅游業(yè)做大、做強(qiáng)，就必須加大旅游投資力度，使湖北省的旅游業(yè)形成規(guī)模效應(yīng)，拓展旅游產(chǎn)業(yè)鏈，將整個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)鏈打造得更加完善。要靈活利用各種資金來(lái)源，拓寬融資渠道，逐漸將由政府主導(dǎo)的招商引資變?yōu)橛墒袌?chǎng)主導(dǎo)的招商引資，此外，還要鼓勵(lì)非公有制旅游企業(yè)的發(fā)展。（3）在旅游產(chǎn)業(yè)層次方面，要不斷提高旅游產(chǎn)業(yè)的層次和水平，不僅要對(duì)旅游產(chǎn)品的品質(zhì)進(jìn)行提升，相應(yīng)的配套服務(wù)水平也要提高。（4）發(fā)展旅游業(yè)的同時(shí)，不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，因此要不斷增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，并加大對(duì)環(huán)境治理力度，對(duì)現(xiàn)有的旅游資源進(jìn)行充分的保護(hù)，對(duì)已遭破壞的旅游資源要加以修復(fù)和保護(hù)。

2能力均衡型旅游地區(qū)

湖北省地區(qū)內(nèi)的地理和社會(huì)的差異性大、地區(qū)之間發(fā)展不平衡，其中十堰市、襄樊市、荊門市、黃石市、鄂州市、黃岡市發(fā)展水平較高，屬能力均衡型旅游城市。這些地區(qū)的旅游資源豐富并且獨(dú)具特色，是湖北省發(fā)展旅游業(yè)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。目前，這些地區(qū)的旅游業(yè)正處于蓬勃發(fā)展階段，對(duì)該地區(qū)進(jìn)行投資有著較大的增長(zhǎng)潛力和豐厚的投資回報(bào)。優(yōu)化這些城市旅游投資環(huán)境要做好以下幾點(diǎn)：（1）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，首先是要對(duì)交通條件進(jìn)行改善，公路建設(shè)應(yīng)以國(guó)道、旅游干線公路和口岸通道為重點(diǎn)，全面構(gòu)筑水、陸、空立體的交通網(wǎng)絡(luò)體系。其次要抓緊建設(shè)能源供給網(wǎng)絡(luò)，對(duì)城鄉(xiāng)電網(wǎng)進(jìn)行改造，加速開(kāi)展村村通電工程和農(nóng)村能源環(huán)境工程的建設(shè)。（2）進(jìn)一步完善市場(chǎng)體系，加強(qiáng)旅游行業(yè)立法和執(zhí)法，規(guī)范旅游市場(chǎng)中介組織的行為，以進(jìn)一步優(yōu)化旅游市場(chǎng)條件。（3）大力開(kāi)發(fā)旅游資源并深挖其潛力，開(kāi)發(fā)豐富多樣的旅游產(chǎn)品并對(duì)其進(jìn)行組合，設(shè)計(jì)精品的旅游線路以充分利用其旅游資源。（4）宣傳當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的特色和潛力，讓其旅游形象深入人心，并招商引資，共同開(kāi)發(fā)旅游地區(qū)。（5）大力發(fā)展科技與教育文化事業(yè)，努力提高旅游從業(yè)人員的水平和素質(zhì)。（6）加強(qiáng)城市市政設(shè)施建設(shè)，改善城市環(huán)境并治理污染。這一點(diǎn)對(duì)資源枯竭型城市顯得尤為重要。

3基礎(chǔ)薄弱型旅游地區(qū)

恩施州和隨州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后。這些地區(qū)的旅游業(yè)基礎(chǔ)較薄弱，規(guī)模較小，即使擁有高質(zhì)量、高品位的旅游資源，但由于可進(jìn)入性差，因此對(duì)游客的吸引力并不太強(qiáng)。天門市、孝感市、仙桃市、潛江市等地地處鄂中，屬8＋1城市圈，受武漢輻射影響較大，但是由于自身人文、自然旅游資源豐度或知名度不夠，一定程度的加大了旅游業(yè)的融資難度。優(yōu)化這些城市旅游投資環(huán)境要做好以下幾點(diǎn)：①由于這些地區(qū)旅游業(yè)基礎(chǔ)尚較薄弱，對(duì)社會(huì)投資的吸引力度不夠，靠市場(chǎng)主導(dǎo)的資金來(lái)源并不穩(wěn)定，因此，政府應(yīng)充分發(fā)揮其牽頭作用，例如加大投資力度，并針對(duì)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，如減稅和免稅等；②優(yōu)化產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，提高旅游業(yè)在整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重，將旅游業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；③因地制宜，充分發(fā)揮本地區(qū)的自然資源和旅游資源優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新思維，開(kāi)發(fā)特色旅游；④改善交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施條件，通過(guò)修建公路、鐵路和交通運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)縮小與先進(jìn)地區(qū)、市場(chǎng)之間的距離，方便游客的出行；⑤加快建設(shè)旅游飯店的步伐，增強(qiáng)該地區(qū)的旅游接待能力，加快旅行社的發(fā)展和旅游人才的培養(yǎng)。