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市域社會治理現(xiàn)代化研究范文第1篇

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟；管理創(chuàng)新；現(xiàn)代化；建設(shè)

在經(jīng)濟新常態(tài)背景下，我國區(qū)域經(jīng)濟實現(xiàn)的創(chuàng)新優(yōu)化發(fā)展。同時，隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)代經(jīng)濟管理理念的豐富，實現(xiàn)經(jīng)濟管理的現(xiàn)代化建設(shè)成為眾望所歸?；诖吮尘埃瑓^(qū)域經(jīng)濟管理實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)是區(qū)域經(jīng)濟管理可持續(xù)發(fā)展、數(shù)字化智能化管理的重要體現(xiàn)。因此，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟管理的現(xiàn)代化建設(shè)，從新模式的特點入手，分析區(qū)域經(jīng)濟現(xiàn)代化管理的基本要素，從基礎(chǔ)設(shè)施、政策支持、組織關(guān)系等多方面建設(shè)科學(xué)的管理模式。

一、區(qū)域經(jīng)濟管理的現(xiàn)代化建設(shè)的重要性分析

區(qū)域經(jīng)濟管理作為經(jīng)濟領(lǐng)域重要的一個分支，呈現(xiàn)出越來越重要的地位。這不僅是由現(xiàn)代化建設(shè)的重要意義所決定，還由區(qū)域經(jīng)濟管理的現(xiàn)狀中出發(fā)。兩者是相輔相成的。雖然，隨著社會的發(fā)展，我國區(qū)域經(jīng)濟管理模式在不斷的創(chuàng)新和改革，但同當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式相比較，管理模式的建設(shè)仍需加倍努力。

1.區(qū)域經(jīng)濟管理的傳統(tǒng)方式變革的必要性

隨著改革開放和經(jīng)濟全球化的發(fā)展，地理學(xué)進入到經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域，中國經(jīng)濟發(fā)展模式呈現(xiàn)出區(qū)域性特點，如蘇南模式、溫州模式、珠江模式等，都是以地理區(qū)域作為劃分的界限和標(biāo)準(zhǔn)，但事實上經(jīng)濟發(fā)展受到多種因素的影響，不同的治理手段也對發(fā)展模式產(chǎn)生不同的效果，因而“濫用”的發(fā)展模式和治理模式，使區(qū)域經(jīng)濟管理呈現(xiàn)出落后、傳統(tǒng)化。如在溫州治理模式常常被使用到福建晉江，但事實上，溫州和晉江的文化傳統(tǒng)不同，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不同，同一治理模式將眾多企業(yè)逼上絕路。采用現(xiàn)代化的治理方式對于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有重要的指導(dǎo)作用；另一方面，“四個現(xiàn)代化”的提出和發(fā)展，要求我國經(jīng)濟、政治、文化等領(lǐng)域都可以跟上國際潮流，實現(xiàn)面向世界；也希望各個領(lǐng)域的發(fā)展能夠具有前瞻性，即能夠面向未來發(fā)展，基于此，要求區(qū)域經(jīng)濟領(lǐng)域能夠擯棄傳統(tǒng)模式，構(gòu)建符合時代要求的治理方式，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

2.區(qū)域經(jīng)濟的現(xiàn)代化管理模式的必要性

經(jīng)濟全球化的發(fā)展為社會帶來機遇的同時也增加了各個行業(yè)之間的競爭，如何在風(fēng)云巨變的市場環(huán)境中占據(jù)重要地位成為各個行業(yè)各個企業(yè)發(fā)展的重點。因而發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的現(xiàn)代化管理是國際形勢所要求，第二，追隨社會的發(fā)展企業(yè)才能把握正確的機遇，發(fā)展自身規(guī)模，而當(dāng)我國社會生活、文化發(fā)展等方面都實現(xiàn)現(xiàn)代化、信息化發(fā)展時，要求區(qū)域經(jīng)濟也能夠建立其現(xiàn)代化管理模式，從企業(yè)自身出發(fā)，區(qū)域經(jīng)濟的現(xiàn)代化管理模式的建立是自身發(fā)展的基本所在。另外，經(jīng)濟管理也在不斷的實踐經(jīng)驗中得出新的管理思想。在此環(huán)境背景下，區(qū)域經(jīng)濟實現(xiàn)了現(xiàn)代化管理模式，主要是立足于科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，從區(qū)域發(fā)展的根本目的出發(fā)，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟管理的人性化、柔性化?，F(xiàn)代化的管理思想能夠從區(qū)域經(jīng)濟的管理組織、管理文化、管理結(jié)構(gòu)等多方面入手，實現(xiàn)其現(xiàn)代化建設(shè)。

二、區(qū)域經(jīng)濟管理現(xiàn)代化建設(shè)所呈現(xiàn)的特點

區(qū)域經(jīng)濟管理的現(xiàn)代化建設(shè)并不是由各個區(qū)域盲目建設(shè)而成的，需要依托于當(dāng)前時展的需求，立足于我國經(jīng)濟政策等各方面的因素，針對于當(dāng)期我國的發(fā)展形式，要求區(qū)域經(jīng)濟管理現(xiàn)代化建設(shè)必須擁有以下特點：

1.人性化特點

人性化特點是由科學(xué)發(fā)展觀作為出發(fā)點和立足點的。從古至今對于經(jīng)濟發(fā)展都擁有片面的看法，如在商言商、重利輕義等等，而隨著以人為本觀念的提出和倡導(dǎo)，要求區(qū)域經(jīng)濟在發(fā)展中、管理過程中都能實現(xiàn)這一準(zhǔn)則，采用更為人性化的管理方式，更為柔性的管理模式；另一方面，現(xiàn)代化的管理思想正是從人性化作為出發(fā)點的，將管理文化、人本管理思想納入到管理模式的構(gòu)建中，所以區(qū)域經(jīng)濟管理的現(xiàn)代化建設(shè)必須兼顧人性化的特點。

2.信息化特點

隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)代信息技術(shù)在各行業(yè)的地位顯著提升，一方面，互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)能夠提高工作效率，另一方面智能化的管理方式能夠避免出現(xiàn)一些倫理失誤，從而提高生產(chǎn)管理的科學(xué)性。在我國經(jīng)濟發(fā)展中，只有拋棄傳統(tǒng)中的人力管理，利用信息技術(shù)，展開管理才能真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變革。區(qū)域經(jīng)濟管理的現(xiàn)代化建設(shè)信息化的特點主要表現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)備的信息化，如設(shè)立智能監(jiān)控，提高監(jiān)管能力，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”的產(chǎn)業(yè)形式增加產(chǎn)能。

3.民主化特點

區(qū)域經(jīng)濟管理的現(xiàn)代化建設(shè)過程中，民主化特點是一個必不可少的因素，實現(xiàn)民主化管理能夠推動我國社會主義核心價值觀的建設(shè)，增加區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中各個企業(yè)組成人員對于本職工作的認(rèn)同感和歸屬感，從而全身心投入到區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中。當(dāng)前我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展有一個重大的問題在于人才的流失，如出現(xiàn)北漂一族等，這些人才的流失導(dǎo)致該地教育成本的浪費，經(jīng)濟的不起色。因而區(qū)域經(jīng)濟現(xiàn)代化管理的民主性特點，能夠構(gòu)建和諧的上下級關(guān)系，增加企業(yè)文化，留住人才，發(fā)揮集體智慧，從根本上提高區(qū)域經(jīng)濟管理水平。

三、新形勢下區(qū)域經(jīng)濟管理現(xiàn)代化建設(shè)的必要因素

在經(jīng)濟、文化、社會發(fā)展、法律政策等形勢的改變下，要求達到區(qū)域經(jīng)濟管理的現(xiàn)代化建設(shè)的三大標(biāo)準(zhǔn)和特點，并不是簡單可得的，要求依托于資金、人才、政策平臺等的支持。

1.資金

區(qū)域經(jīng)濟管理的現(xiàn)代化建設(shè)是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的維護手段，類似于柔性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)過程中最重要的是有資金的支持。第一，充足的資金支持說明當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展模式是正確和科學(xué)的，能夠創(chuàng)造出更多的經(jīng)濟價值，由此根據(jù)發(fā)展模式構(gòu)建現(xiàn)代化的管理模式整體道路和方向是正確的；第二，充足的資金支持能夠?qū)^(qū)域經(jīng)濟的人力資源管理、組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新等提供強有力的保證，從而實現(xiàn)留住人才、創(chuàng)新技術(shù)等目的；第三，區(qū)域經(jīng)濟管理的現(xiàn)代化建設(shè)并不是一蹴而就的，需要后期的維護、完善，這需要強大的資金支持，從而拖動區(qū)域經(jīng)濟現(xiàn)代化管理信息化的建設(shè)順利展開。

2.人才

當(dāng)今社會，人才是第一生產(chǎn)力，科學(xué)的現(xiàn)代化管理模式需要擁有先進的管理思想的作為指路明燈，而管理思想是依托于人才呈現(xiàn)出來的。所以區(qū)域經(jīng)濟管理的現(xiàn)代化建設(shè)中人才是必要因素之一。另外，人才所提供的作用不僅于此，第一，優(yōu)秀的人才能夠帶到事半功倍的效果，能夠提高管理的效率；第二，優(yōu)秀的人才能夠在區(qū)域經(jīng)濟管理中呈現(xiàn)出前瞻性的優(yōu)勢，如在我國城市經(jīng)濟規(guī)劃中，對于未來經(jīng)濟缺少前瞻性思想，導(dǎo)致當(dāng)前眾多的基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)有的發(fā)展模式跟不上時代的要求，經(jīng)濟發(fā)展受到嚴(yán)重的阻礙。與此同時，技術(shù)也是依托于人才存在的，技術(shù)是區(qū)域經(jīng)濟現(xiàn)代化管理建設(shè)的保證，只有強大的技術(shù)才能充分構(gòu)建信息平臺，維護信息共享，推動管理呈現(xiàn)智能化、人性化發(fā)展。

3.政策

我國經(jīng)濟制度是充分發(fā)揮市場經(jīng)濟作用，政府加于宏觀調(diào)控，這種經(jīng)濟制度在金融危機中發(fā)揮了積極作用。因而可以看出，政策是區(qū)域經(jīng)濟管理的現(xiàn)代化建設(shè)過程中又一必備因素。第一，政府相關(guān)部門針對不同區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的模式提出相適應(yīng)的管理保護法規(guī)，能夠保證區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不受到大環(huán)境發(fā)展的侵害；第二，相關(guān)的法律法規(guī)還能夠推動區(qū)域經(jīng)濟現(xiàn)代化管理模式加快建設(shè)的步伐；第三，政府的宏觀調(diào)控措施不僅能夠為區(qū)域經(jīng)濟現(xiàn)代化管理建設(shè)帶來財政支持，還能夠留住人才，創(chuàng)新技術(shù)等。

四、新形勢下區(qū)域經(jīng)濟管理的現(xiàn)代化建設(shè)的具體措施

在新形勢下區(qū)域經(jīng)濟管理的現(xiàn)代化建設(shè)從其必要性、建設(shè)特點和必要條件都展開了論述，但最為重要的是提供具體的建設(shè)措施，從實踐上指導(dǎo)其發(fā)展。

1.正確認(rèn)識該區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式，找好切入點

對于區(qū)域經(jīng)濟管理的現(xiàn)代化建設(shè)而言，最為重要的是認(rèn)清本區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式，從而對癥下藥，從理論和實踐中不斷創(chuàng)新優(yōu)化現(xiàn)代化管理模式。要找好區(qū)域經(jīng)濟管理的現(xiàn)代化建設(shè)的切入點必須做好：第一是構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的信息平臺，聘請專業(yè)的經(jīng)濟管理雙重人才，從而能夠從數(shù)據(jù)中證明當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展模式，如對于溫州模式而言，小商品生產(chǎn)是主要的經(jīng)濟發(fā)展模式，因而具有生產(chǎn)規(guī)模小，各自為政等缺陷，因而以其不足作為切入點，展開現(xiàn)代化管理模式的構(gòu)建；第二，要求正確認(rèn)知每個區(qū)域中的文化特點，總所周知，經(jīng)濟的發(fā)展離不開文化的影響，所以了解掌握區(qū)域文化，能夠以此作為載體，構(gòu)建經(jīng)濟管理模式。

2.利用現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟管理平臺

區(qū)域經(jīng)濟管理的現(xiàn)代化建設(shè)中，現(xiàn)代信息技術(shù)能夠發(fā)揮重大作用，因而在具體操作中，希望能夠充分合理利用現(xiàn)代信息技術(shù)，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式建立過程中，區(qū)域經(jīng)濟現(xiàn)代化管理模式中，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展維護中都能夠利用到信息技術(shù)。如在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展前期，能夠構(gòu)建信息平臺，將企業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)情況、招商情況、經(jīng)營情況都通過數(shù)據(jù)的方式展現(xiàn)，同時能夠利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，對區(qū)域經(jīng)濟未來的發(fā)展區(qū)域進行預(yù)測，并制定風(fēng)險措施，從而為區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供有力支持。

3.向國內(nèi)外學(xué)習(xí)優(yōu)秀的現(xiàn)代化管理方式，創(chuàng)新優(yōu)化本區(qū)域經(jīng)濟管理

我國區(qū)域經(jīng)濟管理發(fā)展的起步較晚，且后天發(fā)展較慢，因而要求其能夠向國內(nèi)外學(xué)習(xí)優(yōu)秀的區(qū)域經(jīng)濟現(xiàn)代化管理方式。首先，要求各個區(qū)域能夠展開管理方式的交談學(xué)習(xí)會議，通過互動，學(xué)習(xí)優(yōu)秀的管理方式，了解到自身的不足；其次，要求各個區(qū)域能夠派遣相關(guān)人員到國外學(xué)習(xí)先進的現(xiàn)代化管理思想，并根據(jù)本區(qū)域經(jīng)濟真實的發(fā)展情況做出更改創(chuàng)新；最后要求能夠加強校企合作，加強學(xué)校對區(qū)域經(jīng)濟管理的現(xiàn)代化建設(shè)的理論研究，以期帶動區(qū)域經(jīng)濟管理實踐運作。

五、結(jié)語

綜上所述，通溫州模式、長三角模式等區(qū)域經(jīng)濟管理模式的概述，可以看出，在目前我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式呈現(xiàn)多樣化趨勢，而區(qū)域經(jīng)濟管理模式也具有繁雜的特點，另外還可以看出，從國際經(jīng)濟背景、國內(nèi)經(jīng)濟政策、區(qū)域企業(yè)自身發(fā)展等方面都急需建立一種具有普遍適用性、前瞻性的管理模式，因而區(qū)域經(jīng)濟管理的現(xiàn)代化建設(shè)迫在眉睫。區(qū)域經(jīng)濟管理的現(xiàn)代化建設(shè)主要的要求是具有人性化特點、信息化特點、民主化和和諧化特點的，要想以這些特點為建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)必不可少的是資金、政策、技術(shù)、人才等的支持，如此才能從構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式和治理模式的信息平臺、構(gòu)建和諧的管理結(jié)構(gòu)等來最終實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟管理的現(xiàn)代化建設(shè)。最終達到區(qū)域經(jīng)濟管理建設(shè)，推動區(qū)域經(jīng)濟驅(qū)動發(fā)展，從而先創(chuàng)新帶動后創(chuàng)新，在全國范圍內(nèi)營造良好的經(jīng)濟創(chuàng)新環(huán)境。

參考文獻：

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市域社會治理現(xiàn)代化研究范文第2篇

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；人的現(xiàn)代化；城市治理

中圖分類號：C912 文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1674-4144（2014）-04-28（5）

新型城鎮(zhèn)化是鏈接工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略環(huán)節(jié)。中央城鎮(zhèn)化會議明確提出，中國未來的新型城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵在于實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。因此，新型城鎮(zhèn)化過程中要堅持以人為核心，提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量，推動常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，并培育一代又一代具有現(xiàn)代觀念、開放意識、創(chuàng)新精神、公益理念、健全人格的高素質(zhì)市民。

以人為核心的城鎮(zhèn)化，首先要求實現(xiàn)人的現(xiàn)代化。這里所稱的人的現(xiàn)代化，是指置于現(xiàn)代化系統(tǒng)中的人的現(xiàn)代化，因此首先有必要對現(xiàn)代化這一重要范疇加以界定?，F(xiàn)代化，即如人們所言，它是受人們的價值觀念指導(dǎo)的一種有目的、有計劃、以經(jīng)濟發(fā)展為中心，涉及到文化各個層面的人類文化的進步運動，也是一個包括科技、經(jīng)濟、政治、社會和文化各大子系統(tǒng)在內(nèi)的龐大系統(tǒng)工程?？萍歼M步、經(jīng)濟發(fā)展導(dǎo)向工業(yè)革命，提供現(xiàn)代化的經(jīng)濟基礎(chǔ)和動力，同時使作為經(jīng)濟、政治、文化和人格載體的社會主體即人所組成的社會結(jié)構(gòu)發(fā)生相應(yīng)的分化與整合，從而促進作為經(jīng)濟和社會集中體現(xiàn)的政治法律制度的變革，民主法律制度的形成和大眾參與。相應(yīng)地，人們在文化方面從生活方式到價值觀念、從教育水平到知識心理結(jié)構(gòu)，也會在與其他要素的相互作用中發(fā)生變化。[1]這樣的理解，超越了過去人們對現(xiàn)代化的狹隘認(rèn)識，即現(xiàn)代化不只是純經(jīng)濟、純物質(zhì)層面的，它內(nèi)含著人的現(xiàn)代。現(xiàn)代化的一切發(fā)展，歸根結(jié)底都是為了實現(xiàn)人的發(fā)展，實現(xiàn)人的現(xiàn)代化。

上世紀(jì)60年代，美國社會學(xué)家英格爾斯（Alex?Inkelex）就曾提出，人的現(xiàn)代化是指“他是一個見聞廣闊的、積極參與的公民，他有明顯的個人效能感；他有高度的獨立性和自主性；他樂意接受新經(jīng)驗以及新的觀念，也就是說他是相當(dāng)開放的，在認(rèn)識上是靈活的”。同時，英格爾斯通過對6個發(fā)展中國家的研究，總結(jié)出“現(xiàn)代人”的12個特征：現(xiàn)代人應(yīng)具有與宿命論相對立的效能感；樂于接受社會變遷；愿意接受新的生活經(jīng)歷；尊重并愿意考慮各種不同意見；積極獲取并關(guān)心新的知識與信息；守時惜時，具有較強的時間觀念；無論在公共生活還是在私人生活都趨向于計劃性；基于對理性的依賴而對周圍人給予依賴；重視專門技術(shù)和公正的分配；有較高的受教育和職業(yè)期望；具有普遍主義的傾向，不應(yīng)特殊的個人特征而給予不同的對待；對生活采取分析的態(tài)度，傾向于更積極地解決問題而不是回避問題。[2]

國際著名未來學(xué)家阿爾溫?托夫勒則列舉了現(xiàn)代青年和現(xiàn)代勞動者的特征：

青年對長者不那么順從，對消費不那么計較，對享受不那么耽溺；勞動者敢于負(fù)責(zé)，懂得自己工作怎樣與別人配合，能承擔(dān)更多的任務(wù)，能迅速適應(yīng)變化的情況，以及敏感地與周圍人協(xié)調(diào)一致；樂于探索工作的意義，敢于懷疑權(quán)威，持有獨立見解，以社會主人翁的姿態(tài)從事工作，辦事靈活，行動敏捷；以自己與眾不同而自豪。[3]

中國學(xué)者參考國外現(xiàn)代化問題專家的意見并結(jié)合中國的實際情況，也提出了人的現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)：（1）具有高度的民主意識和民主參與能力；（2）具有高度的法治精神；（3）具有開放的頭腦；（4）具有合作精神和競爭觀念；（5）具有強烈的個人效能感；（6）尊重科學(xué)，不迷信權(quán)威。[4]在此基礎(chǔ)，我們也可將人的現(xiàn)代基本素質(zhì)特征及其構(gòu)成進一步概括為：其一，有現(xiàn)代化的理想與進取精神。其二，有社會公德和現(xiàn)代人格。其三，具有現(xiàn)代法律意識和理性精神；其四，具有科學(xué)文化知識和現(xiàn)代化時空觀念。而如果把這些特征加以高度概括，現(xiàn)代化的意識、現(xiàn)代化的素質(zhì)和現(xiàn)代化的能力實際上就可成為衡量人的現(xiàn)代化的幾條客觀標(biāo)準(zhǔn)。[5]

新型城鎮(zhèn)化要更好地實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，需要以實現(xiàn)人的現(xiàn)代化為目標(biāo)。現(xiàn)有格局下，考察新型城鎮(zhèn)化的以人為核心的城鎮(zhèn)化，需要從人口的現(xiàn)代觀念、市民的休閑生活、教育條件、公共服務(wù)、社會參與、城市治理現(xiàn)代化等層面積極推動，以夯實人口城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，并最終逐步實現(xiàn)人口的現(xiàn)代化水平。

1 淮安人口結(jié)構(gòu)與城鎮(zhèn)化的人口結(jié)構(gòu)

2004年淮安市轄4區(qū)4縣，包括92個鎮(zhèn)和24個鄉(xiāng)，總面積1.01萬km2，總?cè)丝?24.06萬。自2000年以來淮安的城市化進程以年均提高1個百分點的速度推進，2004年末淮安全市城鎮(zhèn)人口達到 190.47萬人，城市化水平為36.35%，已經(jīng)進入快速城市化階段。

表1為淮安市城鎮(zhèn)規(guī)模等級結(jié)構(gòu)，可以看出，淮安市46.24%的非農(nóng)業(yè)人口居住在僅占城鎮(zhèn)個數(shù)1.12%的中心城市淮安，30.84%的非農(nóng)業(yè)人口居住在占城鎮(zhèn)個數(shù)93.26%的83個人口少于2萬人的小城鎮(zhèn)中，只有22.92%的城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口居住在僅占城鎮(zhèn)個數(shù)5.62%的5個小城市中。城鎮(zhèn)規(guī)模等級體系發(fā)育不全，無20～50萬人口的中等城市，10～20萬人的城鎮(zhèn)雖有2個，但人口也剛剛超過10萬人，5～10萬人的城鎮(zhèn)只有2個，2～5萬人的城鎮(zhèn)只有1個，1萬人以下的城鎮(zhèn)多達80個。由此分析，淮安市域城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)可以歸納出下列特征：城市化水平不高；城鎮(zhèn)人口分布表現(xiàn)為“中間小、兩頭大”的啞鈴型。[6]

2 淮安城鎮(zhèn)人口的生活方式

理論上，對生活方式概念的界定是指人們在一定的社會條件制約下和價值觀念指導(dǎo)下所形成的滿足自身生活需要的全部活動形式與行為特征體系。[7]我們對生活方式的分析邊界可以從廣義和狹義生活方式的內(nèi)容去界定。對廣義的生活方式的分析應(yīng)該涵蓋政治生活、宗教生活、物質(zhì)消費生活、閑暇和精神文化生活方式等廣闊領(lǐng)域；狹義的生活方式主要把分析的邊界限定在日常生活領(lǐng)域：物質(zhì)消費、閑暇和精神文化、家庭生活方式；本文主要從狹義的方面分析淮安城鎮(zhèn)人口的生活方式，即對淮安市城鎮(zhèn)人口休閑、消費、日常生活等基本的生活方式進行分析。

在休閑生活方式上，淮安市城鎮(zhèn)居民已經(jīng)逐步由一元化向多元化轉(zhuǎn)變。改革開放初期，城鎮(zhèn)居民，特別是進城打工者終日為生計奔波，談不上閑暇時間；即便是在茶余飯后，也大多聚在一起家長里短，或靠打牌、飲酒來消磨時間。近年來，城鎮(zhèn)居民的閑暇時間在增多，閑暇時間的活動形式日益多樣化，活動方式日益文明化。讀報、看電視、上網(wǎng)、旅行等已經(jīng)逐步成為一種主要的娛樂方式。每個月用于娛樂和其它文化消費的比例在明顯增加。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和大眾傳媒的推廣，城鎮(zhèn)居民在閑暇生活方式的內(nèi)容選擇上還會逐漸向現(xiàn)代化生活方式轉(zhuǎn)變。

城市家庭消費模式中的不同開支反映著城市消費結(jié)構(gòu)。在我國消費環(huán)境的影響下，城市消費結(jié)構(gòu)發(fā)生了一些變化。在一些高收人家庭的消費比例中，花銷在住房、車駕、奢侈品、娛樂上的費用呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢；一些中等收入家庭的消費比例中，花銷在旅游、居住、交通、通訊上的費用開始增加；而低收人家庭的消費比例中食品、衣著、文教、醫(yī)療占據(jù)消費的絕大部分。

食品的基本消費支出為1514.249元，占人均實際消費支出的62.89%。食品類的基本消費需求占該類消費支出中的比重居各類之首，這反映了食品類消費的彈性較其它類小，其基本消費需求與實際消費的差距與其它類相比最小。從供應(yīng)保障的角度來說，是最需要關(guān)注的類別。

教育文化娛樂服務(wù)、醫(yī)療保健類的基本消費需求比重分居二、三位，分別為59.75%和50.19%。一方面，這與近年來醫(yī)療、教育費用持續(xù)上漲有關(guān)，老百姓不得不用更多的錢來支付基本的醫(yī)療、教育等費用。

交通和通訊的基本消費需求比重最小，25.04%，說明交通和通訊類屬于發(fā)展型和享受型的消費，由于經(jīng)濟相對落后，沒有地理優(yōu)勢，思想觀念相對保守等因素，導(dǎo)致淮安對外的交往和聯(lián)系相對較少。說明居民對該類別的消費具有較高的承受能力，具有較大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

家庭設(shè)備用品及服務(wù)、教育文化娛樂服務(wù)、衣著3類的消費數(shù)據(jù)顯示，全省數(shù)據(jù)都低于淮安的，說明淮安在這3個方面還有較大的發(fā)展空間。[8]總體而言，淮安市城鎮(zhèn)居民已由溫飽型的農(nóng)產(chǎn)品消費過渡到了小康型的工業(yè)品消費，并正在向比較富裕型的服務(wù)類消費演進，理性與享受型消費正在形成。居民消費結(jié)構(gòu)將從物質(zhì)消費為主轉(zhuǎn)變?yōu)榉俏镔|(zhì)消費為主；生存資料消費比重將進一步降低，享受和發(fā)展資料消費比重上升，對服務(wù)消費的需求和質(zhì)量要求意識大大提高。

3 淮安城鎮(zhèn)人口觀念與思維方式的缺陷

3.1 缺少創(chuàng)新，發(fā)展視野局限

傳統(tǒng)的民族文化宣揚恪守古訓(xùn)，以古人是非為是非，求穩(wěn)怕變。這種心態(tài)嚴(yán)重阻滯了中國社會的進步。商品經(jīng)濟、市場經(jīng)濟的發(fā)展，使中國人那種因襲傳統(tǒng)、害怕變革的觀念有了很大的改變，接受嶄新的思想觀念，采用新的生產(chǎn)方式和生活方式。但是，因循守舊、變通意識差仍然是中國人思維的一大局限。[9]淮安作為蘇中落后的地級市，同樣面臨著創(chuàng)新不足，思維固化的局限。欠發(fā)達地區(qū)的城市要靠自身的經(jīng)濟積累，最終達到一個相對發(fā)達的發(fā)展水平幾乎是難以實現(xiàn)的?；窗彩薪?jīng)歷了一個長期的關(guān)起門來搞建設(shè)的時期，與周邊地區(qū)交流不足，與蘇南蘇中合作不夠，致使淮安各方面一直處于江蘇各市的落后水平。作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的淮安人需要轉(zhuǎn)變因循守舊的傳統(tǒng)思維方式，適應(yīng)新時代，接受新觀念，從思想觀念上適應(yīng)農(nóng)村現(xiàn)代化進程的生產(chǎn)方式與生活方式的根本性轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)代社會競爭更趨激烈，變化和更新更加迅速。如果說繼承與模仿是傳統(tǒng)社會的特征，并借以延續(xù)社會，那么，創(chuàng)造與變革是現(xiàn)代社會的特征，以此推動社會飛速前進。

3.2 轉(zhuǎn)變對待知識和開放的態(tài)度

與先進地區(qū)相比，淮安教育還存在著諸多困難、問題與不足，主要表現(xiàn)在：一是教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略還未得到完全落實。教育規(guī)劃相對滯后，教育投入不足、財政性保障水平不高。二是教育發(fā)展水平不均衡。城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際之間辦學(xué)水平差距明顯，優(yōu)質(zhì)教育資源不能滿足人民群眾日益增長的需求。幼兒入園難、入園貴問題和義務(wù)教育階段“擇?！眴栴}還沒有得到解決。三是教師隊伍綜合素質(zhì)還需提升。教師教育教學(xué)水平未能完全適應(yīng)教育現(xiàn)代化的要求，教師隊伍存在結(jié)構(gòu)性矛盾，教育發(fā)展理念、管理水平還需進一步提升。四是職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力有待增強。職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)技能型人才的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟社會發(fā)展需要還不相適應(yīng)。五是高等教育整體水平有待提高?？茖W(xué)研究重大成果缺乏，應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式還需進一步改進，等等。與落后的教育相對，是新型城鎮(zhèn)化進程中人們對知識的重要性認(rèn)識不足。不少城鎮(zhèn)居民急功近利，忽視在培養(yǎng)人才上的物質(zhì)投入。許多居民對知識、科技的重視在很大程度上還只是源于直觀的感受，而非對科技、知識在經(jīng)濟和社會發(fā)展作用中的深刻認(rèn)識。

3.3 固步自封，流動渠道不暢

改革開放以來，隨著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的松動，城鎮(zhèn)居民越來越多地接觸到都市文明和大眾傳播媒介，城鎮(zhèn)居民的成就動機和進取精神被大大調(diào)動起來。然而，知足常樂、小富即安、依賴等待、不思進取等思想觀念并沒有完全清除。因此，只有從根本上轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)居民的思維方式，改變知足常樂和故步自封的態(tài)度，增強成就動機與進取精神，作為城鎮(zhèn)化主體的人方能適應(yīng)社會現(xiàn)代化的需要，不斷推進中國新型城鎮(zhèn)化的步伐。

目前，淮安農(nóng)村勞動力剩余嚴(yán)重，高達110萬人左右， 而且農(nóng)村勞動力總體素質(zhì)偏低，初中學(xué)歷以下勞動力占總數(shù)的比重高達85.77%，同時， 勞動力仍以本地就業(yè)為主。實踐證明，資金、勞動力的流通是促進欠發(fā)達地區(qū)逐步發(fā)展的行之有效的有力手段。例如，20世紀(jì)80年代以來，從四川、江西、湖南、安徽、廣西等地涌進廣東的民工達650萬以上，他們不僅解決了廣東經(jīng)濟發(fā)展對勞動力的需求，而且這些外出的民工回鄉(xiāng)后帶回的資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗對振興欠發(fā)達地區(qū)起到了重要作用。當(dāng)前大規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力是解決淮安新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。

3.4 缺乏效率，時間意識淡薄

淮安作為蘇北地區(qū)的中小城市，城市規(guī)模小，工業(yè)服務(wù)業(yè)欠發(fā)達。總體來說生活在城鎮(zhèn)居民的生活節(jié)奏明顯慢于北上廣等一線城市，同時亦無法與蘇錫常等二線城市相比。慢節(jié)奏的生活狀態(tài)導(dǎo)致居民的時效意識不強?！皶r間就是金錢，效率就是生命”的觀念儼然成了大都市人的觀念，小城市的居民不受此規(guī)則的規(guī)范。目前城鎮(zhèn)居民的閑暇生活較之以前有了很大改變，但是還有的人樂于打牌、下棋、搓麻將、拉家常、聊天、閑逛，大好時光白白流逝、消磨掉。費時間，不講效率仍然是一種普遍現(xiàn)象。因此，要實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化中的人的現(xiàn)代化，在思維方式的轉(zhuǎn)變中必須增強居民的時效觀念。

4 新型城鎮(zhèn)化的“人的現(xiàn)代化”戰(zhàn)略路徑

4.1 發(fā)展現(xiàn)代化教育事業(yè)

21世紀(jì)是科技人才競爭的世紀(jì)，無論哪個國家、地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展的觀念都應(yīng)由偏重資本推動轉(zhuǎn)移到依賴科技和創(chuàng)新上來。在這個大環(huán)境下，淮安市必須繼續(xù)以“科教興市”作為未來社會經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略重點。教育實施的體系大略可以分為家庭教育、學(xué)校教育和社會教育三大類。[10]從淮安市城鎮(zhèn)化的需要來分析，第一，我們應(yīng)通過各種宣傳、培訓(xùn)等教育活動，提高家長對終身學(xué)習(xí)的認(rèn)識與了解，將終身學(xué)習(xí)的基本觀念根植于每位鄉(xiāng)村居民心中，培養(yǎng)家庭成員終身學(xué)習(xí)的態(tài)度與習(xí)慣。第二，在學(xué)校教育中，應(yīng)以終身教育作為指導(dǎo)原則，改進學(xué)校教育的目標(biāo)、課程、教材、教法及評價標(biāo)準(zhǔn)，以奠定終身學(xué)習(xí)的必需知識，并掌握終身學(xué)習(xí)必需的方法和技巧。鼓勵成人重回學(xué)校就讀，實現(xiàn)學(xué)校教育資源向社區(qū)民眾開放。第三，建立、健全專門性成人教育機構(gòu)，為成人提供各種學(xué)習(xí)、進修的機會，鼓勵非正規(guī)教育機構(gòu)及大眾傳媒加入終身教育的行列。

4.2 開展農(nóng)村教育活動

根據(jù)我國當(dāng)前農(nóng)村的實際情況，我們要重點加強以下教育活動。第一，以群眾喜聞樂見的方式普及科技知識，重點要傳授一些適宜當(dāng)?shù)剞r(nóng)村推廣的種植、養(yǎng)殖及一些三產(chǎn)服務(wù)性技能；還要深入開展“掃盲”活動，特別要提高中老年婦女的科學(xué)文化素質(zhì)，使封建迷信等在農(nóng)村沒有生存土壤。第二，加強各種宣傳、教育活動，嚴(yán)厲遏制農(nóng)村、聚眾賭博現(xiàn)象。第三，采取適合鄉(xiāng)村居民的文化程度、語言習(xí)慣、思維方式、接受能力的方式和手段，以教育、經(jīng)濟手段為主，結(jié)合運用法律、行政手段，雙管齊下，開展普法宣傳，增強村民法律意識、可持續(xù)發(fā)展觀念和環(huán)保意識。第四，要發(fā)動相關(guān)部門及有關(guān)志愿者，開展對鄉(xiāng)村居民的健康教育活動，切實提高鄉(xiāng)村居民的生活衛(wèi)生水平，形成健康、科學(xué)的生活習(xí)慣。

4.3 優(yōu)化經(jīng)濟、政治環(huán)境

只有大力發(fā)展生產(chǎn)力，不斷提高人民的生活水平，才能穩(wěn)固和完善社會的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，并為人的現(xiàn)代化提供強大的物質(zhì)保證。當(dāng)前鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化，需要通過走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，并以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，促使人民生活的富?；?。而優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境的過程中人的聰明才智也得到了充分發(fā)揮，人的綜合素質(zhì)得到充分提高，經(jīng)濟的發(fā)展促進了人的現(xiàn)代化。 促進政治環(huán)境民主化。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村居民由于封建意識影響較深，缺乏現(xiàn)代公民意識和政治熱情，政治知識嚴(yán)重匱乏，參與的程度和水平很低。而從實現(xiàn)人的現(xiàn)代化角度分析，鄉(xiāng)村居民的政治參與可以培養(yǎng)鄉(xiāng)村居民的現(xiàn)代公民意識，鍛煉其政治能力，提高其政治素質(zhì)，使其成為符合現(xiàn)代化發(fā)展要求的新型合格公民。在城鎮(zhèn)化進程中為推動人的現(xiàn)代化，必須努力創(chuàng)設(shè)條件，讓作為社會主義民主政治主體之一的廣大鄉(xiāng)村居民通過民主投票選舉、依法訴訟、婦女參政等形式參與政治生活、表達自己的愿望，并通過村民自治保護自己的切身利益。

4.4 城市治理現(xiàn)代化

城市治理要求由原來的強制性的、自上而下的模式，過渡到具有較強參與性、

依靠開放的民主程序的模式。[11]國家與地方政府、私營部門和市民各擔(dān)其責(zé)，共同努力。城市治理必須調(diào)動各級人力、財力和技術(shù)資源，才能實現(xiàn)成熟的城市社會所要實現(xiàn)的目標(biāo)。城市治理還要求市民和企業(yè)都參與進來，作為負(fù)責(zé)的伙伴，互相協(xié)作，共同改善生活環(huán)境。目前我國公眾在參與城市治理方面還存在著不少問題。比如說參與的深度不夠，參與的范圍不廣，公眾參與的機制不健全，公眾本身的參與意識很淡薄等。[12]

城市治理的現(xiàn)代化理論特別強調(diào)公眾的參與。在未來的城市治理中，城市政府應(yīng)該有意識的下放城市治理的權(quán)限，讓更多的有意愿的公眾成為城市的治理者。其次為了方便公眾的參與，我們可以借鑒國外城市治理的經(jīng)驗，設(shè)置相應(yīng)的參與治理的機構(gòu)。例如地方社區(qū)組織。結(jié)合中國的國情，“地方社區(qū)組織”以社區(qū)為依托。與居民委員會結(jié)合參與城市規(guī)劃。居民委員可以作為“地方社區(qū)組織”的強大的支撐點，因為居民委員會是我國最健全、最具活力的基層社區(qū)組織，居民委員會的權(quán)力有《中華人民共和國城市居民委員會組織法》的保障。如果這一構(gòu)想能實現(xiàn)的話，此種由下而上的城市管理手段比政府自上而下的行政手段將更奏效。最后，培育公眾的參與意識。與其說公眾參與是一項技術(shù)，還不如說是一種信念和制度。如想順利推動公眾參與，那么最重要的是培養(yǎng)參與意識。一方需要將城市規(guī)劃公開、透明、允許并鼓勵公眾討論、評判；另一方面需要普及城市治理的知識，使公眾能夠用基本知識與他人進行溝通、交流。

城市治理的現(xiàn)代化作為城鎮(zhèn)化過程中不可缺少的環(huán)節(jié)，最終也是為了實現(xiàn)人的現(xiàn)代化。一切以人為本，城鎮(zhèn)化的最終結(jié)果將是越來越多的人走上現(xiàn)代化的道路，這也是21世紀(jì)中葉實現(xiàn)基本現(xiàn)代化的重要組成部分。

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市域社會治理現(xiàn)代化研究范文第3篇

論文摘要:目前，我國在區(qū)域公共竹理的研究上有幾個問題必須要解決:區(qū)域公共管理與區(qū)域行政有沒有區(qū)別?如果有，什么是區(qū)域公共管理?為什么區(qū)域行政會向區(qū)域公共管理發(fā)展?區(qū)域行政就是在一個區(qū)域內(nèi)的政府(兩個或兩個以上)，為了促進區(qū)域的發(fā)展而相互協(xié)調(diào)關(guān)系，才求合作，對公共事務(wù)進行綜合治理，以便實現(xiàn)社會資源的合理配置與利用，提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。而區(qū)域公共竹理是區(qū)域內(nèi)的多元體為了解決在政治、經(jīng)濟或社會其它領(lǐng)域的一面或多面的公共問題，實現(xiàn)共同利益，運用協(xié)商和調(diào)解的手段和方式對區(qū)域以及區(qū)域內(nèi)橫向部分和縱向?qū)蛹壷畣柦涣x重疊關(guān)系進行的管理。

區(qū)域公共管理是現(xiàn)代公共管理學(xué)與區(qū)域科學(xué)在新的時期和新的實踐中有機結(jié)合的一個新的理論和實踐課題，然而理論的發(fā)展始終落后于實踐的步伐，區(qū)域公共管理理論還處于起步的階段，基本概念的界定、理論的基本框架以及理論所具有的意義等基本問題都還沒有形成統(tǒng)一的認(rèn)識。為了更好的反映實踐和服務(wù)實踐，對區(qū)域公共管理理論進行深入的研究具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

正如任何理論的提出都來源于積累一樣，區(qū)域公共管理理論的產(chǎn)生也同樣經(jīng)歷了一個發(fā)展的歷程。20世紀(jì)80年代，區(qū)域的空間有限性與經(jīng)濟發(fā)展的一體化趨勢之間的矛盾催生了區(qū)域經(jīng)濟概念的提出，此后許多來自不同領(lǐng)域的學(xué)者如地理學(xué)家、理論經(jīng)濟學(xué)家、發(fā)展經(jīng)濟學(xué)家等從不同的角度對區(qū)域經(jīng)濟這一實踐領(lǐng)域進行分析和研究，最終主要發(fā)展成為兩大不同的學(xué)科群：一是區(qū)域經(jīng)濟學(xué)；一是經(jīng)濟地理學(xué)和政區(qū)地理學(xué)。理論研究的焦點都在于區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展與地方政府間的關(guān)系。然而由于國家學(xué)科設(shè)置等歷史原因，政治學(xué)和行政科學(xué)一直沒有能在區(qū)域發(fā)展領(lǐng)域內(nèi)開辟自己有特色的研究路徑。雖然在20世紀(jì)90年代國內(nèi)經(jīng)濟地理學(xué)和政區(qū)地理學(xué)涉及到“區(qū)域行政”，但該領(lǐng)域?qū)W者側(cè)重的是從行政區(qū)劃改革的角度來研究區(qū)域設(shè)置與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的適應(yīng)問題，這里的“區(qū)域行政”并不是實際意義上從行政學(xué)科角度對區(qū)域發(fā)展進行研究的新的途徑，主要是從管理學(xué)的管理幅度與管理層次適度的原則出發(fā)考察中國行政區(qū)劃存在的種種問題。隨著理論研究的深入以及政治學(xué)和行政學(xué)的發(fā)展，政治學(xué)和行政學(xué)在區(qū)域發(fā)展中逐漸形成了自己的研究途徑：一是區(qū)域政治研究；一是從行政科學(xué)角度出發(fā)的區(qū)域行政。區(qū)域公共管理正是在區(qū)域公共行政基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，對區(qū)域行政的一種深化。本文試從我國區(qū)域行政研究已有理論成果基礎(chǔ)上，通過對區(qū)域和區(qū)域內(nèi)關(guān)系的研究提出區(qū)域公共管理的一般概念，并對區(qū)域公共管理研究中的一些基本問題作一分析。

一、我國區(qū)域公共管理的研究現(xiàn)狀

理論的發(fā)展總是反映現(xiàn)實和服務(wù)于現(xiàn)實，而我國區(qū)域公共管理的研究還處于理論滯后現(xiàn)實的階段。在學(xué)界，使用過區(qū)域公共管理概念的只有清華大學(xué)公共管理學(xué)院的劉鋒和中山大學(xué)行政管理研究中心的陳瑞蓮教授，兩位學(xué)者從不同的角度，本著不同的目的對區(qū)域公共管理有不同的見解。劉鋒教授運用新公共管理、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)、區(qū)域核心競爭力、支持系統(tǒng)等理論對區(qū)域管理進行創(chuàng)新，在某種程度上說，這一研究與本文所關(guān)注的區(qū)域公共管理研究有很大的差別，它并不是真正從公共行政學(xué)角度對區(qū)域公共管理的研究，而是從區(qū)域地理學(xué)的角度將創(chuàng)新理論引入到區(qū)域發(fā)展中去。中山大學(xué)的陳瑞蓮教授是我國研究區(qū)域行政的典型代表，也是實質(zhì)意義上從行政學(xué)科角度對我國區(qū)域行政進行研究的開創(chuàng)者。她在對區(qū)域行政深厚知識積淀的基礎(chǔ)上對我國區(qū)域公共管理的一些問題作了述評，認(rèn)為任何一門學(xué)科和一種理論的產(chǎn)生都是社會需要和時代呼喚的產(chǎn)物，區(qū)域公共管理研究也不例外，我國區(qū)域公共管理研究的提出主要是因為經(jīng)濟全球化下的區(qū)域主義與區(qū)域競爭的崛起、經(jīng)濟市場化下的區(qū)域政區(qū)間競爭加劇以及區(qū)域公共問題的大量興起；而國外的區(qū)域公共管理研究主要集中在政府間競爭理論、地區(qū)競爭力與區(qū)域創(chuàng)新研究、政府間關(guān)系與地方治理研究以及流域治理的實證研究。同時，她也對我國區(qū)域公共管理研究所具有重要意義做了闡釋，僅從理論創(chuàng)新角度看，一方面是推動區(qū)域科學(xué)研究的創(chuàng)新，另一方面，區(qū)域公共管理研究的全面展開，也能從研究方法和研究內(nèi)容上對現(xiàn)代公共管理學(xué)學(xué)科創(chuàng)新。這些認(rèn)識是深刻并富有創(chuàng)新意義的，然而，這些認(rèn)識是在區(qū)域行政研究的基礎(chǔ)上對區(qū)域公共管理的一個簡約性的概括并沒有對區(qū)域公共管理的基本概念和內(nèi)涵以及其實質(zhì)進行分析。毫無疑問，有幾個問題必須要解決：區(qū)域公共管理與區(qū)域行政有沒有區(qū)別？如果有，什么是區(qū)域公共管理？為什么區(qū)域行政會向區(qū)域公共管理發(fā)展？要解決以上的問題，有必要對區(qū)域公共管理進行更深入的分析。

二、區(qū)域與區(qū)域行政

區(qū)域，是一個客觀存在的，又是抽象的觀念上的空間概念，但不純粹是一個空洞的概念，它往往沒有嚴(yán)格的范疇和邊界以及確切的方位，地球表面上的任何一部分，一個地區(qū)，一個國家或幾個國家都可以被看作是一個區(qū)域。對區(qū)域的含義不同的學(xué)科有不同的理解：地理學(xué)把區(qū)域定義為地球表面的地域單元，這種地域單元一般按其自然地理特征，即內(nèi)部組成物質(zhì)的連續(xù)性特征與均質(zhì)性特征來劃分的；政治學(xué)把區(qū)域看成是國家管理的行政單元，與國界或一國內(nèi)的省界、縣界重合；社會學(xué)把區(qū)域看作為相同語言、相同信仰和民族特征的人類社會聚落。區(qū)域經(jīng)濟學(xué)對區(qū)域沒有完全統(tǒng)一的認(rèn)識，有學(xué)者認(rèn)為要對經(jīng)濟區(qū)域下一個比較確切的、同時人們普遍接受的定義是比較困難的，可以概括出其所包含的基本的內(nèi)涵：首先，區(qū)域是一個有限的空間概念；其次，經(jīng)濟區(qū)域必須有相應(yīng)的公共管理層級以提供公共服務(wù)；第三，區(qū)域在經(jīng)濟上盡可能是一個完整的地區(qū)；第四，任一區(qū)域在全國或更高一級的區(qū)域系統(tǒng)中擔(dān)當(dāng)某種專業(yè)化分工的職能。區(qū)域劃分，常采取兩種基本的方法，由此可以把區(qū)域分成不同的兩種類型，一是同質(zhì)區(qū)域，二是極化區(qū)域（也叫集聚區(qū)域、結(jié)節(jié)區(qū)域、功能區(qū)域）。

區(qū)域發(fā)展的行政學(xué)科研究途徑是基于其它學(xué)科對區(qū)域發(fā)展已有成果之上的新興的研究方法和研究內(nèi)容，對區(qū)域的界定應(yīng)該借鑒其它學(xué)科的研究，但行政學(xué)科作為一門獨立的科學(xué)有自己研究的側(cè)重和偏向，因而我們在吸取已有研究成果的基礎(chǔ)上還必須界定一個適合行政學(xué)科研究的區(qū)域概念。美國區(qū)域經(jīng)濟學(xué)家胡佛把區(qū)域定義為“是基于描述、分析、管理、計劃或制定政策等目的而作為一個應(yīng)用性整體加以考慮的一片地區(qū)”對我們有很好的啟示。區(qū)域本身并不是目的，它更多的是一種載體，體現(xiàn)各種關(guān)系和利益。在區(qū)域發(fā)展的行政學(xué)科研究途徑中，中山大學(xué)的兩位學(xué)者“從地理學(xué)或經(jīng)濟學(xué)的研究中受到啟發(fā)，認(rèn)為區(qū)域是按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分的連續(xù)的有限空間范圍，是具有自然、經(jīng)濟或社會特征的某一個方面或幾個方面的同質(zhì)性的地域單元”。本文支持這樣的界定，但筆者以為，既然區(qū)域是按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分的，而這一定的標(biāo)準(zhǔn)可能是自然、經(jīng)濟或社會特征的一個或多個方面，那對區(qū)域的理解我們必須突破從地理學(xué)或行政區(qū)劃研究出發(fā)的關(guān)注角度，從對其范圍的關(guān)注轉(zhuǎn)向?qū)ζ鋬?nèi)部實質(zhì)內(nèi)涵的關(guān)注。如果我們將區(qū)域內(nèi)的主體按照較普遍的三分法劃分為國家、市民社會和私人領(lǐng)域的話，可以發(fā)現(xiàn)，區(qū)域內(nèi)各主體在不同的利益領(lǐng)域內(nèi)形成各種交錯重疊的復(fù)雜關(guān)系。區(qū)域作為區(qū)域發(fā)展中行政學(xué)科研究途徑的基礎(chǔ)性的概念，它更實質(zhì)的東西在于它所蘊涵的多元主體和多領(lǐng)域利益之間復(fù)雜的關(guān)系，這是由行政學(xué)科的學(xué)科性質(zhì)決定的。

基于對區(qū)域的認(rèn)識，中山大學(xué)的兩位學(xué)者認(rèn)為區(qū)域行政就是在一定的區(qū)域內(nèi)的政府（兩個或兩個以上），為了促進區(qū)域的發(fā)展而相互間協(xié)調(diào)關(guān)系，尋求合作，對公共事務(wù)進行綜合治理，以便實現(xiàn)社會資源的合理配置與利用，提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。根據(jù)這一理解，區(qū)域行政的行為主體應(yīng)該是政府，強調(diào)的是政府間（同級政府之間與上下級政府之間）的相互關(guān)系，并通過對政府的協(xié)調(diào)來達致區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的提供。這是區(qū)域行政的基本內(nèi)涵，那么區(qū)域行政與區(qū)域公共管理是否有差別？如果有，什么是區(qū)域公共管理？區(qū)域行政為什么向區(qū)域公共管理發(fā)展？

三、區(qū)域公共管理

要界定什么是區(qū)域公共管理，首先必須弄清楚什么是公共管理，公共行政與公共管理具有什么樣的區(qū)別國外自從20世紀(jì)70年代以來，各種冠以公共管理的研究著述層出不窮，但什么是公共管理，眾說紛紜沒有一個統(tǒng)一的認(rèn)識。我國有學(xué)者在綜合國內(nèi)外各種觀點的基礎(chǔ)上認(rèn)為現(xiàn)代公共管理即是“是以政府為核心的公共部門整合社會的各種力量，廣泛運用政治的、經(jīng)濟的、管理的、法律的方法，強化政府的治理能力，提升政府績效和公共服務(wù)品質(zhì)，從而實現(xiàn)公共的福祉與公共利益”。公共管理與行政管理不同，公共管理的主體不僅包括行政管理中的政府還包括其它的組織和第三部門組織等。在公共管理與傳統(tǒng)公共行政的比較分析上也存在許多不同的觀點。不同的觀點具有不同的研究角度和研究的依據(jù)，但一個普遍認(rèn)同的觀點便是在公共管理和傳統(tǒng)公共行政比較中，公共管理的行為主體不僅包括政府還包括其他各種的社會力量，是以政府為核心的多元行政主體；在公共管理的性質(zhì)方面，公共管理要體現(xiàn)公共性，即指公共管理主體應(yīng)著眼于社會發(fā)展長期、根本的利益和公民普遍、共同的利益來開展其基本活動；在行為方式上，公共管理更多采取的是多元化和復(fù)合型的集體行動，以共同的目標(biāo)基礎(chǔ)，通過協(xié)商的方式達成。#$%不可否認(rèn)，現(xiàn)代公共管理是公共行政發(fā)展的一個新趨勢，是公共行政領(lǐng)域不斷擴展、研究范式走向成熟的重要體現(xiàn)。

區(qū)域行政走向區(qū)域公共管理是有其理論基礎(chǔ)的，除了現(xiàn)代公共管理理論的發(fā)展，還有市民社會理論和治理與善治的理論。我國學(xué)者在考察我國現(xiàn)代化進程時認(rèn)為，“要擺脫中國現(xiàn)代化進程中的兩難境地，首先必須從認(rèn)識上實現(xiàn)一種思維的轉(zhuǎn)向，不能像以往的學(xué)者那樣，把目光的聚焦點只放在政治權(quán)威的轉(zhuǎn)型上，因為中國現(xiàn)代化兩難的癥結(jié)真正的和根本的要害，在于國家與社會之間沒有形成適宜現(xiàn)代化發(fā)展的良性結(jié)構(gòu)，確切地說，在于社會一直沒有形成獨立的，自治的結(jié)構(gòu)性領(lǐng)域”，為此，他們引進了西方的市民社會理論，并依據(jù)中國現(xiàn)代化的現(xiàn)實進行改造，“中國的市民社會乃是指社會成員按照契約性規(guī)則，以自愿為前提和以自治為基礎(chǔ)進行經(jīng)濟活動，社會活動的私域，以及進行參政議政的非官方公域”。#!&%就西方學(xué)者已有的共識的觀點來看，市民社會的結(jié)構(gòu)性要素及其特征主要有以下的幾個方面：（1）私人領(lǐng)域；（2）志愿性社團；（3）公共領(lǐng)域。哈貝馬斯認(rèn)為公共領(lǐng)域是介于私人領(lǐng)域和公共權(quán)威之間的一個領(lǐng)域，是一種非官方的公共領(lǐng)域，它是各種公眾聚會場所的總稱，公眾在這一領(lǐng)域?qū)矙?quán)威及其政策和共同關(guān)心的問題作出評判，自由的、理性的、批判性的討論構(gòu)成這一領(lǐng)域的基本特征；（4）社會運動。市民社會概念于20世紀(jì)80年代后在全球范圍內(nèi)的再度興起，與當(dāng)代世界各國所發(fā)生的深刻的社會變革及對此的理論反思有密切的關(guān)系，面對現(xiàn)實，理論家們對國家在社會發(fā)展中所起的作用及其地位重新思考。市民社會理論的發(fā)展，引發(fā)治理和善治理論的產(chǎn)生。什么是治理？在關(guān)于治理的各種定義中，全球治理委員會的定義具有很大的代表性和權(quán)威性。該委員會在1995年發(fā)表了一份題為《我們的全球伙伴關(guān)系》的研究報告，認(rèn)為：治理是各種公共的或私人的個人和機構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和，它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行政的持續(xù)的過程。這既包括有權(quán)迫使人們服從的正式的制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排。它有四個特征：治理不是一整套的規(guī)則，也不是一種活動，而是一個過程；治理過程的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)；治理既涉及公共部門，也包括私人部門；治理不是一種正式的制度，而是持續(xù)的互動。治理的實質(zhì)在于建立在市場原則、公共利益和認(rèn)同之上的合作，它所擁有的管理機制主要不依靠政府的權(quán)威，而是合作網(wǎng)絡(luò)的權(quán)威，其權(quán)力向度是多元的、相互的，而不是單一的和自上而下的。由于治理本身也只是一種實踐的科學(xué)，毫無疑問也會存在失效的問題，為了完善治理理論，理論家們提出了善治的概念。概括地說，善治就是使公共利益最大化的社會管理過程，善治的本質(zhì)特征就在于它是政府與公民對公共生活的合作管理，是政治國家與公民社會的一種最佳關(guān)系。善治具有五個基本要素：合法性、透明性、責(zé)任性、法治、回應(yīng)和有效。分析以上的各種理論，我們可以發(fā)現(xiàn)它們有幾個基本的共同點：一是它們都強調(diào)管理主體的多元性，不僅包括了政府還包括私人領(lǐng)域和市民領(lǐng)域；二是在管理的目標(biāo)上，更多的突出多元利益主體之間利益協(xié)調(diào)的達成并達致最佳；三是在管理的方式和手段上，注重合作，通過協(xié)商和調(diào)整，在認(rèn)同的基礎(chǔ)上統(tǒng)一行動。

綜合對區(qū)域和以上理論的認(rèn)識，本文認(rèn)為區(qū)域公共管理是與區(qū)域行政有本質(zhì)性區(qū)別的概念，可以將其界定為：區(qū)域內(nèi)的多元主體為了解決在政治、經(jīng)濟或社會其它領(lǐng)域的一面或多面的公共問題，實現(xiàn)共同利益，運用協(xié)商和調(diào)解的手段和方式對區(qū)域以及區(qū)域內(nèi)橫向部分和縱向?qū)蛹壷g交叉重疊關(guān)系進行的管理。這一概念包含以下幾個內(nèi)涵：（1）區(qū)域公共管理的主體是多元主體，包括政府組織、私域組織和第三部門；（2）目的是解決由經(jīng)濟、政治或社會其它領(lǐng)域構(gòu)成的復(fù)雜的交錯性問題，實現(xiàn)最優(yōu)的共同利益；（3）區(qū)域公共管理采用的方式和手段與經(jīng)濟市場領(lǐng)域和政府公共領(lǐng)域的管理不同，不是競爭和壓制而是基于平等地位之上的協(xié)商和調(diào)解；（4）對象是區(qū)域內(nèi)個體和共體之間相互形成的交叉重疊的關(guān)系。

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市域社會治理現(xiàn)代化研究范文第4篇

［摘要］近年來，飲食小攤販問題已成為城市管理的重大問題，而其又尤受高校學(xué)生群體歡迎。因此，文章以北京市北航、央財、清華、北林、首師、農(nóng)大等高校101家飲食小攤販為研究對象，運用訪談法、觀察法進行調(diào)查研究，并在此基礎(chǔ)上對飲食小攤販數(shù)量與時間關(guān)系進行定量分析，進而以城市管理角度自上而下提出相關(guān)政策建議。

［關(guān)鍵詞］飲食小攤販；高校；城市管理；訪談法；觀察法

［DOI］10．13939/j．cnki．zgsc．2017．30．151

［作者簡介］趙仕杰（1992—），男，漢族，河北秦皇島人，北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院2015級碩士研究生，研究方向：行政管理。

近年來，飲食小攤販問題成為城市治理的重大問題。良性解決高校附近區(qū)域小攤販問題，是保持校園環(huán)境整潔的內(nèi)在要求；同時，也是規(guī)范公共秩序，推進城市管理的必然選擇； 湯慧．高校周邊“流動攤販”現(xiàn)狀調(diào)查及管理對策研究——以湖南大學(xué)周邊流動攤販為例［J］.中外建筑，2012(10):36-38．而在保障弱勢小攤販群體利益的條件下實現(xiàn)規(guī)劃良好的公共秩序是保障社會公平、推進國家治理現(xiàn)代化建設(shè)的題中應(yīng)有之義。

關(guān)于本研究問題，國內(nèi)學(xué)者從政策研究、治理原因分析、對策研究等方面出發(fā)進行了一定的深入研究。然而，研究中尚有一些不足：首先，對于歷史借鑒程度有待提高。其次，定量分析有待加強。再次，關(guān)于攤販管理特定區(qū)域的專門性研究有待深入。最后，對于攤販管理背后復(fù)雜的社會問題有待進一步研究。因此，本文以城市管理的視角出發(fā)，對北京市高校附近區(qū)域的飲食小攤販進行研究，以求在現(xiàn)有研究基礎(chǔ)上對上述問題進行進一步探索與創(chuàng)新。

1 變量收集與研究方法

（1）觀察法：在本研究中，研究者以第三人稱的視角對北航、北林、央財、首師、農(nóng)大、清華、北語等高校附近區(qū)域飲食小攤販進行觀察。主要觀察以下問題并進行研究：第一，隨著時間變化，攤販數(shù)量的變化情況，這是本研究的首要問題，據(jù)此問題進行簡單定量分析；第二，在特定時間段內(nèi)，購買飲食小攤販人數(shù)的數(shù)量及購買額；第三，特定事件（如城管、公安執(zhí)法等）的影響。

（2）訪談法：在本研究中，研究者以開放式訪談的方法，對北航、北林、央財、首師、農(nóng)大、清華等高校附近區(qū)域飲食小攤販進行訪談，主要對飲食小攤販訪談以下問題并進行研究：第一，從哪里來北京，來京幾年；第二，每月收入多少；第三，家庭情況與子女教育情況；第四，受特定因素（城管、公安）影響狀況；第五，固定出攤時間；第六，是否有其他工作。

（3）定量分析法：在觀察法和訪談法基礎(chǔ)上，對北京市高校附近區(qū)域的飲食小攤販出攤數(shù)量與時間關(guān)系進行簡單定量分析，并在此基礎(chǔ)上對城市管理提出政策建議。

（4）文獻法：本研究對攤販管理相關(guān)文獻進行總結(jié)的基礎(chǔ)上，對其中有益成分進行吸收借鑒，并在此基礎(chǔ)上提出針對性政策建議。

2 研究分析

2．1數(shù)據(jù)收集情況

本研究收集了北京市北航、央財、首師、清華、北林、農(nóng)大等高校101家飲食小攤販的出攤時間與數(shù)量變動情況，并對收入及家庭情況進行了調(diào)查，符合樣本標(biāo)準(zhǔn)要求。

2．2研究變量

本研究設(shè)置自變量為時間；因變量為飲食小攤販（下文中均以攤販指代）人數(shù)；中間變量為區(qū)域流動人口數(shù)量；控制變量為地域（北京市高校周邊200米內(nèi)以高校學(xué)生群體為主要目標(biāo)人群的固定區(qū)域）、樣本規(guī)模（腳踏車）和時間長度。

2．3研究分析

在訪談法和觀察法基礎(chǔ)上，對數(shù)據(jù)收集情況在spss中進行分析，制作出時間與攤販數(shù)量關(guān)系的序列圖，并對變量間關(guān)系進行探究。

從圖1、圖2可看出，攤販數(shù)量隨時間總的變化規(guī)律為在17:30-22:00間，攤販數(shù)量與時間呈正相關(guān)，在21:00-22:00時達到峰值，在22:00以后，攤販數(shù)量隨著時間發(fā)展呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)。

從圖2可看出，北航、央財、清華附近區(qū)域飲食小攤販數(shù)量較多，而北林、農(nóng)大、首師附近區(qū)域飲食小攤販數(shù)量相對較少，攤販數(shù)量出現(xiàn)明顯的地域分野情況。

因此，可得出在17:30-22:00，攤販數(shù)量與時間發(fā)展呈正相關(guān)，在21:00-22:00時達到峰值，在22:00以后，攤販數(shù)量隨著時間發(fā)展呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)關(guān)系的結(jié)論。在研究結(jié)論基礎(chǔ)上在SPSS中進行相關(guān)性檢驗，顯著性遠(yuǎn)高于相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，因此時間與攤販數(shù)量之間相關(guān)性得到證明。

2．4現(xiàn)象、原因及社會問題探究

2．4．1原因分析

（1）攤販數(shù)量隨時間變化趨勢與區(qū)域流動人口數(shù)量變化基本一致。在17:30之后，區(qū)域流動人口增加，市場潛力擴大，因此攤販開始出攤。在21:00-22:00期間，隨著學(xué)生下課、自習(xí)結(jié)束，區(qū)域流動人口劇增，攤販出攤數(shù)量達到峰值。在22:00之后，隨著學(xué)生回宿舍休息，區(qū)域流動人口數(shù)量逐漸減少，攤販數(shù)量也隨之減少。

（2）城管與公安監(jiān)管導(dǎo)致出攤時間與部分高校攤販數(shù)量限制。諸多攤販告知筆者曾有被罰款或拘留經(jīng)歷。如北林小南門外某攤販最多一年被公安拘留6次，罰款從500元到1000元不等；北航大運村外某攤販告知筆者，公安在大運村每個月有4個拘留名額，當(dāng)名額不夠時就會抓攤販湊數(shù)。北語原有10余家小攤販，在嚴(yán)格監(jiān)管下只剩下兩家，因此未將北語列入調(diào)查高校。并且，城管與公安的監(jiān)管使得攤販在規(guī)定時間外出攤要冒巨大的經(jīng)濟風(fēng)險。北航大運村外攤販在白天因為管制問題在其他地方售賣；北林小南門外攤販因管制問題許多白天遷移到他處；在晚上21:00-22:00后，管制放松，攤販在高校附近集聚。

（3）有些攤販在白天有其他工作，因此晚上收攤時間較早或出攤時間較晚。北航某攤販告知筆者，除賣小吃攤之外，其在上午10:00~中午2:00還有送外賣的工作。另有北航某攤販告知筆者，其上午11:00-中午1:00在其他地域售賣炒飯，因此晚上收攤較早。

（4）攤販?zhǔn)杖胼^低導(dǎo)致擺攤時間長。筆者調(diào)查得知，因生計所迫，即使在寒冷的冬日。絕大部分?jǐn)傌溡矆猿謹(jǐn)[攤售賣。記得一日下大雪后筆者24:00下自習(xí)回北航大運村宿舍，寒冷冬夜仍有5家小攤販在售賣。據(jù)調(diào)查了解，大部分?jǐn)傌溤率杖朐?千元左右，除去租房、生活開支，還要補貼家用，利潤十分有限。有的攤販?zhǔn)杖朐?000~8000元，但需要辛苦勞動，且收入會受到各種因素影響。

（5）出攤時間較長的原因還有子女因素。據(jù)筆者調(diào)查得知，北航大運村外近30家小攤販有19家攤販子女在老家上初中及以上教育，其余攤販子女要么在讀小學(xué)及以下，要么已經(jīng)畢業(yè)。攤販需要將大量勞動所得補貼家用，以供子女教育所需。北航大運村外某攤販告知筆者，她的女兒今年本應(yīng)初三，跑步成績已經(jīng)準(zhǔn)入北京隊，只因為戶籍問題，不得已只能回老家鄭州。北林某攤販告知筆者，夫妻二人均在京，兩個孩子在老家上小學(xué)，由爺爺奶奶看護，每月寄去生活費。

2．4．2社會問題探究

（1）夫妻分居問題。調(diào)查顯示，參與調(diào)查的101家小攤販中，有37家小攤販男方在京打拼，女方在家?guī)Ш⒆优憷先?。共同生活是家庭得以維系的感情基礎(chǔ)，夫妻長期分居不利于家庭和睦，影響子女教育，甚至?xí)a(chǎn)生諸如、行婚等深層次的社會倫理問題。

（2）留守兒童與空巢老人問題。調(diào)查顯示，參與調(diào)查的101家小攤販中，有52家小攤販為男女俱在京，爺爺奶奶在老家?guī)е⒆?，每個月寄生活費。另有畢業(yè)的孩子及在京讀小學(xué)的孩子與父母生活在一起，老人獨自在家生活，這造成留守兒童與空巢老人問題。留守兒童問題使得成長中的孩子缺乏足夠的家庭教育，容易形成各種壞習(xí)慣，甚至導(dǎo)致青少年犯罪；空巢老人問題是社會倫理道德缺失的重要體現(xiàn)，無人陪伴老人衰老使得老人自殺等不良社會現(xiàn)象出現(xiàn)。

（3）異地中考門檻。流動人口子女所屬地教育問題已經(jīng)成為當(dāng)下社會治理的熱點問題?？梢哉f異地中考門檻是形成留守兒童問題與夫妻分居問題的重要原因，推進子女所屬地教育，破除異地中考門檻，是提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率的應(yīng)有之義。

（4）城管與攤販矛盾。愈演愈烈的城管與攤販矛盾已經(jīng)成為攤販管理研究的熱門話題。參與調(diào)查的攤販告知筆者，政府對攤販實行嚴(yán)格管控，而缺乏軟性治理。作為自收自支的城管部門，城管團隊的財政開支完全依賴于罰款所得，形成越罰攤販違約越少，越少攤販可罰罰錢越多的怪圈。北林某攤販告知筆者，曾經(jīng)在城管追逐中，從機動車道路穿行過去，橫亙在兩輛機動車中間，這在嚴(yán)重影響交通秩序的同時容易導(dǎo)致交通事故，同時更加激化城管與攤販的群體矛盾。

3 城市管理視角下攤販管理政策建議

（1）政策設(shè)計更多地體現(xiàn)包容色彩，逐漸改善現(xiàn)存重治理輕包容造成的攤販管理社會基礎(chǔ)薄弱現(xiàn)狀。將公眾參與、人性化執(zhí)法、透明執(zhí)法等包容性因素引入攤販管理過程中，以攤販為本位，推進攤販治理的民主化、法治化。

（2）吸收借鑒歷史中攤販治理的成功經(jīng)驗。首先，以協(xié)商對話形式而不是管制形式以求攤販管理良好開端，與攤販開展合作；其次，逐漸努力形成攤販納稅，政府給予其合理經(jīng)營空間的理性管理情況，重視攤販生存發(fā)展權(quán)利。

（3）加強對城管隊伍的監(jiān)管。先有暴力執(zhí)法，后有暴力抗法，城管隊伍素質(zhì)的缺失導(dǎo)致暴力執(zhí)法與暴力抗法的怪圈不斷循環(huán)，一方面激化社會矛盾；另一方面影響攤販管理現(xiàn)代化的進程。應(yīng)重視培育富有人文主義精神與公民本位精神的城管人員，以推進攤販良性治理。

（4）在有條件的區(qū)域集中建設(shè)夜市等適宜攤販入駐的場所，實現(xiàn)漸進式攤販合法化。目前，攤販管理的政策執(zhí)行成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于政策收益，最理想的狀態(tài)是通過漸進式攤販合法化，逐漸降低管理成本，實現(xiàn)攤販管理效益最大化。

（5）從根本上說，攤販管理的根本問題在于政府公共管理有所缺失。應(yīng)重視流動人口的生存狀況，在就業(yè)、醫(yī)療、教育等方面進行協(xié)同提高，在城鎮(zhèn)化進程中推進農(nóng)民工市民化。以北京為例，2011年調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，流動攤販近三十萬人，推進這三十萬人的良性治理，關(guān)鍵在于提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，在城鎮(zhèn)化進程中推進基本公共服務(wù)均等化，使流動攤販實現(xiàn)“住有所居，販有其地，兒有學(xué)上，親有人養(yǎng)”的理想狀態(tài)。

4 問題與討論

在對北京市高校附近區(qū)域飲食小攤販調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)了一些問題，對此進行討論，以求研究的進一步開展。

（1）缺乏對飲食小攤販群體支持的政策規(guī)劃?，F(xiàn)如今政府對攤販實行“強政策、強措施”的政策規(guī)劃，政策執(zhí)行以暴力執(zhí)法為主，很少顧及攤販的合法權(quán)益，為了城市衛(wèi)生及財政開支忽視攤販訴求。在國家治理現(xiàn)代化框架下推進政府管理包容性建設(shè)，關(guān)注攤販訴求，以攤販回應(yīng)作為政策執(zhí)行的價值取向是攤販管理的應(yīng)有之義。

（2）北京市不同高校之間飲食小商販存在小范圍流動現(xiàn)象。隨著時間的發(fā)展和政府管控的加強，諸如北航大運村、清華東門。央財東區(qū)等區(qū)域聚集現(xiàn)象強，而北林小南門攤販有減少傾向，在調(diào)查中注意到了這個問題并在結(jié)果中加以修正。進一步研究中應(yīng)注意到各高校間的聚集現(xiàn)象并進行詳細(xì)分析。

（3）飲食小攤販社會問題的背后是流動人口治理的困境。在進一步研究中，可從流動人口治理的大框架下著手分析攤販管理群體的特征，將共性和個性相結(jié)合，以促進攤販管理的針對性開展。

5 研究結(jié)論

至此，本文以北京市高校附近區(qū)域飲食小攤販為調(diào)查對象，對飲食小攤販數(shù)量與出攤時間的關(guān)系進行了定量分析，驗證了攤販數(shù)量隨時間總的變化規(guī)律為在17:30-22:00間，攤販數(shù)量隨著時間順時發(fā)展呈正相關(guān)，在21:00-22:00時達到峰值，在22:00以后，攤販數(shù)量隨著時間發(fā)展呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)的研究假設(shè)，同時構(gòu)建了簡易研究框架并進行證明。在此基礎(chǔ)上，本文對飲食小攤販存在現(xiàn)象的原因及背后深刻的社會問題進行論述，并提出相關(guān)政策建議，有利于攤販管理的發(fā)展。但是，本文研究尚顯稚嫩，諸如在國家治理現(xiàn)代化形勢下，如何推進攤販治理的包容性、科學(xué)化論述尚有不足，后續(xù)研究可在現(xiàn)有研究基礎(chǔ)上進一步深化，以求對攤販管理做出貢獻。

參考文獻：

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市域社會治理現(xiàn)代化研究范文第5篇

[關(guān)鍵詞] 水利現(xiàn)代化 水利建設(shè) 評價

[中圖分類號] F426.91 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）07-0275-01

一、中國水利現(xiàn)代化進程的評價

水利現(xiàn)代化主要體現(xiàn)在治水理念現(xiàn)代化、基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化、技術(shù)手段現(xiàn)代化、管理服務(wù)現(xiàn)代化四個方面?，F(xiàn)階段，我國在水利現(xiàn)代化建設(shè)方面取得了巨大成就，但是從總整體上來看，與實現(xiàn)水利現(xiàn)代化目標(biāo)尚存在一定差異，具體表現(xiàn)在：

1.各地區(qū)水利現(xiàn)代化程度不同

受水資源、人口、耕地、經(jīng)濟、水土流失等因素的影響，我國各省級行政區(qū)水利現(xiàn)代化程度存在明顯差異。近年來，我國在城市供水、城市污水處理、河道外計劃取水中取得了巨大建設(shè)成效。但是與此同時，各地區(qū)在水利安全保障、水生態(tài)環(huán)境保護、水資源可持續(xù)利用、水利管理等方面的實現(xiàn)程度不高，說明我國水資源利用方式仍以粗放式為主，嚴(yán)重制約了我國水利現(xiàn)代化的快速發(fā)展。從我國各省市水利現(xiàn)代化建設(shè)的總體實現(xiàn)程度上來看，北京、天津已經(jīng)基本實現(xiàn)了水利現(xiàn)代化，山東、重慶等地區(qū)進入了水利現(xiàn)代化快速發(fā)展階段，而新疆、四川、福建等地區(qū)仍處于水利現(xiàn)代化初級階段。

2.全國水利現(xiàn)代化水平穩(wěn)步上升

當(dāng)前，在我國四大經(jīng)濟分區(qū)中，水利現(xiàn)代化水平從高到底依次為：東部地區(qū)、中部地區(qū)、東北地區(qū)、西部地區(qū)。前三個經(jīng)濟分區(qū)基本均處于水利現(xiàn)代化的快速發(fā)展階段，而西部地區(qū)則處于水利現(xiàn)代化起步階段。我國水利現(xiàn)代化水平發(fā)展較快的地區(qū)大部分為經(jīng)濟落后的地區(qū)，這些地區(qū)仍然處于水利現(xiàn)代化的起步階段，水利安全保障水平不高，尚存在較大提升空間。而經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)一般都處于水利現(xiàn)代化快速發(fā)展階段的后期，使其呈現(xiàn)出緩慢提升的發(fā)展趨勢。從整體上來看，我國水利現(xiàn)代化水平將呈現(xiàn)出平穩(wěn)上升態(tài)勢。

3.全國水利現(xiàn)代化各項指標(biāo)明顯改善

隨著我國水利發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型，我國水利發(fā)展自2000年后步入了嶄新的發(fā)展時期，水利現(xiàn)代化各項指標(biāo)均得到了明顯改善。如，灌溉水有效利用系數(shù)由“十五”初期的0.43，預(yù)計在“十二五”期間提升到0.53；城鄉(xiāng)供水普及率已達到80%，預(yù)計2020年，城鄉(xiāng)生活供水普及率將達到95%以上，并且全面落實集中供水機制；按照當(dāng)前我國對水土流失的治理速度，到2015年，我國水土流失面積占比將下降為34%，2030年將下降為35%。

二、中國水利現(xiàn)代化發(fā)展展望

1.分區(qū)域?qū)崿F(xiàn)水利現(xiàn)代化

我國水利現(xiàn)代化建設(shè)必須充分考慮地區(qū)氣候、資源條件、社會經(jīng)濟發(fā)展水平等因素，因地制宜地制定水利現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略，有序推進水利現(xiàn)代化目標(biāo)的實現(xiàn)。為此，我國應(yīng)采取分區(qū)發(fā)展策略，遵循東部鞏固提高、中部穩(wěn)定發(fā)展、西部加快發(fā)展的原則，促進我國水利現(xiàn)代化總體水平的提高。在我國東部沿海發(fā)達地區(qū)，水利建設(shè)要以提高質(zhì)量和效益為主，預(yù)計于2020年基本實現(xiàn)水利現(xiàn)代化；在我國中部地區(qū)，要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和綜合資源優(yōu)勢，穩(wěn)步推進水利建設(shè)發(fā)展，預(yù)計于2020年中部部分地區(qū)基本實現(xiàn)水利現(xiàn)代化，2030年全部實現(xiàn)水利現(xiàn)代化；在我國西部地區(qū)，持續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高水利工程質(zhì)量和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，重視生態(tài)環(huán)境保護，強化水資源管理，在東部地區(qū)基本實現(xiàn)水利現(xiàn)代化后，著力發(fā)展中西部地區(qū)水利現(xiàn)代化。預(yù)計于2030年，中西部部分地區(qū)基本實現(xiàn)水利現(xiàn)代化，2050年全部地區(qū)基本實現(xiàn)水利現(xiàn)代化。

2.明確中國特色水利現(xiàn)代化發(fā)展路徑

我國應(yīng)當(dāng)從流域、省區(qū)、城市三個層面入手，實施符合我國國情的特色水利現(xiàn)代化發(fā)展路徑。在流域?qū)用?，要以可持續(xù)發(fā)展觀為指導(dǎo)，強化流域綜合管理，妥善處理好上下游以及不同區(qū)域之間的關(guān)系，對流域的防洪抗旱、生態(tài)安全、水資源配置、水資源利用等各項任務(wù)進行統(tǒng)籌安排。在明確行政區(qū)域管理責(zé)權(quán)的基礎(chǔ)上，建立與之相應(yīng)的水資源管理體制，為落實流域綜合管理奠定基礎(chǔ)；在省區(qū)層面，加快建設(shè)區(qū)域水利保障工程體系，大力推行農(nóng)村水利標(biāo)準(zhǔn)化，創(chuàng)新現(xiàn)代水利發(fā)展機制，不斷提高科學(xué)治水、依法治水能力，著力構(gòu)建符合區(qū)域特色的水景觀和水文化；在城市層面，創(chuàng)造舒適宜居的城市水環(huán)境，尤其要重視防洪排澇建設(shè)，實現(xiàn)水務(wù)一體化管理，落實嚴(yán)格的水資源管理制度，積極推進水利管理信息化，為城市供水以及城市經(jīng)濟快速發(fā)展提供有力保障。

3.進一步完善水利統(tǒng)計制度

為了推動我國水利現(xiàn)代化持續(xù)發(fā)展，應(yīng)進一步完善水利統(tǒng)計制度，確保水利現(xiàn)代化評價數(shù)據(jù)的真實性、可靠性。目前，在許多重要的水利指標(biāo)中尚未形成統(tǒng)一的計算口徑，如水利信息化指數(shù)、水利科技貢獻率等，同時一部分指標(biāo)沒有納入到統(tǒng)計范圍內(nèi)，對計算結(jié)果的可靠性造成了一定程度影響。所以，我國必須根據(jù)水利工作實際需求，適當(dāng)調(diào)整水利統(tǒng)計指標(biāo)，完善指標(biāo)評價體系，加強對水利統(tǒng)計數(shù)據(jù)的監(jiān)督檢查，確保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)，提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

結(jié)論

總而言之，我國水利事業(yè)在國民經(jīng)濟持續(xù)高速增長的形勢下，呈現(xiàn)出穩(wěn)步發(fā)展的態(tài)勢，為實現(xiàn)水利現(xiàn)代化目標(biāo)創(chuàng)造了良好條件。隨著我國對水資源綜合管理、污染防治、流域管理、生態(tài)環(huán)境保護等方面的重視程度不斷提高，資源投入力度不斷加大，勢必會加快我國水利現(xiàn)代化進程，逐步縮小與發(fā)達國家水利建設(shè)的差距，為我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展提供有力保障。

參考文獻

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