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市域社會治理經(jīng)驗范文第1篇

論文關鍵詞：科學知識社會學；歷史背景；科學哲學；科學史

20世紀70年代中期出現(xiàn)的科學知識社會學，其發(fā)展脫離了以默頓為代表的科學社會學的研究傳統(tǒng)，它不再把科學看成是具有獨特精神氣質(zhì)的社會體制來加以分析，而著重對科學知識本身進行考察?？茖W知識社會學的轉(zhuǎn)向不僅造就了歐洲知識社會學在科學社會研究領域的復興，而且從研究內(nèi)容和研究方法上都脫離了傳統(tǒng)的科學社會學。

事實上，70年代中期以后，在科學社會學日趨成熟的同時，它所遭受的批評和挑戰(zhàn)也日漸增多。一方面是對默頓學派的兩個基本理論：四條科學規(guī)范和科學獎勵系統(tǒng)進行批評；另一方面，對整個傳統(tǒng)科學社會學的研究模式，也就是對默頓模式提出了批評。科學社會學所遭遇的困難并不是孤立的，這有著深刻的哲學和歷史背景，也正是這種哲學和歷史背景導致了科學知識社會學的產(chǎn)生。

一、科學知識社會學產(chǎn)生的科學史背景

科學史是最早出現(xiàn)的研究科學的學科，因此科學史的研究方向自然極大地影響科學社會學的研究。20世紀近大半個世紀，在科學史研究領域中，30年代是“外在論”占據(jù)優(yōu)勢，而二戰(zhàn)期間和戰(zhàn)后20多年，占主導地位的卻是“內(nèi)在論”?！皟?nèi)在論”者更多關注的構筑一幅前后一致的科學進步圖像，而較少考慮，或即便是注意到了科學演進中的爭論，也只是先人為主地肯定或否定了爭論的某一方。雖然庫恩提醒內(nèi)在論者，“在重構歷史的過程中‘科學家應當特別留意他的對象的明顯錯誤，這不是因為錯誤本身而是因為這些錯誤揭示了更多的實際思想，而不只是給出科學家如何記錄下現(xiàn)代科學家依然保留的那些結論和論據(jù)’。但實際情況仍然難盡人意?！睆?0年代末到70年代初，新的“外在論”浪潮又重新占據(jù)優(yōu)勢。70年代以后復興的“外在論”決不意味著簡單“返回”30年代的“外在論”，而是對過去全部爭論中所蘊含的概念意義進行一次徹底再思考，這個再思考導致了新型研究方法迅速進入“科學”(確切地說是進入“自然知識”)。默頓學派的科學社會學家在科學史的研究中，雖然對科學發(fā)現(xiàn)中的“優(yōu)先權”之爭進行了解釋，也在一定程度上通過科學爭論來理解科學的運行過程，但其過多地訴諸于心理因素，而忽略了更深層次的分析。這時，科學的重心發(fā)生了變化，從“內(nèi)部”的思想史轉(zhuǎn)向復雜文化整體的社會學和人類學研究。英國科學哲學家海斯也談論到這個問題，她認為，科學史界關于內(nèi)史和外史的傳統(tǒng)爭論或嚴格界限是不存在的，或者說正在消失，科學史的研究注意到了科學理論信念體系的社會條件。

與科學史戚戚相關的科學社會學正是在這種情況下，在70年代中期開始了深刻的變化，如布魯爾、巴恩斯、夏平等人都做了大量的研究?？茖W知識社會學的研究發(fā)現(xiàn)：在人們以為最純粹的理論科學領域，如數(shù)學、物理學領域仍然是社會力量在起作用，科學發(fā)展并不完全是靠它本身的理性力量，科學工作也與非科學工作一樣是從無序到有序，科學并不先驗地比其它知識形式更優(yōu)越，科學的思維模式也可以與傳統(tǒng)的思維模式進行比較。因此，著重對科學知識進行研究的科學知識社會學正是在這種科學史發(fā)展背景中滋生蔓延。同時，科學知識社會學也化解了科學史研究中內(nèi)外史的矛盾，因為對科學知識進行社會學研究，不僅關注科學理性對知識的影響，也強調(diào)社會因素對科學知識的作用。當然，科學知識社會學的產(chǎn)生也離不開更大范圍的科學哲學背景。

二、科學知識社會學產(chǎn)生的科學哲學背景

實際上，默頓學派科學社會學的哲學“搭檔”是統(tǒng)治科學哲學領域40多年的邏輯經(jīng)驗主義。邏輯經(jīng)驗主義遵循l8一l9世紀理性主義傳統(tǒng)，堅持知識“二分法”，認為科學知識是實證的、客觀的和線性積累的。理論的選擇有統(tǒng)一的客觀標準，判斷知識是否科學應訴諸于經(jīng)驗證實。這種哲學觀點主張對科學進行純粹的理性重建，完全排除各種非理性因素，把科學認識論或方法論加以高度邏輯化和形式化，把對科學的研究局限在認識論的范圍內(nèi)，似乎科學只是個別科學家從事的工作，而不是一項集體的或社會的事業(yè)。這不但使社會學家從一開始便假定科學知識是“純理性”、“純客觀”的，而且使科學社會學限于研究科學的“合乎理性”的社會關系，使科學社會學不過是“純理性”科學家的社會學和科學職業(yè)的社會學。正是實證哲學的影響，使人們排除了對科學知識過程進行社會學研究的可能性?？梢赃@么說，科學哲學中邏輯學派的基本觀點，滲入到以默頓為代表的科學社會學的基本假設中來。

科學知識社會學的產(chǎn)生最初并非從社會學理論本身，而是從科學哲學的爭論中引發(fā)的，更確切地說，是從打破傳統(tǒng)科學哲學中科學知識的實證主義“標準”觀點而開始的。

60年代初，庫恩發(fā)表了《科學革命的結構》，代表了科學哲學歷史學派的出現(xiàn)，隨著波普一庫恩的爭論，庫恩的著作在60年代末70年代初開始產(chǎn)生重大影響。庫恩學說的核心——“范式”學說超過了傳統(tǒng)的哲學概念的范圍，除了理論學說和概念以外，它還包括了科學家使用工具、在科學活動中范例的選擇等等內(nèi)容，特別是他把“范式”概念與“科學共同體”聯(lián)系起來，范式的內(nèi)容包括了科學團體從事科學活動的一切內(nèi)容。也有人認為庫恩的觀點是與英國科學哲學家波朗依的觀點一脈相承，因為波朗依早在1942年就提出了“科學家共同體”的概念，他有一個很重要的思想，就是認為科學不是開始于觀察和實驗，而是開始于進入科學家集體，進入科學家組織。然而，無論怎樣，庫恩理論的影響結束了邏輯學派在科學哲學中的統(tǒng)治地位，以邏輯經(jīng)驗主義為科學哲學背景的默頓學派當然也就難逃厄運。

庫恩理論認為：所有科學知識都是由科學活動的特定“范式”決定的。離開了“范式”，科學的評價本性不可能得到理解。庫恩同時還提出了常規(guī)科學和科學革命交替的發(fā)展模式，常規(guī)科學就是在范式指導下解決難題，而科學革命則是以一種新范式取代原有的舊范式。庫恩的范式學說、費耶阿本德的多元主義方法論、漢森的觀察滲透理論以及其它相關的科學哲學思想與知識社會學的傳統(tǒng)有緊密的關系，它們直接影響了70年代中期的科學知識社會學的產(chǎn)生，這種科學知識社會學力圖突破以默頓為代表的科學社會學的局限，堅持把社會學的分析應用于自然科學的知識本身，并且倡導了某些經(jīng)驗研究的方法。

應當提出的是，以后出現(xiàn)的后經(jīng)驗主義科學哲學家(如拉卡托斯和勞丹)的工作，他們確有區(qū)別于邏輯經(jīng)驗主義的地方：他們受到庫恩的常規(guī)科學傳統(tǒng)以及“范式”思想的鼓舞，提出了“方法論綱領”和“研究傳統(tǒng)”理論。但他們認為科學家選擇一種“進步”理論是理性行為，無須進一步解釋這些行為，而那些依賴著“退化”理論的科學家是無理性的，解釋這類無理性行為是社會學家和心理學家的任務。后經(jīng)驗主義的這一基本立場和邏輯經(jīng)驗主義如出一轍，因此，后經(jīng)驗主義科學哲學與科學知識社會學有較大的沖突。

總之，科學知識社會學在70年代中期首先是在英國出現(xiàn)，這與英國的研究傳統(tǒng)和研究者的知識背景有關，其中影響最大的是愛丁堡學派，如巴恩斯、布魯爾、埃奇等人。另外，巴斯大學的柯林斯、約克大學的馬爾凱，他們的研究重點也都是對科學知識進行社會學說明，如柯林斯提出了“相對主義的實證綱領”。他們通過著書立說和學術交流互相影響、互相補充，形成了英國的科學知識社會學學派。而法國的拉圖爾在70年代后期運用人類學方法，對美國一個科學實驗室進行實地考察，對在實驗室進行的科學知識生產(chǎn)過程作了社會學的分析，著有《實驗室生活》，在歐洲聯(lián)盟和美國都產(chǎn)生了很大的影響。

三、結束語

市域社會治理經(jīng)驗范文第2篇

作者簡介

李彥宏，百度公司創(chuàng)始人、董事長兼首席執(zhí)行官。

1991年，李彥宏畢業(yè)于北京大學信息管理專業(yè)，隨后前往美國布法羅紐約州立大學完成計算機科學碩士學位，先后擔任道?瓊斯公司高級顧問、《華爾街日報》網(wǎng)絡版實時金融信息系統(tǒng)設計者，以及國際知名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)——Infoseek公司資深工程師。李彥宏所持有的“超鏈分析”技術專利，是奠定整個現(xiàn)代搜索引擎發(fā)展趨勢和方向的基礎發(fā)明之一。

作為堅定的技術信仰者，李彥宏是最早敏銳意識到人工智能潮流將興的企業(yè)家之一，并果斷帶領百度提前布局、大力投入這一前沿領域。目前，百度已經(jīng)成為站在世界人工智能產(chǎn)業(yè)之巔的中國企業(yè)之一，其在人工智能的研發(fā)和商業(yè)應用上取得的成果令世人矚目。

目錄

自序

序一百度大腦作序

序二AI時代的曙光

01簡史：互聯(lián)網(wǎng)風云背后的人工智能生長

人工智能的黎明

百煉成鋼

“智能”已換代

Internet的大會師

巨頭群起逐鹿

超強大腦匯聚

技術要做人類生命的延伸

數(shù)據(jù)大道

人工智能既不是神話也不是笑話

非如此不可

未來已來：焦慮與夢想

02人工智能的歷史使命：讓人類知道更多，做到更多，體驗更多

陸氏猜想

下一個浪潮

衡量人工智能的現(xiàn)實標準

人工智能+世界

中國的優(yōu)勢與我們的責任

企業(yè)挑戰(zhàn)：如何落地

需要什么樣的宏觀環(huán)境

智能社會的文化和長期管理

人工智能技術目前的發(fā)展狀態(tài)

03在大數(shù)據(jù)與深度學習中蝶化的人工智能

在歷史的重復中變化

數(shù)據(jù)書寫生活史

大數(shù)據(jù)——萬物皆數(shù)

人類的數(shù)據(jù)鏡像

突破：機器學習與人工智能

計算機神經(jīng)網(wǎng)絡生長與深度學習

深“度”往事

搜索引擎：人工智能的命運細線

04中國大腦計劃：自下而上的超級工程

人機世界迫切需要新的大腦

第一棒：百度大腦

百度大腦的聽與說

百度大腦的好視力

時代召喚中國大腦

中國大腦，中國氣派

05中國智造與文明升級

從勤勞革命到智能革命

三次技術浪潮沖擊下的第一制造大國

昔日制造大國：人為物役

只有新工業(yè)自動化才能契合人類多樣性

走向物聯(lián)網(wǎng)與精細化生產(chǎn)

呼喚智能政府與智能社會

06沖入AI無人區(qū)：無人駕駛之路

在崎嶇的道路上前行

曙光就在前方

老牌車企“車到山前”

智能企業(yè)的邊緣突進

苦練無人車的內(nèi)功與外功

“老司機”駛向何方？

07AI帶來的普惠曙光

機構來了“新實習生”

人工智能讓起點更公平

個人錢包的智能守夜人

數(shù)據(jù)挖掘：智能投資的鑰匙

智能金融的三層境界

08每個企業(yè)都需要一位首席人工智能官

誰來突破產(chǎn)品升級的瓶頸

歷史經(jīng)驗：首席電力官的輝煌時代

迎接智能原力

從CTO到CAO：引領企業(yè)升級之人

首席人工智能官做什么？

沒有智能官的企業(yè)將被看作舊企業(yè)

首席人工智能官的修養(yǎng)

09技術奇點——人工智能的自我挑戰(zhàn)

如何跨越數(shù)據(jù)的“馬爾薩斯陷阱”

“思維”倒逼“生理”革命——硬件基礎設施創(chuàng)新

神經(jīng)網(wǎng)絡進化哲學

10遇見智能時代的你

智能時代的衣食住行

別輸在人工智能起跑線上

工作著是美麗的，智能時代更是如此

生命之歌，人工智能如何再造醫(yī)療

11美麗新世界嚴肅新問題

數(shù)字鴻溝

人類還能做些什么

工具理性之問

機器人的無用之用

二十三條軍規(guī)

現(xiàn)實的法律問題

數(shù)字權力的重新分配

新世代新未來

后記

AR效果展示說明

市域社會治理經(jīng)驗范文第3篇

1我國區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展原因

1.1區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的加快哲學觀指出，矛盾具有特殊性。而我國地大物博，960萬平方公里的陸地上，每個不同地區(qū)都具有自身的天然地理特征和自然區(qū)位優(yōu)勢以及自然資源優(yōu)勢，也不例外的都具有各自的區(qū)域短板和發(fā)展局限性。于是區(qū)域合作便應運而生了，區(qū)域經(jīng)濟一體化有利于迅速實現(xiàn)不同地區(qū)之間的優(yōu)勢互補，提高經(jīng)濟總量。并以此為引導實現(xiàn)區(qū)域間其他各個方面的發(fā)展交流。

1.2交通通訊的快速發(fā)展交通通訊是城市和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的大動脈。俗話說，要想富先修路。交通建設在區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展中起著不可替代的關鍵性作用，是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和優(yōu)勢互補的血脈聯(lián)接。為區(qū)域經(jīng)濟一體化的開展提供了便捷之路。截止到目前根據(jù)資料顯示，我國高鐵里程達到世界總里程的一半，高速公路里程居世界第一，互聯(lián)網(wǎng)的普及率達到50%，交通通訊的快速發(fā)展促進了區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展。

1.3政府政策的支持除了近期的絲綢之路經(jīng)濟帶、21世紀海上絲綢之路經(jīng)濟帶、京津冀協(xié)同發(fā)展區(qū)以及長江經(jīng)濟帶以外，我國三十年來發(fā)展成熟的深圳、廈門、珠海、汕頭等國家級特區(qū)，上海浦東、重慶兩江、甘肅蘭州等國家級新區(qū)，武漢兩型社會建設、山西省國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型等國家綜合配套改革實驗區(qū)，這些區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展都受到了國家各種優(yōu)惠政策的支持，促進了經(jīng)濟一體化的發(fā)展。

1.4人口的跨區(qū)域性流動人口流動是自古以來都有的“天然”現(xiàn)象，而到了21世紀的今天，科技不斷進步，經(jīng)濟不斷發(fā)展，人與人之間的交流越來越多樣化和頻繁，而人口流動也越來越容易和便捷，尤其是農(nóng)民群體在城鄉(xiāng)間的往來流動占絕大多數(shù)。這為區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展提供了物質(zhì)和人力支持，為較落后地區(qū)帶來了思想變革的先兆。

2我國區(qū)域一體化及法律治理中的問題

國內(nèi)經(jīng)濟一體化主要通過地方政府和中央政府的各種政策性支持和調(diào)控，例如逐步取消和打破阻隔各地區(qū)生產(chǎn)要素流動的障礙壁壘，建立統(tǒng)一市場等等。同時根據(jù)我國區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展特點和當前區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的環(huán)境、人口、資源等問題，但是僅僅依靠政府是無法圓滿地從徹底上解決問題的，除了政策性支持和引導之外，政府應尋求和積極力促各地區(qū)間的更普遍和更深層次上的互補雙贏與合作，建立我國區(qū)域一體化進程中的法律治理模式，但是我國當前區(qū)域經(jīng)濟一體化法律治理中存在許多問題。

2.1缺乏統(tǒng)一遵守的合作協(xié)議或章程區(qū)域經(jīng)濟一體化中沒有根據(jù)各地方的利益訴求去建立各地共同遵守的區(qū)域合作協(xié)議或章程。區(qū)域經(jīng)濟一體化中各個區(qū)域的政府是平等合作的關系，并不存在上下級隸屬關系，但在發(fā)展過程中常常出現(xiàn)各地政府為了各自政績而忽略區(qū)域全局的建設，強化各地方的資源配置和重復建設，造成地方保護主義和地方市場分割的盛行，由此可見利益分配問題是區(qū)域經(jīng)濟一體化的重要發(fā)展問題[2]。我國當前區(qū)域合作主要通過區(qū)域合作協(xié)議，但是這些協(xié)議基本上是單一領域的合作協(xié)議，缺乏基于共同利益訴求的協(xié)議約定，因此難以形成真正有效并可持續(xù)性的區(qū)域合作機制，最終難以實現(xiàn)共同利益。

2.2缺乏區(qū)域政府間的長期合作機制我國部分區(qū)域間的經(jīng)濟合作主要通過制定行政協(xié)議來推進經(jīng)濟一體化的發(fā)展，雖然引導和推動了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，但是這種措施代表的只是發(fā)展的方向與發(fā)展的具體內(nèi)容，并沒有真正建立起有效的、可持續(xù)性的、長期制度化的機制，更遑論符合法律精神的違約責任認定機制和解決糾紛機制[3]。如果缺乏區(qū)域間爭議解決機制，會嚴重限制政府間的合作。

2.3限制了社會公權力的作用我國區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展中忽視了公民參與治理的作用，區(qū)域一體化的建設并不僅僅是政府的事情，與民眾息息相關，公開是區(qū)域一體化法律治理的重要要求。法律治理的公開機制能夠有效地保證各區(qū)域之間政策運行的透明度，并進行有效的監(jiān)督和評價；促使各地區(qū)之間及時獲取信息，學習實踐經(jīng)驗，形成合作和互動。通過發(fā)展區(qū)域中多元素和多主體的參與，構建多層次、多方位的管理體，充分發(fā)揮社會公共權力的作用。

3法律治理模式理論

公共治理理論對區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的指導有利于實現(xiàn)區(qū)域合作效益的最大化，而法律是在區(qū)域經(jīng)濟一體化中進行社會治理的重要手段，法律治理模式指導區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展。治理是行政管理中的新型溝通合作理性，在權利運行方面，治理是關系到上下、水平方向的互動管理過程，各地方政府進行協(xié)商與合作，制定共同目標，共同實施管理公共事務的權利與職責[5]。每一種社會治理模式都離不開與之相對應的法律結構，法律治理模式中主要分為三種模式。

3.1硬法治模式區(qū)域治理中的硬法治模式指的是確定的、可預期的法律，能夠保障社會的秩序和基本價值觀念，從而滿足社會法治化的需求[6]。但在區(qū)域法律治理的過程中不能完全運用硬法，也沒有必要進行全面的硬法治理。在自由、民主、平等的社會中硬法很多時候是違背社會發(fā)展規(guī)律的。

3.2軟法治模式區(qū)域治理中的軟法治模式指的是由區(qū)域各地方成員協(xié)商一致，共同制定發(fā)展經(jīng)濟的規(guī)章制度，軟法律雖然不具備強制力，但是各個地方成員必須遵守，具有約束力[7]。軟法律模式的缺陷就是過于理想化，在當下社會無法真正實現(xiàn)民主與法治，各個成員從自身利益出發(fā)，如果一方不遵守協(xié)議，會造成其他損失。

3.3混合治理模式混合治理模式有利于充分發(fā)揮軟法和硬法的優(yōu)勢，能夠充分實現(xiàn)對區(qū)域經(jīng)濟一體化的法律治理。硬法和軟法的有效結合使法律治理更具多元化和有機化，軟法有利于回應社會對公平、法制的需求，硬法能夠確保區(qū)域中各個地方的遵守程度，二者相輔相成、相互促進，是推動我國區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展中法律治理的重要手段。

4構建我國區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展中的法律治理

4.1法律治理的實踐軌跡區(qū)域行政協(xié)議和區(qū)域性組織是我國區(qū)域經(jīng)濟一體化初期的法律治理機制，其中行政協(xié)議指的是各個政府機關之間締結的協(xié)議，行政協(xié)議不僅用于推進區(qū)域經(jīng)濟一體化，其內(nèi)容也逐漸向合作和發(fā)展轉(zhuǎn)變，逐漸成為重要的法律治理機制。區(qū)域經(jīng)濟一體化的目的是進行統(tǒng)一市場、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構的改革，破除各地方立法，因此我國在改革法律治理的過程中對地性法規(guī)和規(guī)章進行清理和協(xié)同立法，并采取區(qū)域行政規(guī)劃和區(qū)域行政指導的領導方式，在不斷地實踐中形成了區(qū)域行政協(xié)議、區(qū)域合作組織、區(qū)域協(xié)作立法、區(qū)域行政規(guī)劃和區(qū)域行政指導等五種法律治理方式。

4.2法律治理中的政府首先要建立區(qū)域經(jīng)濟一體化的法律體系，借鑒國際上歐盟的成功經(jīng)驗，注重基礎條約的重要保障作用，并廣泛運用于我國區(qū)域中各地方內(nèi)部。我國區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展離不開有效的法律制度進行引導，各個區(qū)域內(nèi)的各地方是公平、平等的關系，要充分利用各地政府之間的合作，以及中央政府在區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展中的立法進程，明確各個地方政府在經(jīng)濟一體化發(fā)展中的職責，避免地方保護主義。通過立法加強區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要地位，促進區(qū)域資源的合理配置。其次要建立有效的區(qū)域一體化領導組織機構，加強各區(qū)域間各個地方政府之間的交流與合作，形成各區(qū)域的領導集體組織，并形成長期的合作機制。中央政府和各地方政府應要相互協(xié)調(diào)，逐步建立區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的領導協(xié)調(diào)機構，并制定符合本區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)章制度，逐漸形成本區(qū)域長期的發(fā)展模式。最后要不斷完善司法糾紛解決機制，有效地化解我國區(qū)域經(jīng)濟合作與發(fā)展中的各項矛盾，如果無法有效地確定責任的承擔主體就會阻礙經(jīng)濟一體化的發(fā)展進程。司法糾紛解決機制中建立有效的司法糾紛化解機制，及時解決各地方政府、公民與政府在區(qū)域發(fā)展中的矛盾與糾紛，促進矛盾的有效解決。

4.3法律治理中的公權關系法律的制定在于反映民意，區(qū)域經(jīng)濟一體化的法律治理應充分體現(xiàn)社會公權關系，充分體現(xiàn)民主協(xié)商性在法律治理中的作用。法律的制定和實施主題更加多元化，公民能夠代表公共自治區(qū)的廣泛民意，與此同時，法律的制定與實施過程應更加開放，向社會與公民的各項利益訴求開放，最終法律治理機制更加注重商談、合作，注重與各個地方的溝通與對話，強調(diào)共同的認同和共識，促進區(qū)域各個地方的共贏。

5結語

市域社會治理經(jīng)驗范文第4篇

聯(lián)合治理，萊茵河重現(xiàn)生機

萊茵河全長1300多公里，流經(jīng)瑞士、德國、法國、盧森堡、荷蘭等9個歐洲國家，是以上幾個國家的重要飲用水源，也是世界上管理得最好的一條河。萊茵河現(xiàn)在的成功，與萊茵河流域各國的有效協(xié)調(diào)合作密不可分。萊茵河由萊茵河保護委員會管理，委員會主席則輪流由各成員國的部長擔任，但這只是一個民間組織，從來沒有制定法律的權力。

早在20世紀50年代初萊茵河還很清澈，但20世紀50年代末，德國開始了大規(guī)模的戰(zhàn)后重建工作，大批能源、化工、冶煉企業(yè)同時向萊茵河索取工業(yè)用水，同時又將大量廢水排進河里，萊茵河水質(zhì)急劇惡化。

為了使萊茵河重現(xiàn)生機，1963年，包括德國在內(nèi)的萊茵河流域各國與歐共體代表，在保護萊茵河國際委員會(ICPR)范圍內(nèi)簽訂了合作公約，奠定了共同治理萊茵河的合作基礎。ICPR制定了相應法規(guī)，強行對排入河中的工業(yè)廢水進行無害化處理。為減少萊茵河的淤泥污染，ICPR嚴格控制工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活固體污染物排入萊茵河，違者罰款，罰金50萬歐元以上。保護委員會還實行“責任到戶”，如委員會下面設置若干個專門工作組，分別負責水質(zhì)監(jiān)測、恢復重建萊茵河流域生態(tài)系統(tǒng)以及監(jiān)控污染源等工作。經(jīng)過多年的努力，萊茵河終于恢復了生機。2002年年底調(diào)查表明，萊茵河已經(jīng)恢復到二戰(zhàn)前的生物多樣性水平。

保護水源，創(chuàng)“漢江奇跡”

韓國人經(jīng)常自豪地稱漢江是韓國創(chuàng)造“漢江奇跡”的源泉。在工業(yè)化大步前進的關鍵時刻，韓國絲毫沒有放松對水資源的保護，韓國《水源地保護法》規(guī)定，凡是處于上游水源的地域，一律設為保護區(qū)。在保護區(qū)內(nèi)不得興建工廠等設施，對林木不得亂砍濫伐。在環(huán)境管理上，首爾市制訂了《廢棄物管理條例》，規(guī)定凡是在公園內(nèi)亂扔廢棄物的人，最高罰金為100萬韓元。為監(jiān)督和懲罰違法行為，公園事業(yè)所擁有165名環(huán)境監(jiān)督警察，日夜對環(huán)境進行監(jiān)督和管理。韓國政府規(guī)定，漢江不許行駛運輸船舶，只允許部分游船航行，江邊不得開地種田。幾年前，有一家企業(yè)在漢江的一個島上私自傾倒垃圾，被揭發(fā)后該企業(yè)被迫關閉。此后，漢江流域再沒出現(xiàn)垃圾傾倒場。目前漢江的水質(zhì)已達到二級國際標準。

全面治理泰晤士河

橫貫英國的泰晤士河是英國的母親河。19世紀之前，泰晤士河還是河水清澈，但工業(yè)革命的興起及兩岸人口的激增，使泰晤士河迅速變得污濁不堪，水質(zhì)嚴重惡化。1878年，“愛麗絲公子”號游船不幸沉沒，造成640人死亡。事后調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)遇難者并非溺水而死，而是因河水嚴重污染中毒而死亡的。而上世紀50年代末，泰晤士河的污染進一步惡化，水中的含氧量幾乎等于零，1849年到1954年，濱河地區(qū)約2.5萬人死于霍亂。

20世紀60年代初，英國政府下決心全面治理泰晤士河。首先是通過立法，對直接向泰晤士河排放工業(yè)廢水和生活污水作了嚴格的規(guī)定。有關當局還重建和延長了倫敦下水道，建設了450多座污水處理廠。目前，泰晤士河沿岸的生活污水都要先集中到污水處理廠處理后再排入泰晤士河。污水處理費用計入居民的自來水費中。經(jīng)過20多年的整治，泰晤士河已有115種魚和350種無脊椎動物重新回歸。

綜合整治，秦淮河重現(xiàn)碧波

曾經(jīng)在城市行進中不堪重負30多年的南京秦淮河，經(jīng)過3年治理，其12.5公里長的主城段奇跡般重現(xiàn)碧水清波。為何秦淮河能夠得到有效治理？治理資金從哪里來？南京市政府獨具匠心地推出了秦淮河工程的項目法人責任制。秦淮河綜合整治工程包括水利、環(huán)保、安居、景觀、路網(wǎng)5大項目，必須有高度統(tǒng)一的規(guī)劃和指揮。2003年7月，南京市政府授權成立集投融資、建設、管理和經(jīng)營為一體的秦淮河建設開發(fā)有限公司。社會公益性工程實施項目法人責任制，公司打破條塊壁壘，5大項目統(tǒng)籌推進。隨后，南京市巧用政策，成功打開了市場化融資大門：沿河200米范圍內(nèi)開發(fā)3000畝土地融資；自來水費中城市污水處理費每噸上漲0.15元，每年達7500萬元，20年用于秦淮河治理。

國內(nèi)外經(jīng)驗對我國目前水污染治理的啟示

借鑒國內(nèi)外的案例，可以從以下方面著手解決我國水污染治理問題：

首先，改革國家對地方的考核機制。對地方主要以經(jīng)濟增長指標為考核依據(jù)的模式轉(zhuǎn)化為將環(huán)境污染管理作為重要的指標納入地方政府官員政績考核體系。

市域社會治理經(jīng)驗范文第5篇

關鍵詞：區(qū)域公共管理 整體性治理 監(jiān)督機制

中圖分類號：D630 文獻標識碼：A

區(qū)域公共管理是我國解決政治、經(jīng)濟、社會三者之間公共問題的手段，通過對區(qū)域內(nèi)進行橫向或縱向的干涉，妥善解決好政治、經(jīng)濟、社會三者之間的公共問題，從而實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益的共同發(fā)展。在進行區(qū)域公共管理政府整體性治理的過程中，要想推動區(qū)域公共管理政府整體性治理的順利進行，就要構建完善的區(qū)域公共管理政府整體性治理的監(jiān)督機制，通過對區(qū)域公共管理手段的合理利用，形成多元主體共同治理區(qū)域公共事務的新格局。

一、我國政府區(qū)域公共管理的相關概述

（一）我國政府區(qū)域公共管理的發(fā)展現(xiàn)狀

從現(xiàn)階段我國區(qū)域公共管理的發(fā)展情況來看，還是存在著很多的缺失，比如單一的治理體系、“金字塔”式的權力結構、區(qū)域公共管理的方向等[1]，都是影響區(qū)域公共管理政府整體性治理效果的因素，長此以往，區(qū)域公共管理方面的問題會越來越多。由此可見，要想充分發(fā)揮區(qū)域公共管理的效果，就要不斷深化區(qū)域公共管理手段的改革與創(chuàng)新，建立完善的區(qū)域公共管理政府整體性治理的監(jiān)管體制，為區(qū)域公共管理政府整體性治理的順利進行提供保障。

（二）我國政府區(qū)域公共管理的基本特征

區(qū)域公共管理是現(xiàn)代公共管理中的一個分支，只有將基礎理論與實踐經(jīng)驗相結合才能促進其發(fā)展。區(qū)域公共管理彌補了傳統(tǒng)行政區(qū)劃的劣勢，是解決社會、政府、經(jīng)濟之間的公共問題的基本手段。區(qū)域公共管理不僅傳承了現(xiàn)代公共管理中的優(yōu)點，還具有自己的基本特征，一般情況下，區(qū)域公共管理的基本特征分為三種，下面筆者將有針對性地進行分析。

1.從政治治理的社會背景的角度來看

區(qū)域公共治理是社會發(fā)展到一定時期的必然產(chǎn)物，是應現(xiàn)階段市場經(jīng)濟環(huán)境的需求而形成的。隨著世界經(jīng)濟形勢的不斷變化，為了適應時代的發(fā)展，我國的市場經(jīng)濟環(huán)境也要做出相應的改變，才能應對復雜的國際形勢，拓寬市場經(jīng)濟發(fā)展的深度與廣度，從而提高我國的國際競爭力，與國際之間形成一種“你中有我，我中有你”的依賴關系[2]。

2.從政治治理的價值導向的角度來看

現(xiàn)代化的區(qū)域公共管理的價值導向是公共問題與公共事務，與傳統(tǒng)的公共區(qū)域管理相比更加靈活、外向，改善了單一的治理體系，向多元化的方向發(fā)展。在政府進行區(qū)域公共管理的時候，要將“合作治理”作為基本原則，將大量跨國界的公共問題和跨行政區(qū)劃的公共事務都作為區(qū)域公共管理的內(nèi)容，從而實現(xiàn)社會、政府、經(jīng)濟三者之間公共問題細化治理的目標。區(qū)域公共管理的主體具有多元化的性質(zhì)，因此，不管是官方的政府組織還是非官方的民間組織，都在區(qū)域公共管理的范圍內(nèi)，在區(qū)域公共管理的實際運行中，其覆蓋范圍遠比我們看到的要多很多。

3.從公共權力的運行向度的角度來看

區(qū)域公共管理將“合作治理”作為基本原則進行發(fā)展，而“合作治理”的本質(zhì)在于市場原則、公共利益之間的相互合作。在進行區(qū)域公共管理的過程中，面對復雜的跨國界的公共問題和跨行政區(qū)劃的公共事務的時候，并不是所有的問題都能夠通過區(qū)域公共管理來解決，所以才需要不斷深化區(qū)域公共管理手段的改革與創(chuàng)新，打破傳統(tǒng)區(qū)域公共管理的單一化，向多元化、現(xiàn)代化的方向發(fā)展，只有這樣才能達到雙贏甚至多贏的目標[3]。

二、我國區(qū)域公共管理政府整體性治理的意義

“整體性治理”是政府改革與創(chuàng)新過程中的新舉措，是一種解決社會公共問題的新理論，比如犯罪、環(huán)境保護等方面的問題。近幾年來，“整體性理論”在我國政府發(fā)展中的應用非常廣泛，尤其是在我國區(qū)域公共管理方面。區(qū)域公共管理政府整體性治理是以解決公共問題為核心，通過協(xié)調(diào)社會、經(jīng)濟、政府三者之間的關系，來推動市場經(jīng)濟建設的穩(wěn)定發(fā)展，既要改善政府內(nèi)部各自為政的現(xiàn)象，也要促進市場與政府的合作[4]。

三、區(qū)域公共管理政府整體性治理的監(jiān)督機制的作用

（一）監(jiān)督機制是區(qū)域公共管理政府整體性治理中關鍵的環(huán)節(jié)

監(jiān)督機制是區(qū)域公共管理政府整體性治理中關鍵的環(huán)節(jié)。在社會的發(fā)展過程中，我們總會遇到為了個人利益而奮不顧身的人，其結果可想而知，都不是非常的圓滿。由此可見，只有理性地、科學地追逐自身利益，才是正確的選擇。但是，在現(xiàn)實生活中卻很少有人能夠認識到這一點，才會造成經(jīng)濟、政府、社會三者之間的矛盾，所以，構建區(qū)域公共管理政府整體性治理的監(jiān)督機制十分重要。區(qū)域公共管理政府整體性治理的監(jiān)督機制是政府行為、社會行為、經(jīng)濟行為的保障，在區(qū)域公共管理政府整體性治理的影響下，政府的行為受到一定程度的約束，社會對于法律、法規(guī)的落實方面也更加完善，推動了我國國民經(jīng)濟水平的增長，有助于提升我國的國家競爭力，使中國在復雜的國際競爭中脫穎而出。