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2004年，黨中央、國務(wù)院針對農(nóng)民增收問題高瞻遠矚地出臺了《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民增收若干政策的意見》即一號文件，就農(nóng)民增收問題頒發(fā)中央文件，是建國55年來的第一次。然而，如何貫徹中央一號文件精神，確保農(nóng)民收入持續(xù)性增長呢？本文梳理##市多元化發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的主要做法，提出今后拓展農(nóng)民增收的新路子。

一、多元化發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的主要做法

2005年市委、市政府認真貫徹落實中央、全省農(nóng)村工作會議的部署和要求，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞加快融入海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)發(fā)展大局，堅持“多予、少取、放活”的方針，切實加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，努力實現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民繼續(xù)增收和農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展。

在具體工作中，我市主要做好以下三個方面工作：

（一）以市場為導(dǎo)向，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民生產(chǎn)性收入。

1、穩(wěn)定和提高糧食和煙葉生產(chǎn)能力。糧食和煙葉是##兩個大宗農(nóng)產(chǎn)品，2004年的產(chǎn)量分別為126．29萬噸和5．26萬噸；產(chǎn)值分別為18．64億元和5．27億元，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中占有重要地位。2005年##市糧食生產(chǎn)圍繞穩(wěn)定播種面積、增加單產(chǎn)和總產(chǎn)、提高糧食品質(zhì)的總體要求，認真落實糧食安全責(zé)任制，健全糧食安全預(yù)警應(yīng)急機制和糧食安全體系。繼續(xù)開展糧錢豐收競賽活動。加大糧食“種子工程”建設(shè)力度，推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)抗病糧食品種（組合）及配套栽培技術(shù)，糧食播種面積穩(wěn)定在350萬畝左右，產(chǎn)量達129萬噸。煙葉生產(chǎn)繼續(xù)貫徹“控制總量、提高質(zhì)量、優(yōu)化布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的煙葉工作重點，切實提高煙葉整體生產(chǎn)水平，2005年全市計劃種煙45．29萬畝，收購煙葉105萬擔(dān)。

2、突出抓好茶葉、畜牧、筍竹三大特色產(chǎn)業(yè)。我市充分發(fā)揮茶葉面積大、質(zhì)量好的優(yōu)勢，繼續(xù)抓好十大優(yōu)質(zhì)生態(tài)茶葉生產(chǎn)基地建設(shè)，2005年全市要新增茶園面積3萬畝，達到20萬畝的規(guī)模，力爭茶葉產(chǎn)量增長10％，優(yōu)質(zhì)茶產(chǎn)量占總量的20％左右。改變目前加工粗、價格低、效益差的狀況，引進業(yè)主，引進先進技術(shù)設(shè)備，提高茶葉品質(zhì)，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢，增加農(nóng)民收入。確立以畜牧業(yè)為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的主攻方向，提高畜牧業(yè)產(chǎn)值在農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的比例，增加農(nóng)民收入。2005年畜牧業(yè)重點發(fā)展15個萬頭豬場、20個5千頭豬場的規(guī)模養(yǎng)殖和一批生豬養(yǎng)殖專業(yè)戶；建設(shè)出欄達百萬只的肉雞基地和25萬套種雞場10個。加快肉牛養(yǎng)殖基地、肉牛種源繁育、牧草種植和肉牛加工企業(yè)的發(fā)展，全市計劃出欄肉牛5．7萬頭，種植牧草8萬畝。力爭2005年全市肉蛋奶總產(chǎn)量增長8％。筍竹業(yè)是農(nóng)民增收短、平、快項目，著重抓住低產(chǎn)竹林改造與建設(shè)高產(chǎn)示范園區(qū)相結(jié)合，2005年全市計劃改造低產(chǎn)竹林28萬畝，建設(shè)3－5個現(xiàn)代竹業(yè)科技示范園，實現(xiàn)竹業(yè)總產(chǎn)值32．2億元。

3、做大做強龍頭企業(yè)，增強帶動能力。2005年##市重點扶持一批符合區(qū)域布局、能發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、具有一定規(guī)模和發(fā)展前景的龍頭企業(yè)，努力培育市場競爭力和輻射帶動能力強的龍頭企業(yè)群。積極推行“公司＋中介組織＋農(nóng)戶”新模式，發(fā)展培育農(nóng)民專業(yè)合作組織及中介組織，不斷完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制和利益聯(lián)結(jié)機制。充分發(fā)揮市級龍頭企業(yè)作用，帶動優(yōu)質(zhì)肉牛、糧食、筍竹、建蓮、烤煙、水果、茶葉等一批高效優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)，擴大種養(yǎng)規(guī)模，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效。2004年全市各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值29．85億元，帶動農(nóng)戶數(shù)36．02萬戶，農(nóng)戶從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織得到的收入達13．42億元。

（二）以農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加農(nóng)民工資性收入。

與第一產(chǎn)業(yè)相比，農(nóng)民在二、三產(chǎn)業(yè)上增收的潛力更大，大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)就能得到更多的勞務(wù)報酬和經(jīng)營收入。

1、為農(nóng)民創(chuàng)造更多的“打工”機會。##市充分挖掘本地農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)潛力，拓展當(dāng)?shù)囟?、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)空間，通過發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、運輸業(yè)、小型加工經(jīng)營業(yè)，促進農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。全面清理進城就業(yè)不合理收費和限制性政策，努力營造有利于農(nóng)村勞動力和農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的良好環(huán)境。增強城市企業(yè)吸納農(nóng)村勞動力能力，促進農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，讓農(nóng)民在二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)中得到較高收入。全市現(xiàn)有鄉(xiāng)村企業(yè)72896個，其中工業(yè)企業(yè)19200個，規(guī)模以上工業(yè)274個，分別比上年增加787個、605個和14個。目前全市鄉(xiāng)村勞動力從事二、三產(chǎn)業(yè)人員達34．1萬人，比2000年增加11．22萬人。

2、為農(nóng)民創(chuàng)造自己“當(dāng)老板”的機會。創(chuàng)業(yè)是富民之基。##市各地努力走出一條讓民眾通過誠實勞動、艱苦創(chuàng)業(yè)得到更多實惠的創(chuàng)業(yè)發(fā)展之路。清流縣為了鼓勵外出人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在各種稅費、資金信貸、建房居住等方面出臺了相關(guān)的優(yōu)惠政策，讓外出務(wù)工者帶資金、技術(shù)和項目回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。如該縣溫郊鄉(xiāng)桐坑村村民溫冬生，外出務(wù)工幾年后，回鄉(xiāng)承包木制品廠，搞木材深加工，把本地山上資源優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢，解決了20多名勞動力就業(yè)。沙縣通過在小城鎮(zhèn)開辟工業(yè)小區(qū)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)一條街等形式，為回鄉(xiāng)農(nóng)民提供創(chuàng)業(yè)條件，激發(fā)廣大外出農(nóng)民回鄉(xiāng)投資的熱情，一些農(nóng)民帶著資金回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。如該縣夏茂鎮(zhèn)西街村羅光文等3位農(nóng)民外出經(jīng)營小吃致富后，回鄉(xiāng)投資100多萬元，創(chuàng)辦了夏茂農(nóng)家冬酒廠，吸納勞動力近200人。

3、開辟多種形式的服務(wù)領(lǐng)域。##市積極開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、發(fā)證、推薦上崗“一條龍”服務(wù)試點工作，做好勞務(wù)派遣與跟蹤服務(wù)工作，舉辦全市性農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移專場招聘會，促進農(nóng)民工合理有序流動，2005年全市力爭新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力3萬人。組織實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”，開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)崗前培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，2005年全市計劃培訓(xùn)農(nóng)村勞動力3．5萬人，為農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)造更廣闊的空間。

（三）堅持“多予、少取、放活”的方針，增加農(nóng)民政策性收入。

1、“多予”政策。一是增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入。2004年全市共完成農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)耕地治理項目投入4540萬元，改造中低產(chǎn)田5．2萬畝，平均糧食畝產(chǎn)為364公斤，比上年增加9公斤。二是增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入。做好鄉(xiāng)村供水、險病水庫除險加固、水毀修復(fù)、山地水利和堤防建設(shè)，搞好渠系配套改造和節(jié)水灌溉，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。2004年全市水利建設(shè)共完成投入2．58億元，完成險病水庫除險加固57座，恢復(fù)改善灌溉面積16．3萬畝，新增灌溉面積0．5萬畝，修復(fù)水毀工程1250處，完成渠道防滲203．4公里，發(fā)展節(jié)水灌溉3．8萬畝。三是增加農(nóng)村社會事業(yè)投入。加大農(nóng)村中小學(xué)危房改造力度，確保農(nóng)村中小學(xué)正常運轉(zhuǎn)，全市危房改造項目第一期完成新建校舍132個，面積16．47萬平方米；改造危房面積11．2萬平方米，投入危房改造資金9300．64萬元。加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的投入，改善農(nóng)民就醫(yī)條件。對困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村特別是少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)的支持。

2、“少取”政策。一是少收農(nóng)民的稅。農(nóng)村稅費改革前，2002年全市農(nóng)民人均負擔(dān)為125．13元，改革后2003年全市農(nóng)民人均負擔(dān)為44．77元（含一事一議和籌資投勞估算數(shù)），農(nóng)民減負達1．6億元，人均減負80．36元，平均減負率64．26％。二是少征農(nóng)民的地。繼續(xù)按照“依法、自愿、有償”原則，加強對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)和管理，逐步在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，開展土地流轉(zhuǎn)服務(wù)；認真落實耕地保護責(zé)任制，加強土地用途的監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)田審核認定制度，堅決制止建設(shè)占用基本農(nóng)田行為。公務(wù)員之家版權(quán)所有

3、“放活”政策。一是放活農(nóng)村金融。##市積極探索建立更加貼近農(nóng)民和農(nóng)村需要的金融創(chuàng)新產(chǎn)品，加快落實林權(quán)證質(zhì)押以及對農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)實行多種抵押擔(dān)保形式的有關(guān)規(guī)定。鼓勵通過吸引社會資本和外資積極興辦直接為“三農(nóng)”服務(wù)的多種所有制的金融組織。二是放活農(nóng)民就業(yè)。消除不利于農(nóng)民進城務(wù)工的各種障礙，繼續(xù)清理針對進城務(wù)工農(nóng)民的歧視性政策和各項亂收費；組織實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”，開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)崗前培訓(xùn)。

二、拓展農(nóng)民增收的新路子

1．加快明臺農(nóng)業(yè)交流與合作。##市若能加快明臺農(nóng)業(yè)交流與合作，互相取長補短，把臺灣作為農(nóng)業(yè)高科技研發(fā)基地，而把大陸作為建設(shè)和產(chǎn)銷基地，將在市場競爭中立于不敗之地，對于推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和促進農(nóng)民增收具有重要意義。一是多層次、多渠道、多形式搞好農(nóng)業(yè)項目協(xié)作洽談會，吸引更多臺商帶資金、帶項目、帶技術(shù)、帶市場，參與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)業(yè)重點特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是大力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，積極引進國內(nèi)外資金和優(yōu)良品種、先進技術(shù)，突出抓好海峽兩岸##現(xiàn)代林業(yè)合作實驗區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)，大力促進明臺農(nóng)業(yè)交流與合作，有重點地建立一批出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。

2．增強為“三農(nóng)”服務(wù)意思。一是各級各部門務(wù)必從政治和全局的高度，深刻領(lǐng)會中央加強“三農(nóng)”工作的戰(zhàn)略意圖，把重視解決“三農(nóng)”問題作為提高執(zhí)政能力的具體實踐，作為落實農(nóng)村工作長效機制的具體行動，始終把“三農(nóng)”工作放在心上、抓在手上。二是政府各有關(guān)部門要認真應(yīng)對國家產(chǎn)業(yè)政策，爭取國家和省把##的農(nóng)業(yè)項目列入“十一五”計劃的盤子，有項目就有資金，有項目才能更好地改善##市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。三是各涉農(nóng)部門要認識到自己只有全心全意為人民服務(wù)的義務(wù)，沒有任何謀取不正當(dāng)利益的特權(quán)，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，切實實現(xiàn)好維護好發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

3．加強對農(nóng)業(yè)的保護和支持。農(nóng)業(yè)是安天下，穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，又是弱質(zhì)、弱勢性產(chǎn)業(yè)。在市場競爭中處于不利地位，決定了它在國家宏觀調(diào)控中是需要加以保護的產(chǎn)業(yè)。一是加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，要調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，市、縣兩級新增財政支出和固定資產(chǎn)投資時，要向農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民傾斜，逐步建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)投入增長機制。二是建立農(nóng)業(yè)收入保障體系，由農(nóng)產(chǎn)品價格補貼轉(zhuǎn)向農(nóng)民直接收入補貼。三是對農(nóng)戶購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料進行適度的政策性補貼，每年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料需求旺季，除要出臺一些降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的政策外，還可根據(jù)農(nóng)民購買的數(shù)量給予統(tǒng)一直補，切實調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。

4．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。從##市情況看，今后統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，需突出抓好以下幾個方面工作。一是積極推進農(nóng)村工業(yè)化。在全市12個縣（市、區(qū)）中，有7個縣規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值低于農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值；11個縣（市、區(qū)）規(guī)模以下工業(yè)總產(chǎn)值低于農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值。表明##市農(nóng)村工業(yè)化水平很低，是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)市。二是加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)。世界銀行的數(shù)據(jù)表明，高收入國家的人口城鎮(zhèn)化率為78％，中等收入國家為49％，世界平均水平為46％，而我國的城鎮(zhèn)化率僅為32％。據(jù)第五次全國人口普查資料顯示，##市人口中，2000年居住在城鎮(zhèn)的人口為99．22萬人，占總?cè)丝诘谋戎剡_38．6％，比1990年提高個14．1個百分點。這說明，##市農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)務(wù)工的潛在空間巨大。三是建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，為農(nóng)村勞動力到城鎮(zhèn)從事非農(nóng)業(yè)和跨地區(qū)流動創(chuàng)造良好的環(huán)境。