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論文關(guān)鍵詞:教育教育督導(dǎo)法制建設(shè)

論文摘要:教育督導(dǎo)是教育行政管理的重要手段之一。教育中的政、教、學(xué)三個(gè)方面應(yīng)該是教育督導(dǎo)活動(dòng)中督與導(dǎo)的對(duì)象。而要使教育督導(dǎo)工作順利進(jìn)行并收到良好的效果,就必須建立一個(gè)具有相對(duì)獨(dú)立和權(quán)力的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu),一支人員結(jié)構(gòu)合理的督導(dǎo)隊(duì)伍,并采取恰當(dāng)?shù)亩綄?dǎo)策略,加強(qiáng)教育督導(dǎo)過(guò)程中的心理分析。

教育督導(dǎo)是教育行政過(guò)程中的一個(gè)不可缺少的環(huán)節(jié)。經(jīng)常地、系統(tǒng)地進(jìn)行教育督導(dǎo)活動(dòng),是各級(jí)政府及教育行政部門(mén),改進(jìn)教育行政管理工作和教育、教學(xué)活動(dòng),提高教育質(zhì)量的重要手段。

一、教育督導(dǎo)概述

從性質(zhì)上講,教育督導(dǎo)即行政的監(jiān)督,其主要任務(wù)是對(duì)本轄區(qū)內(nèi)(一般指下級(jí)人民政府的教育工作、下級(jí)教育行政部門(mén)和學(xué)校)的教育工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查、評(píng)價(jià)和指導(dǎo),促進(jìn)和保障教育法律法規(guī)、方針、政策的貫徹執(zhí)行和教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。教育督導(dǎo)能對(duì)依法治教起到良好的監(jiān)督作用。教育督導(dǎo)的目的在于“導(dǎo)”,而“督”則是手段,是“導(dǎo)”的基礎(chǔ)和前提條件。沒(méi)有導(dǎo),就沒(méi)有督;而沒(méi)有“督”,“導(dǎo)”也乏力。因此必須通過(guò)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,通過(guò)指導(dǎo)從而解決問(wèn)題。總體而言,教育督導(dǎo)是督促政府及其教育行政部門(mén)履行職責(zé),轉(zhuǎn)變職能,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),創(chuàng)造條件,辦好每所學(xué)校;督促指導(dǎo)學(xué)校貫徹、執(zhí)行有關(guān)教育的法律法規(guī),以及有關(guān)教育方針和政策,遵循教育規(guī)律,深化教育教學(xué)改革,優(yōu)化素質(zhì)教育,提高教育質(zhì)量,培養(yǎng)合格的社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人。同時(shí)教育督導(dǎo)還有另外一個(gè)重要目的,就是引導(dǎo)社會(huì)、家長(zhǎng)用正確的標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)學(xué)校的辦學(xué)水平,關(guān)心和支持教育工作。教育督導(dǎo)是對(duì)整個(gè)教育教學(xué)活動(dòng)的監(jiān)督和指導(dǎo),是全方位的。它涉及到教育教學(xué)活動(dòng)的方方面面。具體來(lái)說(shuō),教育督導(dǎo)主要是對(duì)教育行政、教師的教育教學(xué)活動(dòng)和學(xué)生的學(xué)習(xí)進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo),即全面地督導(dǎo)“政”、“教”、“學(xué)”。

改革開(kāi)放20年來(lái),從督導(dǎo)的實(shí)際內(nèi)容來(lái)看,我國(guó)教育督導(dǎo)評(píng)估在很大程度上是以“督政”為主的。督政主要是對(duì)教育行政及其人員的監(jiān)督和指導(dǎo)。就學(xué)校而言,側(cè)重于對(duì)學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)與管理、財(cái)政與教學(xué)設(shè)備、教職工與校舍以及政府辦學(xué)的精神是否得到認(rèn)真貫徹執(zhí)行等“行政性”的內(nèi)容的督導(dǎo)和評(píng)估,看他們是否嚴(yán)格執(zhí)行了國(guó)家的教育方針政策,是否有效地對(duì)學(xué)校進(jìn)行了科學(xué)的管理。督教是對(duì)教師教育教學(xué)的督導(dǎo),主要是對(duì)其教育教學(xué)的態(tài)度、教育教學(xué)的科學(xué)性,以及具體的教育教學(xué)過(guò)程和教學(xué)質(zhì)量的督導(dǎo)。如教師是否認(rèn)真?zhèn)湔n上課,是否深入鉆研教材教法,是否尊重學(xué)校的教學(xué)秩序等。在這方面的督導(dǎo),側(cè)重于看作為教育教學(xué)第一線的教師是否具備應(yīng)有的素質(zhì),是否熱愛(ài)教育事業(yè),有沒(méi)有熱愛(ài)學(xué)生、誨人不倦、甘做蠟燭與春蠶的高尚的教師職業(yè)道德;是否具備在知識(shí)和能力方面的素質(zhì),如專(zhuān)業(yè)知識(shí)是否過(guò)硬,教育科學(xué)知識(shí)是否寬厚,文化知識(shí)儲(chǔ)備是否充足,是否有組織教學(xué)與管理的能力和應(yīng)有的教育機(jī)制;是否能正確地分析、加工、傳導(dǎo)教育影響等。督教的目的在于調(diào)節(jié)教師的教育教學(xué)活動(dòng),使它更加合理、科學(xué),且富有教育價(jià)值。在督學(xué)方面,教育督導(dǎo)應(yīng)放在學(xué)生的成績(jī)與進(jìn)步、學(xué)習(xí)態(tài)度、表現(xiàn)和自我發(fā)展上。

二、中國(guó)教育督導(dǎo)體制及發(fā)展

(一)我國(guó)教育督導(dǎo)體制下的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)模式

我國(guó)現(xiàn)行的地方教育督導(dǎo)體制主要有以下三種模式:

1.教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)立在教育行政部門(mén)內(nèi),隸屬于教育委員會(huì)(或教育局)編制,但比教委的其他職能部門(mén)地位略高。它雖然直屬教委領(lǐng)導(dǎo),但與此同時(shí)又是由政府授權(quán),享有代表政府對(duì)下級(jí)政府的教育工作進(jìn)行督導(dǎo)的權(quán)力。故其權(quán)力同時(shí)來(lái)源于政府領(lǐng)導(dǎo)和教育行政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)。

2.督導(dǎo)機(jī)構(gòu)就是教育委員會(huì)(或教育局)的一個(gè)職能部門(mén),權(quán)力來(lái)源于教育行政部門(mén)。

3.督導(dǎo)機(jī)構(gòu)作為與教育委員會(huì)(或教育局)平行的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人由教委或教育局領(lǐng)導(dǎo)兼任。

(二)我國(guó)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)組織模式的未來(lái)發(fā)展

從我國(guó)現(xiàn)行教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)組織模式可以看出,我國(guó)教育督導(dǎo)還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的組織結(jié)構(gòu),各地方政府根據(jù)自己的實(shí)際情況設(shè)立了教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu),對(duì)教育督導(dǎo)工作的開(kāi)展、幫助教育行政領(lǐng)導(dǎo)了解學(xué)校情況、改進(jìn)工作作風(fēng)、順利推進(jìn)政令、提高工作效率起到了一定的作用,但與科學(xué)化的教育督導(dǎo)要求相比,還存在不少差距。突出表現(xiàn)在教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的權(quán)力來(lái)源和隸屬關(guān)系不甚明確,導(dǎo)致教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性差或沒(méi)有獨(dú)立性,不利于更有效、更順利、更有力地開(kāi)展工作。上述前兩種模式在我國(guó)教育督導(dǎo)中所占的比例較大,其教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)受教育行政部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo),其職責(zé)也由教育行政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)決定;第三種模式所占比例較小,其教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人本身就是教育行政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)。但不管哪種情況,教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)都在教育行政部門(mén)的控制之下,不能很好地行使自己獨(dú)立的權(quán)力,也就很難有效地發(fā)揮教育督導(dǎo)應(yīng)有的功能。因?yàn)榻逃綄?dǎo)是代表政府對(duì)于各級(jí)教育行政部門(mén)工作的督導(dǎo),并將信息反饋到政府部門(mén),以便使政府調(diào)整、改進(jìn)教育工作,而現(xiàn)有督導(dǎo)模式反映出的是自己督導(dǎo)自己,自己對(duì)自己做出的決策加以評(píng)判、否定,其效果難以盡如人意。為了促進(jìn)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)模式未來(lái)的發(fā)展,必須采取以下主要對(duì)策。

首先,對(duì)于教育行政部門(mén)的督導(dǎo)。教育督導(dǎo)應(yīng)代表同級(jí)政府部門(mén)對(duì)教育行政部門(mén)進(jìn)行督導(dǎo),即教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)與教育委員會(huì)平行為直屬政府領(lǐng)導(dǎo)的獨(dú)立職能部門(mén),其權(quán)力來(lái)源于政府主管部門(mén)。教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和成員應(yīng)由專(zhuān)門(mén)人員組織,不掛靠任何部門(mén),特別是教育行政部門(mén)。采取這種方式,可以使教育督導(dǎo)者從相對(duì)獨(dú)立的高一級(jí)層次和角度來(lái)審視各地方的教育行政工作。如對(duì)上級(jí)政府政策貫徹落實(shí)情況,科學(xué)化管理的程度,存在的問(wèn)題及其根源,解決問(wèn)題的督促建議、指導(dǎo)等,這樣,督導(dǎo)者工作的客觀性大大增強(qiáng)。如果發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題是由于政府部門(mén)決策所致,則可以向政府部門(mén)及時(shí)反映并從教育科學(xué)的角度向政府部門(mén)提出建議,以便做出恰當(dāng)?shù)恼{(diào)整和改進(jìn),使教育行政部門(mén)的工作得到提高。這樣,教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)教育行政工作的督導(dǎo)作用就能真正發(fā)揮出來(lái)。這一過(guò)程需要政府領(lǐng)導(dǎo)和教育行政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)與教育督導(dǎo)人員的密切配合。行政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)雖然是督導(dǎo)人員的上級(jí),但應(yīng)該虛心聽(tīng)取督導(dǎo)工作者的匯報(bào)、意見(jiàn)和建議,并正確取舍。教育行政部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)接納教育督導(dǎo)工作,配合教育督導(dǎo)人員的工作,將自己部門(mén)的工作如實(shí)地展示出來(lái),不怕暴露問(wèn)題,著重解決問(wèn)題,而不應(yīng)當(dāng)持消極態(tài)度或應(yīng)付了事。缺乏這三者之間的配合,教育督導(dǎo)工作同樣不能有效地開(kāi)展并取得好的效果。

其次,對(duì)學(xué)校教育工作的督導(dǎo)。學(xué)校教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)代表學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)學(xué)校各部門(mén)工作、教師的教書(shū)育人和學(xué)生的學(xué)習(xí)進(jìn)行全面督導(dǎo)。在行政關(guān)系上與學(xué)校各直屬部門(mén)同級(jí),但對(duì)各直屬部門(mén)的工作又具有督導(dǎo)的功能。采用這種方式本質(zhì)上與前者沒(méi)有什么區(qū)別,只是從學(xué)校教育這個(gè)微觀領(lǐng)域進(jìn)行分析,并說(shuō)明學(xué)校教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的權(quán)力來(lái)源和工作范圍。學(xué)校教育督導(dǎo)工作效果的好壞,也受諸多因素的影響。主要包括學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門(mén)、教師、學(xué)生與教育督導(dǎo)人員的配合情況等。這反映了學(xué)校教育督導(dǎo)工作的復(fù)雜性、重要性和艱巨性?？傊?教育督導(dǎo)工作的設(shè)置不管采取哪種模式,首要的是其獨(dú)立性問(wèn)題,這種獨(dú)立性的不強(qiáng)甚至缺乏的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)則等于形同虛設(shè),教育督導(dǎo)就缺乏實(shí)際意義。

三、完善我國(guó)教育督導(dǎo)制度的幾點(diǎn)看法

(一)形成督導(dǎo)隊(duì)伍合理的人員結(jié)構(gòu)

教育督導(dǎo)的主要內(nèi)容決定了教育督導(dǎo)工作的全面性、綜合性,從而對(duì)教育督導(dǎo)人員結(jié)構(gòu)提出了相應(yīng)的要求。

1.要有合理的職業(yè)結(jié)構(gòu)

教育督導(dǎo)隊(duì)伍中應(yīng)有對(duì)教育的政、教、學(xué)方面都較內(nèi)行的人員,這樣,在教育督導(dǎo)工作中,既有人專(zhuān)門(mén)對(duì)教育行政工作進(jìn)行督導(dǎo),也有人專(zhuān)門(mén)對(duì)教育活動(dòng)特別是教學(xué)活動(dòng)進(jìn)行有效的督導(dǎo),使教育督導(dǎo)的各項(xiàng)任務(wù)得以順利實(shí)現(xiàn)。

2.要有合理的專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)

在教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)組織特別是學(xué)校教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)中,應(yīng)該有各種專(zhuān)業(yè)的督導(dǎo)人員,而且應(yīng)該對(duì)本專(zhuān)業(yè)造詣?shì)^深和具有豐富的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。這樣,才能在督導(dǎo)中善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、提出問(wèn)題,并及時(shí)加以正確指導(dǎo)。

3.要有合理的年齡結(jié)構(gòu)

教育督導(dǎo)的對(duì)象不僅是多專(zhuān)業(yè)的,而且還是多年齡層次的,因此,督導(dǎo)人員也應(yīng)該老、中、青相結(jié)合,充分發(fā)揮各自的長(zhǎng)處,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),以使教育督導(dǎo)工作更和諧、更有效地開(kāi)展。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)教育立法,強(qiáng)化依法治教的意識(shí)

教育督導(dǎo)是政府依法監(jiān)督教育的行為,因此必須做到有法可依,有章可循。我國(guó)自恢復(fù)教育督導(dǎo)制度以來(lái),教育督導(dǎo)工作主要是進(jìn)行各級(jí)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和對(duì)基礎(chǔ)教育的督導(dǎo)檢查,與此同時(shí),規(guī)范督導(dǎo)行為的立法工作也有一定的進(jìn)展。1991年,國(guó)家教委在總結(jié)督導(dǎo)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和研究成果的基礎(chǔ)上,以主任會(huì)的形式了《教育督導(dǎo)暫行條例》,對(duì)教育督導(dǎo)的一些基本問(wèn)題進(jìn)行了明確的闡述。隨后,地方各級(jí)政府在教育督導(dǎo)的工作實(shí)踐中,陸續(xù)出臺(tái)了相應(yīng)的地方督導(dǎo)法規(guī),以規(guī)范保障督導(dǎo)工作的健康發(fā)展。1995年《教育法》明確規(guī)定國(guó)家實(shí)行教育督導(dǎo)和評(píng)價(jià)制度,為加強(qiáng)教育督導(dǎo)法規(guī)和規(guī)章制度提供了法律依據(jù)。

但是,教育行政部門(mén)的執(zhí)法意識(shí)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。必須徹底改變傳統(tǒng)的教育管理觀念和模式,建立健全教育行政執(zhí)法職能工作部門(mén),提高教育行政執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)和水平,不斷增強(qiáng)教育行政部門(mén)自覺(jué)履行教育行政執(zhí)法的意識(shí)和能力。同時(shí),要制定和完善教育法律法規(guī)的具體執(zhí)行規(guī)范?，F(xiàn)行教育法律法規(guī)中,涉及教育法律法規(guī)的具體執(zhí)行規(guī)范不多。即使有,內(nèi)容也大多含糊不清。為此,國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)和行政機(jī)關(guān)應(yīng)該制定和完善教育法律法規(guī)的具體執(zhí)行規(guī)范,使其具有更強(qiáng)的可操作性,這是保證教育行政執(zhí)法正確、及時(shí)、合法的重要環(huán)節(jié)。

教育督導(dǎo)是教育行政管理的重要職能,是政府對(duì)教育工作進(jìn)行宏觀管理的重要手段。新中國(guó)建立以來(lái),教育事業(yè)伴隨國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取得了巨大的成就,形成了具有中國(guó)特色的教育督導(dǎo)制度。但仍有許多不盡人意之處,但我們深信,經(jīng)過(guò)深化改革,我國(guó)的教育督導(dǎo)工作定能真正地走上健康、協(xié)調(diào)、穩(wěn)步的發(fā)展之路,定能更好地發(fā)揮其促進(jìn)教育教學(xué)質(zhì)量和水平提高的作用。

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