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教育督導(dǎo)會(huì)講話

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教育督導(dǎo)會(huì)講話

這次全國教育督導(dǎo)工作會(huì)議的主要任務(wù)是,以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),總結(jié)交流教育督導(dǎo)工作經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì),研究今后教育督導(dǎo)工作的思路和主要任務(wù)。

一、關(guān)于教育督導(dǎo)工作的回顧

我國教育督導(dǎo)制度于上世紀(jì)八十年代中期開始恢復(fù),20年來督導(dǎo)事業(yè)有了很大發(fā)展,在探索和實(shí)踐中初步形成了具有中國特色的教育督導(dǎo)制度,對(duì)我國普及義務(wù)教育和發(fā)展基礎(chǔ)教育做出了重要貢獻(xiàn)。

(一)保障了“兩基”歷史性任務(wù)的完成。

1986年我國頒布了《義務(wù)教育法》,提出要普及九年義務(wù)教育。1992年黨的十四大提出到二十世紀(jì)末全國實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)。2000年我國實(shí)現(xiàn)了“兩基”,取得了歷史性的成就,這其中“兩基”督導(dǎo)檢查和評(píng)估驗(yàn)收制度為“兩基”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)做出了重要貢獻(xiàn)。

截止2002年,全國還有431個(gè)縣沒有實(shí)現(xiàn)“兩基”,主要集中在西部地區(qū)。本屆政府對(duì)此高度重視,提出西部地區(qū)要在2007年實(shí)現(xiàn)“兩基”的目標(biāo)。2004年國家啟動(dòng)了西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃,投資100億元用于農(nóng)村7700多所寄宿制學(xué)校的改擴(kuò)建工程。為推動(dòng)西部“兩基”攻堅(jiān)目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn),國家教育督導(dǎo)團(tuán)出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)督導(dǎo)評(píng)估工作的意見》,要求加強(qiáng)過程性督導(dǎo),建立評(píng)估驗(yàn)收公示制度。同時(shí),國家和省級(jí)教育督導(dǎo)部門建立了對(duì)372個(gè)攻堅(jiān)縣“兩基”實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)測的制度,變一次性驗(yàn)收為經(jīng)常性評(píng)估。2003年和2004年,國家教育督導(dǎo)團(tuán)先后組織國家督學(xué)近50人次,對(duì)西部8個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)的“兩基”工作進(jìn)行了過程性督導(dǎo),今年10月還將對(duì)6個(gè)省進(jìn)行督導(dǎo)檢查。三年來國家教育督導(dǎo)團(tuán)對(duì)西部12個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)全部督查了一遍。

(二)推動(dòng)了農(nóng)村義務(wù)教育管理新體制的落實(shí)和完善。

2000年我國開始進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革,2001年國務(wù)院決定農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)行“以縣為主”的管理體制。督導(dǎo)部門圍繞這個(gè)中心工作,有針對(duì)性地開展了貫徹落實(shí)“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的專項(xiàng)督導(dǎo)檢查,開始了對(duì)建立縣級(jí)政府教育工作進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估制度的探索。

建立對(duì)縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)教育責(zé)任目標(biāo)考核制度,是黨中央、國務(wù)院在1999年第三次全國教育工作會(huì)議上提出的要求。2003年9月,國務(wù)院在全國農(nóng)村教育工作會(huì)議和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育的決定》(以下簡稱《決定》)中都明確提出:“建立對(duì)縣級(jí)人民政府教育工作的督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制,并將督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要內(nèi)容和進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)或責(zé)任追究的重要依據(jù)?!边@一制度的建立,對(duì)促進(jìn)政府依法履行教育職責(zé)、優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)、保障農(nóng)村義務(wù)教育的改革與發(fā)展,發(fā)揮了積極作用。

根據(jù)《決定》精神,2004年1月國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《教育部關(guān)于建立對(duì)縣級(jí)人民政府教育工作進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估制度的意見》。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)人民政府結(jié)合本地實(shí)際積極貫徹執(zhí)行,多數(shù)省(自治區(qū)、直轄市)提出了對(duì)縣級(jí)政府教育工作進(jìn)行督導(dǎo)的具體辦法,開展了對(duì)縣級(jí)政府履行教育職責(zé)的考核,工作初見成效,如廣東省通過對(duì)縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)履行教育職責(zé)的考核,推動(dòng)了基礎(chǔ)教育一些老大難問題的解決;安徽、湖南、陜西、山西、廣西、河南等地這項(xiàng)工作都做得很好。

(三)促進(jìn)了教育熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的解決。

近年來,督導(dǎo)部門緊緊圍繞教育改革與發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題和社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題,開展專項(xiàng)督導(dǎo)檢查和調(diào)研,充分發(fā)揮了督導(dǎo)功能,為科學(xué)決策提供了依據(jù),為推動(dòng)教育問題的解決發(fā)揮了獨(dú)特的作用。

兩年來,國家教育督導(dǎo)團(tuán)分別開展了特殊教育、學(xué)校體育衛(wèi)生與藝術(shù)教育、幼兒教育、職業(yè)教育和進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育等5個(gè)專項(xiàng)督導(dǎo)檢查,共組織國家督學(xué)和專家130多人次,督查了32個(gè)省次。今年下半年還將對(duì)教育經(jīng)費(fèi)、農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)和學(xué)校體育衛(wèi)生與藝術(shù)教育開展專項(xiàng)督導(dǎo)檢查。

(四)推進(jìn)了學(xué)校管理水平和教育教學(xué)質(zhì)量的提高。

目前各地已基本建立起中小學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估制度,在監(jiān)督和指導(dǎo)學(xué)校依法辦學(xué)、規(guī)范學(xué)校管理、全面貫徹教育方針、實(shí)施素質(zhì)教育方面,進(jìn)行了積極的探索,有了一個(gè)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。各地也涌現(xiàn)出不少好的做法和經(jīng)驗(yàn),需要進(jìn)一步總結(jié)和推廣。

(五)建立了義務(wù)教育監(jiān)測制度。

2002年教育部啟動(dòng)了義務(wù)教育監(jiān)測工作,由督導(dǎo)辦負(fù)責(zé),連續(xù)三年在全國選擇的60個(gè)義務(wù)教育監(jiān)測項(xiàng)目縣開展監(jiān)測工作,客觀地反映了不同地區(qū)不同學(xué)校義務(wù)教育的實(shí)施水平,為上級(jí)部門了解情況和科學(xué)決策提供了依據(jù)。

多年來教育督導(dǎo)工作在實(shí)踐中創(chuàng)造和積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn),形成了自己的特點(diǎn):一是教育督導(dǎo)是對(duì)教育工作實(shí)施行政性監(jiān)督的制度,是推動(dòng)教育法律法規(guī)、方針政策貫徹落實(shí)和保障教育改革與發(fā)展的重要機(jī)制。二是堅(jiān)持督政與督學(xué)相結(jié)合是行之有效的具有中國特色的教育督導(dǎo)模式,當(dāng)前和今后相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期都必須堅(jiān)持這種模式。三是綜合督導(dǎo)與專項(xiàng)督導(dǎo)相結(jié)合是教育督導(dǎo)的重要工作方式,對(duì)政府和學(xué)校的教育工作既進(jìn)行全面、系統(tǒng)的常規(guī)監(jiān)督和指導(dǎo),又進(jìn)行有針對(duì)性的、深入的專門檢查,才能更好地發(fā)揮教育督導(dǎo)的功能,更好地為教育改革與發(fā)展服務(wù)。

綜上所述,教育督導(dǎo)是我國現(xiàn)代教育管理不可缺少的重要環(huán)節(jié)。按照“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”相協(xié)調(diào)的行政體制改革的要求,教育事業(yè)的改革與發(fā)展,只有決策和執(zhí)行是不夠的,對(duì)決策和執(zhí)行情況必須嚴(yán)格監(jiān)督,對(duì)教育發(fā)展水平和質(zhì)量必須科學(xué)評(píng)估。建立教育督導(dǎo)制度是教育改革與發(fā)展的必然要求,是現(xiàn)代教育管理的重要標(biāo)志。實(shí)踐證明,哪個(gè)地方的教育督導(dǎo)工作開展得好,哪個(gè)地方的教育改革和發(fā)展就會(huì)得到有力的促進(jìn)和保障。

多年來,各級(jí)教育督導(dǎo)部門憑著對(duì)督導(dǎo)事業(yè)的高度責(zé)任心和使命感,顧全大局,勇挑重?fù)?dān),兢兢業(yè)業(yè),開拓創(chuàng)新,用卓有成效的工作向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、教育戰(zhàn)線和社會(huì)各界證明了教育督導(dǎo)工作的重要性。在這里,我代表教育部向全國教育督導(dǎo)工作者表示衷心的感謝和深深的敬意!

二、教育督導(dǎo)工作面臨的形勢(shì)

本世紀(jì)頭二十年,是我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要轉(zhuǎn)型期,教育面臨的環(huán)境將發(fā)生重大變化,社會(huì)對(duì)教育的關(guān)注度也越來越高。一方面,從中央到地方各級(jí)政府越來越重視教育,教育投入的增長力度加大;另一方面,人民群眾把社會(huì)公平的底線放到教育上,要求平等接受優(yōu)質(zhì)教育的愿望越來越強(qiáng)烈。由于公民參政意識(shí)不斷提高,新聞媒體監(jiān)督力度不斷加大,對(duì)督導(dǎo)工作的要求也必然提高?;A(chǔ)教育既擔(dān)負(fù)著“兩基”鞏固提高的任務(wù),又面臨著新時(shí)期教育改革與發(fā)展的挑戰(zhàn);既有受外部條件限制產(chǎn)生的困難,也有因內(nèi)部改革滯后帶來的問題;既有老問題,也有新問題,新舊矛盾交織在一起。因此,教育督導(dǎo)將擔(dān)負(fù)著重要的歷史使命,面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)。

第一,教育改革和發(fā)展的任務(wù)將更加艱巨,監(jiān)督保障責(zé)任也更加重大。

如何確保各級(jí)政府按照科學(xué)發(fā)展觀優(yōu)先發(fā)展教育,切實(shí)履行所承擔(dān)的教育職責(zé),為教育創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境,迫切需要實(shí)施強(qiáng)有力的制度性監(jiān)督,扭轉(zhuǎn)臨時(shí)性、政策性監(jiān)督多,制度性、法制化監(jiān)督少的狀況,更好地解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的問題。這是新時(shí)期教育督導(dǎo)制度建設(shè)所面臨的重要?dú)v史任務(wù)。

第二,貫徹教育方針、提高教育質(zhì)量,科學(xué)的評(píng)價(jià)和有效的指導(dǎo)越來越迫切。

以人為本、促進(jìn)人的全面發(fā)展,全面提高教育質(zhì)量,是教育改革的中心任務(wù)。為了更好地貫徹教育方針,為提高民族素質(zhì)和綜合國力打下良好的基礎(chǔ),以適應(yīng)創(chuàng)新型社會(huì)對(duì)人才的基本需求,必須解決教育工作中困惑我們的老大難問題,這些都迫切需要建立一個(gè)專業(yè)化的對(duì)學(xué)校教學(xué)監(jiān)督指導(dǎo)體系和科學(xué)評(píng)價(jià)的體系,以更好地引導(dǎo)學(xué)校全面實(shí)施素質(zhì)教育。

第三,維護(hù)教育正常秩序、規(guī)范辦學(xué)行為的任務(wù)將越來越重。

辦學(xué)主體的多元化,給教育管理帶來新的問題。市場經(jīng)濟(jì)給教育帶來活力,同時(shí)也受利益驅(qū)動(dòng)影響,產(chǎn)生偏離教育方針、不按教育規(guī)律辦事等諸多問題。政府管理教育的方式由原來的微觀管理、直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^管理、間接管理,基層的辦學(xué)自主權(quán)進(jìn)一步擴(kuò)大。如何建立起與教育決策、執(zhí)行相協(xié)調(diào)的教育監(jiān)管體系,保證教育的有序運(yùn)行和權(quán)力的正確行使,已變得更加迫切。

第四,及時(shí)掌握教育變化情況,建立監(jiān)控和溝通制度已是當(dāng)務(wù)之急。

我國教育線長量大面廣,各地發(fā)展極不平衡,近年來改革力度大,發(fā)展速度快,熱點(diǎn)問題不斷出現(xiàn),困難和矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜,社會(huì)各界議論頗多,迫切需要建立一個(gè)信息反饋靈敏、及時(shí)了解和掌握教育變化情況的監(jiān)控體系和網(wǎng)絡(luò),同時(shí)也迫切需要建立一個(gè)政府、社會(huì)、學(xué)校溝通渠道暢通的平臺(tái),以便及時(shí)指導(dǎo)、解決問題、化解矛盾。

教育面臨的新形勢(shì)決定了督導(dǎo)工作的新變化。一是從數(shù)量到質(zhì)量的轉(zhuǎn)變,即教育督導(dǎo)要從過去以監(jiān)督檢查教育數(shù)量的增長、規(guī)模的擴(kuò)大為主,逐漸轉(zhuǎn)移到監(jiān)督檢查評(píng)估教育質(zhì)量和效益的提高方面上來。二是從普及到均衡的轉(zhuǎn)變,即在大部分地區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“兩基”的情況下,教育督導(dǎo)的工作重點(diǎn)應(yīng)放在督促各級(jí)政府切實(shí)采取措施,合理配置資源,推動(dòng)城鄉(xiāng)和區(qū)域間縮小差距,促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展上。三是從以督導(dǎo)政府行為為主到督導(dǎo)政府行為與學(xué)校行為并重的轉(zhuǎn)變。在強(qiáng)化對(duì)各級(jí)政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)的同時(shí),要監(jiān)督和指導(dǎo)學(xué)校依法辦學(xué)、規(guī)范學(xué)校管理、全面貫徹教育方針、全面推進(jìn)素質(zhì)教育。教育督導(dǎo)要更多地轉(zhuǎn)移到關(guān)注內(nèi)涵、關(guān)注弱勢(shì)群體接受教育上來,要為維護(hù)教育秩序、規(guī)范辦學(xué)行為、保障教育公平做出貢獻(xiàn)。要通過這些轉(zhuǎn)變更好地發(fā)揮教育督導(dǎo)的監(jiān)督和指導(dǎo)功能,引導(dǎo)社會(huì)、家長樹立正確的質(zhì)量觀,正確評(píng)價(jià)學(xué)校辦學(xué)水平和學(xué)生質(zhì)量。

面對(duì)教育的新形勢(shì)和督導(dǎo)工作的新變化,目前的教育督導(dǎo)工作還有許多不適應(yīng)的地方,主要表現(xiàn)在:現(xiàn)行的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)政府的監(jiān)督缺乏法律依據(jù),難以有效行使督政職權(quán);對(duì)新形勢(shì)下如何督學(xué)、建立推動(dòng)素質(zhì)教育的保障機(jī)制還缺乏研究;督導(dǎo)的特殊作用和功能還沒得到充分發(fā)揮,權(quán)威性還不夠;督導(dǎo)評(píng)估的工作機(jī)制還不健全,對(duì)學(xué)校多頭評(píng)估、重復(fù)評(píng)估的問題至今沒得到解決;督導(dǎo)法規(guī)體系不健全,機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍還不能適應(yīng)教育改革與發(fā)展的需要。這些問題要在督導(dǎo)制度的不斷完善中逐步加以解決。

三、今后教育督導(dǎo)工作的總體思路和主要任務(wù)

(一)教育督導(dǎo)工作的總體思路

教育部在研究制定《2020年中國教育發(fā)展綱要》過程中,專門設(shè)置了“建立和完善保障教育改革與發(fā)展的教育督導(dǎo)制度”的專題。經(jīng)過研究,提出今后我國教育督導(dǎo)工作的總體思路是:以保障教育改革與發(fā)展為中心,以理順督導(dǎo)體制和創(chuàng)新工作機(jī)制為重點(diǎn),以建立一支專業(yè)化的督學(xué)隊(duì)伍為關(guān)鍵,以完善督導(dǎo)法律法規(guī)為基礎(chǔ),按照“決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)”的行政管理體系的要求,堅(jiān)持督政與督學(xué)并重、監(jiān)督和指導(dǎo)并重,統(tǒng)籌規(guī)劃、分步推進(jìn),不斷開創(chuàng)督導(dǎo)工作的新局面。到2020年我國教育督導(dǎo)制度建設(shè)的總體目標(biāo)是:基本建成與教育改革和發(fā)展相適應(yīng)的,與教育決策、執(zhí)行相協(xié)調(diào)的有中國特色的現(xiàn)代教育督導(dǎo)制度。

推進(jìn)我國教育督導(dǎo)制度建設(shè)的初步設(shè)想,一是建立對(duì)各級(jí)政府履行教育職責(zé)的監(jiān)督、評(píng)價(jià)制度的督政體系,實(shí)行對(duì)地方各級(jí)政府教育工作逐級(jí)考核的制度和上級(jí)政府以教育督導(dǎo)結(jié)果為依據(jù)對(duì)下級(jí)政府教育工作的問責(zé)制度。二是建立有效的學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估制度,實(shí)行對(duì)學(xué)校定期的綜合督導(dǎo)評(píng)估,對(duì)校長、教師、學(xué)生進(jìn)行評(píng)價(jià),形成科學(xué)的綜合評(píng)價(jià)體系。三是建立對(duì)教育運(yùn)行、教育質(zhì)量的動(dòng)態(tài)監(jiān)控制度,對(duì)辦學(xué)條件、辦學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行常規(guī)監(jiān)測;四是建立具有權(quán)威性和影響力的督導(dǎo)工作運(yùn)行機(jī)制;五是建立較為完備的教育督導(dǎo)法規(guī)體系。

(二)今后幾年教育督導(dǎo)工作的主要任務(wù)

1.明確方向,調(diào)整重心,把推動(dòng)實(shí)施素質(zhì)教育作為督導(dǎo)評(píng)估的中心任務(wù)。

素質(zhì)教育關(guān)系教育方針的貫徹落實(shí),關(guān)系青少年的健康成長,關(guān)系國家和民族的未來。在推進(jìn)素質(zhì)教育過程中,存在著諸多突出問題和體制性障礙,成為社會(huì)各界廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。最近,總書記和李長春、得云山、陳至立等中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)素質(zhì)教育問題作了重要批示,要求對(duì)素質(zhì)教育問題做系統(tǒng)調(diào)研,陳至立同志多次親自主持召開了素質(zhì)教育座談會(huì)。教育部根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)同志的批示,與有關(guān)部門聯(lián)合成立了素質(zhì)教育調(diào)研領(lǐng)導(dǎo)小組,周濟(jì)部長任組長,抽調(diào)專人組成工作班子,從系統(tǒng)調(diào)研入手,尋找解決問題的思路。

教育督導(dǎo)部門在推進(jìn)實(shí)施素質(zhì)教育方面應(yīng)有所作為,要統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),把推進(jìn)實(shí)施素質(zhì)教育作為督導(dǎo)評(píng)估的中心任務(wù)。當(dāng)前在推進(jìn)素質(zhì)教育中遇到的種種障礙,與缺乏科學(xué)的評(píng)價(jià)體系和有效的指導(dǎo)密切相關(guān),如一些地方政府仍把升學(xué)率作為衡量學(xué)校辦學(xué)水平的唯一指標(biāo),把本地區(qū)考入重點(diǎn)大學(xué)和重點(diǎn)高中的數(shù)量作為體現(xiàn)教育政績的重要標(biāo)準(zhǔn);一些教育行政部門也以考試成績和升學(xué)率來評(píng)價(jià)學(xué)校、校長和教師的工作;一些學(xué)校在方方面面的壓力和現(xiàn)有評(píng)價(jià)指標(biāo)的導(dǎo)向下,明知一些做法不符合素質(zhì)教育的要求,卻違心去做;受傳統(tǒng)觀念和用人制度的影響,一些家長和社會(huì)狹隘的人才觀、價(jià)值觀也加大了推進(jìn)素質(zhì)教育的難度。因此,各級(jí)督導(dǎo)部門要認(rèn)真研究對(duì)素質(zhì)教育的督導(dǎo)評(píng)估工作,要從對(duì)地方政府、教育行政部門、學(xué)校實(shí)施素質(zhì)教育的情況等幾個(gè)層面加強(qiáng)督導(dǎo)評(píng)估,把糾正目前推進(jìn)素質(zhì)教育遇到的各種偏差作為督導(dǎo)的重要內(nèi)容。

2.提高認(rèn)識(shí),建立機(jī)制,把促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展擺在督導(dǎo)評(píng)估的突出位置。

推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的新任務(wù),要求必須建立義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估制度。義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估的主要對(duì)象是政府。要將義務(wù)教育均衡發(fā)展作為評(píng)價(jià)政府教育工作的一個(gè)重要內(nèi)容,其督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果要作為考核主要領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要內(nèi)容和進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)的依據(jù)。要通過督導(dǎo),引導(dǎo)政府合理配置教育資源,努力縮小教育差距。同時(shí),監(jiān)督教育行政部門的工作也十分重要,比如加大對(duì)薄弱學(xué)校改造力度的督導(dǎo),對(duì)義務(wù)教育階段公辦學(xué)校不得舉辦或變相舉辦重點(diǎn)學(xué)校的督導(dǎo),等等。對(duì)學(xué)校是否面向全體學(xué)生,是否按照義務(wù)教育課程要求認(rèn)真開齊課程,執(zhí)行國家課程計(jì)劃等等也要進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估。

3.堅(jiān)定信心,堅(jiān)持不懈,扎實(shí)做好“兩基”攻堅(jiān)督導(dǎo)檢查工作。

總理要求,對(duì)西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)每年要檢查一次。至立同志要求把加強(qiáng)監(jiān)督檢查放在“兩基”攻堅(jiān)工作的重要位置。在剛剛結(jié)束的國家西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)現(xiàn)場匯報(bào)會(huì)上,她又要求國務(wù)院辦公廳、國家“兩基”攻堅(jiān)辦和國家教育督導(dǎo)團(tuán)都要對(duì)“兩基”攻堅(jiān)工作開展專項(xiàng)檢查,凡是項(xiàng)目資金達(dá)到2000萬元以上的攻堅(jiān)縣,都要逐一安排督查。各地教育督導(dǎo)部門尤其是西部地區(qū)的督導(dǎo)部門責(zé)任非常重大。督導(dǎo)部門要全程介入“兩基”規(guī)劃的實(shí)施,加強(qiáng)過程性督導(dǎo),督促各攻堅(jiān)縣按照規(guī)劃如期實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)。要加大督導(dǎo)力度,監(jiān)督政府行為到位,落實(shí)責(zé)任,解決攻堅(jiān)中的困難和問題。在督導(dǎo)檢查和評(píng)估驗(yàn)收中,要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格程序,求真務(wù)實(shí),反對(duì)弄虛作假?!皟苫边_(dá)標(biāo)后的鞏固提高工作非常重要,督導(dǎo)部門要把“兩基”鞏固提高的復(fù)查工作擺在與“兩基”評(píng)估驗(yàn)收同等重要的位置。

4.注重內(nèi)涵,突出重點(diǎn),切實(shí)加強(qiáng)對(duì)學(xué)校教育教學(xué)管理的督導(dǎo)評(píng)估。

當(dāng)前,我國基礎(chǔ)教育已由量的發(fā)展階段逐步轉(zhuǎn)向質(zhì)的提高階段,督導(dǎo)部門要注重學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展。評(píng)估學(xué)校不能只重硬件,忽視管理,在基本辦學(xué)條件具備后,對(duì)學(xué)校教育教學(xué)管理的督導(dǎo)評(píng)估越發(fā)顯得重要。要將規(guī)范教育教學(xué)管理、提高教學(xué)質(zhì)量作為學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估的主要內(nèi)容。要加強(qiáng)督導(dǎo)評(píng)估的針對(duì)性,把重點(diǎn)放在各項(xiàng)薄弱環(huán)節(jié)上,如教師職業(yè)道德教育、學(xué)生德育工作、校園文化建設(shè)、學(xué)校安全管理等,目的在于規(guī)范辦學(xué)行為,促進(jìn)學(xué)校形成自我規(guī)范、自我約束、自我發(fā)展的良性機(jī)制,推進(jìn)管理向制度化、規(guī)范化方向發(fā)展。

5.圍繞中心,注重實(shí)效,加大對(duì)教育重點(diǎn)難點(diǎn)問題的督查力度。

督導(dǎo)部門要關(guān)注教育的重點(diǎn)難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題,要圍繞教育中心工作有重點(diǎn)地開展專項(xiàng)督導(dǎo)檢查,不能面面俱到。專項(xiàng)督導(dǎo)檢查要強(qiáng)調(diào)實(shí)效,要能夠發(fā)現(xiàn)問題,找準(zhǔn)原因,提出解決問題的對(duì)策,為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策服務(wù)。同時(shí),還要結(jié)合督導(dǎo)檢查的結(jié)果,提出整改意見,建立起有效的獎(jiǎng)懲辦法,促進(jìn)問題的解決。

四、對(duì)進(jìn)一步做好教育督導(dǎo)工作的幾點(diǎn)要求和希望

第一,完善工作機(jī)制,提高督導(dǎo)權(quán)威性。督導(dǎo)部門是監(jiān)督部門,國家賦予督導(dǎo)部門監(jiān)督的職能,就應(yīng)該建立起監(jiān)督的權(quán)威性。一要建立督導(dǎo)檢查結(jié)果制度,定期《教育督導(dǎo)公報(bào)》和《教育督導(dǎo)報(bào)告》。二要建立督導(dǎo)檢查整改制度,今后,凡督導(dǎo)檢查都要明確提出整改意見,限時(shí)整改,要求被督導(dǎo)單位上報(bào)整改措施和整改效果。

第二,加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),提高督導(dǎo)水平。為適應(yīng)新時(shí)期教育督導(dǎo)工作需要,建設(shè)一支數(shù)量足夠、素質(zhì)較高、以專職督學(xué)為主的專業(yè)化督導(dǎo)隊(duì)伍十分重要。督學(xué)要加強(qiáng)學(xué)習(xí),不僅要熟悉教育法律法規(guī)、方針政策和督導(dǎo)業(yè)務(wù),也要了解國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r,把督導(dǎo)工作放在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)對(duì)教育宏觀要求的大背景下去開展工作,提高督導(dǎo)工作水平。

第三,大膽改革探索,不斷開拓創(chuàng)新。督導(dǎo)工作有廣闊的發(fā)展空間,我國地域大、城鄉(xiāng)差別大,督導(dǎo)工作不可能一個(gè)模式。各地要按照國家教育督導(dǎo)的總體思路和基本原則去大膽實(shí)踐,因地制宜地做好督導(dǎo)工作,形成自己的特點(diǎn)。各級(jí)教育督導(dǎo)部門要以工作的創(chuàng)造性應(yīng)對(duì)艱巨性,以機(jī)制的多樣性應(yīng)對(duì)復(fù)雜性,積極探索,不斷創(chuàng)新,開創(chuàng)全國教育督導(dǎo)工作新局面。

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