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在實(shí)施素質(zhì)教育的改革實(shí)踐過(guò)程中，人們逐漸取得了一個(gè)共識(shí)：要實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育由“應(yīng)試教育”向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)軌，無(wú)論是從依法治教的角度，還是從政府功能的角度；無(wú)論是從管理與指導(dǎo)教育改革的角度，還是從營(yíng)造社會(huì)大環(huán)境的角度來(lái)分析，它首先是政府的職責(zé)，是一種政府的行為。因此，討論和弄清地方政府在實(shí)現(xiàn)“轉(zhuǎn)軌”中的行為涵義是全面實(shí)現(xiàn)“轉(zhuǎn)軌”的關(guān)鍵。

政府實(shí)現(xiàn)向素質(zhì)教育“轉(zhuǎn)軌”的行為，包括思想認(rèn)識(shí)到位與實(shí)踐到位，主要體現(xiàn)在以下5個(gè)方面。

（一）確認(rèn)并樹(shù)立素質(zhì)教育的思想和觀念

素質(zhì)教育與“應(yīng)試教育”是兩種根本對(duì)立的教育思想。素質(zhì)教育的提出，是對(duì)教育的價(jià)值、功能及目的等認(rèn)識(shí)上的深化和飛躍。素質(zhì)教育體現(xiàn)了基礎(chǔ)教育的國(guó)民性的基本屬性。因此，它不僅是為克服“片追”、“應(yīng)試”等教育弊端而采取的一種對(duì)策性措施和某種具體的教育改革實(shí)踐模式，而且成為對(duì)我國(guó)教育基本屬性的本質(zhì)的概括；成為對(duì)我國(guó)進(jìn)入改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期，適應(yīng)整個(gè)國(guó)家社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種新的教育思想、新的教育目的和新的辦學(xué)目標(biāo)的簡(jiǎn)約化表述。

因此，確認(rèn)并樹(shù)立素質(zhì)教育的思想與觀念是實(shí)現(xiàn)“轉(zhuǎn)軌”的首要任務(wù)。它應(yīng)體現(xiàn)在：

1．建立起地方黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓“轉(zhuǎn)軌”，各有關(guān)方面分工負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。依據(jù)黨中央和國(guó)務(wù)院部署的到本世紀(jì)末基礎(chǔ)教育要在向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)軌上取得顯著進(jìn)展的目標(biāo)，結(jié)合本地區(qū)在“轉(zhuǎn)軌”方面存在的問(wèn)題，制訂好“九五”期間每年實(shí)現(xiàn)“轉(zhuǎn)軌”的具體目標(biāo)要求，排列出逐年要著重解決的問(wèn)題，規(guī)劃出地方政府要采取的重大舉措，以及各相關(guān)方面工作的具體途徑與辦法。

2．地方黨政領(lǐng)導(dǎo)必須努力防止和克服在抓“兩基”和“兩全”工作中出現(xiàn)一手硬、一手軟的現(xiàn)象，特別是易于出現(xiàn)的抓“普九”的手硬，抓“轉(zhuǎn)軌”的手軟。在一定意義上說(shuō)，“兩全”、“轉(zhuǎn)軌”更多地體現(xiàn)著教育“軟環(huán)境”的建設(shè)。只有抓好“軟環(huán)境”建設(shè)，才能使學(xué)校教育活動(dòng)符合“以科學(xué)的理論武裝人”，“以高尚的精神塑造人”的要求，培育出一代代有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)主義公民，為提高全民族的素質(zhì)奠定良好的基矗。

3．樹(shù)立素質(zhì)教育思想，當(dāng)前突出表現(xiàn)在對(duì)學(xué)校工作評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)變上。要采取重大措施從根本上改變用考試成績(jī)及升學(xué)率作為評(píng)價(jià)學(xué)校的唯一標(biāo)準(zhǔn)，杜絕政府向?qū)W校，學(xué)校向老師層層下達(dá)升學(xué)率指標(biāo)的做法。

（二）建立起導(dǎo)向素質(zhì)教育的資源配置機(jī)制

教育資源配置機(jī)制對(duì)學(xué)校教育的發(fā)展具有強(qiáng)大的導(dǎo)向作用。資源配置機(jī)制包括資源配置的方向、資源配置的結(jié)構(gòu)、資源配置的方式及對(duì)資源深層次的開(kāi)發(fā)和利用等等。

粉碎“”之后，作為遭受“”災(zāi)難性破壞的教育領(lǐng)域千瘡百孔，百?gòu)U待興。為了解決國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)急需人才的燃眉之急，同時(shí)也為了在教育領(lǐng)域建起一批能起示范作用的學(xué)校，在80年代初期的一段時(shí)間里，我們不得不把優(yōu)秀的校長(zhǎng)、良好的教師、拔尖的學(xué)生及先進(jìn)的教育教學(xué)設(shè)施與設(shè)備，配置給重點(diǎn)中小學(xué)，把有限的教育經(jīng)費(fèi)向重點(diǎn)中小學(xué)傾斜。在當(dāng)時(shí)特定的條件下，它起到了一定的積極作用。但是，這種教育資源配置機(jī)制與我國(guó)中小學(xué)的國(guó)民教育屬性是相悖的。時(shí)至今日，80年代初期所形成的教育資源配置的模式仍在實(shí)際工作中運(yùn)行著，影響著由“應(yīng)試教育”向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)軌的進(jìn)程。因此，政府若繼續(xù)將相當(dāng)多的、好的資源都配置到少數(shù)的重點(diǎn)校、“窗口?！?，而使相當(dāng)多的中小學(xué)陷入困難的辦學(xué)窘境之中，“提高全民族素質(zhì)”的教育目標(biāo)就難以保質(zhì)保量地完成。改革和調(diào)整教育資源配置機(jī)制的核心是要面向每一所學(xué)校，把每一所中小學(xué)都辦成合格的學(xué)校；利用資源配置機(jī)制引導(dǎo)每一所學(xué)校辦出各自的特色，成為讓群眾信得過(guò)的學(xué)校。

基礎(chǔ)教育中的“擇?！爆F(xiàn)象歷來(lái)都存在，而“擇?！爆F(xiàn)象成為眾人注目的社會(huì)問(wèn)題卻是近年來(lái)形成的。其背景是群眾日益高漲的讓孩子接受良好的學(xué)校教育的愿望，與當(dāng)前學(xué)校之間的教育質(zhì)量和辦學(xué)條件懸殊過(guò)大造成的。因此各地方政府的教育資源配置方式，在一定時(shí)期內(nèi)要作較大調(diào)整，要明顯地向薄弱校傾斜，以使這些學(xué)校跟上時(shí)代前進(jìn)的步伐。

（三）完善中等教育結(jié)構(gòu)，適應(yīng)學(xué)生多樣化需求

我國(guó)中等教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整，是改革開(kāi)放以來(lái)教育改革取得顯著成果的領(lǐng)域之一。但90年代以來(lái)，高科技生產(chǎn)的發(fā)展，對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)的要求越來(lái)越高；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)人才規(guī)格、類型和層次提出了多樣化的要求，這就需要進(jìn)一步完善和優(yōu)化中等教育的結(jié)構(gòu)，適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)人才的多層次需要。

1．地方政府在完善和優(yōu)化本地區(qū)中等教育結(jié)構(gòu)時(shí)必須考慮到以下兩個(gè)基本事實(shí)：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步對(duì)人才的需要是多層次、多規(guī)格、多類別的；二是學(xué)生在完成了強(qiáng)制性的九年義務(wù)教育后，其發(fā)展水平和發(fā)展需求是有差異的。教育結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，要立足于為每個(gè)學(xué)生的最優(yōu)發(fā)展提供最合適的教育機(jī)會(huì)、教育環(huán)境和教育條件，以充分發(fā)揮學(xué)生潛能，使其身心素質(zhì)得到最好的發(fā)展。2．理順小學(xué)后、初中后和高中后職業(yè)技術(shù)教育的關(guān)系，完善職業(yè)教育體系。在不同的教育階段，創(chuàng)設(shè)適合每個(gè)學(xué)生的教育，根據(jù)學(xué)生發(fā)展水平的層次，進(jìn)行合理分流，使學(xué)生各得其所，各盡所能，各展其才，找到適合自己的位置。當(dāng)前的職業(yè)技術(shù)教育除抓好專業(yè)技能的培養(yǎng)外，尤要重視良好的職業(yè)道德素質(zhì)和社會(huì)適應(yīng)性素質(zhì)的提高。

3．目前職業(yè)教育的規(guī)模效益普遍比較低，教育資源浪費(fèi)問(wèn)題比較突出。在調(diào)整和優(yōu)化中等教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展職業(yè)教育時(shí)，要改變80年代以“外延式”發(fā)展為主的做法，走“內(nèi)涵式”發(fā)展的道路。對(duì)本地區(qū)學(xué)校重復(fù)設(shè)置的專業(yè)，陳舊的專業(yè)，規(guī)模過(guò)小的學(xué)校，通過(guò)調(diào)整、合并、聯(lián)合，發(fā)揮規(guī)模效益，提高教育資源的使用效率和效益；區(qū)別不同學(xué)校，確定其發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)專業(yè)，以使不同類型的學(xué)校合理分工，在各自領(lǐng)域內(nèi)辦出自己的特色。

（四）積極、穩(wěn)妥、分層次地改革課程體系課程改革是教育改革的核心。

實(shí)施素質(zhì)教育要求人們突破傳統(tǒng)的狹隘的課程觀念，要在新的大課程觀念指導(dǎo)下，對(duì)課程進(jìn)行整體優(yōu)化的改革。它包括構(gòu)建課程的目標(biāo)體系，優(yōu)化課程的結(jié)構(gòu)體系，更新課程的內(nèi)容體系，調(diào)整課程的實(shí)施體系，完善課程的評(píng)價(jià)體系等。

課程改革是一項(xiàng)涉及面廣、操作復(fù)雜的系統(tǒng)工程，地方政府要積極組織教育行政部門、科研部門、教研部門及學(xué)校的干部和教師，在素質(zhì)教育觀念指導(dǎo)下通力合作，有計(jì)劃、有步驟、分層次地推進(jìn)課程改革。這包括：

1．認(rèn)真執(zhí)行課程計(jì)劃。地方政府要認(rèn)真抓好區(qū)域內(nèi)學(xué)校切實(shí)落實(shí)國(guó)家和地方規(guī)定的課程計(jì)劃及要求。在學(xué)科課程方面，主要是開(kāi)齊、開(kāi)足、開(kāi)好課程計(jì)劃中的所有學(xué)科。當(dāng)前要特別強(qiáng)調(diào)和重點(diǎn)檢查音、體、美及長(zhǎng)期被人忽視的所謂“副科”是否開(kāi)齊、開(kāi)足。

在活動(dòng)課程方面，要以教育學(xué)生學(xué)會(huì)做人、學(xué)會(huì)求知、學(xué)會(huì)勞動(dòng)、學(xué)會(huì)生活、學(xué)會(huì)健體、學(xué)會(huì)審美為宗旨，充分開(kāi)發(fā)、合理利用區(qū)域內(nèi)的各種教育資源，組織學(xué)生參加社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)和適合學(xué)生年齡特點(diǎn)的社會(huì)公益勞動(dòng)。要把活動(dòng)課程列入課表，有目的、有計(jì)劃地組織實(shí)施，杜絕盲目性和隨意性。

在環(huán)境課程方面，要強(qiáng)調(diào)建設(shè)。由于環(huán)境課程的教育功能具有潛在性，常常易于被人忽視。為此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要自覺(jué)地重視環(huán)境課程的建設(shè)、開(kāi)發(fā)，搞活環(huán)境課程，發(fā)揮它的教育功能。

2．合理調(diào)整課程體系。在認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家課程計(jì)劃的基礎(chǔ)上，地方政府可指導(dǎo)部分學(xué)校根據(jù)自身的實(shí)際情況，以積極的態(tài)度，創(chuàng)造性地對(duì)部分課程進(jìn)行合理的調(diào)整，以形成自己的辦學(xué)特色。學(xué)科課程可沿著加強(qiáng)學(xué)科課的基礎(chǔ)性、綜合性、時(shí)代性及地方性的方向進(jìn)行調(diào)整，根據(jù)學(xué)科的內(nèi)容和門類，開(kāi)設(shè)必修課和選修課；在不突破周學(xué)時(shí)總量的前提下，合理搭配標(biāo)準(zhǔn)課（40或45分鐘）與微型課（20至30分鐘）?；顒?dòng)課是課程改革中最具有活力的部分，要充分開(kāi)發(fā)和利用地方的教育資源，進(jìn)行活動(dòng)課程設(shè)置特色化的探索。環(huán)境課程的建設(shè)要與整個(gè)區(qū)域或社區(qū)的社會(huì)主義精神文明建設(shè)相協(xié)調(diào)，使其成為當(dāng)?shù)鼐裎拿鹘ㄔO(shè)的有機(jī)組成部分。

3．重新構(gòu)建課程體系。地方政府在課程改革上，可選擇少數(shù)開(kāi)展教育科學(xué)研究比較扎實(shí)、有一定基礎(chǔ)的實(shí)驗(yàn)校作試點(diǎn)，并借助高?；蚩蒲袡C(jī)構(gòu)的力量，以實(shí)現(xiàn)向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)軌為目標(biāo)，以課程改革為主攻方向，依據(jù)國(guó)家課程計(jì)劃的總體目標(biāo)要求，對(duì)學(xué)校的課程設(shè)置、內(nèi)容體系和結(jié)構(gòu)安排等，進(jìn)行重新構(gòu)建的實(shí)驗(yàn)，探索素質(zhì)教育的課程體系。這里特別需要注意的問(wèn)題，一是處理好繼承、改革和發(fā)展的關(guān)系；二是處理好科學(xué)性與可行性的關(guān)系。

（五）構(gòu)建起區(qū)域性素質(zhì)教育場(chǎng)學(xué)校教育是教育系統(tǒng)中的主體，發(fā)揮著舉足輕重的作用。

但是，學(xué)生的健康成長(zhǎng)絕不是學(xué)校教育一方作用的結(jié)果，他們同時(shí)還要受到家庭環(huán)境和教育，以及直接或間接的社會(huì)環(huán)境和教育的影響。近年來(lái)有人提出了“教育潮的概念。教育改革實(shí)踐證明，只有當(dāng)學(xué)校、家庭和社會(huì)三方教育形成目標(biāo)一致、內(nèi)容銜接、功能互補(bǔ)、關(guān)系和諧的素質(zhì)教育場(chǎng)時(shí)，才能有效地防止三方教育影響與作用相互抵消的現(xiàn)象，進(jìn)一步發(fā)揮三者的教育合力，提高教育的效益。構(gòu)建起區(qū)域性的素質(zhì)教育場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)軌的基礎(chǔ)性建設(shè)和重要保證。地方政府要把這項(xiàng)工作與社區(qū)精神文明建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。

1．人的素質(zhì)是在一定的實(shí)踐活動(dòng)中形成和發(fā)展起來(lái)的。地方政府應(yīng)建設(shè)好所轄區(qū)域的少年宮、科技宮、圖書館、文化館及其它學(xué)生社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的基地，為實(shí)施素質(zhì)教育創(chuàng)設(shè)必要的條件。

2．家庭教育是素質(zhì)教育場(chǎng)中的重要教育資源，在實(shí)施素質(zhì)教育中有著其它教育不可替代的作用。依據(jù)國(guó)務(wù)院制訂的《90年代中國(guó)兒童發(fā)展規(guī)劃綱要》所確定的家庭教育目標(biāo)，地方政府應(yīng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門聯(lián)手合作，加強(qiáng)對(duì)家庭教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確各部門的責(zé)任，建立和健全組織網(wǎng)絡(luò)，用素質(zhì)教育思想觀念培訓(xùn)和引導(dǎo)家長(zhǎng)樹(shù)立起正確的教子觀念，凈化家庭教育環(huán)境，掌握科學(xué)的教育方法，提高家庭教育質(zhì)量。

3．在素質(zhì)教育場(chǎng)中，學(xué)校教育處于主導(dǎo)地位，它在指導(dǎo)家庭教育，組織社會(huì)教育過(guò)程中發(fā)揮著樞紐作用，必須把學(xué)校教育和學(xué)校的教育環(huán)境建設(shè)好?！吨袊?guó)教育改革和發(fā)展綱要》把學(xué)?！稗k出各自的特色”列為基礎(chǔ)教育改革指導(dǎo)方針的重要內(nèi)容。把學(xué)校辦出特色，體現(xiàn)了現(xiàn)代教育注重學(xué)校發(fā)展的多樣化和個(gè)性化的基本特征。只有突破“應(yīng)試教育”大一統(tǒng)的辦學(xué)模式，學(xué)校才能從實(shí)際出發(fā)，有目標(biāo)、有計(jì)劃地自覺(jué)辦出自己的特色。只有校校都辦出了特色，學(xué)校教育才能從根本上達(dá)到面向全體學(xué)生，面向?qū)W生的每一個(gè)方面，全面提高學(xué)生素質(zhì)的目標(biāo)。