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——兼論選舉的成本問題

搞好換屆選舉和提高代表素質(zhì)，都是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的題中之義。兩者有著直接的關(guān)系。

這是因?yàn)?，換屆選舉是人民挑選高素質(zhì)代言人的法定機(jī)會(huì)；而人民通過換屆選舉挑選了高素質(zhì)代表，才能實(shí)現(xiàn)把本來屬于自己的國家權(quán)力，依法委托給信賴的代表來行使。

但是，現(xiàn)在的問題是：一些地方并沒有把代表的素質(zhì)作為換屆選舉的抓手；選舉產(chǎn)生的代表，在素質(zhì)方面不盡如人意，難以適應(yīng)人大制度的要求，也難以勝任人民所委托的管理國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的重任。

從這個(gè)意義上講，今后的換屆選舉，應(yīng)該從堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的總體要求出發(fā)，以代表的素質(zhì)為第一要義。

有點(diǎn)變了“味”的選舉行動(dòng)

應(yīng)該說，很多地方的黨委、人大都把換屆選舉工作看作是人民政治生活和地方政權(quán)建設(shè)的大事，看作是發(fā)展社會(huì)主義民主政治、做好改革發(fā)展穩(wěn)定各方面工作的大事，高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。但是，也有相當(dāng)多的地方的換屆選舉工作變了“味”，出現(xiàn)了三個(gè)值得研究和重視的問題：

（1）是重代表比例，還是重代表素質(zhì)？

在一些同志看來，人大換屆選舉，要緊的是代表的構(gòu)成比例。因此，在換屆選舉前，就給本屆人大的代表構(gòu)成比例定下一個(gè)“死杠子”，并把是否達(dá)到這個(gè)杠子作為衡量選舉是否成功的重要標(biāo)準(zhǔn)。在換屆選舉的過程中，“比例”成為各項(xiàng)活動(dòng)的“軸心”，也成為了開展選舉業(yè)務(wù)工作的“準(zhǔn)繩”。目前，有關(guān)“比例”主要存在三個(gè)問題：第一，在確定代表比例時(shí)，不是從人大工作的需要出發(fā)，而是從“平衡”和“照顧”出發(fā)——安排干部代表，講平衡；安排群眾代表，講知名度——從而造成了領(lǐng)導(dǎo)干部代表多、先進(jìn)模范人物代表多的突出問題。據(jù)安徽、黑龍江、山東三省統(tǒng)計(jì)，人大代表“官化”的現(xiàn)象非常突出：在本屆省人大代表中，各類領(lǐng)導(dǎo)干部安徽占到87.3%，黑龍江占到62%，山東占71%。我省不少市、縣人大反映，人大代表中，干部的比例一般占到40%，少數(shù)的占到60%-70%，個(gè)別的占到80%-90%。對(duì)此，有些群眾譏諷說：什么人代會(huì)？不就是變相的干部會(huì)嗎？第二，對(duì)代表構(gòu)成提出硬性比例要求，在選舉前就把比例下到各選區(qū)，選區(qū)的候選人只能“對(duì)號(hào)入座”。這樣做，不但限制了選民的選擇自由、不得以“好中選優(yōu)”，而且增加了選舉組織工作的實(shí)際困難。第三，有的地方，為了符合上面規(guī)定的比例，只好改變已選出的代表的身份，將這一類身份的代表挪到那一類去。因此，在換屆選舉工作中，不適當(dāng)?shù)?、硬性地?guī)定代表的構(gòu)成比例，或不適當(dāng)?shù)貜?qiáng)調(diào)代表的構(gòu)成比例，有悖于選舉工作的原義。

毋庸置疑，人民代表大會(huì)的代表，應(yīng)該具有廣泛性，應(yīng)該由社會(huì)方方面面的、能夠代表人民根本利益的志士組成，以便地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)能夠充分反映和正確集中社會(huì)各方面的意見。那末，究竟如何確定代表構(gòu)成比例？著眼點(diǎn)應(yīng)放在哪里？對(duì)這個(gè)爭論多年的問題，現(xiàn)在比較一致的看法是，應(yīng)從人大制度的職能出發(fā)，從優(yōu)化代表資源的配置著眼，在注意代表的廣泛性（即比例）的同時(shí)，著重考慮代表執(zhí)行職務(wù)的特殊性（執(zhí)行代表職務(wù)的素質(zhì)條件）。要把代表的素質(zhì)條件作為換屆選舉工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。特別是在候選代表的廣泛性與素質(zhì)要求發(fā)生矛盾時(shí)，代表的廣泛性只能退而求其次。

（2）是重選舉形式，還是重選舉內(nèi)容？

人大換屆選舉，必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)格依法辦事、充分發(fā)揚(yáng)民主。這是不可動(dòng)搖的原則。在選舉過程中，要采用許多選舉形式，把選民組織起來，由選民依法、自主地選出人民信任的、滿意的代表——這是選舉的實(shí)質(zhì)內(nèi)容和根本目的?，F(xiàn)在的問題是，有一些地方的領(lǐng)導(dǎo)，太看重選舉過程中熱熱鬧鬧的形式，特別是看重選舉的“參選率”和“一次成功率”。因?yàn)樗麄冋J(rèn)為，這兩個(gè)指標(biāo)具體地顯示了領(lǐng)導(dǎo)重視的程度和組織的能力，反映了選舉的“圓滿”和“順當(dāng)”。殊不知，過分地強(qiáng)調(diào)了這兩個(gè)指標(biāo)，容易導(dǎo)致選舉工作的形式主義和官僚主義。為了追求“參選率”，有的地方通過發(fā)實(shí)物、甚至發(fā)鈔票來吸引選民投票，而且行情歷屆看漲。有的選民直截了當(dāng)?shù)卣f，我就是沖著這一二十元錢來投票的，“你們叫我選誰我就選誰”；有的地方則違反規(guī)定，過多地使用流動(dòng)票箱，“方便”選民投票。試問，按照這些地方領(lǐng)導(dǎo)的心態(tài)，人民能把自己滿意的代表選出來嗎？

（3）是重領(lǐng)導(dǎo)意圖，還是重群眾意愿？

據(jù)反映，在有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把確保組織提名的候選人當(dāng)選，作為選舉工作的頭等大事。這是一個(gè)一些領(lǐng)導(dǎo)非常看重而選民非常反感的問題。這樣做，至少已經(jīng)出現(xiàn)幾個(gè)嚴(yán)重后果：一是組織包辦，選民“厭選”，造成選舉情緒低落，選民的意志得不到真實(shí)的表達(dá)；二是待遇不公，選民提出的候選人得不到與組織提出的候選人同等的待遇，侵損了選民的選舉權(quán)；三是由組織包辦選出的一些代表，事實(shí)證明不稱職，得不到群眾的擁戴，也對(duì)組織和領(lǐng)導(dǎo)的威望造成損害。因此，有必要大聲疾呼：在換屆選舉中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要充分發(fā)揚(yáng)民主，相信群眾，尊重民意，支持人民依法選出自己的的當(dāng)家人。

在上述三個(gè)問題中，由于偏重了前者，輕視了后者，使得選舉出的部分人大代表，一開始就出現(xiàn)了素質(zhì)上的問題。主要是：

（1）一部分代表或是認(rèn)為當(dāng)代表是“要我當(dāng)”、是“額外負(fù)擔(dān)”，或是認(rèn)為當(dāng)代表是“政治待遇”、是“榮譽(yù)稱號(hào)”。這部分代表參加人大工作，被動(dòng)型意識(shí)濃烈，參政欲望不強(qiáng)，積極性不高；

（2）一部分代表“對(duì)上負(fù)責(zé)”、“對(duì)組織負(fù)責(zé)”的意識(shí)比較濃烈，民本位觀念淡薄。在反映民意、集中民智方面缺乏代表應(yīng)有的原動(dòng)力；

（3）由領(lǐng)導(dǎo)“操作”選出的代表，群眾基礎(chǔ)較差，民望不高。在密切聯(lián)系群眾、努力代表民心方面，存在著客觀的困難；

（4）由“比例”照顧選出的代表，其知識(shí)水平、活動(dòng)能力有限，難以執(zhí)行代表職務(wù)；

（5）由于上述問題的存在，導(dǎo)致了人大代表這一群體的凝聚力不強(qiáng)，在依法行使人大職權(quán)，“共謀發(fā)展大局、共謀富民良策、共謀人大權(quán)威”方面，代表們不夠主動(dòng)、不夠齊心，形成不少地方人大議政氛圍不濃、審事議人不力的窘?jīng)r，人大及其常委會(huì)難有大的作為。

講到這里，自然引出一個(gè)相關(guān)的和必須回答的問題，即選舉的“成本”問題（亦即選舉的投入產(chǎn)出比）：

選舉的財(cái)力代價(jià)：花費(fèi)了大量的人力、物力和財(cái)力。據(jù)錫山區(qū)一位負(fù)責(zé)同志介紹，該區(qū)下轄14個(gè)鎮(zhèn)，43萬人。換屆選舉，該區(qū)需設(shè)投票站3399個(gè)，以每個(gè)投票站3個(gè)工作人員計(jì)算，共需工作人員1萬多人，而且要工作3個(gè)月，費(fèi)用相當(dāng)可觀；另外，35萬選民以每人給5元（現(xiàn)金或?qū)嵨铮┯?jì)，需100多萬元；選舉辦公經(jīng)費(fèi)20萬元；選舉用的紙張、材料要用5噸的卡車?yán)瓋绍嚒｀l(xiāng)鎮(zhèn)普遍反映，選舉不堪重負(fù)。

選舉的法律代價(jià)：選舉，是人民群眾的民主權(quán)利和民主實(shí)踐，是人民依法挑選合格“當(dāng)家人”的過程和結(jié)果。應(yīng)該說，通過多次縣、鄉(xiāng)人大換屆選舉，選民對(duì)選舉的認(rèn)識(shí)有所提高。但是，現(xiàn)在有很多群眾反映：不少地方的選舉，是“認(rèn)認(rèn)真真走過場，熱熱鬧鬧走程序”。有的地方，選舉工作人員在選舉誰當(dāng)人大代表這個(gè)“關(guān)節(jié)”上，不是以代表素質(zhì)和選民意愿為重，而是以“達(dá)到比例”、“保證組織意圖”和確?！耙淮芜x舉成功”為目的。有的地方，選舉產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)干部、上級(jí)一紙調(diào)令就被調(diào)走。有一個(gè)鎮(zhèn)，人代會(huì)在宣布選舉產(chǎn)生的鎮(zhèn)長時(shí)，上級(jí)黨委的電話也就到了：要找他談話，調(diào)任新職！凡此種種，久而久之，就難怪很多選民有“厭選”情緒，就難怪人民群眾對(duì)人大換屆選舉的重要性、公正性和法律的嚴(yán)肅性，產(chǎn)生疑慮。

選舉的政治代價(jià)：人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，是人民代表大會(huì)的主體和基礎(chǔ)。應(yīng)該說，歷次換屆選舉，保證了各級(jí)人大“屆”的交接，保證了人大工作的連續(xù)性。在換屆選舉中產(chǎn)生的許許多多有責(zé)任心的代表，忠于職守，為民執(zhí)言，為民辦事，使人大的社會(huì)地位有所提高。但是，由于少數(shù)地方黨委不把人代會(huì)選出的干部當(dāng)回事，要調(diào)走就調(diào)走（某區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)選出了33個(gè)鎮(zhèn)長，兩年多下來，黨委陸陸續(xù)續(xù)調(diào)走了20多個(gè)），一些群眾和人大代表認(rèn)為，人民及其代表的當(dāng)家權(quán)是“空心湯團(tuán)”；由于選舉工作沒有從全局上扭住“代表素質(zhì)”這個(gè)“牛鼻子”，由于不少當(dāng)選的代表對(duì)代表職務(wù)無所謂，以民為本的觀念和人大觀念淡薄，致使人民群眾對(duì)我國根本政治制度的實(shí)際作用，難以有具體的、全面的理解。

綜上所述，人大的換屆選舉工作，各方面的投入比較多，真正意義上的產(chǎn)出比較少，投入和產(chǎn)出還沒有形成正比。今后，要抓住代表素質(zhì)這個(gè)產(chǎn)出環(huán)節(jié)，改進(jìn)和加強(qiáng)換屆選舉工作。

還選舉以真諦

選舉的真諦：人民依法挑選高素質(zhì)的代言人，組成有作為、有權(quán)威的人民權(quán)力機(jī)關(guān)，代表人民管理國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)。

選舉的主體：人民。“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”。在換屆選舉中，必須尊重人民的“三權(quán)”：

（1）選民的當(dāng)家權(quán)——應(yīng)該說，選出“為民執(zhí)言，為民辦事”的人大代表，是絕大多數(shù)選民迫切的政治要求和自身的利益要求。但是，為什么現(xiàn)在選民中普遍存在著“厭選”情緒呢？一個(gè)原因是，現(xiàn)在人大的換屆選舉頻次太多（僅縣鄉(xiāng)兩級(jí)，6年就有3次，10年就有5次），而且每次換屆選舉程序多、時(shí)間長，造成了”干部普遍畏難，選民不勝其煩”；另一個(gè)原因是，選民對(duì)所選出代表的實(shí)際作用、對(duì)人大工作的實(shí)際效果，認(rèn)同感不強(qiáng)，覺得“選舉人大代表沒有多大意思”、“選了也白選，選誰都一樣”。從這個(gè)意義上說，要解決“厭選”也好、要保障選民的當(dāng)家權(quán)也好，關(guān)鍵是要看選出的人大代表，對(duì)體現(xiàn)選民的普遍意志、對(duì)維護(hù)選民的根本利益，究竟能起到多大的作用！

（2）選民的選舉權(quán)——要保障選民提出候選人、決定正式候選人、選舉產(chǎn)生代表這些環(huán)節(jié)上，充分享有民主權(quán)利。要放心、放膽、放手發(fā)動(dòng)選民，廣泛提名，推薦代表候選人——為“多中選好”打基礎(chǔ)。選民10人以上聯(lián)名推薦的候選人，要與組織推薦的候選人享有同等地位，不得采取歧視的態(tài)度和做法，要將兩個(gè)名單同時(shí)交選區(qū)選民，負(fù)責(zé)地介紹候選人，組織他們與選民見面、對(duì)話、交流，經(jīng)選民反復(fù)醞釀、討論、協(xié)商，并根據(jù)較多數(shù)選民的意見，確定正式代表候選人名單——為“好中選優(yōu)”打基礎(chǔ)。在正式選舉過程中，要依法保護(hù)和尊重選民的選舉權(quán)，由選民自主地對(duì)候選人進(jìn)行抉擇，實(shí)現(xiàn)“好中選優(yōu)”的目的。

（3）選民的被選舉權(quán)——倡導(dǎo)選舉主體參與競選，鼓勵(lì)選民“毛遂自薦”，并給參選人創(chuàng)造展示自己素質(zhì)和才華的機(jī)會(huì)。不能以“不符合黨委意圖”、“不是組織考慮的對(duì)象”為借口，硬做被提名人的“工作”，規(guī)勸其“不當(dāng)候選人”。

尊重人民的“三權(quán)”，是我國政體的本質(zhì)內(nèi)容之一，是社會(huì)主義民主政治的必然，也是推進(jìn)政治文明和加強(qiáng)地方政權(quán)建設(shè)的必然。對(duì)此必須引起高度的重視。尊重人民的“三權(quán)”，關(guān)鍵是各級(jí)黨委要加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，各級(jí)人大對(duì)換屆選舉工作要實(shí)施強(qiáng)有力的監(jiān)督和指導(dǎo)。

把好選舉關(guān)，確保代表素質(zhì)

一、新形勢下的人大，呼喚高素質(zhì)的代表

現(xiàn)在我們已經(jīng)進(jìn)入了新的世紀(jì)?？倳洝叭齻€(gè)代表”的思想，不但為黨的建設(shè)、也對(duì)人大的工作指明了方向，提出了總體要求。面對(duì)我們國家政治民主化、經(jīng)濟(jì)市場化的新形勢，面對(duì)著入世后經(jīng)濟(jì)全球化的新形勢，人大作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)，責(zé)任更大，任務(wù)更重，要求更高。為此，有必要把代表的基礎(chǔ)工作搞好，把提高代表素質(zhì)擺上人大工作的重要議事日程。那末，新形勢下人大代表應(yīng)該具備哪些基本素質(zhì)呢？

政治素質(zhì)。人大代表要做到民意為天，議事為公，廉潔為民。所謂民意為天，就是說，人大代表要把人民群眾的意見、意向，作為自己執(zhí)行代表職務(wù)的第一依據(jù)。憂人民之憂而憂，樂人民之樂而樂。恪盡人大代表的法定職責(zé)，實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益。所謂議事為公，就是說，人大代表要把人民的利益、國家的利益放在第一位，開展人大的工作和活動(dòng)，要出于公心、放眼長遠(yuǎn)、著力全局。所謂廉潔為民，就是說，人大代表要一身正氣、兩袖清風(fēng)，本職工作要清而優(yōu)，代表工作要清而正。

法治素質(zhì)。人大代表要忠于法律，忠于職守，忠于事實(shí)，做學(xué)法、守法、執(zhí)法的模范，為保證憲法、法律、法規(guī)在本行政區(qū)域的執(zhí)行而盡力。人大代表在大局面前，在原則問題面前，要不失職守，不說奉承之話，不做違心之事，“身正言諍”，推進(jìn)依法治國。

能力素質(zhì)。人大代表在執(zhí)行代表職務(wù)中，要“懂程序、會(huì)調(diào)查，善議案”。人大的工作程序亦即人大的民主程序，是保障代表權(quán)力、人大權(quán)威的重要制度。人大代表只有懂得了人大的運(yùn)作程序，并善于運(yùn)用程序行使代表職權(quán)，才會(huì)充分發(fā)揮代表的作用。調(diào)查研究是人大代表的必修課，是提高代表工作水平的重要環(huán)節(jié)。代表通過調(diào)查研究，提高自己參與行使人大權(quán)力的廣度、深度和力度；通過調(diào)查研究，就事論理、就事論法、就事究因，從而有效地監(jiān)督和推動(dòng)政府、“兩院”的工作。“善議案”，是代表發(fā)揮作用的“短平快”之舉。人大代表要善于抓住人民關(guān)注的熱點(diǎn)問題，圍繞本行政區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重大問題，依法提出議案和建議，在高層次、大問題上進(jìn)一步發(fā)揮代表的作用。這也是人大代表能力素質(zhì)的重要體現(xiàn)。

群體素質(zhì)。一是共識(shí)，全體人大代表對(duì)人民代表大會(huì)制度要達(dá)成共識(shí)，共同為中國根本政治制度的完善、為本行政區(qū)域人大的權(quán)威盡心出力。二是共謀，全體人大代表同心同德地集體行使人大職權(quán)，謀求本行政區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)文明和人民群眾的安居樂業(yè)。三是共決，全體人大代表對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的問題、對(duì)影響本行政區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的重大問題，齊心協(xié)力地作出有權(quán)威的決議或決定。

二、把握“好中選優(yōu)”的原則

“好”，可以理解為選民對(duì)代表候選人的普遍認(rèn)同；“優(yōu)”可以理解為代表候選人基本具備了人民代表必須具備的政治、法治和能力素質(zhì)。換屆選舉人大代表，就是要在“好”的基礎(chǔ)上達(dá)到“優(yōu)”的目的。而要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目的，很重要的一點(diǎn)，就是要為那些能“代表人民利益和意志”的候選人，創(chuàng)造依法當(dāng)選的條件。比如，開展對(duì)代表候選人多角度的宣傳介紹，不但要宣傳他們的年齡、經(jīng)歷等，更要突出介紹他們各自的品行、才能、群眾觀念等。比如，組織代表候選人與選民見面，讓候選人當(dāng)面向選民介紹自己，談自己對(duì)人大制度的認(rèn)識(shí)，表達(dá)自己如果當(dāng)選人大代表，為人民辦事、接受選民監(jiān)督的承諾。比如，推進(jìn)競選制度，讓選民活生生地了解候選人，讓候選人在“競”的過程中，展示自己的才華，增強(qiáng)自己的公仆意識(shí)和人大意識(shí)。

三、發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)

歷次換屆選舉的實(shí)踐有明，換屆選舉工作要做到求真務(wù)實(shí)并不容易。但是，目前正在積極推進(jìn)的政治民主、政治文明和政治體制改革的新形勢，恰恰要求換屆選舉工作必須求真務(wù)實(shí)——求真：選舉出真正能代表人民根本利益的人大代表；務(wù)實(shí)——采取合法、有效的措施，宣傳黨委意圖，保障選民權(quán)利，選舉不搞“花架子”，不追求表面形式和數(shù)字。求真務(wù)實(shí)，要正確對(duì)待參選率的高與低。我認(rèn)為，參選率哪怕只有80%甚至再低一點(diǎn)，但只要大家都是認(rèn)認(rèn)真真來選舉法定“當(dāng)家人”的，比那種參選率雖然達(dá)到95%、99%，但大多數(shù)馬馬虎虎，“選誰都行，只要你們說”的狀況要好得多。求真務(wù)實(shí)，還有正確對(duì)待代表結(jié)構(gòu)的問題。人大工作價(jià)值的取向、力量的源泉是什么？是凝聚民心、代表民利、保障民權(quán)。要從這點(diǎn)出發(fā)，廣泛挖掘代表資源，合理分配代表名額。當(dāng)前，尤其要關(guān)注以下四點(diǎn)：較大幅度地減少領(lǐng)導(dǎo)干部的代表；適當(dāng)增加法律界和民營企業(yè)界方面的代表；在考慮基層的人大代表時(shí)，重在其知識(shí)水平和議政能力；保持一定數(shù)量的、行使代表職權(quán)能力較強(qiáng)的骨干代表。

四、讓民主協(xié)商進(jìn)一步民主起來

民主協(xié)商是選舉過程中的重要階段，因?yàn)檫@關(guān)系到能否既充分體現(xiàn)黨委意圖又充分尊重選民權(quán)利。作為換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者，千萬不要把民主協(xié)商階段，作為“把選民聯(lián)合提名的候選人協(xié)商掉的好時(shí)機(jī)”，要做到：一是不能強(qiáng)制性地要求選民接受組織提名的候選人；二是不能聽?wèi){選區(qū)中的宗教、宗派情緒、社會(huì)黑勢力以及物質(zhì)利誘等不正常情況來左右選民意愿；三是對(duì)協(xié)商中意見分歧較大的候選人（無論是組織提名的還是選民聯(lián)合提名的），有關(guān)方面要虛心聽取選民意見，在再作考察了解、弄清情況后，重新民主協(xié)商。

五、重視間接選舉的代表素質(zhì)問題

縣級(jí)以上人大的換屆選舉工作即將開始。這是縣級(jí)以上地方人大設(shè)立常委會(huì)以來的第六次換屆選舉。這次換屆選舉工作面臨許多的新情況、新問題，但是有一點(diǎn)是萬變不離其宗，就是要重視代表的素質(zhì)。這個(gè)要求，比以往任何一屆換屆選舉都高。因?yàn)?，這直接關(guān)系到國家權(quán)力機(jī)關(guān)為民執(zhí)政的能力，關(guān)系到國家權(quán)力機(jī)關(guān)的工作效能和工作權(quán)威。從總的方面說，這次間接選舉產(chǎn)生的人大代表，要符合人大代表作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)主體的素質(zhì)要求，符合能代表本行政區(qū)域人民集體行使人大職權(quán)的能力要求。為此，要加大對(duì)這次換屆選舉的宣傳工作，提高公民們的關(guān)注度。要拓開視野，擴(kuò)大提名推薦候選人的范圍，增加提名推薦的透明度。人大常委會(huì)對(duì)本級(jí)人大代表候選人的醞釀，要提前介入，對(duì)代表的結(jié)構(gòu)、對(duì)代表的素質(zhì)說得上話。同級(jí)黨委和人大的有關(guān)工作部門，要加強(qiáng)聯(lián)系，相互合作。間接選舉中，要尊重代表對(duì)上一級(jí)代表候選人的提名權(quán)和選擇權(quán)，不要?jiǎng)虞m以組織的名義，要求代表“撤回提名”或“不當(dāng)代表候選人”。

六、有必要對(duì)選舉法作一些修改

在調(diào)研中，許多同志對(duì)現(xiàn)行的選舉法提出了一些修改意見。比如，縣、鄉(xiāng)人大的任期，建議由目前的5年、3年，改為4年制，使兩級(jí)的直接選舉同步，以減少選舉頻次，減少工作量，提高工作質(zhì)；把民主協(xié)商制逐步地改為預(yù)選制，進(jìn)一步擴(kuò)大民主化程度；有計(jì)劃地推進(jìn)競選制，以便激活換屆選舉工作，“不拘一格選人才”，增強(qiáng)代表候選人和當(dāng)選代表的民本觀念、人大觀念；擴(kuò)大直接選舉的面，通過試點(diǎn)，使直接選舉從目前的縣鄉(xiāng)兩級(jí)，逐步擴(kuò)大到較大的市，進(jìn)而擴(kuò)大到計(jì)劃單列市和直轄市。（公務(wù)員之家版權(quán)所有）