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一、臘爾山片區(qū)貧困的理論認識

諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者阿馬蒂亞•森曾指出,人類的貧困類型至少可以分為三類:一是傳統(tǒng)的經(jīng)濟貧困(Incomepoverty)；二是人類貧困(Humanpoverty),；三是知識的貧困(Knowledgepoverty)。而且，這三類貧困是相互聯(lián)系，彼此作用的，在今天這樣一個“制腦權(quán)”的時代，如果知識貧困，勢必將會帶來越來越多的經(jīng)濟貧困者和人類貧困者因為知識能力的缺失而陷入持續(xù)惡性循環(huán)。所以知識貧困導(dǎo)致山區(qū)人民致富能力弱才是臘爾山片貧困的根本原因，推進臘爾山片區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展才是扶貧攻堅的重點，是增強片區(qū)“造血”功能的持續(xù)源泉。

二、臘爾山片區(qū)基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀的分析

（一）臘爾山片區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展的基本情況臘爾山片區(qū)現(xiàn)有初級中學(xué)1所、九年一貫制學(xué)校2所、中心完全小學(xué)3所，村級小學(xué)（含延伸點）66所，幼兒園6所。共有學(xué)生5604人，其中貧困學(xué)生4883人，占該片區(qū)學(xué)生總數(shù)的87%；留守兒童4356人，占該片區(qū)學(xué)生總數(shù)的78%。近幾年，各級政府在優(yōu)先發(fā)展、重點支持的戰(zhàn)略位置上，從各個層面上予以傾斜，通過實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，臘爾山片區(qū)基礎(chǔ)教育整體狀況已有很大改善。

1、辦學(xué)條件大有改善。近三年來，通過合格學(xué)校、校安工程、農(nóng)村薄弱學(xué)校改善計劃、村小危改工程等一系列建設(shè)工程，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校為建設(shè)重點，適當(dāng)消除邊遠落后的村小安全隱患的建設(shè)格局基本形成，臘爾山片區(qū)中心完小以上的學(xué)校校容校貌大有改善。

2、師資力量逐漸增強。主要是重點補充師資隊伍，近三年來招聘的特崗教師基本安排到臘爾山片區(qū)學(xué)校任教，每年畢業(yè)的定向生90%以上也是充實到臘爾山片區(qū)農(nóng)村學(xué)校。另外，逐漸重視代課教師的作用。由于歷史、地理和自然條件等因素，臘爾山片區(qū)一直存在代課教師，為使他們安心從教，由縣財政承擔(dān)，按照每人每月1000元的標(biāo)準(zhǔn)解決了他們的工資待遇問題，同時享受每人每月1200元的邊遠山區(qū)農(nóng)村教師津補貼。這些舉措緩解了臘爾山高寒山區(qū)師資壓力，補充了新鮮血液。

（二）臘爾山片區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展存在的問題

1、基礎(chǔ)設(shè)施簡單,教學(xué)條件落后臘爾山區(qū)村級小學(xué)設(shè)施依舊破爛不堪，大多數(shù)修建于五六十年代，年久失修，甚至有些校舍存在著嚴(yán)重的安全隱患，有部分學(xué)校租借民房進行教學(xué)，更多的是在村部進行教育教學(xué)活動。另外，設(shè)備設(shè)施不全，嚴(yán)重影響教學(xué)的正常開展，較少學(xué)校有實驗室、圖書閱覽室等，更不用談微機室、多媒體教室，教師辦公和教學(xué)條件落后，基本上沒有電腦配置。所有教學(xué)點缺乏乒乓球、羽毛球、跳繩等體育教學(xué)器材，大部分村小不僅沒有籃球場，就連教師的三角板、圓規(guī)等數(shù)學(xué)教學(xué)器具都是破爛不堪，而且很多都是自制的。

2、師資力量薄弱，教師管理滯后由于歷史原因和一些現(xiàn)實條件的制約，臘爾山片區(qū)農(nóng)村師資力量薄弱已成為制約其基礎(chǔ)教育進一步發(fā)展的瓶頸。從師資力量來看，首先表現(xiàn)為數(shù)量不足，學(xué)科結(jié)構(gòu)不完善。無論是小學(xué)還是初中，外語類、藝體類、綜合學(xué)科類、電化信息類等學(xué)科專業(yè)教師稀缺，很多村級學(xué)校還是一個老師擔(dān)任多個班多課程教學(xué)任務(wù),復(fù)式班仍然存在。這主要緣于工作和生活條件艱苦，環(huán)境惡劣，教師的待遇低等；其次是教師的年齡結(jié)構(gòu)不合理。據(jù)調(diào)查，臘爾山唯一一所初級中學(xué)的教師年齡結(jié)構(gòu)中，年齡在20—30歲的占總?cè)藬?shù)的21%，31—40歲的占60%，41—50歲的占15%，50歲以上的占4%，教師普遍年齡偏大；再次就是教師的學(xué)歷偏低，學(xué)歷結(jié)構(gòu)不合理，比如，鳳凰縣第一民族中學(xué)教師的學(xué)歷結(jié)構(gòu)，其中中專學(xué)歷占教師總?cè)藬?shù)的25%，大專學(xué)歷占教師總?cè)藬?shù)的55%，本科學(xué)歷僅占教師總?cè)藬?shù)的21%，高中學(xué)歷和研究生學(xué)歷沒有。從數(shù)據(jù)可以看出其第一學(xué)歷就不達標(biāo)，絕大部分教師的學(xué)歷為大中專文憑，本科及以上學(xué)歷所占比例很低，而且真正通過全日制獲得本科學(xué)歷的教師更少，遠遠低于國家和湖南省的標(biāo)準(zhǔn)。從教師管理來看，首先表現(xiàn)為教師培訓(xùn)不足，通過問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，教師會較經(jīng)常得到培訓(xùn)機會，但僅限于縣級和州級培訓(xùn)，而且培訓(xùn)形式單一，多為集中培訓(xùn)、教學(xué)觀摩，但是這類培訓(xùn)大多與教學(xué)工作結(jié)合不緊密，只重形式，不重效果。其次是教師評價激勵機制不健全，具有一定的功利性，即過于重視量化,這既體現(xiàn)在辦學(xué)條件上,也體現(xiàn)在對教育質(zhì)量的評價上，如及格率、輟學(xué)率等。量化標(biāo)準(zhǔn)是促進科學(xué)評價的重要手段,但是過于量化就會影響學(xué)校辦學(xué)目的,還會造成教育形勢良好的假象。

3、教育經(jīng)費投入不足，基礎(chǔ)教育發(fā)展受限教育經(jīng)費保障，是教育發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著臘爾山片區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展,教育投入也呈現(xiàn)上升趨勢，比如從2009年以來，就先后投入6000多萬元來改善片區(qū)學(xué)校的辦學(xué)條件，其中920萬元，實施了202套公租房建設(shè)，基本解決了教師住房難的問題。但是，由于我國基礎(chǔ)教育實行的是“地方負責(zé)、分級辦學(xué),分級管理”體制，因地方財力有限，只能從財政預(yù)算和轉(zhuǎn)移支付中保證教師工資的發(fā)放與部分危房改造,保證農(nóng)村學(xué)校最低標(biāo)準(zhǔn)公用經(jīng)費的撥付，即使這樣，教育投入政策性口子經(jīng)費還是無法全部落實。如：部分教師繼續(xù)教育培訓(xùn)費沒有足額列入財政預(yù)算；住房公積金沒有落實；教師津貼少，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大部分教師反映最強烈的問題是工資低、福利差，極大地影響教師的積極性和對教師職業(yè)的歸屬感。

三、臘爾山片區(qū)基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀的認識

對于臘爾山片區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展的現(xiàn)實困境有必要進行反思，其制約因素是多方面,主要表現(xiàn)在思想、政策、體制三個層面。

（一）思想層面思想是行動的先導(dǎo)。臘爾山片區(qū)教育思想仍不開放，一些片面的、偽平等的思想依舊存在。比如說，“讀書無用論”思想在很多鄉(xiāng)村仍然根深蒂固。盡管現(xiàn)在家長都知道讀書的重要性，但是急功近利的心態(tài)常常阻礙子女們繼續(xù)接受教育。在采訪中，有大部分家長都談到“讀完大學(xué)都很難就業(yè)，孩子只要學(xué)點基礎(chǔ)知識，能外出打工賺錢就可以了”，在這種觀念影響下，臘爾山片區(qū)學(xué)生厭學(xué)、輟學(xué)、失學(xué)率相當(dāng)高，據(jù)調(diào)查，目前整個片區(qū)順利讀完高中的學(xué)生不到十個，大學(xué)生更是屈指可數(shù)，尤其在這個高寒山區(qū)，“重男輕女”思想還相當(dāng)普遍，很多女孩沒有讀完初中就輟學(xué)打工的比比皆是。

（二）政策層面在實踐中，政府教育政策的偏差以及整體向優(yōu)傾斜的價值取向，往往加劇了基礎(chǔ)教育非均衡發(fā)展的趨勢，主要表現(xiàn)在教育政策“城市偏好”的錯位、教育資源配置政策的錯位、教育績效評估政策的錯位、“重點學(xué)?！闭叩腻e位等幾個方面。臘爾山片區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和財政收入水平有限必然帶來義務(wù)教育投資及資源配置的缺乏,從而影響該地區(qū)基礎(chǔ)教育的發(fā)展，幾十年的教育實踐證明，政策導(dǎo)向的普遍性并不能解決落后地區(qū)教育發(fā)展固有的困境，必須尊重其發(fā)展的特殊性。

（三）體制層面目前，教育體制主要是通過教育資源的配置來體現(xiàn)。2001年至今，針對農(nóng)村義務(wù)教育量大面廣、基礎(chǔ)薄弱，難度大的現(xiàn)實狀況，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，提出由地方政府負責(zé)、分級管理、以縣為主的體制，并規(guī)定縣級人民政府對本地農(nóng)村義務(wù)教育負有主要責(zé)任。這表明，我國中央政府和省一級政府在教育經(jīng)費負擔(dān)中的責(zé)任過小,導(dǎo)致政府投入不足和公共教育資源分布不均的問題日益突出。臘爾山片區(qū)義務(wù)教育普及中所存在的經(jīng)費不足問題，是這種低重心的分散型教育投資體制的必然結(jié)果。

四、推進臘爾山片區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展的對策建議

十八大關(guān)于教育的改革，為基礎(chǔ)教育的發(fā)展提供了突圍與革新的平臺，在此背景之下，要解決臘爾山片區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展的困境，可以從以下幾個方面探索：

（一）樹立基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的理念教育均衡發(fā)展是當(dāng)前中國教育改革與發(fā)展的一個基本理念和戰(zhàn)略選擇。要達成教育均衡發(fā)展共識，從根本上來看，需要轉(zhuǎn)變觀念，這就要依靠政府、學(xué)校和群眾對教育的自覺意識。因此，必須要努力沖破傳統(tǒng)教育觀念和體制的束縛，政府和教育部門首先要意識到教育均衡發(fā)展的全面推進，不僅是一個教育的問題，更重要的是社會協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。教育發(fā)展的失衡并不可怕，可怕的是實施不公平的教育資源配置政策與制度安排，因此，“以人為本”，體現(xiàn)公平性原則，切實為整個片區(qū)的全體學(xué)生服務(wù)，尤其要為貧困人口、女性等弱勢群體服務(wù)，保障平等的受教育權(quán)，保持公共教育資源配置的相對公平，才是前提所在。

（二）加大對基礎(chǔ)教育的政策傾斜各級政府尤其要“在均衡發(fā)展思想指導(dǎo)下，以更有力的措施扶持基礎(chǔ)薄弱地區(qū)、薄弱學(xué)校、弱勢群體，特別是要加快農(nóng)村教育和農(nóng)村學(xué)校的發(fā)展步伐，進而把基礎(chǔ)教育辦成高水平、高質(zhì)量的教育，不斷實現(xiàn)高位均衡?！币虼耍枰⒁惶淄晟频恼唧w系。從教師管理方面來說，需要繼續(xù)深化教育人事制度改革，建立促進校長和教師流動及輪崗任教制度，統(tǒng)籌調(diào)配州內(nèi)重點學(xué)校骨干教師和該區(qū)學(xué)校教師之間的交流；加大對該區(qū)專任教師的補充力度，使教師隊伍學(xué)科結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象得到改善；進一步完善優(yōu)惠政策，待遇向農(nóng)村教師傾斜，建立農(nóng)村教師工資、福利的經(jīng)費保障機制。比如，該區(qū)的教師所拿特殊津貼標(biāo)準(zhǔn)要盡量達到穩(wěn)定農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍、吸引城市教師到農(nóng)村中小學(xué)任教的目的。

（三）完善有利于基礎(chǔ)教育發(fā)展的投入機制政府在確保依法依規(guī)足額完成財政性教育經(jīng)費投入任務(wù)的基礎(chǔ)上，應(yīng)進一步對臘爾山片區(qū)基礎(chǔ)教育加大優(yōu)撫，實現(xiàn)教育脫貧。首先，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度。從許多實踐經(jīng)驗來看,通過義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移支付來解決義務(wù)教育經(jīng)費總量不足的問題,從而實現(xiàn)基礎(chǔ)教育的發(fā)展是可行的，這樣便于監(jiān)督和管理,防止教育經(jīng)費被挪用。其次，加大教育投入的傾斜力度。建立持續(xù)性的投入基金,特別是要從教育經(jīng)費、師資配備和設(shè)備設(shè)施上制定優(yōu)惠政策，著力改善教學(xué)設(shè)施的軟硬件平臺。最后，多渠道籌集基礎(chǔ)教育經(jīng)費。教育經(jīng)費的保障，僅僅依靠政府的投入是不夠的，還要不斷引進和培植優(yōu)質(zhì)教育資源。目前來看,可以推行建立義務(wù)教育基金，這種方式可以在短時期內(nèi)把社會閑散資金聚集起來,通過專門機構(gòu)在基金增值的前提下用以彌補教育投入的不足。

（四）提升基礎(chǔ)教育信息化現(xiàn)代化水平教育信息化是時代進步的必然選擇。首先，加強認識。提高教育行政部門和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對信息化建設(shè)重要性的認識，強化政策規(guī)范，設(shè)立信息化建設(shè)工作小組。其次，積極引進和開發(fā)教育信息資源，啟動教育信息資源平臺，建立優(yōu)質(zhì)教育資源開發(fā)、整合與共享機制，完善遠程教育平臺，加強州內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源對臘爾山片區(qū)基礎(chǔ)教育的支持，通過網(wǎng)絡(luò)對農(nóng)村教師開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和教學(xué)輔導(dǎo)活動來提高教育質(zhì)量；最后，加強臘爾山片區(qū)基礎(chǔ)教育學(xué)校信息技術(shù)教師隊伍建設(shè)。通過對在職教師信息素養(yǎng)的培養(yǎng)，使教師在教育科學(xué)研究中,提高自身的信息技術(shù)水平和信息技術(shù)教育能力。

作者：符登霞單位：中共湘西自治州委黨校