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財源建設(shè)措施范文第1篇

【關(guān)鍵詞】軍隊院校；教材；任務(wù)；措施

教材，是指與院?！度瞬排囵B(yǎng)方案》和《課程標(biāo)準(zhǔn)》相配套，用于教學(xué)而組織編寫、制作、選用的知識載體（含紙質(zhì)教材和電子教材等形式），包括基本教材和輔助教材。教材是教學(xué)不可缺少的物質(zhì)條件，在教學(xué)中占有重要的地位，有著重要的影響。圍繞培養(yǎng)高素質(zhì)新型軍事人才，以提高教材質(zhì)量為核心，依據(jù)新的人才培養(yǎng)方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，堅持需求牽引、統(tǒng)籌規(guī)劃、突出特色、配套建設(shè)、注重質(zhì)量、提高效益的原則，融入新裝備和軍事理論研究新成果等內(nèi)容，突出訓(xùn)練重點，實施精品戰(zhàn)略，注重配套建設(shè)，完善管理機制，不斷加大教材建設(shè)力度，是未來軍隊院校教材建設(shè)的主要任務(wù)。

一、教材建設(shè)存在的問題

教材是體現(xiàn)教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法的載體，因而，教材對教與學(xué)都有直接的制約力。要求教材既有利于教，也有利于學(xué)。有利于教就要求教材內(nèi)容具有規(guī)定性、漸進性和啟發(fā)性，且深淺和寬窄適度，符合教學(xué)規(guī)律。有利于學(xué)主要是便于學(xué)習(xí)者接受，有利于激發(fā)學(xué)生創(chuàng)造性的學(xué)習(xí)行為，提供一份既便于自學(xué)又能自習(xí)的好教材。好的教材要具備思想性、科學(xué)性、啟發(fā)性、適應(yīng)我國情況的先進性和教學(xué)上的適用性。從某種意義上講，有了好教材，實際上就等于聘任了一位不在職的好教師。從軍隊院校使用的教材來看，有些教材對教學(xué)產(chǎn)生了消極影響.主要表現(xiàn)在：

1.教材內(nèi)容陳舊過時。隨著21世紀(jì)新軍革和軍事發(fā)展的日新月異、軍隊結(jié)構(gòu)的調(diào)整、課程的不斷整合等，給教材提出了更新更高的要求。原有教材中有的內(nèi)容與時代要求不相適應(yīng)，甚至被淘汰。一些教材內(nèi)容沒有及時更新，新的科技成果和新的信息知識沒有編寫充實到教材里，甚至有的教材還是60年代編寫出版后一直沿用至今，在文理類教材別突出。即使有的教材進入20世紀(jì)90年代以來已進行了修訂修改，但也還是跟不上時展的要求。這類教材己不適合軍隊發(fā)展和培養(yǎng)現(xiàn)代化建設(shè)人才的需要，需要再進行修訂、修改或重新編寫。

教材內(nèi)容交叉、雷同、重復(fù)出版。在文化基礎(chǔ)學(xué)科中，有的學(xué)科的教材有幾種，甚至十多種。形成這種狀況與我國以前辦學(xué)管理體制上的特點是分不開的。各院校的所屬和管轄不同，在教育培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置、教學(xué)計劃、教學(xué)大綱等的編側(cè)和要求上是不盡相同的.對教學(xué)內(nèi)容的要求也不一樣，使用的教材各有各的。因此、出現(xiàn)了多個部門自己組織編寫、出版、發(fā)行、使用自己的教材，同一種教材名稱有許多個版本等情況。這就失去了基本統(tǒng)一的培養(yǎng)規(guī)格、統(tǒng)一的教學(xué)大綱、統(tǒng)一的教學(xué)要求、統(tǒng)一的水平、統(tǒng)一的教材。從而使教材選用者不知所選，不知所用，造成混亂，降低了教材選用的質(zhì)量，影響教學(xué)質(zhì)量。

職稱教材沖擊統(tǒng)編教材。前些年，由于評定高級職稱條件要求要有專著，于是出現(xiàn)了“職稱教材”。當(dāng)然，“職稱教材”也有好的，其編著者是有豐富教學(xué)經(jīng)驗和豐碩教學(xué)研究成果的教師，質(zhì)量是保證的。但是，有的為了評上高級職稱，或是個人編寫，或是幾個人湊合起來編寫，或是掛名主編、副主編等等根本沒有什么規(guī)劃立項，更沒有按專業(yè)教學(xué)計劃、課程教學(xué)大綱，教學(xué)規(guī)律的要求來編寫，并以自編自用或合伙包銷的方式發(fā)行使用。這類教材，沒有經(jīng)過有關(guān)專家論證和審定，質(zhì)量難以保證。

盈利教材沖擊統(tǒng)編教材。在金錢利益的驅(qū)使下，有的人把攢錢的希望轉(zhuǎn)到教材上.因此，個別教師自己編寫自己擔(dān)任課程的教材，自己找出版社買書號，自己找印刷廠印刷，自己發(fā)行給本校學(xué)生使用。這種教材的編著者多數(shù)是有一定權(quán)力或有后臺關(guān)系的，院校制定的教材編寫和出版的有關(guān)規(guī)定對其來說是形同虛設(shè)。對教材管理部門嚴(yán)格要求選用21世紀(jì)課程教材、獲獎優(yōu)秀教材、統(tǒng)編教材的規(guī)定和把關(guān)，則以強調(diào)自編教材的特點、特色為由，置之于不顧。另外，社會上出現(xiàn)了一些征集教材編寫的廣告或信函，許諾包銷一定數(shù)量的教材，可充當(dāng)該教材的編委，包銷數(shù)達到更大的數(shù)量，可充當(dāng)主編或副主編。這種廣告或信函.根本不管編委、編者有否編寫能力和水平，只要能包銷一定數(shù)量的教材就可以充當(dāng)。從其意圖來講，純粹是為了錢。這類教材也沒有經(jīng)過論證或?qū)徍?、審批，更談不上?guī)劃、計劃，其質(zhì)量是可想而知的。

二、教材建設(shè)的原則

（一）適度超前。教材建設(shè)規(guī)劃要與院校教學(xué)改革發(fā)展整體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，適應(yīng)科學(xué)技術(shù)、武器裝備、教學(xué)改革的發(fā)展趨勢。

（二）突出重點。對培養(yǎng)目標(biāo)影響重大、教學(xué)急需、專業(yè)特色鮮明、教學(xué)內(nèi)容改革力度大的教材，要優(yōu)先規(guī)劃，重點保障。院校自編教材的重點是：各專業(yè)開設(shè)的專業(yè)基礎(chǔ)課程教材和具有院校特色的各學(xué)科專業(yè)的主干課程教材。所有新編試用教材印發(fā)至少試用1年后，方能提出編修出版計劃，經(jīng)過修改完善，按規(guī)定報請審定和印刷出版。

（三）選編結(jié)合。各教學(xué)單位必須按規(guī)定使用國家、軍隊統(tǒng)編或推薦使用教材。政治理論課選用總政治部統(tǒng)編教材，軍事課選用總部統(tǒng)編教材，人文社科基礎(chǔ)課選用國家教育部統(tǒng)編或推薦教材，各學(xué)科專業(yè)的共同基礎(chǔ)課選用國家或軍隊出版的優(yōu)質(zhì)教材，專業(yè)課以自編為主（也可選用校外同類優(yōu)質(zhì)教材），但自編教材要有別于總部各業(yè)務(wù)部門用于部隊訓(xùn)練的專業(yè)教材。

（四）系統(tǒng)配套。堅持紙質(zhì)教材和電子教材相結(jié)合，基本教材與輔助教材相配套，教材內(nèi)容與培訓(xùn)對象層次要求相適應(yīng)，形成系統(tǒng)配套的符合各層次人才培養(yǎng)需要的教材體系。

三、教材建設(shè)的措施與要求

（一）強化院校各級的職能作用。院校各級領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識教材建設(shè)的重要性，把教材建設(shè)作為提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和辦學(xué)水平的大事來抓，明確各自的職責(zé)，一級一級抓落實。機關(guān)要抓好教材建設(shè)的組織實施，經(jīng)常深入教研室和教學(xué)一線，了解掌握教材編寫、使用情況，加強對教材建設(shè)的指導(dǎo)和監(jiān)控。教材編審委員會專家要充分發(fā)揮職能作用，積極參與教材立項、出版的審查，加強對教材編寫的具體指導(dǎo)。各系領(lǐng)導(dǎo)要根據(jù)所負(fù)責(zé)的專業(yè)班次教學(xué)任務(wù)，籌劃好本單位的教材建設(shè)，嚴(yán)把教材申報和初審關(guān)。室、中心領(lǐng)導(dǎo)要親自參與教材編寫、審查工作，合理配置編寫力量，調(diào)動所屬人員積極性，高質(zhì)量完成本單位教材建設(shè)任務(wù)。

（二）認(rèn)真擬制和落實年度計劃。各單位應(yīng)結(jié)合實際，對規(guī)劃任務(wù)進行逐年細(xì)化分解，并進行必要的調(diào)整和補充，擬制、申報年度教材編寫的具體實施計劃，保證規(guī)劃的逐步落實。年度計劃一旦經(jīng)院校審批下達，其教材建設(shè)項目視為正式立項。要維護教材計劃的嚴(yán)肅性，防止重申報輕建設(shè)。各項目負(fù)責(zé)人應(yīng)按年度計劃的時限要求完成編寫任務(wù)。對未經(jīng)批準(zhǔn)、無故拖延的教材建設(shè)項目，院校將視情終止，并查處相關(guān)責(zé)任人，進行通報批評。如因教學(xué)任務(wù)的變動或其它原因需要調(diào)整計劃，項目負(fù)責(zé)人需提前3個月提出申請，說明理由，逐級報批。

（三）嚴(yán)把教材質(zhì)量關(guān)。加強對教材立項、綱目審查、中期檢查、初審和終審等環(huán)節(jié)的規(guī)范化管理，嚴(yán)格執(zhí)行教研（研究）室、系、院?！叭墝彶椤敝贫?，防止出版創(chuàng)新性不強的新編教材和修改量小于20%的編修教材，嚴(yán)把教材編寫質(zhì)量關(guān)。堅持每年組織教材評估和優(yōu)秀教材評選，加強在用教材的質(zhì)量監(jiān)控。

財源建設(shè)措施范文第2篇

【關(guān)鍵詞】：天然林 資源 建設(shè) 措施

天水市秦州區(qū)天然林資源保護工程二期工程區(qū)總面積308.86萬畝，林地面積67.06萬畝，其中有林地面積16.09萬畝（其中天然林面積3.19萬畝，人工林面積12.9萬畝）；疏林地面積2.92萬畝；灌林林地面積19.24萬畝；未成林造林地面積5.80萬畝；宜林荒山荒地面積23.01萬畝；非林地面積241.80萬畝。

秦州區(qū)是一個以農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)，人多地少，山多川少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力相對低下，經(jīng)濟發(fā)展緩慢，群眾生活水平相對困難，生態(tài)環(huán)境極其脆弱。我區(qū)現(xiàn)有的天然林資源，對改善生態(tài)環(huán)境，改善人民群眾生存環(huán)境發(fā)揮著極其重要的作用，不僅體現(xiàn)在天水市區(qū)涵養(yǎng)水源和水土保持的功能，更是S系當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)安全的綠色屏障，生態(tài)地位十分重要。

1、實施天然林資源保護工程二期建設(shè)的必要性

1.1實施天保二期是改善我區(qū)環(huán)境問題的重大舉措

森林具有調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙、改良土壤、減少污染等多種功能。保護好我區(qū)現(xiàn)有森林資源，加快公益林建設(shè)步伐，對于改善我區(qū)生態(tài)環(huán)境，維持生態(tài)平衡，保護我區(qū)人民賴以生存的生命線，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

1.2實施天保工程二期是建設(shè)山川秀美的新秦州，實現(xiàn)我區(qū)社會文明進步的需要

林業(yè)的發(fā)展在當(dāng)今社會已成為社會文明程度的一個重要標(biāo)志。這是因為人民在工業(yè)化速度加快，物質(zhì)生活水平不斷提高之后，對其生活質(zhì)量尤其是生活的環(huán)境質(zhì)量的要求愈來愈高。綠色和森林在給人民帶來精神上的愉悅和享受是其他任何東西無法代替的，這就是其社會性和公益性。實施天保工程對改變我區(qū)山川面貌，充分發(fā)揮其社會公益性，對于推動我區(qū)社會主義精神文明建設(shè)具有十分重要的意義。

1.3實施天保二期是我區(qū)在“天水――關(guān)中經(jīng)濟開發(fā)區(qū)”建設(shè)中，最經(jīng)濟、最有效的生態(tài)建設(shè)之路

天保二期涉及全區(qū)范圍的方方面面，需要全社會的參與和支持，對加快我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，群眾脫貧致富具有十分重要的意義戰(zhàn)略意義。

1.4實施天保二期是可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略需求

對改善我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)，具有非常重要的作用。

1.5實施天保二期是我區(qū)調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)揮森林生態(tài)效益，實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的需要。

2、實施天然林資源保護工程二期建設(shè)的主要目標(biāo)

通過實施天保工程二期，構(gòu)建長江上游、黃河中上游穩(wěn)定的森林生態(tài)屏障，實現(xiàn)森林資源從恢復(fù)增長進一步向質(zhì)量提高轉(zhuǎn)變，生態(tài)狀況從逐步恢復(fù)向明顯改善轉(zhuǎn)變。工程區(qū)水土流失明顯減少，生物多樣性明顯增加，林區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展由穩(wěn)步復(fù)蘇向和諧發(fā)展轉(zhuǎn)變，民生明顯改善，社會保障全面提升，林區(qū)社會和諧穩(wěn)定。

3.加強天保工程建設(shè)采取的措施

3.1全面停止天然林商品性采伐，確保天然林資源得到切實有效的保護

3.2繼續(xù)加強森林管護

全區(qū)天保二期工程總面積67.06萬畝，其中有林地面積16.09萬畝；疏林地面積2.92萬畝；灌林林地面積19.24萬畝；未成林造林地面積5.80萬畝；宜林荒山荒地面積23.01萬畝。工程區(qū)林地全部屬于重點管護區(qū)域，加強對林地的管護力度，有力地維護全區(qū)林業(yè)資源可持續(xù)健康發(fā)展。

3.3加強公益林建設(shè)力度

通過天保二期工程的實施，完成公益林建設(shè)9.0萬畝，其中：人工造林6.0萬畝，封山育林3.0萬畝。通過公益林建設(shè)進度的加快，為進一步擴大我區(qū)森林資源，提高森林質(zhì)量提供了有力的建設(shè)保障。

3.4實施中幼林撫育

通過天保二期工程的實施，完成中幼林撫育2.0萬畝（國有藉源林場）。通過開展中幼林撫育，進一步促進林分生長，實現(xiàn)優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，改善林內(nèi)衛(wèi)生、林木生長環(huán)境，促進林林生長發(fā)育，達到科學(xué)培育森林資源，發(fā)揮森林多種效能的目的。

3.5保障和改善民生

通過工程實施，落實中央和省上兩個《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家相關(guān)政策，我區(qū)藉源林場通過改革已轉(zhuǎn)制公益性事業(yè)單位，定編人員81人，其中退休人員20人，藉源林業(yè)派出所定編10人。定編人員工資已納入同級財政全額發(fā)放，工資基數(shù)按國家事業(yè)單位工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。森林管護人員工資按照分級負(fù)擔(dān)，國家撥付管護費30.1萬元/年，區(qū)財政配套資金2.30萬元/年，平均工資25000元/年。同時，繼續(xù)實施并完善社會保險補助政策，為職工辦理五項保險，其參保率達到了100%。

財源建設(shè)措施范文第3篇

一、收入現(xiàn)狀及財源特征

20xx年，全縣實現(xiàn)財政總收入40760萬元，較上年37800增長7.8%；地方財政收入完成8822萬元，占預(yù)算的111%，同比增長22%，其中國稅局完成2103萬元，地稅局完成5800萬元，財政局完成919萬元。從收入構(gòu)成來看，其中：第二產(chǎn)業(yè)提供的財政收入占財政總收入的65.1%；第三產(chǎn)業(yè)提供的財政收入占財政總收入的13.1%。分行業(yè)來看，財政總收入中第二產(chǎn)業(yè)：電力提供17540.5萬元，占43%，煤炭開采3556.6萬元，占8.7%，建材（水泥）業(yè)1898萬元，占4.7%，建筑業(yè)2912.6萬元，占7.1%，紡織業(yè)287.6萬元，占0.8%；第三產(chǎn)業(yè)：交通運輸業(yè)提供1050.9萬元，占2.6%，住宿和餐飲業(yè)444.7萬元，占1.1%，批發(fā)和零售業(yè)2560.9萬元，占6.3%，信息傳輸（電信）433.1萬元，占1.1%，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)376.5萬元，占0.9%，房地產(chǎn)業(yè)218萬元，占0.5%，金融業(yè)71.3萬元。從當(dāng)前全縣財源現(xiàn)狀分析，呈現(xiàn)以下三個特征：

（一）農(nóng)業(yè)主體財源消失。2000年我縣的農(nóng)業(yè)“四稅”達到4220多萬元，占到當(dāng)年財政收入的37.6%，由于國家推行農(nóng)村稅費改革，從20xx年起取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)(！)稅，此后又停征農(nóng)業(yè)稅，直接導(dǎo)致了我縣財政收入銳減，而農(nóng)業(yè)財源的主體地位也隨之消失。

（二）重點企業(yè)對財政收入起支撐作用。近年來，我縣通過深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，完成企業(yè)轉(zhuǎn)軌重組、規(guī)模擴張，同時加快國退民進步伐，逐步建立了適應(yīng)市場經(jīng)濟的企業(yè)運行機制，救活和誕生了一些骨干企業(yè)。如陜西華電**發(fā)電有限責(zé)任公司20xx、20xx年稅收總額分別達18606萬元、16973萬元；蒲白礦務(wù)局20xx年及20xx年分別為1393萬元、1806萬元；銀河紡織有限責(zé)任公司20xx年及20xx年分別為196萬元、217萬元。此外，一些重點企業(yè)已走出低谷，對財政的貢獻率也呈增長趨勢。

（三）民營經(jīng)濟已成為財政增收的新亮點。近年來，我縣大力加強招商引資，突出抓好項目建設(shè)，民營經(jīng)濟呈現(xiàn)出良好發(fā)展勢頭。20xx年，全縣民營企業(yè)總戶數(shù)發(fā)展到733戶，注冊資金6.5億元，投資人員1259人，從業(yè)人員13146人，民營經(jīng)濟對財政的支撐作用不斷增強。如陜西堯柏集團**分公司20xx年上繳稅收總額645萬元，20xx年實現(xiàn)1192萬元。

（四）非稅收入占財政收入的比例過大。20xx年，財政非稅收入達719萬元，占地方財政收入的8.2%，財政收入增長質(zhì)量不高。

二、財源建設(shè)存在的主要問題

1、財源建設(shè)的總量不足。從財政總收入占GDP的比重看，20xx年，全國是20%，全省約19%，而我縣僅為8.3%，這一差距充分反映了我縣經(jīng)濟運行整體水平仍然很低。從我縣財政自給率的對比情況看，20xx年地方財政收入計劃為7920萬元，地方財政一般預(yù)算支出計劃33449萬元，財政自給率僅為23.6%，而保工資、保運轉(zhuǎn)、保重點，主要依靠上級轉(zhuǎn)移支付和各項補助，這些都說明我縣財源建設(shè)的總量嚴(yán)重不足。

2、財源建設(shè)的效益不高。近幾年，全縣社會固定資產(chǎn)投資額增幅很大，而全縣財政收入同口徑相比，每年都有所下降。投資的大幅度增長與轉(zhuǎn)化為財稅收入的下降極不協(xié)調(diào)。培植地方財源的作用短期還未得到有效發(fā)揮。

3、財源建設(shè)的穩(wěn)定性不強。近幾年，比較穩(wěn)定的稅源主要集中在電力、煤炭、建材、紡織、電信、交通運輸、建筑業(yè)及飲食服務(wù)業(yè)，原有比較穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)稅收隨著國家政策的調(diào)整，已不復(fù)存在。同時，我縣主要是群體財源，現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)中，年提供財政收入上億元的有1個，上千萬元有2個，上100萬元的僅有6個，多數(shù)企業(yè)都是以“小作坊”式經(jīng)營為主，產(chǎn)品競爭力不強，科技含量不高，沒有一個上市公司，更沒有一個在全省乃至全國能拿得出手的規(guī)模較大、經(jīng)營較好的知名企業(yè)，加之，我縣資源性開采和加工企業(yè)受政策性和市場因素影響波動較大，如曾是我縣主導(dǎo)稅源的“五小”企業(yè)，由于投入不足，安全生產(chǎn)和環(huán)保條件差，被相繼關(guān)閉；號稱中華一絕，被國家列入“星火”計劃的煙花爆竹也因生產(chǎn)運營不規(guī)范被停產(chǎn)整頓。特別是我縣電力、煤炭、水泥等優(yōu)勢行業(yè)企業(yè)受限制生產(chǎn)等諸多因素影響，生產(chǎn)難以正常，稅收任務(wù)更加難以保證。

4、財源建設(shè)的亮點不多。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上，目前，我縣已建成的幾個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)尚處于發(fā)展之中，未形成財源“氣候”，工業(yè)上，新辦企業(yè)和招商引資項目，在建設(shè)期和投產(chǎn)初期要享受一些稅收優(yōu)惠政策，如石羊集團和堯柏集團，雖然投資巨大，產(chǎn)值也很大，但稅收比重很小。其它在建和擴建的項目對財源的貢獻目前還不能顯現(xiàn)，財政缺乏支撐，財源缺乏亮點是財源建設(shè)值得研究和重視的問題。

三、加強財源建設(shè)的對策和建議

加強財源建設(shè)，做大財政“蛋糕”，關(guān)鍵是要固本開源。在繼續(xù)鞏固現(xiàn)有財源的基礎(chǔ)上，加大支柱財源的培植力度，增強財政增收的后勁。

1、在思路轉(zhuǎn)變上求財源。

一要強化工業(yè)財源的觀念。欠發(fā)達地區(qū)財源建設(shè)一般要經(jīng)過三個階段：農(nóng)業(yè)財政、工業(yè)財政、第三產(chǎn)業(yè)財政。三個階段的依次發(fā)展，是經(jīng)濟發(fā)展的必由之路，也是財源建設(shè)帶有規(guī)律性的必然趨勢。目前，我縣財政還處于農(nóng)業(yè)財政向工業(yè)財政的轉(zhuǎn)型過渡期，必須強化工業(yè)主導(dǎo)地位的觀念。工業(yè)興、百業(yè)興，工業(yè)強、財政強。全縣上下要緊緊圍繞縣委、縣政府明確提出的工作思路，抓住加快發(fā)展的良好機遇，下功夫做大做強工業(yè)財源。在具體工作中，一是抓好工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)。按照“一園一策、各具特點、重點突破”的原則，加快“三園三區(qū)一帶”建設(shè)。要進一步完善園區(qū)基礎(chǔ)和軟硬件設(shè)施，把園區(qū)建設(shè)成為商家搶灘登陸的投資寶地。同時，充分發(fā)揮園區(qū)的載體平臺作用，逐步構(gòu)建政府集中管理、集中服務(wù)、業(yè)主集中開發(fā)新機制，促使工業(yè)項目向園區(qū)有效聚集，提高工業(yè)經(jīng)濟集約發(fā)展水平，促進項目集群、產(chǎn)業(yè)集群、要素集聚、資源集約。二是精心培育市場，集中資金、技術(shù)、人力等生產(chǎn)要素，大力扶持電力、煤炭、建材、花炮、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，促其向大規(guī)模、高科技方向發(fā)展，形成工業(yè)骨干財源。二要樹立效益型財源觀念。即在經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)和量方面，以效益為中心，兼顧速度。在新引進項目和招商引資中，既要考慮對經(jīng)濟的促進，也要考慮對財政的貢獻。三要增強長期抓、兩手抓財源的全局觀念。搞財源建設(shè)、發(fā)展經(jīng)濟，是政府部門一項長期的任務(wù)，必須要有長遠的規(guī)劃和打算，任何短期行為都會影響經(jīng)濟的發(fā)展和財源建設(shè)的效果。同時，要增強全局觀念，“兩個財源”一起抓，實現(xiàn)財源建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。即中央財源和地方財源都是國民經(jīng)濟的有機組成部分，它們互為發(fā)展基礎(chǔ)和前提。沒有中央財源的發(fā)展，地方財源要想長期突出發(fā)展也是不可能的，因此，在財源建設(shè)過程中，必須堅持“兩個財源”一起抓。

2、在非均衡發(fā)展上求財源。立足本縣實際，統(tǒng)籌兼顧，分類指導(dǎo)。一是要鞏固現(xiàn)實財源，壯大骨干財源。我縣現(xiàn)有的9戶年納稅在100萬元以上的重點企業(yè)是我縣重要的現(xiàn)實財源，其中的骨干企業(yè)和重點項目更是我縣財源建設(shè)的關(guān)鍵。在“十一·五”發(fā)展過程中，要傾斜力量，通過全方位扶持，促其做大、做強、做優(yōu)，充分發(fā)揮其對我縣經(jīng)濟發(fā)展和財政增收的支撐作用。二是要拉動梯度財源，注意可持續(xù)發(fā)展。要結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展，制訂科學(xué)的長期財源規(guī)劃，對已建成的重點財源項目企業(yè)加強財務(wù)跟蹤監(jiān)控，實行分類管理，隨時掌握經(jīng)營狀態(tài)，及時幫助協(xié)調(diào)解決企業(yè)在產(chǎn)、供、銷過程中遇到的困難和問題，促進其快速成長。三是培植新興財源，增強發(fā)展后勁。主要是結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)政策和本地實際，大抓項目，抓大項目，不斷積蓄經(jīng)濟發(fā)展后勁。要把招引、新上科技含量高、帶動性強、產(chǎn)業(yè)鏈長、關(guān)聯(lián)度高的大項目、生產(chǎn)性項目作為項目建設(shè)的重中之重來抓，形成項目建設(shè)超常規(guī)發(fā)展的局面，增強工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)跨越發(fā)展的能力。如我縣20xx年在建的鹵泊灘涉農(nóng)化工項目、100萬噸二甲醚生產(chǎn)線項目、罕井5萬立方米中高密度板生產(chǎn)線、天源6萬噸多品種果蔬加工生產(chǎn)線及200萬噸干法水泥生產(chǎn)線等財源項目的培植，將為今后財政增收注入新的活力。四是要挖掘潛力財源，促進財政增收。重點是加強國有資產(chǎn)管理，盤活存量資產(chǎn)，堵塞收入漏洞；搞好人文宣傳，挖掘旅游資源。

3、在多元投入上求財源。一是要向上爭取資金培植財源。抓住國家西部大開發(fā)的機遇，積極爭取更多的項目投資和資金幫助，確保每年有3-5個重點項目開工建設(shè)，并爭取納入省、市計劃盤子，盡快培植成后續(xù)財源。二是對外招商引資培財源。招商引資是我縣培育經(jīng)濟增長點的關(guān)鍵性措施。要牢固樹立“無外不活、無外不快”的思想，大力推行“全民招商”。要充分發(fā)揮我縣自然資源和人文資源豐富、交通便利、綠色生態(tài)產(chǎn)品多樣、勞動力成本較低的優(yōu)勢，拓寬招商渠道，創(chuàng)新方式方法，引進有效投資，吸納民間資本和團體資本，促進項目建設(shè)，培植長效財源。三是要整合各類財政性資金，統(tǒng)籌安排，保證重點，充分發(fā)揮財政項目資金“四兩撥千斤”導(dǎo)向作用，努力擴大乘數(shù)效應(yīng)，以此帶動社會投資跟進增長。四是繼續(xù)發(fā)揮銀行信用社的投資主渠道作用，盡力支持給縣域經(jīng)濟發(fā)展借貸較多的金融單位，合理引導(dǎo)存款流量，盡量為銀行業(yè)放貸創(chuàng)造條件。

財源建設(shè)措施范文第4篇

一、我縣財政收入的現(xiàn)狀分析

年，全縣財政收入完成11091萬元，比1995年增長10.3%。從財政收入的構(gòu)成比例來看，工業(yè)是主體財源，年來自工業(yè)企業(yè)的財政收入5300萬元，占財政收入的47%；來自農(nóng)業(yè)的財政收入1611萬元，占財政收入的15%；來自商業(yè)及服務(wù)業(yè)的財政收入1990萬元，占財政收入的17%；來自其它收入的2190萬元，占財政收入的21%。從財政收入的質(zhì)量來看，一是財政收入占GDP的比重偏低。年全縣財政收入占GDP的比重由1995年的6.1%下降到5.2%，下降了0.9個百分點，且大大低于全省和全國財政收入占GDP的比重（全省年財政收入占GDP的比重為8.6%，高出我縣3.4個百分點；全國年財政收入占GDP的比重為15.5%，高出我縣10.3個百分點）。二是非稅收入的比重偏高。年全縣非稅收入2190萬元，占財政收入的比重為19.7%，而稅收占財政收入的比重只有80.3%，與全國稅收占財政收入的94.6%的比例相差甚遠。三是人平財政收入低，可用財力少。年全縣人平財政收入為135元，人平地方可用財力為99元，低于全省、全國的平均水平。從財政收入的增長速度來看，從1995年到年，全縣財政收入平均增長速度僅1.5%，比經(jīng)濟的平均增長速度（4.4%）低2.9個百分點，財政收入增長滯后于經(jīng)濟增長。

二、影響我縣財政收入增長的原因

全縣財源建設(shè)在近幾年雖有長足發(fā)展，但由于受經(jīng)濟總量和規(guī)模的影響，財源增長質(zhì)量不高，財政收入停滯不前。其原因主要有以下幾點：

1、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不優(yōu)，財政增收受到抑制。從工業(yè)看，全縣工業(yè)規(guī)模較小，結(jié)構(gòu)不合理，科技含量低，市場競爭力弱，大部分工業(yè)企業(yè)缺乏高質(zhì)量、高檔次、高知名度的產(chǎn)品，企業(yè)經(jīng)濟效益因而不佳，導(dǎo)致入庫稅收逐年下滑。特別是其中一部分企業(yè)近幾年相繼破產(chǎn)重組，效益不太明顯，產(chǎn)值降低，稅收減少。從農(nóng)業(yè)看，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)仍占主導(dǎo)地位，結(jié)構(gòu)不合理，高效高稅品種不多，對財政的貢獻率低。近幾年來，來自農(nóng)業(yè)的稅收徘徊不前，至今仍然維持在1995年的水平上。從第三產(chǎn)業(yè)看，除了傳統(tǒng)的商貿(mào)運輸業(yè)以外，新興財源不多，無論從總量看，還是從提供的稅收看，都還沒有形成優(yōu)勢。

2、支柱企業(yè)太少，規(guī)模財源建設(shè)后勁不足。到年止，全縣上交稅收上百萬元的規(guī)模財源企業(yè)只有11家，繳納的稅收在1400萬元左右，僅占財政收入比重的13%；且沒有一家能左右全縣財政收入的大型財源主體，導(dǎo)致財政收入增長緩慢。

3、財源建設(shè)資金受到制約，新興財源難以培植。由于以前銀信部門存在惜貸、怕貸行為，社會資金也難籌集，財源建設(shè)資金投入受到制約，使一些好的財源項目不能得到鞏固發(fā)展，一些有發(fā)展?jié)摿Φ男马椖坎荒苎杆俚玫介_發(fā)，影響了財源的增長速度。銀信部門近兩年雖然通過積極開展信貸營銷加大了對企業(yè)的資金投入力度，但一些新興財源也難以在短期內(nèi)湊效。

4、政策調(diào)整影響大，現(xiàn)有財源受沖擊。全縣有相當(dāng)一部分工業(yè)項目屬于資源開發(fā)型，根據(jù)國家關(guān)閉“五小”企業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，全縣先后被關(guān)停的“五小”企業(yè)有75家，減少稅收650萬元左右，在一定程度上影響了財政收入的增長。

5、稅收征收難度大，跑、冒、滴、漏現(xiàn)象嚴(yán)重。目前，我縣部分個體私營企業(yè)納稅意識淡薄，偷漏稅收現(xiàn)象嚴(yán)重。在征收過程中，基數(shù)難核定，征收難到位，稅收流失較大。據(jù)調(diào)查估算，全縣個體私營企業(yè)照章納稅的不到60%，每年稅收流失在800萬元以上。

三、對加快我縣財源建設(shè)發(fā)展步伐的對策建議

要解決財政困難問題，最根本的是生財問題。隨著我縣“三化”進程的不斷推進，全縣各地財源項目迅速發(fā)展，財源建設(shè)來勢喜人。但要實現(xiàn)在近期內(nèi)擺脫經(jīng)濟困境的目標(biāo)，還必須進一步拓寬財源建設(shè)思路，加大工作力度，切實把財源建設(shè)當(dāng)成經(jīng)濟工作最關(guān)鍵、最首要的問題來抓。

1、大力加強農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定基礎(chǔ)財源。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，也是地方財政的基礎(chǔ)財源。現(xiàn)階段，應(yīng)以優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)為重點，突出發(fā)展創(chuàng)稅農(nóng)業(yè)。一是積極調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展高效經(jīng)濟作物，突出扶持發(fā)展優(yōu)質(zhì)水果、無公害蔬菜、特種養(yǎng)殖業(yè)等經(jīng)濟作物，對高效經(jīng)濟作物要抓好規(guī)劃、引導(dǎo)、管理、服務(wù)，集中連片發(fā)展，形成一定的規(guī)模和檔次，提高農(nóng)業(yè)綜合效益；建立健全“自愿、依法、有償”的土地流轉(zhuǎn)機制，促進莊園農(nóng)業(yè)的發(fā)展；加快城鎮(zhèn)化進程，促進農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移，擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模。二是大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。圍繞支柱產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，按照“公司+基地+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，加快農(nóng)產(chǎn)品基地化建設(shè)；大力扶持、組建農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，通過農(nóng)產(chǎn)品的精、深加工，實現(xiàn)加工增值。三是著力提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的科技含量。加強科技人才、信息、技術(shù)的引進和農(nóng)業(yè)適用技術(shù)的培訓(xùn)、推廣，依靠科技提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。

2、加快工業(yè)發(fā)展，壯大支柱財源。工業(yè)是桃江財政的支柱，抓住了工業(yè)，就抓住了財源建設(shè)的關(guān)鍵。要繼續(xù)堅持“工業(yè)強縣”的思路，大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟，壯大支柱財源。我縣近年來企業(yè)發(fā)展速度較快，發(fā)展勢頭較好，但目前全縣上百萬元稅收的企業(yè)還只有11家，上千萬元稅收的企業(yè)還是空白，可以說仍然缺少支柱產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品。對此，必須在以下幾個方面大做文章：一是引進來。具體是引進資金、項目和人才。要進一步抓好招商引資，搞好對上、對外聯(lián)系，爭取引進更多的資金用來發(fā)展企業(yè)；要牢固樹立“項目強縣”的思想，把引大型企業(yè)、高科技企業(yè)、外資企業(yè)項目放到發(fā)展企業(yè)的首位；要繼續(xù)實施好“人才興業(yè)”工程，特別是要創(chuàng)造良好環(huán)境，使人才“引得進，留得住”。二是靠上去。根據(jù)我縣企業(yè)規(guī)模小、市場競爭力弱的實際情況，積極引導(dǎo)企業(yè)向國內(nèi)外知名大企業(yè)靠，搞好優(yōu)勢互補，帶動企業(yè)發(fā)展。目前我縣在這條路子上邁出了可喜的第一步，原縣水電設(shè)備一廠年靠上新興鑄管股份有限公司后，近幾年企業(yè)發(fā)展迅速，創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟效益與社會效益。三是創(chuàng)品牌。桃江有豐富的資源優(yōu)勢，但沒有自己的品牌。企業(yè)沒有品牌是沒有生命力的，縣域經(jīng)濟沒有品牌支柱企業(yè)是沒有生機活力的。桃江人有創(chuàng)品牌的手段，但沒有保品牌的措施。往往是創(chuàng)了品牌砸品牌，有了品牌丟品牌。如石牛江鎮(zhèn)過去有個“豆腐花”產(chǎn)品在市場上有很大的影響，有較強的競爭力，但因在成績面前放松管理，算小失大跑掉技術(shù)人員，結(jié)果“豆腐花”成了“豆腐渣”，一蹶不起，機械成了廢鐵，損失慘重。因此，我們要在品牌上做文章，引導(dǎo)企業(yè)著眼于長遠，多作市場調(diào)查，多作理性思維和深層思考，不搞短期行為，全力開發(fā)和維護好自己的品牌。

3、突出發(fā)展民營經(jīng)濟，挖掘潛力財源。從我縣目前的實際來看，民營經(jīng)濟是最具有潛力的財源增長點。在民營經(jīng)濟發(fā)展上，一方面要扶持民營大戶，培育龍頭產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建工業(yè)小區(qū)，培養(yǎng)小區(qū)特色，形成“商業(yè)城、工業(yè)鎮(zhèn)、專業(yè)村”的經(jīng)濟發(fā)展格局。另一方面，要在政策優(yōu)惠、信貸投資、社會保障和管理服務(wù)等方面對民營企業(yè)一視同仁，促進其健康發(fā)展。

4、努力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，積極培植后續(xù)財源。首先必須加速開發(fā)旅游資源。旅游業(yè)是消耗資源最少、投資回報最高、最具活力的朝陽產(chǎn)業(yè)。桃花江名揚天下，青山綠水、風(fēng)景秀麗、名勝甚多、交通便捷，是一個休閑旅游的風(fēng)水寶地。旅游開發(fā)是我縣三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重中之重。為此，一要加強領(lǐng)導(dǎo)，搞好旅游開發(fā)定位。突出桃花江竹海、竹鄉(xiāng)農(nóng)家、桃花湖森林公園、浮邱山佛教圣地、鳳凰山屈原遺跡等地的生態(tài)旅游、民俗風(fēng)情旅游、文化旅游三大特色，形成規(guī)范化旅游線路。二要拓寬融資渠道，抓好重點景區(qū)建設(shè)。堅持“早投入、早開發(fā)，誰投入、誰受益”的原則，實行舉債開發(fā)、引資開發(fā)、集資開發(fā)、內(nèi)外合資開發(fā)和向上爭資開發(fā)，積極為開發(fā)者創(chuàng)造條件，提供環(huán)境，讓利別人，發(fā)展自己。三要實施精品戰(zhàn)略，打造國內(nèi)外旅游品牌?！疤一ń敲廊烁C”，三十年代就名揚東南亞，在海內(nèi)外留下了美好的印象。但因為忽視了在“美”字上做文章，沒有自己美的品牌，人家看不到桃花江美的特色。因此，我們要進一步在“美”字上大做文章。以此推介桃江，增強桃江的聲譽，提高桃江的知名度，吸引游客、招引客商。四要創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，全力搞活桃江旅游業(yè)。桃江旅游業(yè)目前在外界產(chǎn)生了一定的影響，有了一定的知名度，但這項工作不只是政府和某個部門的事，而是桃江83萬人民共同的大事。全縣人民要進一步解放思想，更新觀念，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，力爭把桃江旅游業(yè)提高到一個新的水平。其次，要大力發(fā)展社會服務(wù)、交通運輸、建筑安裝、郵電通信、房地產(chǎn)開發(fā)等行業(yè)；鞏固發(fā)展商品流通等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；努力發(fā)展信息、咨詢、技術(shù)服務(wù)等新興行業(yè)；加快發(fā)展社區(qū)生活服務(wù)和文化娛樂、中介服務(wù)等行業(yè)。要力爭我縣三產(chǎn)業(yè)有一個較快的發(fā)展速度，以增加新的財源。

財源建設(shè)措施范文第5篇

1.19*-19*年的財政體制改革。19*年，國家對財政管理體制進行了重大改革，開始實行“劃分收支、分級包干”也即“分灶吃飯”的財政管理體制。我市適應(yīng)這一體制改革要求，當(dāng)時的襄陽地區(qū)對縣市也作出了三項適應(yīng)性調(diào)整。

2、19*-19*年市帶縣財政體制。19*年起，*作為全省唯一實行市帶縣行政領(lǐng)導(dǎo)體制的中等城市，市對所屬各縣市區(qū)實行“劃分稅種、核定收支、分級包干、定額上交或是定額補貼，收入超基數(shù)按比例分成”的財政管理體制。

3、19*年分稅制財政體制。根據(jù)分稅制改革，對我市原有體制引起的分配關(guān)系上的變化，從市到縣市、到鄉(xiāng)鎮(zhèn)都依據(jù)不同情況逐步實行與中央分稅制相適當(dāng)?shù)呢斦芾眢w制。

4、20*年的省管縣財政體制。為配合省管縣財政體制的順利實施，一是按照方案，搞好市、縣對賬、有關(guān)債務(wù)交接工作；二是在完成好省委托市財政有關(guān)管理工作，積極推進“鄉(xiāng)財縣管”財政體制改革工作；三是重點理順市區(qū)財政體制。

二、大力支持地方財源建設(shè)

1、補貼縣財源建設(shè)。19*年，我市積極爭取，促使?？?、谷城兩縣加入全省首批6個“摘帽”縣財源建設(shè)試點至1987年，兩縣如期摘掉補貼“帽子”。

2、自給縣財源建設(shè)。19*年，促使南漳、谷城兩個縣加入全省三年財政收入過5000萬元縣(市)財源建設(shè)行列。

3、億元縣(市)財源建設(shè)。為配合19*年省政府批轉(zhuǎn)省財政廳關(guān)于支持部分縣市到19*年財政收入分別過億元、*00萬元和6000萬元的“億元縣(市)”財源建設(shè)活動，其中我市棗陽過億元、老河口過*00萬元。市財政從體制、資金、工作等方面給予大力支持，從而使億元縣市建設(shè)在當(dāng)時取得了明顯成效。

4、省轄市財源建設(shè)。19*年，我市緊緊抓住省轄市財源建設(shè)這一機遇，當(dāng)年從省財政借回周轉(zhuǎn)金1300萬元，19*年借回1200萬元，重點支持了原襄棉廠、宏偉廠、化纖廠等一批骨干企業(yè)更新改造和產(chǎn)業(yè)升級換代，為計劃經(jīng)濟時期的*發(fā)展注入了新的活力。

5、分稅制后的財源建設(shè)。如在支持新型工業(yè)化上，大力支持國企改革，為轉(zhuǎn)制企業(yè)原有職工買斷身份、促其轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念、重新就業(yè)；不斷加大科技三項費用的投入，著力引導(dǎo)、支持企業(yè)引進和運用新科技、新裝備；在農(nóng)村財源建設(shè)上，大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，農(nóng)副產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化等項目建設(shè)。

三、社會事業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

1、教育事業(yè)發(fā)展迅猛。農(nóng)村九年義務(wù)教育從2006年起已實現(xiàn)“兩免一補”。城郊農(nóng)村中小學(xué)從去年開始實行“兩免一補”義務(wù)教育。在支持中等職業(yè)教育、大專教育上實現(xiàn)了大跨越。

2、科學(xué)文體事業(yè)繁榮。從預(yù)算上統(tǒng)籌安排，確保重點需要，加快了科學(xué)普及、文化和體育事業(yè)的健康發(fā)展。大力支持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)適應(yīng)社會變革需要，對文藝創(chuàng)作、文化體制改革、劇院等文藝場館的維護與管理從政策、資金上給予支持。

3、衛(wèi)生保健事業(yè)興旺。全市財政部門在支持村級衛(wèi)生室建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院建設(shè)、以及市區(qū)或縣城中心醫(yī)院、中醫(yī)院建設(shè)等方面積極爭取上級投入、不斷加大本級財政投入，同時爭取世行或外國政府貸款投入，使全市各級衛(wèi)生院、各類醫(yī)院硬件建設(shè)不斷上新臺階。

4、社會保障覆蓋城鄉(xiāng)。全市財政部門積極配合有關(guān)部門，按照先行試點、積極推進、制定政策、規(guī)范管理的原則，使全市社會保障體系由改革開放初期僅限于機關(guān)事業(yè)和國有職工向全體市民延伸，由改革開放初期僅在城鄉(xiāng)實行向廣大農(nóng)村逐步拓展。

5、城市基礎(chǔ)設(shè)施完備。全市財政部門在大力支持城市和縣城以及小集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，運用財政政策、資金投入等形式，全市城市面貌、規(guī)模等都發(fā)生了翻天覆地的變化。

四、不斷優(yōu)化財政監(jiān)督管理

1、綜合財政預(yù)算管理。從19*年開始探索實施以統(tǒng)籌預(yù)算內(nèi)外財力為主要特征的綜合財政預(yù)算管理改革與實踐。到1996年基本實現(xiàn)了預(yù)算外資金管理的“三個還權(quán)”；從1998年開始，按照上級要求，全市又開始進行了預(yù)算外資金“收支兩條線”管理。