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發(fā)揮職能多錯(cuò)并舉努力開(kāi)創(chuàng)財(cái)源建設(shè)的新局面

財(cái)政是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要杠桿。從我市看，地處邊境，經(jīng)濟(jì)總量小、地方財(cái)力拮據(jù)，對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控能力弱，影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。解決這個(gè)問(wèn)題，根本出路在于加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，增加財(cái)政實(shí)力，更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。幾年來(lái)，在省財(cái)政廳的正確指導(dǎo)和大力支持下，在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我們緊緊把握財(cái)源建設(shè)這個(gè)財(cái)政工作的中心環(huán)節(jié)，抓住全省實(shí)施財(cái)源建設(shè)的有利契機(jī)，充分利用財(cái)政支出政策等手段，加大財(cái)政對(duì)增量財(cái)源建設(shè)的支持力度，發(fā)育新產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，實(shí)現(xiàn)了“一個(gè)樹(shù)立”、“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”、“兩，個(gè)提高”。“一個(gè)樹(shù)立”，即牢固了樹(shù)立“圍繞項(xiàng)目抓財(cái)源、圍繞財(cái)源抓經(jīng)濟(jì)”的財(cái)源建設(shè)指導(dǎo)思想?！叭齻€(gè)轉(zhuǎn)變”，轉(zhuǎn)變抓財(cái)源建設(shè)的思想觀念，遵循經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政、財(cái)政反作用經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)則，把財(cái)政狀況的好轉(zhuǎn)建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展可靠的基礎(chǔ)上；轉(zhuǎn)變過(guò)去看產(chǎn)值、看總量的粗放型經(jīng)濟(jì)思想，以提高財(cái)源效益為中心，進(jìn)一步調(diào)整投資方向，為財(cái)源建設(shè)強(qiáng)筋壯骨，加快財(cái)源建設(shè)步伐，增強(qiáng)財(cái)源發(fā)展后勁，實(shí)現(xiàn)財(cái)源建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步推進(jìn)和良性循環(huán)；轉(zhuǎn)變抓財(cái)源建設(shè)的方式，改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期“撤胡椒面”的平均主義做法，突出重點(diǎn)，集中財(cái)力辦大事?！皟蓚€(gè)提高”，對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控能力明顯提高，財(cái)政收入明顯提高，2005年全市實(shí)現(xiàn)全口徑財(cái)政收入5.8億元，一般預(yù)算收入3.1億元，按可比口徑分別比上年增長(zhǎng)25.4%和15.1%。做法主要體現(xiàn)在“建、抓、解、扶”四個(gè)字上。

一、建機(jī)制，制章定責(zé)，下力氣推進(jìn)財(cái)源建設(shè)

財(cái)政部門(mén)抓財(cái)源建設(shè)是個(gè)新課題。為了保證財(cái)源建設(shè)工作的有序開(kāi)展，我們從建立財(cái)源建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制入手，突出抓了“四個(gè)建立”，一是建立推進(jìn)機(jī)制。市財(cái)政局成立了縣（市）區(qū)財(cái)源建設(shè)推進(jìn)組和市本級(jí)重點(diǎn)財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)組，分八個(gè)推進(jìn)組。每個(gè)組由主管局長(zhǎng)和分管科室組成。各組都明確了責(zé)任分工，并將各組負(fù)責(zé)推進(jìn)的縣（市）及項(xiàng)目取得的成效納入局內(nèi)目標(biāo)責(zé)任考核范疇內(nèi)，為推進(jìn)財(cái)源建設(shè)提供了組織保證，形成了全局抓財(cái)源建設(shè)的合力。二是建立資金管理機(jī)制。通過(guò)制定實(shí)施《xx市財(cái)政性資金建設(shè)項(xiàng)目資金管理暫行辦法》和《xx市市區(qū)財(cái)政性資金投資建設(shè)工程實(shí)行政府采購(gòu)的暫行規(guī)定》，對(duì)市區(qū)全部或部分使用財(cái)政性資金投資的建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行了全過(guò)程資金管理，并對(duì)建設(shè)資金的撥付實(shí)行了集中支付辦法，確保了建設(shè)資金投資效益。三是建立全程監(jiān)管機(jī)制。在市級(jí)財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目的組織實(shí)施過(guò)程中，制定并推行了以資金審核與撥付為中心，對(duì)項(xiàng)目從預(yù)算審查、組織招投標(biāo)、重大原材料采購(gòu)、項(xiàng)目施工中重大變更、竣工決算等全過(guò)程的服務(wù)監(jiān)督管理辦法。僅xx新興基礎(chǔ)原材料加工區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施二期工程、吉斯達(dá)（xx）國(guó)際物流中心等市級(jí)重點(diǎn)財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目就節(jié)省資金900多萬(wàn)元。四是完善考核機(jī)制。在省財(cái)源建設(shè)考評(píng)小組下發(fā)的考核辦法基礎(chǔ)上，市財(cái)政局制定了《xx市財(cái)源建設(shè)考核評(píng)比辦法》，將重點(diǎn)財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效情況及對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)情況納入年度縣（市）區(qū)長(zhǎng)目標(biāo)考核體系，使項(xiàng)目與財(cái)政貢獻(xiàn)掛鉤，確保財(cái)源項(xiàng)目篩選質(zhì)量。

二、抓載體，依托優(yōu)勢(shì)，打造板塊財(cái)源

項(xiàng)目是財(cái)源建設(shè)的載體，離開(kāi)項(xiàng)目抓財(cái)源，就會(huì)成為無(wú)本之木。幾年來(lái)，我們抓財(cái)源建設(shè)，始終堅(jiān)持在項(xiàng)目這個(gè)載體下功夫，實(shí)施項(xiàng)目牽動(dòng)，打優(yōu)勢(shì)牌，走特色路，不斷促進(jìn)了財(cái)源建設(shè)工作的展開(kāi)。工作中，主要是圍繞五個(gè)優(yōu)勢(shì)抓財(cái)源：一是圍繞資源優(yōu)勢(shì)，打造礦產(chǎn)資源板塊財(cái)源。煤炭開(kāi)發(fā)、金鐵銅開(kāi)發(fā)、礦泉水開(kāi)發(fā)、水泥制造等。二是圍繞地位優(yōu)勢(shì)，打造對(duì)俄經(jīng)貿(mào)板塊財(cái)源?？诎秲?yōu)勢(shì)是xx的最大優(yōu)勢(shì)。俄羅斯xxx州地區(qū)水能、礦產(chǎn)、旅游等資源十分豐富，我們抓住對(duì)俄經(jīng)貿(mào)科技合作戰(zhàn)略升級(jí)和省扶持市級(jí)財(cái)源建設(shè)的機(jī)遇，深入研究和充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩種資源和兩個(gè)市場(chǎng)，發(fā)展對(duì)俄產(chǎn)業(yè)加工群體，使財(cái)源項(xiàng)目有了生命力。比如引進(jìn)俄羅斯廉價(jià)電力資源，建設(shè)新興基礎(chǔ)原材料加工園區(qū)，是我市在開(kāi)展財(cái)源建設(shè)過(guò)程中，依托地緣優(yōu)勢(shì)，在對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作方面實(shí)現(xiàn)的一個(gè)創(chuàng)舉。在建設(shè)過(guò)程中，爭(zhēng)取省財(cái)政廳及時(shí)提供了1900萬(wàn)元的借款，市財(cái)政部門(mén)自籌1400萬(wàn)元，促使投資3300萬(wàn)元的一期基礎(chǔ)設(shè)施工程快速啟動(dòng)，2004年一期工程正式投產(chǎn)，并啟動(dòng)了園區(qū)二期基礎(chǔ)設(shè)施工程，預(yù)計(jì)到2010年可實(shí)現(xiàn)進(jìn)口電力20億度，園區(qū)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售20億元，實(shí)現(xiàn)稅收2億元，硅系列產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基地將成為拉動(dòng)xx市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的龍頭骨干產(chǎn)業(yè)。還有新興基礎(chǔ)原材料加工區(qū)、中俄油氣換裝管道、進(jìn)口電力、對(duì)俄森林采伐和木材加工等。三是圍繞能源優(yōu)勢(shì)，打造能源板塊財(cái)源。縣市熱電聯(lián)產(chǎn)、水電開(kāi)發(fā)、煤電聯(lián)產(chǎn)等。四是圍繞生態(tài)優(yōu)勢(shì)，打造旅游板塊財(cái)源?；鹕教厣巍⒔悠?、冰雪旅游、中俄民俗風(fēng)情游等。五是圍繞綠色優(yōu)勢(shì)，打造農(nóng)業(yè)板塊財(cái)源。乳業(yè)加工業(yè)、馬鈴薯加工業(yè)、亞麻加工業(yè)、外向型農(nóng)業(yè)等。六是圍繞北藥優(yōu)勢(shì)，打造北藥開(kāi)發(fā)板塊財(cái)源。三精xx藥業(yè)、三精xx兒童制藥等。截止2005年末，全市推進(jìn)167個(gè)重點(diǎn)財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目，累計(jì)實(shí)現(xiàn)收入19.8億元，稅收1億元。

三、解難題，多方聯(lián)手，暢通財(cái)源建設(shè)多元融資渠道

資金籌措難是財(cái)源建設(shè)的主要瓶頸。在財(cái)源建設(shè)實(shí)踐過(guò)程中，我們通過(guò)破常規(guī)、拓思路，實(shí)行“四聯(lián)”，探索出了一些行之有效的招數(shù)，有效破解了資金難題，加快了財(cái)源建設(shè)的步伐。一是財(cái)財(cái)聯(lián)手。市財(cái)政局經(jīng)過(guò)與上下溝通協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)了省、市、縣三級(jí)財(cái)政聯(lián)手，層層用財(cái)力做擔(dān)保，通過(guò)銀行貸款和省財(cái)政借款方式，解決資金近2億元。xx新興基礎(chǔ)原材料加工區(qū)、xx對(duì)俄木材出口加工基地、xx進(jìn)發(fā)汽車(chē)配件技改等一批項(xiàng)目得以快速啟動(dòng)。其中，xx新興基礎(chǔ)原材料加工區(qū)一期基礎(chǔ)設(shè)施工程已經(jīng)完工，2005年實(shí)現(xiàn)稅收2000萬(wàn)元。二期基礎(chǔ)設(shè)施工程已經(jīng)啟動(dòng)，到2010年園區(qū)可實(shí)現(xiàn)進(jìn)口電量20億度，實(shí)現(xiàn)稅收2億元。xx進(jìn)發(fā)塑料制品有限公司是省內(nèi)唯一一家與長(zhǎng)春一汽大眾公司有著協(xié)作伙伴關(guān)系的汽車(chē)配件廠商，由于企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，面臨淘汰的厄運(yùn)。我們及時(shí)投資支持企業(yè)及時(shí)進(jìn)行了配件模具技改，不僅保住了協(xié)作廠商的地位，2005年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3000萬(wàn)元，稅金300萬(wàn)元，利潤(rùn)234萬(wàn)元，均比改造前翻一番。二是財(cái)銀聯(lián)手。我們利用財(cái)政間歇資金質(zhì)押存款、在銀行開(kāi)設(shè)專(zhuān)戶(hù)和職工工資支農(nóng)儲(chǔ)蓄等辦法，為xx區(qū)龍丹乳業(yè)、鈴田馬鈴薯淀粉等項(xiàng)目解決貸款資金。xx新興基礎(chǔ)原材料加工區(qū)一期投產(chǎn)后，對(duì)環(huán)境造成了一定污染，由于企業(yè)流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)時(shí)間較長(zhǎng)，急需的環(huán)保治理資金一時(shí)難以籌措，我們利用財(cái)政間歇資金，提供了1100萬(wàn)元的質(zhì)押存款，為企業(yè)籌集貸款1500萬(wàn)元，完成了環(huán)保治理改造，不僅粉塵排放量達(dá)到了國(guó)家環(huán)保要求標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)每年還可回收硅微粉1萬(wàn)噸，為企業(yè)創(chuàng)造了良好的循環(huán)經(jīng)濟(jì)效益。三是財(cái)企聯(lián)手。政府出面牽線(xiàn)，財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目通過(guò)實(shí)力企業(yè)擔(dān)保、民營(yíng)企業(yè)投入等辦法落實(shí)資金。xx華強(qiáng)牛奶蛋白纖維項(xiàng)目擁有自主專(zhuān)利產(chǎn)權(quán)，為使知識(shí)產(chǎn)權(quán)盡快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，由政府出面協(xié)調(diào)，幫助企業(yè)落實(shí)了資金4000萬(wàn)元，目前企業(yè)試生產(chǎn)基本完畢，并簽訂了部分產(chǎn)品外銷(xiāo)合同，達(dá)產(chǎn)后可實(shí)現(xiàn)稅收1500萬(wàn)元。四是財(cái)商聯(lián)手。“地緣+資源+外援=財(cái)源”，借助外力求發(fā)展是我們經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)必須堅(jiān)持的長(zhǎng)期方針。在財(cái)源建設(shè)上，我們實(shí)行了財(cái)商聯(lián)手促進(jìn)財(cái)源建設(shè)的方式，加快了財(cái)源項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程。比如，我們?yōu)閤x新興基礎(chǔ)原材料加工區(qū)、吉斯達(dá)（xx）國(guó)際物流中心、對(duì)俄木材加工基地投入基礎(chǔ)設(shè)施配套投資1億多元，吸引投資者前期投入資金1億多元，實(shí)現(xiàn)稅收2000萬(wàn)元。后期將投資20億元以上，投產(chǎn)達(dá)效后可實(shí)現(xiàn)稅收3億元以上。通過(guò)努力破解資金難題，全市重點(diǎn)推進(jìn)的167個(gè)財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目，累計(jì)投資17.6億元，其中：自籌資金5.5億元，銀行貸款7.2億元，招商引資2.8億元，省財(cái)政投入2.1億元，初步形成了多元投入的融資機(jī)制。

四、強(qiáng)服務(wù)，擇優(yōu)扶壯，推動(dòng)財(cái)源項(xiàng)目向縱深發(fā)展

環(huán)境就是財(cái)源。我們充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，把環(huán)境建設(shè)放在財(cái)源建設(shè)的首位，在提供資金、政策支持的同時(shí)，加強(qiáng)全方位、多層次的管理服務(wù)，走服務(wù)推動(dòng)型財(cái)源建設(shè)之路，為財(cái)源建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。工作中，重點(diǎn)抓了“四結(jié)合”，一是推進(jìn)財(cái)源建設(shè)和政策落實(shí)相結(jié)合。認(rèn)真落實(shí)全市招商引資優(yōu)惠政策和獎(jiǎng)勵(lì)政策，進(jìn)一步壓減財(cái)政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化辦事程序，提高工作效率，整頓和規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。全面兌現(xiàn)對(duì)我市外貿(mào)企業(yè)上繳稅收分檔獎(jiǎng)勵(lì)政策和納稅大戶(hù)建立政策。對(duì)外地來(lái)我市投資重點(diǎn)建設(shè)的財(cái)源項(xiàng)目，在享受?chē)?guó)家所得稅優(yōu)惠政策的同時(shí)，企業(yè)法人個(gè)人所得稅地方分成部分通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)的方式自企業(yè)投產(chǎn)之日起三年內(nèi)予以返還。通過(guò)上述等政策的實(shí)施，僅外經(jīng)貿(mào)企業(yè)2005年進(jìn)出口額超百萬(wàn)就達(dá)到家，超千萬(wàn)的家，超億元的家，同比分別增加、、，初步形成了政策服務(wù)“洼地”效應(yīng)。二是創(chuàng)新扶持方式與培育財(cái)源龍頭項(xiàng)目相結(jié)合。xx藥廠曾是停產(chǎn)狀態(tài)，財(cái)政貢獻(xiàn)幾乎為零。為盤(pán)活壯大這個(gè)財(cái)源企業(yè)，2003年，我們將分散辦公的行政事業(yè)單位進(jìn)行整合，騰出整塊的行政事業(yè)單位資產(chǎn)，對(duì)藥廠3800萬(wàn)元的債務(wù)進(jìn)行了化解，將藥廠資產(chǎn)零價(jià)轉(zhuǎn)讓給哈藥集團(tuán)三精藥業(yè)。哈藥集團(tuán)投資3000多萬(wàn)元，按gmp標(biāo)準(zhǔn)對(duì)藥廠進(jìn)行了改擴(kuò)建，并在2004年末恢復(fù)了生產(chǎn)，2005年企業(yè)資產(chǎn)已達(dá)4700萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售2000萬(wàn)元，稅金250萬(wàn)元。為扶持企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大，我們制定了包括稅收返還等內(nèi)容在內(nèi)的優(yōu)惠政策，積極推進(jìn)三精集團(tuán)進(jìn)行二期擴(kuò)建，二期工程完工后可實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售1億元以上，稅金3000萬(wàn)元以上。三是培育財(cái)源與全方位服務(wù)相結(jié)合。xx縣糖廠是省下放到地方的國(guó)有老企業(yè)，包袱沉重，企業(yè)資不抵債，資產(chǎn)全部抵押給銀行。為解決農(nóng)民甜菜銷(xiāo)路問(wèn)題，同時(shí)也為充分發(fā)揮老企業(yè)設(shè)備、技術(shù)效應(yīng)，增加財(cái)政收入，我們通過(guò)協(xié)助落實(shí)原料來(lái)源和流動(dòng)資金，吸引了大量民間資本將糖廠重新啟動(dòng)，截止2005年，累計(jì)加工甜菜110萬(wàn)噸，拉動(dòng)甜菜種植50萬(wàn)畝，農(nóng)民增收近3億元，企業(yè)年納稅額700多萬(wàn)元，成為xx農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和納稅大戶(hù)。企業(yè)在主業(yè)獲得大發(fā)展的同時(shí)，又向房地產(chǎn)、筑路、肉牛屠宰、馬鈴薯淀粉加工、牛奶蛋白質(zhì)纖維等行業(yè)滲透，朝多元化集團(tuán)公司方向發(fā)展，推動(dòng)了財(cái)源項(xiàng)目向縱深發(fā)展。再如，xx新型基礎(chǔ)原材料加工區(qū)企業(yè)在2005年生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，遇到了國(guó)家取消工業(yè)硅產(chǎn)品出口退稅政策和產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格下降問(wèn)題的困擾，企業(yè)流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)一時(shí)出現(xiàn)困難，甚至有的企業(yè)出現(xiàn)停產(chǎn)。市財(cái)政部門(mén)克服財(cái)力緊張的困難，籌集資金1000萬(wàn)元，支持企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，確保了園區(qū)全年實(shí)現(xiàn)稅收1500萬(wàn)元的目標(biāo)。

我市“十五”期間財(cái)源建設(shè)取得的豐碩成果，不僅有效緩解了全市近幾年財(cái)政收支緊張矛盾，而且為“十一五”期間拉動(dòng)財(cái)政收入年均增長(zhǎng)兩位數(shù)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入翻番的目標(biāo)，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。下步我市財(cái)源建設(shè)的總體目標(biāo)是：“完善一個(gè)通道，建設(shè)三帶十區(qū)，強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張，培育新的增長(zhǎng)極?！绷⒆惆l(fā)展基礎(chǔ)，依托資源條件，集聚優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快xxx大橋等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，，完善對(duì)俄經(jīng)貿(mào)旅游大通道。構(gòu)建“xx—xxxx—xx現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、xx—xx—xxx礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)帶、xxxx風(fēng)景區(qū)—xxx戰(zhàn)爭(zhēng)遺址——xxx（跨國(guó)）黃金旅游帶”。建設(shè)“xx新興基礎(chǔ)原材料加工區(qū)、xx對(duì)俄進(jìn)出口加工區(qū)、xx吉斯達(dá)國(guó)際物流區(qū)、xxx大橋橋頭區(qū)、xx三吉屯煤電化循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)、多寶山礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)、xxxx風(fēng)景區(qū)綜合開(kāi)發(fā)區(qū)、xxx中俄合作加工區(qū)、xxx工業(yè)區(qū)、xxx九三工業(yè)園區(qū)”，不斷提高區(qū)域財(cái)源效能，力爭(zhēng)用3-5年的時(shí)間，形成結(jié)構(gòu)合理、梯次分明、布局均衡、穩(wěn)定可靠、后勁充足、長(zhǎng)期受益的地方財(cái)源支撐體系。我們擬重點(diǎn)推進(jìn)30個(gè)財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目，總投資280億，項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后可實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入111億，實(shí)現(xiàn)稅收11億。

雖然我們?cè)谪?cái)源建設(shè)上有了一定的成績(jī)，但是與兄弟地市相比還有很大的差距和不足，希望借此會(huì)議認(rèn)真地向你們學(xué)習(xí)，促進(jìn)我市財(cái)源建設(shè)更快更好的發(fā)展。

謝謝大家!