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一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,按照建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的總體要求,通過(guò)集約項(xiàng)目、集成技術(shù)、集中投入,以規(guī)模化種植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、商品化處理、品牌化銷(xiāo)售、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為主攻方向,著力提升產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益,全面提升蔬菜茶葉產(chǎn)業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
二、主要目標(biāo)
蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園推廣病蟲(chóng)害綜合防治技術(shù),減少農(nóng)藥使用量30%以上,產(chǎn)量穩(wěn)定,產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),節(jié)本增效10%以上。標(biāo)準(zhǔn)茶園要求樹(shù)健壯,樹(shù)冠結(jié)構(gòu)合理,覆蓋度在80%以上,產(chǎn)量基本穩(wěn)定,名優(yōu)茶產(chǎn)量20kg/畝(干毛茶)以上,或大宗茶產(chǎn)量150kg/畝(干毛茶)以上,具有標(biāo)準(zhǔn)化、清潔化加工條件,茶葉產(chǎn)品全部符合食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求,實(shí)行品牌銷(xiāo)售,產(chǎn)值和效益較高。
三、創(chuàng)建內(nèi)容
對(duì)已經(jīng)確立的25個(gè)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園和16個(gè)茶葉標(biāo)準(zhǔn)園,樹(shù)好創(chuàng)建園地標(biāo)牌,明確標(biāo)示種植品種技術(shù)、創(chuàng)建目標(biāo)、創(chuàng)建責(zé)任人等內(nèi)容。通過(guò)集約項(xiàng)目、集成技術(shù)、集中投入,實(shí)現(xiàn)蔬菜茶葉規(guī)?;N植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、商品化處理、品牌化銷(xiāo)售、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等“五化”目標(biāo)。
四、重點(diǎn)工作
(一)培訓(xùn)指導(dǎo)。各縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)(蔬菜)部門(mén)要組建專(zhuān)家指導(dǎo)組,負(fù)責(zé)制定技術(shù)方案,明確技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),組織專(zhuān)家和技術(shù)員深入到蔬菜茶葉標(biāo)準(zhǔn)園,開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)、巡回指導(dǎo)和服務(wù),切實(shí)指導(dǎo)農(nóng)民按照標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程進(jìn)行田間管理,有效解決生產(chǎn)中存在的問(wèn)題。同時(shí),在蔬菜茶葉生長(zhǎng)關(guān)鍵季節(jié),組織農(nóng)業(yè)(茶業(yè))部門(mén)、農(nóng)技人員、示范農(nóng)戶(hù),選擇有代表性的蔬菜茶葉標(biāo)準(zhǔn)園進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)觀摩。
(二)總結(jié)驗(yàn)收。各標(biāo)準(zhǔn)園所在縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)(蔬菜)部門(mén)要根據(jù)創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)展情況,適時(shí)組織專(zhuān)家進(jìn)行總結(jié)和驗(yàn)收,并將結(jié)果報(bào)至市經(jīng)作站。
(三)加強(qiáng)宣傳。各縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)(蔬菜)部門(mén)要積極向農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)等媒體報(bào)送有關(guān)“蔬菜茶葉標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建”情況,同時(shí)充分利用報(bào)紙、電視和廣播等媒體,宣傳報(bào)道蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)展、成效及經(jīng)驗(yàn),加大宣傳力度,共同營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。
五、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建活動(dòng)是落實(shí)2012年中央、省、市農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作會(huì)議精神的重要舉措,各相關(guān)部門(mén)要高度重視,切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)。市里成立以分管局長(zhǎng)為組長(zhǎng),市經(jīng)作站及相關(guān)科站和技術(shù)骨干為成員的創(chuàng)建活動(dòng)指導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)全市創(chuàng)建活動(dòng)的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作。各縣(市、區(qū))也要成立相應(yīng)的指導(dǎo)小組,縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)局主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,加大宣傳力度,協(xié)調(diào)相關(guān)單位,整合有關(guān)項(xiàng)目和技術(shù)力量,推進(jìn)創(chuàng)建活動(dòng)落實(shí),確保蔬菜、茶葉標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建活動(dòng)有力度、有聲勢(shì)、有成就。
1 開(kāi)發(fā)思想
國(guó)家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃對(duì)示范校重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)建設(shè)提出了全面貫穿工學(xué)結(jié)合,實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求無(wú)縫鏈接的要求。這需要從人才培養(yǎng)方案設(shè)計(jì),到教學(xué)計(jì)劃組織實(shí)施,校企雙方在每一個(gè)環(huán)節(jié)緊密合作,進(jìn)行專(zhuān)業(yè)共建。天津職業(yè)大學(xué)嵌入式系統(tǒng)人才培養(yǎng)方案的開(kāi)發(fā)力求體現(xiàn)教育部《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》(教高[2006]16號(hào)文件)和教育部和財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于實(shí)施國(guó)家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃加快高等職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見(jiàn)》(教高[2006]14號(hào)文件)精神,主要思想表現(xiàn)在:
專(zhuān)業(yè)定位――來(lái)自行業(yè)分析;
人才規(guī)格――瞄準(zhǔn)職業(yè)崗位;
課程體系――體現(xiàn)教學(xué)做一體;
課程內(nèi)容――融入技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)資格認(rèn)證;
實(shí)踐環(huán)境――突出生產(chǎn)性;
教學(xué)資源――校企共建;
師資隊(duì)伍――專(zhuān)兼結(jié)合。
2 開(kāi)發(fā)原則
2.1 企業(yè)工程師全程參加
學(xué)校教師的專(zhuān)長(zhǎng)在于教學(xué),而對(duì)于企業(yè)工作流程以及職業(yè)崗位工作任務(wù)不甚了解,要開(kāi)發(fā)出符合工作崗位需要的教學(xué)課程有一定難度。企業(yè)工程師可以根據(jù)企業(yè)工作流程提出職業(yè)崗位功能,設(shè)計(jì)工作任務(wù)、工作內(nèi)容,分析能力要素和相關(guān)知識(shí),為高職教育注入課程元素。企業(yè)工程師全程參加人才培養(yǎng)方案開(kāi)發(fā),這是示范校重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)建設(shè)成功的重要條件。
2.2 結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展
高等職業(yè)教育面向地方經(jīng)濟(jì),以就業(yè)為導(dǎo)向。即使專(zhuān)業(yè)名稱(chēng)相同,如果地域不同,經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同,人才培養(yǎng)方向仍然會(huì)有較大差異。因此,定期從不同渠道了解當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,及時(shí)調(diào)整專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)方向,是保持專(zhuān)業(yè)生命力的必要條件。
2.3 校內(nèi)實(shí)踐基地參照企業(yè)實(shí)際流程
實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)與企業(yè)需求無(wú)縫鏈接,需要學(xué)生在校期間即獲得相應(yīng)的職業(yè)素質(zhì)和能力,這是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程,不能一蹴而就。學(xué)生職業(yè)素質(zhì)和能力的養(yǎng)成,一方面可以通過(guò)頂崗實(shí)習(xí)獲得;另一方面,校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地也要參照企業(yè)的實(shí)際工作流程進(jìn)行設(shè)計(jì)和運(yùn)行。校內(nèi)校外共同營(yíng)造職業(yè)氛圍,有利于形成學(xué)生的職業(yè)習(xí)慣。
2.4 在專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課教學(xué)中,理論連續(xù),實(shí)驗(yàn)離散
高職教育中的理論必須夠用是一個(gè)相對(duì)概念。對(duì)于接受高等教育的學(xué)生,為學(xué)生提供可持續(xù)發(fā)展能力的基礎(chǔ)理論還是要強(qiáng)調(diào)理論的完整性,實(shí)驗(yàn)為理解理論服務(wù)。因此,專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)理論需要連續(xù),實(shí)驗(yàn)是離散的。
2.5 在操作能力訓(xùn)練方面,能力訓(xùn)練連續(xù),理論離散
動(dòng)手能力強(qiáng),上崗快,是對(duì)高職院校學(xué)生職業(yè)性提出的要求。學(xué)生操作能力的培養(yǎng)可以由淺入深,按照入門(mén)、熟練、頂崗過(guò)程進(jìn)行連續(xù)性設(shè)計(jì),需要的理論知識(shí)為能力培養(yǎng)服務(wù)。也就是,操作能力訓(xùn)練連續(xù),理論相對(duì)離散。
2.6 管理制度創(chuàng)新
全面貫穿工學(xué)結(jié)合教育思想的人才培養(yǎng)方案將會(huì)使教學(xué)計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程不再按部就班,師資隊(duì)伍建設(shè)要突破原有模式,教學(xué)方法和手段將會(huì)有很大變革,等等。這些都需要管理制度的不斷創(chuàng)新,以適應(yīng)全面貫穿工學(xué)結(jié)合思想的人才培養(yǎng)方案。
3 開(kāi)發(fā)方案要點(diǎn)
天津職業(yè)大學(xué)工學(xué)結(jié)合嵌入式系統(tǒng)人才培養(yǎng)方案的開(kāi)發(fā)借助了多方社會(huì)力量:上海雙實(shí)科技有限公司與本校教師協(xié)同開(kāi)發(fā);勞動(dòng)部職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)制定專(zhuān)家為“課證融合”、課程開(kāi)發(fā)指路;中國(guó)電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究所將嵌入式技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定與人才培養(yǎng)結(jié)合,融入課程;中國(guó)軟件行業(yè)協(xié)會(huì)教育與培訓(xùn)委員會(huì)的“IT雙師培養(yǎng)雨露計(jì)劃”在天津職業(yè)大學(xué)啟動(dòng);天津七所信息技術(shù)有限公司發(fā)揮近鄰孵化器的功能,通過(guò)科研開(kāi)發(fā)建立雙師教師團(tuán)隊(duì),提供企業(yè)生產(chǎn)流程,設(shè)計(jì)模擬仿真教學(xué)案例;天津新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)提供訂單培養(yǎng)頂崗實(shí)習(xí)機(jī)會(huì);首批與專(zhuān)業(yè)捆綁的工學(xué)結(jié)合教材編寫(xiě)得到天津大學(xué)出版社的合作。整合各方資源,協(xié)同行動(dòng),共同組織實(shí)施,是天津職業(yè)大學(xué)嵌入式系統(tǒng)人才培養(yǎng)方案的開(kāi)發(fā)特色。開(kāi)發(fā)方案要點(diǎn)如下:
3.1 專(zhuān)業(yè)職業(yè)面向分析
這里主要是對(duì)專(zhuān)業(yè)的就業(yè)行業(yè)領(lǐng)域和就業(yè)崗位進(jìn)行分析,在此基礎(chǔ)上確定專(zhuān)業(yè)學(xué)生主要面向的行業(yè)領(lǐng)域以及就業(yè)崗位。分析時(shí)以行業(yè)企業(yè)人員為主,學(xué)校教師為輔,結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。
3.1.1 主要就業(yè)行業(yè)領(lǐng)域分析
分析方法:采用調(diào)研、問(wèn)卷調(diào)查,等。
期望分析結(jié)果:確定專(zhuān)業(yè)就業(yè)面向哪些行業(yè)領(lǐng)域,行業(yè)名稱(chēng)參照《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)》。
嵌入式系統(tǒng)已經(jīng)在國(guó)防、國(guó)民經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)生活各領(lǐng)域應(yīng)用。小到電視機(jī)上一個(gè)小小的機(jī)頂盒,大到軍隊(duì)的通信裝備、智能炸彈制導(dǎo)引爆,等等,都完全依賴(lài)嵌入式系統(tǒng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。我國(guó)信息化與全面小康社會(huì)建設(shè)更是對(duì)嵌入式系統(tǒng)市場(chǎng)提出巨大需求,信息家電產(chǎn)品年需求量幾億臺(tái),工業(yè)控制用嵌入式系統(tǒng)有百十萬(wàn)臺(tái)套需求量,商用嵌入式系統(tǒng)需求幾百萬(wàn)臺(tái)。嵌入式應(yīng)用產(chǎn)品出口也在逐步增長(zhǎng)。在提高產(chǎn)品數(shù)字化智能化水平,提高產(chǎn)品的性能價(jià)格比、改造舊產(chǎn)品、發(fā)展新產(chǎn)品、實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新方面,嵌入式系統(tǒng)的應(yīng)用起著非比尋常的作用。嵌入式系統(tǒng)為我們振興民族信息產(chǎn)業(yè)提供了難得的機(jī)遇。主要行業(yè)應(yīng)用舉例見(jiàn)圖1。
3.1.2 主要就業(yè)崗位分析
分析方法:成熟崗位參照《中華人民共和國(guó)職業(yè)分類(lèi)大典》,新興崗位追蹤人才市場(chǎng)。
期望分析結(jié)果:專(zhuān)業(yè)面向的3-5個(gè)主要就業(yè)崗位。
天津作為國(guó)家軟件出口基地,嵌入式軟件是天津軟件產(chǎn)品的發(fā)展方向。同時(shí),嵌入式系統(tǒng)在天津的應(yīng)用具有廣泛基礎(chǔ)。特別是移動(dòng)數(shù)碼和汽車(chē)電子方面。有像摩托羅拉電子有限公司、三星通信技術(shù)有限公司、一汽豐田這樣的大公司,更有眾多其他的數(shù)字電子產(chǎn)品制造公司。
嵌入式系統(tǒng)需要軟硬件結(jié)合,但軟件系統(tǒng)是整個(gè)嵌入式系統(tǒng)的靈魂。對(duì)照嵌入式軟件主要應(yīng)用行業(yè)領(lǐng)域,結(jié)合天津?yàn)I海新區(qū)在“十一五”期間建成現(xiàn)代制造業(yè)研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化基地,需要嵌入式緊缺人才,從我校電信學(xué)院現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)建設(shè)基礎(chǔ)出發(fā),嵌入式系統(tǒng)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)定位在工業(yè)控制、網(wǎng)絡(luò)通信、消費(fèi)電子三類(lèi)就業(yè)領(lǐng)域中的嵌入式銷(xiāo)售、嵌入式系統(tǒng)軟件測(cè)試、嵌入式系統(tǒng)硬件測(cè)試與調(diào)試、售后技術(shù)服務(wù)、嵌入式軟件編碼等職業(yè)崗位。
3.2 培養(yǎng)目標(biāo)確定
培養(yǎng)目標(biāo)以職業(yè)能力為本位是現(xiàn)代社會(huì)對(duì)職業(yè)教育提出的新要求。這部分是由專(zhuān)業(yè)職業(yè)面向分析導(dǎo)出,結(jié)合學(xué)制和招生對(duì)象,由學(xué)校教師與企業(yè)工程師共同制定。
(一)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力,培植壯大財(cái)源
一是多渠道籌集建設(shè)資金,加大市政建設(shè)投資力度。統(tǒng)籌管好用活各類(lèi)財(cái)政性建設(shè)資金、融資和其他投資,實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略,拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是立足我區(qū)農(nóng)業(yè)資源特點(diǎn)和區(qū)位優(yōu)勢(shì),選好扶持重點(diǎn),培育精品,提高我區(qū)城市生態(tài)型特色農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益,穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。三是綜合運(yùn)用科教興區(qū)、出口貼息、市場(chǎng)開(kāi)拓、商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展等扶持經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金,發(fā)揮財(cái)政資金四兩撥千斤的作用,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化,提升企業(yè)整體素質(zhì)。四是為中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)提供必要的啟動(dòng)資金,加強(qiáng)銀政、銀企信用合作,幫助中小企業(yè)解決發(fā)展中資金短缺的困難。五是抓好財(cái)源建設(shè)規(guī)劃,隨著泉州市行政中心遷址東海組團(tuán),我區(qū)將成為泉州市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心,必將加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,帶來(lái)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,財(cái)源結(jié)構(gòu)也會(huì)相應(yīng)調(diào)整。因此,要做好財(cái)源建設(shè)規(guī)劃,培植重點(diǎn)財(cái)源,穩(wěn)固基礎(chǔ)財(cái)源,拓寬新興財(cái)源,促進(jìn)財(cái)政收入可持續(xù)增長(zhǎng)。
(二)積極認(rèn)真應(yīng)對(duì)市對(duì)區(qū)財(cái)政體制調(diào)整,扎實(shí)組織財(cái)政收入
市對(duì)區(qū)財(cái)政體制調(diào)整涉及到重新核定財(cái)政收入基數(shù),對(duì)此要加強(qiáng)與市財(cái)政和稅務(wù)部門(mén)的配合,認(rèn)真核對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù),防止既得財(cái)力損失,同時(shí)要積極協(xié)調(diào)稅務(wù)部門(mén),做好街道收入統(tǒng)計(jì)工作,按新體制的收入范圍和計(jì)算口徑調(diào)整街道財(cái)政收入基數(shù),使街道一級(jí)財(cái)政體制得以延續(xù)。要加大組織收入的力度,健全財(cái)政、稅務(wù)、街道三位一體的組織收入體系,落實(shí)收入目標(biāo)責(zé)任制,強(qiáng)化征管措施,做到應(yīng)收盡收。
(三)進(jìn)一步完善財(cái)政改革,提高依法理財(cái)水平
繼續(xù)完善部門(mén)預(yù)算。在全面推進(jìn)部門(mén)預(yù)算的基礎(chǔ)上,繼續(xù)完善部門(mén)預(yù)算的編制方法,科學(xué)制定預(yù)算定額,使部門(mén)預(yù)算更切合實(shí)際。著力強(qiáng)化部門(mén)預(yù)算約束力,部門(mén)預(yù)算一經(jīng)批復(fù),除區(qū)委、區(qū)政府同意新開(kāi)展的項(xiàng)目或政策性增支因素外,財(cái)政不予追加經(jīng)費(fèi)。調(diào)整預(yù)算要嚴(yán)格按法定程序經(jīng)區(qū)人大審議通過(guò)。
進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)工作。強(qiáng)化政府采購(gòu)預(yù)算,凡未納入預(yù)算的一律不予采購(gòu);繼續(xù)抓好制度建設(shè),完善政府采購(gòu)配套措施,推動(dòng)政府采購(gòu)工作規(guī)范化;繼續(xù)拓寬政府采購(gòu)范圍,完善采購(gòu)方式,提高采購(gòu)成效。
繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)。進(jìn)一步健全社會(huì)保障機(jī)制,繼續(xù)鞏固兩個(gè)確保,完善最低生活保障制度,切實(shí)解決困難職工和群眾的生產(chǎn)生活問(wèn)題;落實(shí)好再就業(yè)援助政策,促進(jìn)再就業(yè)和居民轉(zhuǎn)崗就業(yè);完善社區(qū)工作者養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,支持區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理中心籌建工作。
鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果。貫徹落實(shí)省下發(fā)的農(nóng)村稅費(fèi)改革五個(gè)配套文件,組織對(duì)各街道農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的專(zhuān)項(xiàng)督查,完成農(nóng)村稅費(fèi)改革掃尾工作。規(guī)范農(nóng)業(yè)稅征收,非農(nóng)稅征管機(jī)構(gòu)人員*不得代行執(zhí)法權(quán),農(nóng)業(yè)稅完稅憑證實(shí)行一戶(hù)一票,切實(shí)做到據(jù)實(shí)征收。建立農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督機(jī)制,從根本上治理對(duì)農(nóng)民的各種亂收費(fèi)、亂集資和亂攤派,確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈。
繼續(xù)加大財(cái)政性投融資建設(shè)項(xiàng)目的審核管理力度。對(duì)財(cái)政投融資建設(shè)項(xiàng)目的管理要注重關(guān)口前移,加強(qiáng)源頭控制,實(shí)行強(qiáng)化招投標(biāo)管理、現(xiàn)場(chǎng)審核把關(guān)、科學(xué)合理使用資金等措施,提高資金使用效益。要做好對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目委派財(cái)務(wù)總監(jiān)的前期方案論證,制定具體實(shí)施辦法,強(qiáng)化財(cái)政對(duì)基建財(cái)務(wù)管理職能,對(duì)政府投融資建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施全過(guò)程跟蹤管理和監(jiān)督,規(guī)范完善管理職能,建立健全檢查監(jiān)督制度。
積極推進(jìn)事業(yè)單位內(nèi)部收入分配制度改革。按照脫鉤、分類(lèi)、放權(quán)、搞活的思路,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)事業(yè)單位工資分配制度改革,通過(guò)試點(diǎn)推進(jìn),逐步建立事業(yè)單位工資總量控制、動(dòng)態(tài)管理制度。
加強(qiáng)對(duì)部門(mén)、單位的支出管理。在大力壓縮一般性支出的基礎(chǔ)上,狠抓節(jié)支工作,防止部門(mén)、單位發(fā)生經(jīng)費(fèi)超支,給財(cái)政造成壓力。重點(diǎn)加大會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、招待費(fèi)、汽車(chē)燃修費(fèi)等支出項(xiàng)目的管理,遏制鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象。積極探索財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià),以結(jié)果和追蹤問(wèn)效為導(dǎo)向,提高財(cái)政資金使用效益。
做好國(guó)庫(kù)集中收付制度改革前期工作。一是繼續(xù)落實(shí)好收支兩條線管理規(guī)定,將各部門(mén)、單位的預(yù)算外資金全部繳入財(cái)政專(zhuān)戶(hù),實(shí)行全口徑預(yù)算管理,實(shí)現(xiàn)預(yù)算的歸一性,為推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中收付制度改革奠定基礎(chǔ)。二是借鑒市級(jí)國(guó)庫(kù)集中收付制度改革試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn),探索國(guó)庫(kù)集中收付制度與我區(qū)已實(shí)行的會(huì)計(jì)集中核算制度并軌的實(shí)施方案。
(四)強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管,盤(pán)活用好存量資產(chǎn)
要繼續(xù)加大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管力度,促進(jìn)行政事業(yè)單位抓好國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)性管理工作,不斷提高國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效益;努力盤(pán)活和推進(jìn)閑置資產(chǎn)重組,著力盤(pán)活建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)形成的國(guó)有土地,特別是要大力盤(pán)活人居環(huán)境大整治形成的國(guó)有土地,盡快取得收益,以緩解財(cái)政債務(wù)負(fù)擔(dān);繼續(xù)開(kāi)展國(guó)有企業(yè)效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)工作,積極探索企業(yè)國(guó)有資本監(jiān)管的新路子,對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、基礎(chǔ)管理和發(fā)展?jié)摿Φ确矫孢M(jìn)行綜合評(píng)價(jià),將評(píng)價(jià)結(jié)果與經(jīng)理和職工的收入分配緊密掛鉤,促進(jìn)企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益,實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。
為加快我鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程,改善飲用水水質(zhì),提高人民群眾的生活質(zhì)量,確保全鎮(zhèn)人民身體健康,進(jìn)一步改善全鎮(zhèn)的投資環(huán)境,促進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展,經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究決定,鎮(zhèn)自來(lái)水由xx河取水改為從長(zhǎng)江取水,遷址到xx港。現(xiàn)就將搬遷工程提出如下實(shí)施意見(jiàn):
一、指導(dǎo)思想
改善我鎮(zhèn)的飲用水水質(zhì)既是我鎮(zhèn)群眾的迫切要求,也是省政府關(guān)于太湖流域水環(huán)境治理的嚴(yán)格要求,更是我鎮(zhèn)牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,改善全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境,打造高水平全面小康示范鎮(zhèn)的有力抓手。長(zhǎng)江取水工程的建設(shè)將堅(jiān)持以民為本的宗旨,更新理念,提升質(zhì)量,加強(qiáng)管理,抓好規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、監(jiān)督及建設(shè)管理等各個(gè)環(huán)節(jié),做到安全生產(chǎn)、文明施工、管理高效廉潔,打造精品工程,造福全鎮(zhèn)百姓。
二、工程方案
長(zhǎng)江取水工程采用自來(lái)水廠整體搬遷方案,在xx港設(shè)置取水管、取水泵站(凈水廠)。取水管、取水泵站(凈水廠)土建按照3萬(wàn)m3/d的規(guī)模一次建設(shè),取水設(shè)備按照供水量的大小分步安裝,凈水廠工藝為傳統(tǒng)的機(jī)械加速沉淀池+快濾池+二泵房,取水水泵和供水水泵初步考慮采用臥式水泵和半地下式水泵。自來(lái)水廠設(shè)置在長(zhǎng)江大堤內(nèi),泵站布置用地按3萬(wàn)m3/d進(jìn)行考慮,需征地12畝。
清水管出站按照3萬(wàn)m3/d的規(guī)模一步鋪設(shè)到位。鋪設(shè)一根DN600管道,管道沿上游路鋪設(shè)至南環(huán)東路,沿途與用戶(hù)支管連接,DN600原水管道長(zhǎng)4000米。方案總投資為2000余萬(wàn)元(不含征地、拆遷、青苗賠償費(fèi))。
三、組織機(jī)構(gòu)
成立鎮(zhèn)長(zhǎng)江取水工程領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)四個(gè)工作小組:
1、辦公室
職責(zé):負(fù)責(zé)自來(lái)水取水工程日常工作的協(xié)調(diào)。
2、工程推進(jìn)組
職責(zé):負(fù)責(zé)自來(lái)水取水工程的推進(jìn)(含設(shè)計(jì)方案、招投標(biāo)、確定施工隊(duì)等)。
3、工程籌資組
職責(zé):負(fù)責(zé)自來(lái)水工程資金的籌集。
4、工程監(jiān)督組
成員由村(居)黨(總)支部書(shū)記和市、鎮(zhèn)兩級(jí)部分兩會(huì)代表以及規(guī)模企業(yè)負(fù)責(zé)人組成。
職責(zé):負(fù)責(zé)自來(lái)水取水工程建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督和資金使用的監(jiān)督。
四、籌資渠道及標(biāo)準(zhǔn)
取水口遷移工程投資較大,而政府的財(cái)力有限,因此,我鎮(zhèn)多方爭(zhēng)取,廣集財(cái)源,舉全鎮(zhèn)之力,確保資金的順利到位,具體為:1、市政府爭(zhēng)取一點(diǎn)。2、籍在外領(lǐng)導(dǎo)籌集一點(diǎn)。3、機(jī)關(guān)干部捐助一點(diǎn)(書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)每人捐2000元、其他黨政領(lǐng)導(dǎo)每人捐1500元、部門(mén)正職每人捐1000元、部門(mén)副職每人捐800元、國(guó)家干部和招聘干部每人捐600元、一般干部每人捐300元)。4、個(gè)體工商戶(hù)捐助一點(diǎn)。5、條線部門(mén)向主管局爭(zhēng)取一點(diǎn)(一般每個(gè)部門(mén)5—10萬(wàn)元)。6、本鎮(zhèn)企業(yè)捐助一點(diǎn)(捐本年度國(guó)稅開(kāi)票銷(xiāo)售的3‰)。
五、實(shí)施步驟
(一)工程論證階段(5月1日至9月30日)
在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,由市人民政府牽頭,組織市發(fā)改委、市水利局、市航道處、市海事處、市規(guī)劃局、市衛(wèi)生局、市建設(shè)局和市環(huán)保局的專(zhuān)家對(duì)長(zhǎng)江取水形成論證方案,完成評(píng)估報(bào)告,并報(bào)上級(jí)部門(mén)審批。
(二)宣傳發(fā)動(dòng)階段(10月1日至12月15日)
全面發(fā)動(dòng),開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng),對(duì)建設(shè)方案進(jìn)行公示,廣泛發(fā)動(dòng)和爭(zhēng)取群眾的積極參與,形成良好的輿論和工作氛圍。
(三)組織實(shí)施階段(12月16日至2014年6月30日)
落實(shí)各方責(zé)任,強(qiáng)化工程管理,提升工程質(zhì)量,完成建設(shè)任務(wù)。
(四)考核驗(yàn)收階段(2014年7月1日至8月30日)
鎮(zhèn)取水工程領(lǐng)導(dǎo)小組和市有關(guān)部門(mén)對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行考核驗(yàn)收。
六、工作要求
(一)加強(qiáng)宣傳,營(yíng)造氛圍
長(zhǎng)江取水工程的建設(shè)是順應(yīng)民意,圍繞大局的實(shí)事工程,意義重大,影響深遠(yuǎn),工程的建設(shè)需要得到群眾的理解與支持。要采取多種形式廣泛動(dòng)員、宣傳群眾,使該項(xiàng)工程的目的意義,建設(shè)方案、未來(lái)成效等家喻戶(hù)曉、深入人心,把廣大農(nóng)民群眾的建設(shè)積極性充分調(diào)動(dòng)起來(lái),引導(dǎo)和動(dòng)員社會(huì)各方面力量積極支持和參與到工程建設(shè)中來(lái)。
(二)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化協(xié)調(diào)
鎮(zhèn)黨委、政府明確思路,確定原則,落實(shí)資金,并成立專(zhuān)門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)班子與工作班子,統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌安排、明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任、加強(qiáng)考核,把取水工程建設(shè)作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)和民心工程來(lái)抓;各相關(guān)部門(mén)和單位要承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)與責(zé)任,做好本部門(mén)本單位的動(dòng)員和組織工作,加強(qiáng)相關(guān)單位之間的協(xié)調(diào);承擔(dān)具體工程實(shí)施任務(wù)的施工單位要科學(xué)施工、注重質(zhì)量、打造精品。
(三)科學(xué)施工,確保質(zhì)量
強(qiáng)化工程建設(shè)管理,組建項(xiàng)目法人并落實(shí)建后管理主體,實(shí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任制。
1、嚴(yán)格把好前期工作關(guān)。工程設(shè)計(jì)方案必須由有相應(yīng)專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位編制;要在科學(xué)確定飲用水水源的前提下,按照技術(shù)可靠、造價(jià)合理、操作簡(jiǎn)便的要求,采用適宜的技術(shù)方案;要足額落實(shí)配套資金,按照多方出資的原則,舉全鎮(zhèn)之力,廣集財(cái)源,確保資金到位。
為深入貫徹落實(shí)省委省政府“繼續(xù)打好五大戰(zhàn)役、大干‘十二五’開(kāi)局之年”決策部署和工作檢查總結(jié)會(huì)精神,推動(dòng)《海峽西案經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的全面實(shí)施,實(shí)現(xiàn)“十二五”開(kāi)好局起好步,現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算管理,努力增收節(jié)支,推動(dòng)“五大戰(zhàn)役”深入發(fā)展提出以下措施:
加大財(cái)源建設(shè)和收入組織力度,努力保障“五大戰(zhàn)役”建設(shè)
財(cái)政部門(mén)要緊緊圍繞“五大戰(zhàn)役”建設(shè),認(rèn)真貫徹落實(shí)省委省政府《關(guān)于進(jìn)一步加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》的精神,充分發(fā)揮財(cái)政“四兩撥千斤”的作用,加大對(duì)本地財(cái)源新增長(zhǎng)點(diǎn)的投入力度,促進(jìn)重大項(xiàng)目落地和對(duì)接工作;整合現(xiàn)有的資金,拓寬資金渠道,大力培育新興產(chǎn)業(yè),改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),支持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大,努力培植財(cái)源;充分調(diào)動(dòng)財(cái)稅部門(mén)增收的積極性,關(guān)注重點(diǎn)稅源變化,切實(shí)將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果反映到財(cái)政收入上來(lái),實(shí)現(xiàn)依法征收,應(yīng)收盡收,確保完成全年財(cái)政收入任務(wù)。
優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),嚴(yán)格控制一般性支出
區(qū)直各部門(mén)、各鎮(zhèn)街財(cái)政所要切實(shí)按照中央和省政府關(guān)于厲行節(jié)約、勤儉辦事業(yè)的要求,嚴(yán)格控制一般性支出,進(jìn)一步壓縮公務(wù)出國(guó)(境)、車(chē)輛購(gòu)置及運(yùn)行、公務(wù)接待等費(fèi)用,從嚴(yán)控制慶典、研討會(huì)和論壇等活動(dòng)經(jīng)費(fèi)以及黨政機(jī)關(guān)樓堂館所建設(shè),把節(jié)約的資金優(yōu)先用于支持“五大戰(zhàn)役”建設(shè)。區(qū)直各部門(mén)要進(jìn)一步加大本部門(mén)及下屬單位結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)的統(tǒng)籌力度,切實(shí)壓縮結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模,對(duì)于超過(guò)兩年、因特殊原因已無(wú)法支出或已不需要支出的結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金,各部門(mén)要主動(dòng)提出調(diào)整意見(jiàn)并及時(shí)報(bào)送區(qū)財(cái)政局(詳見(jiàn)附表一),優(yōu)先用于“五大戰(zhàn)役”建設(shè)。
加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理,科學(xué)合理使用政府債務(wù)
認(rèn)真按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問(wèn)題的通知》、《省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理的通知》和《財(cái)政部關(guān)于規(guī)范地方各級(jí)政府部門(mén)舉債和擔(dān)保承諾行為的通知》的要求和精神,在清理規(guī)范融資平臺(tái)的同時(shí),組織做好融資平臺(tái)在建項(xiàng)目后續(xù)資金的落實(shí)工作,同時(shí)要注意防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn),并密切跟蹤關(guān)注債務(wù)運(yùn)行情況,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題解決問(wèn)題。
密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)財(cái)政形勢(shì),提前做好明年預(yù)算編制工作
下半年,要著手做好2012年度預(yù)算編制的準(zhǔn)備工作,為了做好年度預(yù)算的承上啟下工作,建立健全項(xiàng)目庫(kù),進(jìn)一步提高項(xiàng)目編報(bào)質(zhì)量和年初預(yù)算細(xì)化率,請(qǐng)各部門(mén)將2011年度需繼續(xù)保留和落實(shí)的中央、省、市出臺(tái)文件應(yīng)由我區(qū)配套的項(xiàng)目、區(qū)出臺(tái)政策需落實(shí)的項(xiàng)目、已立項(xiàng)和已開(kāi)工未竣工決算項(xiàng)目及所需資金及時(shí)報(bào)送區(qū)財(cái)政局(詳見(jiàn)附表二)。
強(qiáng)化財(cái)政資金監(jiān)管,切實(shí)提高資金使用效益
各級(jí)財(cái)政部門(mén)按照科學(xué)化精細(xì)化管理的要求,建立健全事前事中事后全過(guò)程的監(jiān)督機(jī)制,完善內(nèi)部控制制度,既要保證資金及時(shí)足額撥付,又要嚴(yán)格履行各項(xiàng)審批程序,重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目資金、保障房建設(shè)資金、土地出讓金、地方政府債券資金等涉及“五大戰(zhàn)役”專(zhuān)項(xiàng)資金的檢查監(jiān)督,確保財(cái)政資金使用的規(guī)范、安全和有效。同時(shí),進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作,切實(shí)將中央和省委省政府、市委市政府及區(qū)委區(qū)政府的各項(xiàng)民生政策落到實(shí)處。同時(shí),要加快“金財(cái)工程”建設(shè),為加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理提供技術(shù)支撐。區(qū)直各部門(mén)要進(jìn)一步完善制度建設(shè),以制度來(lái)規(guī)范財(cái)政資金的使用。同時(shí),要加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)工作,切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。
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湖南師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院;湖南省中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究基地