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市地處長江中下游鐵銅等多金屬成礦帶西部，境內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，現(xiàn)已探明鐵礦儲量××億噸，居全省第二位。近年來，礦產(chǎn)品走俏，價格持續(xù)上漲，礦產(chǎn)資源稅收成為我市地方稅收的增長點和新亮點,。××市地稅局立足實際，不斷強(qiáng)化資源稅的征收管理，探索出了一條“政府護(hù)稅、部門協(xié)稅、稅務(wù)管稅”的綜合治稅模式，取得顯著成效，資源稅收入不斷攀升，2004年實現(xiàn)××××萬元，同比增長××%，今年元至9月實現(xiàn)××××萬元，同比增長××%，全年可望達(dá)到××××萬元。

一、明察動向正視問題深入基層摸實情

隨著各種經(jīng)濟(jì)成分介入生產(chǎn)資料市場程度的加深，使得稅收征管的難度越來越大。就我市礦產(chǎn)行業(yè)而言，私營、民營企業(yè)及個體工商戶大量涌入礦石采掘業(yè)，激活了××的礦石市場，也給稅收征管提出了新的課題。自去年上半年起，我們先后組織了市、區(qū)兩級課題組，深入到相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)進(jìn)行調(diào)查研究，通過對礦石市場和稅收現(xiàn)狀的真實把握，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供可靠依據(jù)。

（一）涉礦稅收格局變了

礦山有聯(lián)合礦山和獨立礦山之分。在我市聯(lián)合礦山均為國有大中型企業(yè)武鋼、鄂鋼所有，如武鋼程潮鐵礦、鄂鋼汀荷鐵礦等，而獨立礦山多為民間資本經(jīng)營，從收入上看，2004年以前聯(lián)合礦山的資源稅占據(jù)絕對份額，以2001年為例，我局征收聯(lián)合礦山資源稅近2000萬元，而獨立礦山資源稅收入不到400萬元。財稅[2002]17號《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整冶金聯(lián)合企業(yè)礦山鐵礦石資源稅適用稅額的通知》下發(fā)后，自2002年4月1日起，對冶金聯(lián)合企業(yè)礦山鐵礦石資源稅減按規(guī)定稅額標(biāo)準(zhǔn)的40%征收以來，2003年聯(lián)合礦山僅征收資源稅1000萬元。從2004年開始，獨立礦山的收入呈迅速增長態(tài)勢，到今年，聯(lián)合礦山的稅收退居次席，在元至9月實現(xiàn)的資源稅收入中，獨立礦山提供1700萬元，而聯(lián)合礦山則為772萬元，從稅負(fù)上看，2002年以前，獨立礦山平均綜合稅負(fù)為9.6元/t，今年平均綜合稅負(fù)為34.2元/t，是原來的3.5倍。民間資本的活躍性、礦山行業(yè)的趨利性、稅收結(jié)構(gòu)的可變性在新的格局中得以充分體現(xiàn)。（附2001—2005年資源稅收入趨勢及2001—2005年資源稅稅負(fù)趨勢）

（二）涉礦企業(yè)分工細(xì)了

由于從事礦產(chǎn)行業(yè)投資大、風(fēng)險大，加之礦石價格曾長時間在低價位徘徊，幾年前，涉足礦產(chǎn)行業(yè)的投資者數(shù)量不多，投產(chǎn)的企業(yè)也多是自采自選自賣，社會化程度不高，而現(xiàn)在，礦產(chǎn)行業(yè)的專業(yè)化程度提高了，產(chǎn)業(yè)鏈拉長了。采礦、選礦、運輸、購銷都有了明確的分工。以我市礦業(yè)大鎮(zhèn)汀祖鎮(zhèn)為例，礦山、選廠、球團(tuán)廠、煉鐵廠、運輸車隊、購銷公司等一應(yīng)俱全，數(shù)量近百家。

（三）涉礦交易手段多了

由于經(jīng)濟(jì)成分多樣，經(jīng)營渠道寬泛，既有采礦主采礦直接銷售的，也有選礦主單純選礦銷售的；既有采礦后連續(xù)選礦再銷售的，也有專門從事礦石買賣的。結(jié)算方式靈活，現(xiàn)金交易頻繁，加上一些業(yè)主納稅意識淡薄，認(rèn)為少交稅就是多賺錢，偷稅是本事，繳稅是無能，不少人受利益驅(qū)使鋌而走險，千方百計采取多種手段偷逃稅款，這些都給稅收征管工作帶來了更大的難度。

二、順勢而動建言獻(xiàn)策力促政府出實招

礦產(chǎn)行業(yè)的蓬勃發(fā)展，征管工作難度的加大，使我們認(rèn)識到，一個行業(yè)的興旺，如果不能給百姓帶來更大的實惠，不能給政府帶來更多的稅收，而只是讓極少數(shù)人一夜暴富，是極不正常的。同時也認(rèn)識到，僅靠稅務(wù)部門一己之力是遠(yuǎn)不能達(dá)到有法必依目的的，只有依靠政府的力量才能使礦石的生產(chǎn)經(jīng)營走上合法經(jīng)營軌道。

（一）一紙建議起波瀾

2004年上半年，我們通過對全市礦產(chǎn)行業(yè)進(jìn)行為期半個月的調(diào)查研究，形成了一萬多字的調(diào)查報告。調(diào)查報告對我市礦產(chǎn)行業(yè)的基本情況和稅收征管現(xiàn)狀進(jìn)行了詳盡的剖析，痛陳無序的礦山開采“害了百姓、富了礦主，窮了政府”，建議市政府盡快出臺過硬的措施和辦法。這份報告一交到政府就產(chǎn)生了強(qiáng)烈的反響，市長謝松保親自在報告上批示，主管副市長隨即召開了有國土資源、稅務(wù)、礦產(chǎn)部門、有關(guān)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加的聯(lián)席會議，研究對策和措施。

（二）二份文件顯決心

2004年5月，××市政府、鄂城區(qū)政府相繼出臺了《關(guān)于加強(qiáng)涉礦企業(yè)管理的通知》。在文件中，對強(qiáng)化安全生產(chǎn)、減輕環(huán)境污染、遏制地質(zhì)災(zāi)害、加強(qiáng)稅收征管等方面做了許多具體、剛性的規(guī)定。在加強(qiáng)稅收征管方面，對資源稅的申報、繳納、違章處罰等作了進(jìn)一步的明確?？梢哉f，這兩份文件，凝聚了地稅人的心血和汗水，也顯示了各級政府加大治理礦產(chǎn)行業(yè)的決心。文件的出臺，直接促進(jìn)了我市礦業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序的好轉(zhuǎn)，我市資源稅征管工作也在政府重視、部門配合的良好環(huán)境中保持了快速發(fā)展的勢頭。

(三)三套班子抓整治

為進(jìn)一步落實市、區(qū)兩個文件精神，2004年7月，鄂城區(qū)及所屬礦山較多的汀祖鎮(zhèn)、澤林鎮(zhèn)都成立了礦產(chǎn)資源管理辦公室，區(qū)、鎮(zhèn)兩級三套“礦管辦”領(lǐng)導(dǎo)成員中，分別有地稅分局局長、地稅所所長參加，“礦管辦”代表政府行使礦產(chǎn)資源管理職能，具有權(quán)威性。機(jī)構(gòu)成立后，加強(qiáng)資源稅管理成為“礦管辦”的一項重要內(nèi)容，“礦管辦”并將2004年9月定為“涉礦稅收宣傳整頓月”。在活動月中，我們大張旗鼓開展了上街搞咨詢、下礦送稅法、業(yè)主稅收知識講座等活動，并對少數(shù)阻撓執(zhí)法、公然抗稅的典型堅決予以打擊，從而凈化了礦區(qū)的納稅環(huán)境。

三、齊抓共管形成合力協(xié)稅護(hù)稅見實效

地方稅收離不開政府的重視支持，也離不開各部門的通力協(xié)作，爭取部門協(xié)稅護(hù)稅，是地稅機(jī)關(guān)的傳統(tǒng)做法。我市資源稅征管面對的是特殊的礦產(chǎn)行業(yè)，此行業(yè)，地下地面、礦內(nèi)礦外、又采又選、又買又賣，情況非常復(fù)雜，單靠稅務(wù)機(jī)關(guān)，特別是對人員不多、力量不足的農(nóng)村稅務(wù)所來說，要做到管理到位、不跑不漏顯然是不現(xiàn)實的，尋求外界的最大支持和配合才是唯一的選擇。

（一）專班鎮(zhèn)守堵去路

在倡導(dǎo)誠信納稅的今天，我們一方面要給納稅人以最大的信任，另一方面，不能放任不管、坐等上門。在納稅意識沒有根本提高，納稅環(huán)境沒有徹底改善的地區(qū)，有必要采取過硬措施，甚至是土辦法。在礦區(qū)，偷稅的最大隱患來自于偷運礦石，要制止這種行為，最好的辦法就是上路設(shè)卡。稅務(wù)部門沒有這個職權(quán)，但在我們的積極建議下，汀祖、澤林鎮(zhèn)都成立了路口值班小組(有權(quán)嗎？)。在汀祖鎮(zhèn)，對所有礦石進(jìn)出必經(jīng)的8個路口全部設(shè)立了運礦車輛檢查站，實行24小時值班，每個檢查站都配有鎮(zhèn)干部，磅站統(tǒng)一計量，稅務(wù)統(tǒng)一征稅，規(guī)定所有出入境的運礦車輛必須到站卡過磅計量領(lǐng)取磅單，否則視為非法偷運礦石，按照有關(guān)稅收法律、法規(guī)從重處罰。為防止工作人員徇私舞弊，同時規(guī)定，對疏于管理、擅自脫崗、私自放車、違規(guī)打折，導(dǎo)致稅收流失的，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不姑息。

（二）代扣代繳截來路

從礦石到產(chǎn)品過程中，收購礦產(chǎn)品是重要環(huán)節(jié)。從我市收購應(yīng)稅礦產(chǎn)品的品種看，主要為鐵礦石，從其來路看，既有市內(nèi)的，也有大量市外的，為加強(qiáng)收購環(huán)節(jié)的資源稅管理，我們出臺了《××市資源稅代扣代繳管理辦法》?！掇k法》規(guī)定，凡在我市境內(nèi)收購資源稅礦產(chǎn)品的獨立礦山、聯(lián)合企業(yè)以及其他單位為資源稅代扣代繳義務(wù)人。幾年來，我們經(jīng)過審核批準(zhǔn)，先后給36家企業(yè)和單位辦理了扣繳義務(wù)人登記手續(xù)，為便于統(tǒng)一管理，我們將收購大戶鄂鋼、程潮鐵礦代扣代繳資源稅的主管機(jī)關(guān)確定為西城分局，由該局集中管理，按稅源所屬關(guān)系將扣繳稅款收入劃轉(zhuǎn)各征收單位。《辦法》還對扣繳適用單位稅額、扣繳義務(wù)發(fā)生時間、違章處理辦法、提取經(jīng)費比例進(jìn)行了明確，方便了代扣代繳企業(yè)的操作，提高了代扣代繳企業(yè)的積極性。幾年來，全市代扣代繳資源稅957萬元，取得了明顯成效。

（三）部門協(xié)作連財路

對礦產(chǎn)行業(yè)的管理，就各職能部門來說，既有分工也有協(xié)作，在協(xié)作方面既有規(guī)范礦業(yè)秩序，促進(jìn)和諧發(fā)展的行政目標(biāo)，又有收取稅費的利益目標(biāo)。幾年來，我們與工商、國稅、環(huán)保、水保、礦管、地質(zhì)等職能部門通力合作，建立了信息交流機(jī)制，通過他們提供的數(shù)據(jù)和資料，實現(xiàn)信息共享，有力促進(jìn)了資源稅征管工作的開展，特別是國土資源等礦產(chǎn)資源主管部門在礦產(chǎn)品的辦證、年審、查驗等環(huán)節(jié)，對未依法納稅，提供不出完稅（免稅）憑證的納稅人，一律不予辦理相關(guān)手續(xù)。某部門負(fù)責(zé)人說得好：“地稅機(jī)關(guān)收的是我們的吃飯錢，你們提出的要求，我們有責(zé)任和義務(wù)去盡力做好?！?/p>

四、夯實基礎(chǔ)規(guī)范運作強(qiáng)化征管顯實力

稅收征管工作，說到底是稅務(wù)部門的工作，政府的支持部門的配合，一方面要靠我們?nèi)幦。硪环矫?，良好的外部環(huán)境也給我們自身工作提出了更高的要求。近年來，我們不斷適應(yīng)新形勢，出臺新措施，夯實征管基礎(chǔ)，大練征管內(nèi)功，努力在資源稅管理上，顯示地稅人良好的素質(zhì)和過硬的本領(lǐng)。

（一）制度約束企業(yè)經(jīng)營須具“登記證”

受礦石價格、品位、可開采量和市場競爭的影響，礦區(qū)內(nèi)企業(yè)時多時少、時生時滅、時開時關(guān)，變化快、變動多，給稅收征管工作帶來了很大的難度。為把企業(yè)納入正常的征管范圍，最大限度地防止漏征漏管戶的發(fā)生，我們首先嚴(yán)把第一關(guān)，要求所有企業(yè)，無論是開業(yè)、變更、停業(yè)或注銷，都必須按《征管法》的規(guī)定到稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行登記并亮證經(jīng)營。我們除了積極進(jìn)行稅法宣傳和與相關(guān)部門互通情報外，還經(jīng)常組織干部到礦區(qū)調(diào)查摸底、掌握情況。對不按時、如實登記的業(yè)主，嚴(yán)格按規(guī)定處罰。我們認(rèn)為，在資源稅管理過程中，把稅務(wù)登記證提到一個相當(dāng)高度，除了是嚴(yán)格執(zhí)法、落實政策外，還有一個重要作用，就是從一開始就給業(yè)主腦子里打上稅收的烙印，增強(qiáng)他們的納稅意識，提高地稅部門在礦區(qū)的地位和影響。

（二）臺帳管理企業(yè)經(jīng)營須備“身份證”

××具有“鄂東聚寶盆”的美譽(yù)，除了鐵礦之外，還蘊(yùn)藏有大量的銅、鈷、膨潤土、珍珠巖等礦藏，點多面廣，特別是小礦山多。為及時掌握各礦點的生產(chǎn)經(jīng)營情況及礦產(chǎn)品資源市場行情，我們建立健全了礦產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營納稅人的納稅檔案管理，對礦產(chǎn)資源稅收實行“戶籍式”管理，為每個礦點建立稅收“身份證”，將礦產(chǎn)的礦主、礦產(chǎn)品名稱、礦產(chǎn)地點、開采時限、開采數(shù)量、礦產(chǎn)品價格等情況進(jìn)行登記造冊，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分礦種、分戶建立稅源底冊，實施動態(tài)管理，加強(qiáng)稅源監(jiān)控，及時更新補(bǔ)充。為此，我們通過各種途徑收集信息、核實數(shù)據(jù)，隨時掌握第一手資料，由于我們信息快捷、數(shù)據(jù)齊全、管理到位，不少部門也紛紛上門索取相關(guān)資料，他們說：“地稅部門管理難度是最大的，但卻是管得最好的?！?/p>

（三）乙種證明企業(yè)經(jīng)營須帶“遷移證”

為防止稅款流失，我們制定了《資源稅管理證明單使用管理辦法》，“資源稅管理證明”（乙種證明）是證明銷售的礦產(chǎn)品已繳納資源稅或已向稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理納稅申報的有效憑證，《辦法》規(guī)定，凡銷售方不能提供“資源稅管理證明”或超出“資源稅管理證明”所注明的銷售數(shù)量部分，一律視同未稅礦產(chǎn)品，由扣繳義務(wù)人依法代扣代繳資源稅。同時要求扣繳義務(wù)人妥善保管收取的“資源稅管理證明”，以備稅務(wù)機(jī)關(guān)核查。這一規(guī)定，猶如給礦產(chǎn)品戴上“緊箍咒”，乙種證明又似礦產(chǎn)品的“遷移證”，從采礦方到購銷方再到最終收購方，礦產(chǎn)品只有帶上乙種證明這張“遷移證“，才能合法交易，否則將由最終收購方承擔(dān)納稅義務(wù)。豐富的礦藏，是××的驕傲，做好資源稅的征管，是××地稅人的職責(zé)。近年來，我們在資源稅的征收管理上進(jìn)行了一些有益的探索，也取得了不俗的成績，但我們也清醒地認(rèn)識到，經(jīng)濟(jì)形勢在不斷變化，征管要求在不斷提高，今后，我們將繼續(xù)努力，在實踐中尋求做好稅政工作的新辦法、新途徑，切實加強(qiáng)資源稅的征收與管理，使××大地涌現(xiàn)出更多、更大的“守法礦”、“致富礦”、“財源礦”。