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近年來，在××市委、市政府的正確領導下，認真貫徹落實上級關于加快經(jīng)濟發(fā)展，培植壯大財源的一系列部署，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，大力發(fā)展稅源經(jīng)濟，積極培植地方財源，為財政增收奠定了可靠的基礎，推動了經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。2004年全市完成地方財政收73106萬元，比上年增長35.1%，其中稅收收入達到49144萬元，比上年增長44%，工商稅收38223萬元，比上年增長36.36%。今年1—9月份已完成地方財政收入71170萬元，同比增長38.6%，比××市平均水平高6.84個百分點，其中稅收收入達到46170萬元，比上年增長40.35%，占地方財政收的65%；全市完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級地方財政收入36804萬元，同比增長77.66%，其中工商稅收22121萬元，同比增長66.14%，占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)級地方財政收入的60%。，

一、立足實際，把財源建設建立在發(fā)展稅源經(jīng)濟上

經(jīng)過多年以來的發(fā)展，××經(jīng)濟社會取得了很大成績，地方財政收入連年保持了較高的增長速度。但是××有135萬人，居全省縣市區(qū)第三位，是一個人口大市，地方財政收入在總量上雖然占有一定的優(yōu)勢，但人均占有偏少的問題一直是制約經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展的一個重要因素。特別是中央提出樹立落實科學發(fā)展觀，構建和諧社會，全面建設小康社會以后，就一個人口大市來講，實現(xiàn)這些目標，壓力更大，特別是農村水、電、路、學、醫(yī)等各項社會事業(yè)，需要改善的地方還很多。解決好這些問題，關鍵靠投入，首先要解決好有錢辦事的問題。在這種形勢下，作為政府，財政是一個基本的調控杠桿，必須建立起強有力的公共財政，拿出更多的資金來發(fā)展各項社會事業(yè)，切實解決群眾關心的熱點、難點問題，才能真正體現(xiàn)執(zhí)政為民的理念，讓改革發(fā)展的成果惠及廣大人民群眾。財源是地方財政收入的基礎和保證，主要靠稅源和費源來支撐，費源具有相對的穩(wěn)定性，主要靠加強征管來體現(xiàn)，但是稅源主要靠發(fā)展來體現(xiàn)。基于以上認識，××市委、市政府審時度勢，適應形勢發(fā)展的需要，立足實際，把財源建設作為組織經(jīng)濟工作的一項重要內容來對待，在工作思路上，調整優(yōu)化財源結構，堅持把財源建設的立足點放在發(fā)展稅源經(jīng)濟上，突出工業(yè)經(jīng)濟、民營經(jīng)濟、招商引資、園區(qū)和城市建設四大重點，在具體實踐中，抓住主要矛盾，進一步強化“重點是工業(yè)，關鍵是項目，根本在投入”的總體要求，緊緊抓住項目和投入不放松，加快財源建設步伐。在目標確定上，把全市地方財政收入的增幅放在全國基本競爭力百強和全省30強縣市中來定位，提出了“兩個確保”（確保地方財政收入增幅高于全國基本競爭力百強縣市平均增幅，確保地方財政收入增幅高于全省30強縣市平均增幅）的目標。近幾年來，面對非典肆意入侵，國家實施嚴格宏觀調控的嚴峻形勢，我們視困難為機遇，咬緊牙關，堅持發(fā)展是硬道理、發(fā)展是第一要務和以經(jīng)濟建設為中心的思想不動搖，有力地推動了稅源經(jīng)濟的快速發(fā)展。今年1—8月份，全市規(guī)模工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利稅20.6億元，同比增長77.9%；全市民營經(jīng)濟實繳稅金5.37億元，對地方財政的貢獻率達到65%以上。稅源經(jīng)濟的快速增長，促使財源建設取得了明顯成效，地方財政收入實現(xiàn)了突破性的增長，預計今年全市地方財政收入可突破10億元大關。，

二、以項目為支撐，壯大支柱財源

牢固樹立抓項目就是抓財源的意識，把項目建設作為壯大支柱財源的一項根本措施來抓，采取加大投入新上一批，招商引資引進一批，啟動民間資本發(fā)展一批，技改擴規(guī)壯大一批，產權改革盤活一批等有效手段，大上項目，上大項目，以項目促發(fā)展、壯財源。今年以來，開工建設投資過千萬元的項目222個，已完成投資72.9億元，其中新建項目157個，已完成投資46.6億元，過億元的項目43個，已完成投資29.4億元，工業(yè)項目143個，已完成投資49.57億元，這些項目全部建成投產后，年可新增利稅29.39億元。目前，在工業(yè)、農業(yè)、商貿、旅游服務業(yè)等各領域都建設了一大批項目，并逐步形成了全市的支柱財源，為地方財政的增收提供了永續(xù)后勁。

1、圍繞做強工業(yè)五大主導產業(yè)上項目，培植工業(yè)支柱財源。工業(yè)是新泰經(jīng)濟社會發(fā)展的主導，也是財政稅收的主要渠道。工作中，我們始終堅持工業(yè)立市、工業(yè)強市的思想不動搖，在工業(yè)發(fā)展方向上，以結構調整為主線，以大項目建設為重點，以科技進步為動力，按照國家產業(yè)政策，依托資源和優(yōu)勢產業(yè)上項目，著力培植對經(jīng)濟和產業(yè)支撐、拉動力強的龍頭企業(yè)或企業(yè)集團，培植壯大煤電化工、機械電子、精細化工、新型建材、紡織服裝、五大主導產業(yè)，形成龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)作支撐，上下游產品配套延伸，集群化發(fā)展的工業(yè)格局，做強以工業(yè)為主導的稅源經(jīng)濟。煤電化工產業(yè)，總投資70億元，新上了8個煤電一體化項目。其中投資23億元的眾泰4×15萬kw電廠、投資24億元的新源4×15萬kw電廠正加緊建設。這8個項目已有5個投產運營，到2007年上半年全部竣工后，新泰區(qū)域內總裝機容量將達到200萬kw以上，年可轉化煤炭400萬噸，實現(xiàn)產值35億元，利稅7億元。圍繞煤電轉化增值和煤炭深加工，新上了投資5000萬元以上項目21個，總投資46.5億元，其中正大、天豐、環(huán)宇3個機制焦項目，總投資12億元，年生產能力210萬噸，今年全部投產后，可實現(xiàn)銷售收入30億元，利稅9億元。機械電子產業(yè)，特變電工魯能泰山電纜公司投資5億元，開發(fā)生產具有國際領先水平的高壓、超高壓交聯(lián)電纜，方向是打造亞洲規(guī)模最大的線纜生產基地，其中高壓電纜市場占有率達到全國的三分之一以上。今年銷售收入可達10億元，力爭到2007年銷售收入突破30億元。賽特電工公司近幾年年累計投入3.5億元，年生產能力由5000噸擴大到2.5萬噸，建成了我國北方最大的特種電磁線生產企業(yè)。以山東青云起重集團為龍頭，以羊流民營經(jīng)濟聚集區(qū)為依托，帶動發(fā)展起重機械制造企業(yè)96家，年產起重機械26萬噸，實現(xiàn)銷售收入35億元，建成了全國第二大起重機械生產基地。精細化工產業(yè)，新上了年產5000噸黃原膠、年產2萬噸碳酸二甲酯等一批高新技術項目；投資9.8億元對三氯聯(lián)苯胺、四氯聯(lián)苯胺等優(yōu)勢產品進行技改擴規(guī)，年產量達到1.5萬噸，占國內三分之一的市場份額，并遠銷歐美、日本、韓國等國家和地區(qū)。新型建材產業(yè)，以裕鑫玻纖為龍頭，帶動發(fā)展起華耀玻纖、富信玻纖、萬通玻璃鋼等一批骨干企業(yè)，形成了玻纖玻鋼產業(yè)集群。其中裕鑫玻纖的網(wǎng)格布等下游產品研發(fā)、生產水平居國內領先。紡織服裝產業(yè)，新上了投資10億元的領東制衣、投資8億元的新申棉紡、投資3.5億元的平陽紡織特種天然纖維、西張莊鎮(zhèn)與菲律賓合資1500萬美元的幸運紡織等一批項目，以這些企業(yè)為骨干，帶動發(fā)展起了17家紡織服裝企業(yè)，棉紡生產規(guī)模達到80萬錠，年產針織服裝8000萬件。此外，大力發(fā)展產品方向好、技術含量高的項目。投資16億元的百川紙業(yè)、投資7億元的韓國乾元不銹鋼極薄板等一批重點項目相繼開工建設或投產。到去年底，全市規(guī)模企業(yè)達到230家，銷售收入過億元的企業(yè)達到47家，利稅過千萬元的企業(yè)達到75家，力爭到2007年，特變電工魯能泰山電纜、賽特電工、乾元不銹鋼、青云起重、百川紙業(yè)5家企業(yè)年銷售收入達到30億元以上，裕鑫玻纖、良達集團、領東制衣、平陽棉紡、中科化工等15家企業(yè)銷售收達到10億元以上。

2、圍繞創(chuàng)稅農業(yè)上項目，培植農業(yè)支柱財源。積極轉變思路，以工業(yè)化的理念來謀劃農業(yè)，以農業(yè)產業(yè)結構調整為基礎，突出推進農業(yè)產業(yè)化，以拉長農業(yè)產業(yè)鏈條，依托蔬菜、食用菌、桑蠶、畜牧、林果五大主導產業(yè)，加大“農字號”招商引資力度，著力培植了一批農副產品加工龍頭企業(yè)和流通項目，使財政增收由生產環(huán)節(jié)轉到農產品深加工、購銷環(huán)節(jié)，實現(xiàn)了農民增收，財政增長。2004年新發(fā)展規(guī)模以上農業(yè)龍頭企業(yè)20家，今年又投資2.8億元，新上年銷售收入過500萬元的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)9家，全市新建各類農產品專業(yè)市場20家，全市專業(yè)市場總量達到160處。正邦集團投資1億元新上食品加工、冷儲二期工程，日屠宰肉雞能力由去年的4萬只達到10萬只，年實現(xiàn)銷售收入3.6億元，項目落戶新泰后，既有力地帶動了產業(yè)結構的調整，也大幅度增加了財政收入。泉溝鎮(zhèn)山東大地農牧發(fā)展有限公司帶動2500個農戶發(fā)展畜牧業(yè)，年創(chuàng)利稅870萬元。樓德鎮(zhèn)清大乳業(yè)有限公司帶動奶牛養(yǎng)殖戶2500個，年創(chuàng)利稅1000萬元。青云辦事處東南關村投資5800萬元建設的青龍路市場，營業(yè)面積136畝，年交易額6.2億元，創(chuàng)利潤1600萬元。

3、圍繞提升商貿流通服務業(yè)檔次上項目，培植商貿服務業(yè)支柱財源。以發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)和現(xiàn)代服務業(yè)為主，引進戰(zhàn)略投資者，上大項目，建設大市場，形成大流通，發(fā)展大產業(yè)，提升服務業(yè)發(fā)展的檔次，實現(xiàn)服務型經(jīng)濟向稅源經(jīng)濟的轉變。今年以來，總投資12億元，開工建設了8個較大的商貿服務業(yè)項目。上海國際機電五金交易中心投資6億元建設的魯中五金商貿城項目，總建筑面積40萬平方米，目前已完成投資1億元，一期工程將于年底建成開市，已有40多家浙商簽訂協(xié)議入駐；投資3億元的平陽河國際商貿中心，占地6.8萬平方米，已完成投資8000萬元，已有37家國內外知名品牌或生產企業(yè)簽訂協(xié)議入駐經(jīng)營；投資1.1億元的四星級榮峰大酒店、投資6200萬元的三星級桃園大酒店、投資4000萬元的金鼎商務廣場年底將建成開業(yè)；投資6000萬元的銀座商城正在加快建設。這些項目全部建成后，年可實現(xiàn)營業(yè)收入20億元，利稅1.2億元，新泰將逐步成為魯中地區(qū)的人流、物流中心。

4、圍繞開發(fā)旅游業(yè)上項目，培植旅游支柱產業(yè)。堅持把旅游業(yè)作為一項朝陽產業(yè)來抓，作為新興財源來培植。對全市旅游資源進行了統(tǒng)一的規(guī)劃，總投資3億元，集中對蓮花山、青云山、徂徠山、新汶森林公園、法云山等旅游景點進行了開發(fā)。其中投資1.2億元著力打造了“觀音勝境、北方普陀”的蓮花山旅游風景區(qū)，目前已基本開發(fā)完成?！笆弧秉S金周期間，蓮花山景區(qū)接待游客55900人次，旅游收入達到71.11萬元，全市旅游的人數(shù)達到85180人次，旅游總收入達到2600萬元。

三、突出資金籌措和載體建設，為財源建設提供動力支持

1、多渠道籌措建設資金，為財源建設提供源動力。堅持借助外力與啟動內力相結合，多渠道籌集建設資金，加大投入，以大投入保證高產出。近幾年來，我市固定資產投資一直保持了強勁勢頭，2004年歷史性突破100億元，達到了102億，今年將突破150億元，為財源建設提供了強有力的源動力。在建設資金的籌措上，一是招商引資。堅持內資、外資、民資并重，上爭、下引、內聯(lián)、外招并舉，制定優(yōu)惠政策，多方招引財源建設資金。2004年全市實際到位內資42.8億元，實際利用外資4277萬美元，向上爭取項目資金2.6億元，啟動民間資本26.1億元。今年1—8月份全市內資實際到位39.7億元，實際利用外資3862億元，向上爭取項目資金1.4億元，80%的財源建設項目主要通過招商引資引進的。二是盤活存量資產。從去年以來，通過股份制改造，兼并聯(lián)合，轉讓出售、租賃經(jīng)營等改革形式，對8家企業(yè)進行改制，盤活存量資產15.6億元，增添了發(fā)展活力。三是加大銀行信貸的爭取力度。開展了誠信新泰和金融安全區(qū)創(chuàng)建活動，提升新泰誠信度，努力爭取信貸規(guī)模和信貸資金，支持經(jīng)濟發(fā)展和財源建設。今年以來，先后三次召開銀企合作座談會，共落實資金28.6億元。四是加大財政資金投入。圍繞技術改造，招商引資及新上項目，給予企業(yè)優(yōu)惠政策，調動企業(yè)做大做強的積極性。去年以來，市財政共投入4603萬元用于企業(yè)挖潛和技術改造，給予企業(yè)貼息和科技三項投入908萬元。

2、建好城市，增強輻射帶動力。牢固樹立抓城建就是在更高層次發(fā)展經(jīng)濟的理念，以創(chuàng)建國家園林城市為契機，加大城市建設力度，創(chuàng)造最適宜居住和創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，增強對經(jīng)濟發(fā)展的輻射帶動力。近幾年來，累計投入近6億元，高標準、大規(guī)模地實施了城市道路、綠化、亮化、凈化和舊村改造工程。新增公共綠地面積210萬平方米，城市綠化覆蓋率達到了41.5%。人均公共綠地13.9平方米，城市環(huán)境明顯改善，城市功能日臻完善，城市形象和品位大為提升。

3、加強園區(qū)建設，打造優(yōu)質平臺。堅持把開發(fā)區(qū)建設作為培植稅源項目的龍頭和載體，擺在突出位置，強力推進。累計完成基礎設施投資11.5億元，實現(xiàn)了“六通一平”，開發(fā)區(qū)面積達到16平方公里，進區(qū)項目達到262個，總投資62億元。采取“政府投資、企業(yè)出資、招商引資、開發(fā)融資”等多種方式投資，加快全市各類民營經(jīng)濟聚集區(qū)建設。今年以來，全市民營經(jīng)濟聚集區(qū)共完成基礎設施投入5200萬元，建成總面積10.5平方公里，新進區(qū)項目92個，完成項目投資16億元，實現(xiàn)銷售收入65億元，利稅7.3億元。

四、強化服務和監(jiān)管，確保財源建設的健康發(fā)展

1、加強領導，強化服務。市委、市政府對財源建設工作高度重視。成立了專門的財源建設領導小組，主要領導掛帥，市級領導班子成員分工負責，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門到企業(yè)層層落實目標責任制，加強統(tǒng)一組織和協(xié)調。對財源建設重點項目嚴格實行包包責任制，成立專門工作小組靠上做工作，強化調度督促，確保項目建設順利進行。堅持把軟環(huán)境作為一項硬措施來抓，積極轉變政府職能、規(guī)范市場經(jīng)濟序，強化社會治安綜合治理，對39個部門的529個行政審批項目，結合我市實際，取消66項，變更12項，保留451項。清理行政事業(yè)性收費項目509項，取消227項，降低收費標準14項。設立了行政審批中心，實行陽光審批，從源頭制止“三亂”。結合建設“平安××”，加大對破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境行為的懲戒力度，刑事和治安案件發(fā)案率同比分別下降了35.3%和52.5%，財源建設的社會環(huán)境明顯優(yōu)化。

2、完善激勵機制，調動財源建設的積極性。一是實行目標考核，對市直部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作重點考核招商引資、固定資產、財政收入指標，制定了針對市直企業(yè)的考核辦法，采取簽訂目標責任制的形式，對市直企業(yè)嚴格考核，激勵部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)在加快發(fā)展培植財源上下功夫。二是完善市鄉(xiāng)財政體制。本著財權與事權相統(tǒng)一的原則，改革完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，實行“核定收支，定額上繳或定額補助加比例遞減，短收超支自負，自求平衡?！比侵贫ü膭罘龀终?。出臺了財源建設、招商引資等一系列鼓勵扶持政策，并認真兌現(xiàn)獎懲。2005年共兌現(xiàn)獎勵資金490萬元。

3、強化稅費監(jiān)管，確保財政收入足額入庫。一是加強收入監(jiān)管。在加大宣傳力度，增強全社會的納稅意識，營造良好納稅環(huán)境的基礎上，堅持依法納稅、依率計征，做到據(jù)實征收、應收盡收、切實把經(jīng)濟發(fā)展成果及時反映到財政稅收上來。大力加強稅源控管，從源頭上掌握稅源情況、避免稅源流失，積極推行社會化辦稅，提高收入征管水平，加強非稅收入管理，將非稅收入納入預算管理，確保收入征收到位。二是規(guī)范財源建設資金管理。制定了財源專項資金管理辦法，明確各類財源建設項目資金申報程序，建立財源建設項目庫，強化資金使用監(jiān)督，實行跟蹤問效，提高了財源資金的使用效益。三是加強企業(yè)財務管理。開展企業(yè)會計執(zhí)法大檢查活動，督促企業(yè)嚴格遵守《會計法》和《企業(yè)財務準則》，促使其如實核算經(jīng)營效益，依法納稅。

總之，圍繞加強財源建設，我市做了大量工作，取得了一定的成績，財政收入大幅度增長，財政實力明顯增強，提高了科學發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)調發(fā)展的能力，為我市發(fā)展社會各項事業(yè)、解決“三農”問題以及就業(yè)再就業(yè)、干部工資、社會保障的投入，提供了強大的財力保障。但是工作中也還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。今后，我們將以貫徹十六屆五中全會精神為動力，認真編制好“十一五”規(guī)劃，進一步采取有力措施，優(yōu)化財源結構，積極發(fā)展稅源經(jīng)濟，提高財源建設的效益和質量，為加快建設經(jīng)濟強市，構建和諧社會提供強有力的支撐