前言：本站為你精心整理了縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政狀況的調(diào)查報(bào)告范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價(jià)值，我們的客服老師可以幫助你提供個(gè)性化的參考范文，歡迎咨詢。

某縣地處河北省最南部，面積862平方公里，人口81萬(wàn)，轄21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)561個(gè)行政村，是全省第三人口大縣，全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣。某縣財(cái)源基礎(chǔ)不穩(wěn)固，規(guī)模小。2005年，全縣財(cái)政總收入7603萬(wàn)元，其中鄉(xiāng)財(cái)政收入2164萬(wàn)元。全縣財(cái)政支出26273萬(wàn)元，其中鄉(xiāng)財(cái)政支出3878萬(wàn)元，是典型的要飯財(cái)政。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行狀況，

1、縣鄉(xiāng)財(cái)政體制。1994年設(shè)立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)金庫(kù)，對(duì)收入基數(shù)大于支出基數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行“定收定支，定額上解，超收全留，短收倒扣”；對(duì)支出基數(shù)大于收入基數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行“定收定支，定額補(bǔ)助，超收全留，短收超支不補(bǔ)”的財(cái)政體制。近年來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)稅率的降低，農(nóng)業(yè)稅的減免，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入銳減，難以保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)行了定收定支加補(bǔ)助財(cái)政體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只負(fù)擔(dān)人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)，其余農(nóng)業(yè)、教育、科技、衛(wèi)生、社會(huì)保障等事業(yè)發(fā)展支出統(tǒng)一納入縣財(cái)政統(tǒng)管。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總收入為2164萬(wàn)元，占全縣總收入的28.5%，其中一般預(yù)算收入1011萬(wàn)元，占縣一般預(yù)算收入的21.5%。一般預(yù)算支出3878萬(wàn)元，占全縣支出總額的14.8%，其中人員經(jīng)費(fèi)1401萬(wàn)元，公用經(jīng)費(fèi)2477萬(wàn)元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資目人數(shù)2310人，其中：財(cái)政供養(yǎng)人員983人（含離退休314人）。按鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政一般預(yù)算收入測(cè)算，全縣21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)剔除各種專(zhuān)項(xiàng)支出由縣統(tǒng)管外，僅人員和公用經(jīng)費(fèi)缺口就達(dá)2867萬(wàn)元。21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均為吃補(bǔ)貼鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

二、減免農(nóng)業(yè)稅對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的影響

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入銳減。某縣是農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)業(yè)稅在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入中占有重要比重。某縣作為國(guó)家級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，2005年減免了農(nóng)業(yè)稅。農(nóng)業(yè)稅的減免給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政帶來(lái)了巨大沖擊，21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均靠縣財(cái)政轉(zhuǎn)移支付維持正常開(kāi)支。而地理位置偏僻，經(jīng)濟(jì)落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)稅可以說(shuō)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的唯一來(lái)源，如東代固鄉(xiāng)是個(gè)3萬(wàn)人口的中等鄉(xiāng)，減免農(nóng)業(yè)稅后，財(cái)政總收入僅為10萬(wàn)元，減免的農(nóng)業(yè)稅高達(dá)140萬(wàn)元。邊馬鄉(xiāng)人口4.8萬(wàn)人，減免農(nóng)業(yè)稅后，財(cái)政收入31萬(wàn)元，而減免的農(nóng)業(yè)稅高達(dá)295萬(wàn)元。農(nóng)業(yè)稅的減免，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧的積極性，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)可支配的收入也大幅度下滑。

2、農(nóng)業(yè)稅轉(zhuǎn)移支付資金不能保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)。減免農(nóng)業(yè)稅后上級(jí)財(cái)政安排的農(nóng)業(yè)稅轉(zhuǎn)移支付資金是依據(jù)1998、1999、2000三年的稅費(fèi)征收額每年7868萬(wàn)元測(cè)算的，而當(dāng)時(shí)我縣執(zhí)行的是“一口清”政策，農(nóng)民負(fù)擔(dān)已下降到最低水平，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政已十分困難。上級(jí)農(nóng)業(yè)稅轉(zhuǎn)移支付7288萬(wàn)元，與我縣“一口清”前的稅費(fèi)征收額11240萬(wàn)元相差3952萬(wàn)元，直接減少的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政面臨的困難

1、財(cái)源匱乏。某縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值第一產(chǎn)業(yè)比重高，二、三產(chǎn)業(yè)比重低，因第一產(chǎn)業(yè)財(cái)政貢獻(xiàn)率低，并不能快速拉動(dòng)財(cái)政收入的增長(zhǎng)。2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)地稅稅源調(diào)查結(jié)果顯示，國(guó)稅局年納稅額5萬(wàn)元以上的僅25戶，其中5萬(wàn)元至10萬(wàn)元的9戶，10至20萬(wàn)元的11戶，20萬(wàn)元以上的5戶。地稅年納稅額在3萬(wàn)元以上的僅10戶，其中5至10萬(wàn)元的4戶。10至20萬(wàn)元的4戶，20萬(wàn)元以上的2戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)落后，民營(yíng)工業(yè)發(fā)展緩慢，缺乏支柱財(cái)源。

2、債務(wù)沉重。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)鄉(xiāng)財(cái)政債務(wù)達(dá)10472.97萬(wàn)元,鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)形成的主要原因是:（1）普九欠債。因貧困縣財(cái)政困難，在普九達(dá)標(biāo)時(shí)，采取了鄉(xiāng)村兩級(jí)為投資主體，縣財(cái)政補(bǔ)助等多渠道籌資方式。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，取消了教育集資，這些債務(wù)只留下財(cái)政解決的唯一途徑，這部分債務(wù)達(dá)1472.63萬(wàn)元。（2）農(nóng)業(yè)投入。打井、辦電、修路、防滲管網(wǎng)建設(shè)欠債，這些欠債涉及財(cái)政周轉(zhuǎn)金、銀行貸款、農(nóng)民用工等，這部分債務(wù)達(dá)1149.69萬(wàn)元。（3）墊交稅費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)為完成稅費(fèi)上交任務(wù)，借款、貸款墊交，上清下不清，形成債務(wù)，這部分債務(wù)達(dá)2123.29萬(wàn)元。（4）基金會(huì)移交?；饡?huì)移交時(shí)，為兌現(xiàn)儲(chǔ)戶存款，借款1077.57萬(wàn)元。此外，還有工資發(fā)放借款，鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、機(jī)關(guān)部門(mén)建設(shè)欠款等項(xiàng)目。

3、人員包袱重。某縣由鄉(xiāng)財(cái)政負(fù)擔(dān)的人數(shù)為1327人。因鄉(xiāng)財(cái)政困難，未按國(guó)家規(guī)定繳養(yǎng)老金。裁減這部分人員，補(bǔ)交養(yǎng)老金，給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金也是一筆不小的數(shù)目。

4、縣財(cái)政困難。某縣財(cái)政總收入僅7603萬(wàn)元，縣財(cái)政支出需26273萬(wàn)元，是個(gè)要飯財(cái)政?？h財(cái)政又包攬了鄉(xiāng)鎮(zhèn)九年義務(wù)教育、民政優(yōu)撫、計(jì)生、社會(huì)保障等投入，運(yùn)行也十分困難，轉(zhuǎn)移支付財(cái)力有限，無(wú)力扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難狀況。

四、采取的主要措施

1、大力培植財(cái)源。為扭轉(zhuǎn)財(cái)政拮據(jù)狀況，縣委、縣政府緊緊圍繞“富農(nóng)強(qiáng)工興商貿(mào)，激活民營(yíng)建強(qiáng)縣”這一主題，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，努力構(gòu)筑縣域經(jīng)濟(jì)“三點(diǎn)三線”發(fā)展新格局，大上項(xiàng)目，上大項(xiàng)目。一是加快三大園區(qū)和三線開(kāi)發(fā)。加快培育壯大縣生物化工園、回隆糖果園和張二莊再生物資加工園。同時(shí)寧某、蔡回、邯大沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)，圍繞農(nóng)產(chǎn)品、板材、家具等加工業(yè)，積極謀劃新項(xiàng)目，帶動(dòng)沿線開(kāi)發(fā)。二是壯大現(xiàn)有企業(yè)。做大做強(qiáng)現(xiàn)有民營(yíng)企業(yè)，擴(kuò)大規(guī)模，提高效益。三是大力開(kāi)展招商引資活動(dòng)?？h委、縣政府先后制定了《關(guān)于鼓勵(lì)招商引資和企業(yè)發(fā)展的獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《關(guān)于鼓勵(lì)外商投資的優(yōu)惠政策》和《優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的若干規(guī)定》，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建洼地效應(yīng)，廣泛借助外力，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)。四是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為抓手，推進(jìn)生態(tài)文明村創(chuàng)建，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育壯大永豐果汁、華騰果蔬、龍騰速凍）榮興面粉等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，實(shí)行龍頭帶基地，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，狠抓鴨梨、蔬菜、養(yǎng)殖、食用菌四大產(chǎn)業(yè)，提高科技含量，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售市場(chǎng)。大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，培植財(cái)源，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)力。鎖定舊債，嚴(yán)格控制新債發(fā)生。

2、深化財(cái)政改革。進(jìn)一步深化財(cái)政改革，盤(pán)活資金存量，強(qiáng)化預(yù)算約束，增強(qiáng)財(cái)政調(diào)控能力，節(jié)儉使用資金，提高資金使用效益。加快縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革步伐。理順縣鄉(xiāng)財(cái)政分配關(guān)系，明確支出責(zé)任，實(shí)現(xiàn)事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一。對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)較強(qiáng)，有一定發(fā)展基礎(chǔ)和潛力的回隆鎮(zhèn)、雙井鎮(zhèn)實(shí)行分稅制財(cái)政體制，對(duì)財(cái)力基礎(chǔ)比較差的其他19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行“統(tǒng)收統(tǒng)支加激勵(lì)”的財(cái)政體制。分稅制的改革思路是：“劃分稅種、核定收支、超收分成、定額補(bǔ)助(或上解)、自求平衡、一定三年”。將與全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)聯(lián)度高，經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)作用強(qiáng)的主體稅種作為縣鄉(xiāng)共享收入，將與城鎮(zhèn)發(fā)展相關(guān)的稅種劃分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定收入，根據(jù)縣鄉(xiāng)收入劃分范圍，按照10%左右的增長(zhǎng)比例，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入基數(shù)。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能范圍，以保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出需要為原則，合理核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出基數(shù)。在合理確定收入基數(shù)和支出基數(shù)的基礎(chǔ)上，確定縣財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的定額補(bǔ)助或鄉(xiāng)鎮(zhèn)定額上解數(shù)額。此分稅制財(cái)政管理體制一定三年不變。不單獨(dú)設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)金庫(kù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入實(shí)行屬地征收，集中繳入縣金庫(kù)，實(shí)行分級(jí)管理。“統(tǒng)收統(tǒng)支加激勵(lì)”的體制模式與鄉(xiāng)財(cái)政縣管基本一致，改革思路是按照“建立機(jī)構(gòu)、賬戶統(tǒng)設(shè)、分戶核算、收入統(tǒng)繳、支出統(tǒng)管、工資統(tǒng)發(fā)、采購(gòu)統(tǒng)辦、鄉(xiāng)財(cái)縣管”的原則，實(shí)行超收獎(jiǎng)勵(lì)和節(jié)支留用。設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，將原縣財(cái)政局下屬農(nóng)村稅費(fèi)征收管理局更名為某縣鄉(xiāng)村財(cái)稅管理局，主要職能是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政做好耕地占用稅征收工作。改革的內(nèi)容就是堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)一”：統(tǒng)一設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)“結(jié)算專(zhuān)戶”，統(tǒng)一受理鄉(xiāng)鎮(zhèn)用款申請(qǐng)，統(tǒng)一辦理對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的審核劃撥，統(tǒng)一管理和撥付村級(jí)經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)一政府采購(gòu)。準(zhǔn)確、及時(shí)、完整地進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支核算。另外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所為享受補(bǔ)貼的每個(gè)農(nóng)戶在當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)一個(gè)對(duì)農(nóng)民財(cái)政性補(bǔ)貼資金專(zhuān)用存折，直接對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼資金全部通過(guò)存折發(fā)放，即“一卡通”。某縣的縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革在2006年3月14日召開(kāi)的全省縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革工作座談會(huì)上受到省財(cái)政廳廳長(zhǎng)齊守印同志的高度評(píng)價(jià)。深化集中支付改革。依照財(cái)經(jīng)法規(guī)的要求，嚴(yán)格票據(jù)審核，全面掌握預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理狀況，做到個(gè)性問(wèn)題跟蹤指導(dǎo)，共性問(wèn)題辦班培訓(xùn)，，切實(shí)提高各單位財(cái)務(wù)管理水平，并逐步向鄉(xiāng)村兩級(jí)延伸。拓寬政府采購(gòu)范圍。進(jìn)一步規(guī)范和加大政府采購(gòu)工作力度，拓寬政府采購(gòu)范圍，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)由一般性貨物采購(gòu)到包括工程建設(shè)、扶貧周轉(zhuǎn)畜、特種設(shè)備等特殊項(xiàng)目采購(gòu)的轉(zhuǎn)變；強(qiáng)化“收支兩條線”管理。堅(jiān)持“收繳分離，罰繳分離，以票控費(fèi)，嚴(yán)格稽查，規(guī)范管理”的原則，健全征管網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。嚴(yán)格收費(fèi)管理，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境。強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理。建立健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)控體系及行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度，做到單位賬簿有記錄，財(cái)政建賬嚴(yán)管理，資產(chǎn)購(gòu)置先申請(qǐng)，資產(chǎn)處置要審批，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

3、壓減機(jī)構(gòu)、人員。隨著農(nóng)業(yè)稅的減免，計(jì)劃生育工作走向規(guī)范，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的逐步深化，大力精減機(jī)構(gòu)，裁減人員，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政壓力。調(diào)整教育布局，優(yōu)化教育資源配置，提高義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的使用效益。

4、創(chuàng)新監(jiān)督方式。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《財(cái)政違法行為處罰處分條例》，進(jìn)一步健全財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行全程跟蹤指導(dǎo)服務(wù)，提高單位財(cái)務(wù)管理水平，規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)資金管理，減少中間環(huán)節(jié)，實(shí)行款項(xiàng)直達(dá)。對(duì)扶貧、支農(nóng)方面的專(zhuān)項(xiàng)資金，實(shí)行報(bào)賬制管理；對(duì)用于個(gè)人方面的專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)行銀行化發(fā)放；對(duì)用于工程、購(gòu)置的專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)行政府采購(gòu)，按工程進(jìn)度或購(gòu)置清單撥付專(zhuān)項(xiàng)資金。健全內(nèi)控制度，定期開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)。強(qiáng)化依法監(jiān)管，嚴(yán)肅查處私設(shè)“小金庫(kù)”、“公款私存”和隨意不執(zhí)行集中支付、政府采購(gòu)行為，嚴(yán)防截留、坐支財(cái)政收入，整頓財(cái)經(jīng)秩序。建立財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系，掌握資金運(yùn)行情況，提高資金使用效益，確保財(cái)政資金的安全、規(guī)范、有效運(yùn)行。

五、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難問(wèn)題的建議

1、增加農(nóng)業(yè)稅轉(zhuǎn)移支付資金。上級(jí)財(cái)政應(yīng)按某縣“一口清”前的實(shí)征農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、提留統(tǒng)籌費(fèi)11240萬(wàn)元給予轉(zhuǎn)移支付資金。在目前7288萬(wàn)元的基礎(chǔ)上需追加3952萬(wàn)元，緩解鄉(xiāng)財(cái)政緊張狀況。

2、給予某縣更加優(yōu)惠的政策。某縣財(cái)政收入規(guī)模小，調(diào)控余地小，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源結(jié)構(gòu)單一，盡管?chē)?guó)家實(shí)施了“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”，河北省實(shí)行了“五獎(jiǎng)二補(bǔ)”政策，國(guó)家加大了對(duì)“三農(nóng)”的投入，為貧困縣提供了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。建議給某縣更加優(yōu)惠的政策，給予消化債務(wù)、精減人員方面的補(bǔ)助資金，增加對(duì)貧困農(nóng)業(yè)大縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金的投入，減輕縣鄉(xiāng)財(cái)政壓力。

3、給予良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼。某縣現(xiàn)有耕地面積85萬(wàn)畝，農(nóng)作物播種面積達(dá)140萬(wàn)畝，糧食總產(chǎn)達(dá)41億公斤。僅小麥播種面積就達(dá)60萬(wàn)畝，去年上級(jí)給200萬(wàn)元的良種補(bǔ)貼很難滿足需要。全縣561個(gè)村需購(gòu)置大量的農(nóng)機(jī)具，還需要國(guó)家給予農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼。