縣鄉(xiāng)換屆選舉問題調研

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按照中央部署，從第三季度開始，縣鄉(xiāng)換屆選舉將陸續(xù)展開。認真搞好這次換屆選舉工作，對全縣經(jīng)濟社會健康發(fā)展具有重大的現(xiàn)實意義。因此，我們必須正確分析新形勢，找準新問題，研究新對策，確保換屆選舉工作平穩(wěn)有序進行。

一、關于換屆選舉中面臨的新問題

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，一些新矛盾、新問題也相繼出現(xiàn)，在換屆選舉中必須引起高度重視。

1、改革發(fā)展中的現(xiàn)實矛盾，削弱了部分選民的參選意識。當前，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結構調整步伐緩慢，農民增收乏力，社會無業(yè)人員逐漸增加，各類上訪時有發(fā)生，改革中遺留的問題尚未完全妥善解決，再加上今年我縣頻繁發(fā)生的自然災害和動物疫情，對農民影響較大，一定程度上促使他們經(jīng)濟意識增強、社會意識弱化；自我意識增強，公共意識弱化；開放意識增強、道德意識弱化，這些問題必然會對選舉工作產(chǎn)生負面影響。

2、人口流動的不斷加劇，加大了選舉工作的難度。近年來，外來流動人口不斷增加，人、房、戶分離現(xiàn)象嚴重，加大了選民登記和組織投票的難度。即便是有選舉權的本縣常住人口，也存在“人在戶不在”或“戶在人不在”的現(xiàn)象。農閑季節(jié)，還有部分農戶外出務工或在縣城居住。如雙塔、七墩兩個移民鄉(xiāng)，在冊人口約18000人，但在本縣固定居住的不足7500人。要保證這些人的選舉權，確定參選區(qū)域，組織和聯(lián)系選舉投票，將會花費工作人員很大的精力。

3、撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政區(qū)劃的調整，對選舉工作產(chǎn)生一定影響。近年來，我縣撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作力度大，行政區(qū)劃發(fā)生較大變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均人口增加，代表名額需要重新調整分配，增大了工作量。同時，部分行政村雖然進行了合并，但群眾的地域觀念、家族觀念仍然根深蒂固，對選舉的影響不容忽視。

4、移民人口的增加，使選舉工作難上加難。雙塔、七墩鄉(xiāng)和扎花營、向陽移民點的群眾均來自我省東部貧困山區(qū)，少數(shù)民族多，群眾的心理變化復雜，法制意識和民主意識淡薄，宗族觀念和教派觀念濃厚，也是第一次參與我縣大型選舉活動，組織選舉活動難度較大，甚至稍有不慎，就有可能引起他們拉幫結派破壞選舉，這是本次換屆選舉工作面臨的一個重大挑戰(zhàn)。

5、換屆選舉的時間與全年各項重點工作有較大沖突。按照上級黨委的安排，第三季度要全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉，第四季度要完成縣級換屆選舉。在這一階段，正是全縣各項建設的關鍵沖刺階段，領導精力和工作力量難以集中到選舉工作中，并且大部分農戶都忙于采摘棉花，時間不夠寬松，參選的積極性不高，被動應付投票，有可能影響選舉工作的質量。

二、換屆選舉中需要正確處理好的幾個關系

針對換屆選舉面臨的新情況、新問題，在具體工作中我們要正確處理好以下三個關系：

一要處理好堅持黨的領導與發(fā)揮人大職能作用的關系。換屆選舉工作要始終堅持黨的領導，更要充分發(fā)揮人大的職能作用，面對換屆選舉工作中存在的諸多困難和問題，人大要及早組織精干工作班子，研究切實可行的應對措施，制定開展工作的具體方案，供黨委決策參考。同時，人大要充分發(fā)揮“聯(lián)系群眾，反映民心，解決矛盾”的民主主渠道作用，廣泛發(fā)動群眾，傾聽群眾呼聲，盡力化解矛盾，切實解決熱點難點問題，維護人民群眾的合法權益，激發(fā)廣大選民的參與熱情，保持社會大局的穩(wěn)定。

二要處理好人民代表的先進性與廣泛性的關系。在人民代表的選舉過程中，要堅持廣泛提名，盡量做到提多、提全、提足，使代表組成結構科學合理。同時，還要同等比較，反復篩選，好中選好，優(yōu)中選優(yōu)，在代表素質和結構發(fā)生矛盾時，應優(yōu)先考慮代表的素質。

三要處理好依法辦事與發(fā)揚民主的關系。換屆選舉涉及到《選舉法》、《地方組織法》、《選舉實施細則》等多部法律法規(guī)，因此，要把依法辦事貫穿到選舉工作的全過程。首先要做好選民登記等基礎性工作，切實保障選民的合法權益。確定代表候選人，要民主推薦，廣泛提名，做到先醞釀、后提名，先群眾、后干部，先內部、后選區(qū)，所確定的代表候選人要真正體現(xiàn)大多數(shù)選民的意愿，使選舉結果更加客觀公正。

三、對換屆選舉工作的幾點建議

1、及早加強宣傳，為換屆選舉營造良好的輿論氛圍。從現(xiàn)在做起，要充分利用各種新聞媒體，加強正面宣傳引導，使廣大群眾認識到這次換屆選舉事關全縣社會穩(wěn)定、事關全縣經(jīng)濟發(fā)展、事關廣大群眾切身利益。通過各種有效宣傳，把干部群眾的思想凝聚到換屆選舉中來，切實增強選民的參與意識，為我縣新農村建設選出堅強有力的領導班子。

2、充分發(fā)揚民主，為換屆選舉打造堅實的群眾基礎。要認真總結多年來的實踐經(jīng)驗，充分相信和依靠干部群眾，傾聽干部群眾的意見和呼聲，真正把群眾的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權落實好。要積極引導選民正確行使民主權利，把保障人民群眾當家作主貫穿到換屆選舉的全過程。認真落實好“民主推薦、差額選舉”等法定程序和選舉方式，堅決克服“上級定調子，下級走過場”等現(xiàn)象。

3、嚴格依法辦事，為換屆選舉鋪造法制有序的軌道。民主和法制是不可分割的，要發(fā)揚民主，就必須加強法制，才能使民主法制化。因此，要始終堅持把執(zhí)行《選舉法》同遵守黨章統(tǒng)一起來，與推進民主政治建設統(tǒng)一起來，積極引導全縣各級黨組織、領導干部和廣大黨員講黨性、識大體、顧大局，不僅要帶頭貫徹執(zhí)行黨委的決定，還要學會運用法律程序來實現(xiàn)黨委的意圖，依靠法律來解決換屆選舉中遇到的困難和問題。

4、加強黨的領導，為換屆選舉提供堅強有力的組織保障。搞好換屆選舉工作，發(fā)揚民主是基礎，依法辦事是保證，黨的領導是關鍵。實踐證明，凡是領導得力，組織有方，工作部署周密細致，換屆選舉就會順利。因此，縣委應及早成立換屆選舉工作領導小組，縣人大常委會也應依照有關法律成立選舉委員會。同時，要進一步明確各級黨組織主要負責人為換屆選舉第一責任人，靠實各級黨組織的領導責任，充分發(fā)揮黨組織的領導核心作用，正確處理中心工作與換屆選舉工作的關系，統(tǒng)籌兼顧，合理安排，切實做到中心工作與換屆選舉工作兩不誤。

5、嚴肅工作紀律，保證換屆選舉工作穩(wěn)步推進。換屆選舉涉及面廣、工作量大、影響深遠，具有很強的政治性、法律性、政策性。目前，圍繞換屆選舉的人事安排和領導干部的升遷去留，社會各界的猜測和議論比較多，干擾換屆選舉工作的各種錯誤思想和行為也很容易表現(xiàn)出來。因此，從現(xiàn)在起，必須嚴肅各項工作紀律。一要嚴肅政治紀律。從嚴要求黨員領導干部首先要在政治上必須與縣委保持高度一致，嚴禁傳播和散布影響、干擾換屆選舉工作的“小道消息”；嚴禁公開發(fā)表與黨委的意圖、決定相反的言論，以實際行動維護縣委、政府的政令暢通。二要嚴肅組織人事紀律。換屆選舉的人事安排方案，是嚴格按照規(guī)定程序操作，綜合運用干部人事制度改革措施，根據(jù)領導班子建設需要而形成的。要引導黨員領導干部正確對待組織的安排，正確對待個人的進退去留，自覺服從組織決定。三要嚴肅財經(jīng)紀律。要認真貫徹執(zhí)行中央和省市委的各項廉政規(guī)定，切實加強單位財務管理和領導干部離任審計工作，嚴禁突擊花錢、私分公款公物等現(xiàn)象發(fā)生。

四、以換屆選舉為契機，全力推進各項工作。

上半年的發(fā)展形勢表明，各兄弟縣市的發(fā)展都在突飛猛進，我們的挑戰(zhàn)壓力很大，工作任務還十分繁重。因此，要緊抓換屆選舉的有利時機，明確強調換屆選舉“只唯工作實績，不唯資歷深淺”的原則，引導各級干部變壓力為動力，認真對照全年目標任務，謀實招抓落實，搞協(xié)調解難題，想辦法趕進度，保持思想不散、工作不亂、調子不變、發(fā)展不慢，做到目標再明確，指標再分解，責任再靠實，進度再加快。

一要加快工業(yè)園區(qū)和重點項目的建設進度。要按照年初確定的建設重點，倒計時間，加快進度，全力沖刺，特別是在項目建設上，要“只為成功想辦法，不為失敗找理由”，確保年度目標任務不折不扣全面完成。

二要加快新農村建設。按照《瓜州縣社會主義新農村建設總體規(guī)劃》，高起點、高標準、高質量要求，有步驟、有重點、分階段建設，盡快完成集鎮(zhèn)和小康住宅建設以及村容村貌整治，確保新農村建設取得階段性實效。

三要加快瓜州大道三期工程建設進度。目前城鄉(xiāng)居民已深刻體會到縣城改造建設的重大意義，正在分享改造建設的成果，并對瓜州大道三期工程建設給予大力支持，這是堅實的群眾基礎，因此要充分利用好這一機遇，加快建設進度，力爭盡快竣工，進一步提升城市特色品位，為縣名更名慶典掛牌儀式打造和諧、整潔的城市人居環(huán)境。

四要及早謀劃明年的工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要認真履行各自工作職責，按照縣委、政府的要求，保持發(fā)展思路的嚴肅性和連續(xù)性，及早謀劃好明年的工作思路和改革發(fā)展的重點，為明年起好步、開好局奠定堅實的基礎。