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【關(guān)鍵詞】少數(shù)民族地區(qū);突發(fā)應(yīng)急事件;急診科
急診科是醫(yī)院搶救急、危、重患者的第一線,也是醫(yī)院應(yīng)對(duì)突發(fā)應(yīng)急事件救護(hù)的重要部門之一,鑒于突發(fā)應(yīng)急事件的不確定性及急救醫(yī)療資源的有限性,在應(yīng)對(duì)突發(fā)應(yīng)急事件時(shí),常沒有任何征兆、時(shí)間緊急、病員傷情復(fù)雜等無(wú)法預(yù)測(cè)和控制的因素會(huì)導(dǎo)致救護(hù)工作的受限,使其不能正常發(fā)揮相應(yīng)的功能,可能帶來(lái)突發(fā)應(yīng)急事件救治的遲緩,甚至更為嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)。[1] 新疆維吾爾自治區(qū)是我國(guó)少數(shù)民族聚集的地區(qū),各少數(shù)民族、生活習(xí)慣、文化程度的不同以及國(guó)內(nèi)不法分子的影響,而發(fā)生一些不可預(yù)測(cè)的突發(fā)事件。作為全疆最大綜合性醫(yī)院的急診科,為了不斷降低急診科在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中由于現(xiàn)存或潛在問題導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn),需要對(duì)其定期或不定期的進(jìn)行分析,從而制定一系列可操作性的防控預(yù)案并進(jìn)行演練,使科內(nèi)每一位成員熟練并執(zhí)行,降低安全隱患。[2]總結(jié)我院急診科2009年1月-2013年12月應(yīng)對(duì)突發(fā)應(yīng)急事件及演練中存在的一些問題,分析如下:
1.資料
統(tǒng)計(jì)我院急診科2009年1月-2013年12月收治不同類別突發(fā)應(yīng)急事件人數(shù)在三人以上的救治傷員例數(shù)(起,例)
2.存在問題的分析
2.1急救資源的相對(duì)不足
2.1.1人力不足
鑒于急診工作存在隨機(jī)性大,可控性小的特點(diǎn),在人力資源的配置方面欠缺明晰的人力配置規(guī)定,而醫(yī)院的配置人力更多遵循醫(yī)院自身的規(guī)定與要求。急診平時(shí)的任務(wù)并非應(yīng)對(duì)突發(fā)應(yīng)急事件,當(dāng)大批量的傷員突然到達(dá)急診科,需要短時(shí)間內(nèi)完成大量的處置工作,此時(shí)原有的急診醫(yī)護(hù)配置明顯不足。
2.1.2物資不足
在應(yīng)對(duì)大型突發(fā)應(yīng)急事件時(shí),由于事件的性質(zhì)、傷情的緊急性、無(wú)時(shí)間性及短期不確定性,往往導(dǎo)致固有急救醫(yī)療資源的相對(duì)缺乏。
2.1.3空間不足
當(dāng)大型的突發(fā)應(yīng)急事件發(fā)生時(shí),往往數(shù)十名甚至更多傷員同時(shí)或連續(xù)進(jìn)入急診科,導(dǎo)致救治與搶救區(qū)域的相對(duì)不足。同時(shí)鑒于多種原因,??频拇参灰部沙霈F(xiàn)應(yīng)對(duì)不足,造成需要住院的患者在急診科滯留,往往會(huì)導(dǎo)致急診科應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的救援效率下降,會(huì)加重救治場(chǎng)面的無(wú)序和忙亂。
2.2應(yīng)對(duì)應(yīng)急突發(fā)事件的技能不熟練
基于突發(fā)事件發(fā)生的頻次較低,目前我院急救中心的急救模式按專業(yè)進(jìn)行,這就導(dǎo)致了醫(yī)護(hù)人員防范意識(shí)的減弱及急救技能培訓(xùn)、掌握的側(cè)重性。其結(jié)果是醫(yī)護(hù)人員對(duì)突發(fā)事件救治的常用技術(shù)并非每個(gè)人都掌握,存在明顯的專業(yè)局限性。
2.3對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)流程欠熟悉
鑒于突發(fā)事件發(fā)生概率低,導(dǎo)致相應(yīng)的應(yīng)對(duì)概率也較低,盡管制定了突發(fā)事件的響應(yīng)及快速應(yīng)對(duì)流程,但還是存在醫(yī)護(hù)人員應(yīng)急意識(shí)不強(qiáng),反應(yīng)遲緩,對(duì)應(yīng)對(duì)的整個(gè)流程不熟悉的現(xiàn)象,這種現(xiàn)象直接導(dǎo)致突發(fā)事件應(yīng)對(duì)時(shí)間延長(zhǎng),有效性降低。[3]
2.4少數(shù)民族地區(qū)突發(fā)事件傷情特點(diǎn)
2.4.1涉及敏感問題
少數(shù)民族地區(qū)因處在多元文化信息交匯的中心,突發(fā)事件往往涉及政治、、民族生活習(xí)慣等敏感問題,作為醫(yī)護(hù)人員在救治傷員的過程中,嚴(yán)守法律法規(guī),做好本職工作,處理好敏感問題也是一項(xiàng)重要任務(wù)。
2.4.2語(yǔ)言溝通
少數(shù)民族地區(qū)突發(fā)事件傷員涵蓋多民族群眾,大多數(shù)少數(shù)民族地區(qū)使用本民族語(yǔ)言,部分少數(shù)民族群眾不會(huì)說漢語(yǔ),這對(duì)第一時(shí)間傷員的救治帶來(lái)了溝通障礙,也加大了短時(shí)間內(nèi)完成任務(wù)的難度。
3.對(duì)策
3.1 建立院級(jí)突發(fā)事件指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)
由于區(qū)域的特殊性、突發(fā)事件的不可預(yù)料性、不可控制性、無(wú)時(shí)間性,醫(yī)院內(nèi)建立院級(jí)突發(fā)事件指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)十分必要,突發(fā)事件的救援涉及多部門,多科室緊密合作,確保救治順暢才能高效率的完成救治工作。[4] 突發(fā)事件指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)明確了各部門及科室在突發(fā)事件救援應(yīng)對(duì)中的工作分工,在多部門間起到協(xié)調(diào)作用,對(duì)救治工作效率的提高起到至關(guān)重要的作用。
3.2資源方面
3.2.1人力方面
根據(jù)突發(fā)事件的不可預(yù)測(cè)性,我院建立了醫(yī)院、系統(tǒng)、科室的三級(jí)應(yīng)急人員庫(kù),有效解決急診突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中的人力不足??剖覍用鏋橐患?jí)人員庫(kù),要求急診所有醫(yī)護(hù)人員手機(jī)24小時(shí)保持暢通。急救中心門診的護(hù)理人員隨著急診量的急劇增加,人力配備上從2012年7月的27人增加到現(xiàn)在的45人,有效地解決了人力資源方面的不足。
3.2.2物資方面
平日重視對(duì)急救儀器設(shè)備、藥品、物品的管理,保證時(shí)刻處于完好備用狀態(tài),并保證一定的基數(shù)。建立嚴(yán)格的交接、保管、維護(hù)制度,護(hù)士長(zhǎng)定期督查落實(shí)。
3.2.3空間方面
由于突發(fā)事件傷員數(shù)量多,為確保傷員得到及時(shí)的救治,我院對(duì)急救中心搶救室進(jìn)行了改擴(kuò)建,增加了床位數(shù),床位從原來(lái)的10張?jiān)黾又翞?6張。
3.3強(qiáng)化對(duì)醫(yī)護(hù)人員突發(fā)事件救護(hù)知識(shí)與技能的培訓(xùn)與演練
醫(yī)務(wù)人員對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)技能很大程度的影響了救援效果。制定突發(fā)事件應(yīng)對(duì)培訓(xùn)計(jì)劃,按期進(jìn)行培訓(xùn)與演練。經(jīng)歷了2009年的“7.5事件”后,我院對(duì)整個(gè)事件的救治工作認(rèn)真總結(jié),找出工作中存在的問題,從醫(yī)院層面及科室層面梳理問題,提出改進(jìn)措施。為逐步提高突發(fā)事件救援工作的效率,分別從醫(yī)院和科室層面制定突發(fā)事件應(yīng)對(duì)培訓(xùn)計(jì)劃,醫(yī)院每年度在急救中心組織全院協(xié)同的突發(fā)事件演練2-3次,不斷強(qiáng)化應(yīng)急意識(shí),優(yōu)化處置流程。這對(duì)全院各部門,尤其對(duì)急救中心突發(fā)應(yīng)急事件的實(shí)戰(zhàn)都起到至關(guān)重要的作用??剖以卺t(yī)院演練的基礎(chǔ)上也定期組織群體傷、集體中毒、停水停電等的應(yīng)急演練,每一次演練前科室做好方案,演練后及時(shí)總結(jié),從科室內(nèi)部查找問題,以達(dá)到持續(xù)改進(jìn)質(zhì)量、不斷提高效率的目的。
3.4不斷改進(jìn)優(yōu)化應(yīng)對(duì)流程
科學(xué)、合理的急救流程能夠顯著提高急救效率。改進(jìn)優(yōu)化突發(fā)事件應(yīng)對(duì)流程,建立有效的救治方案,能夠使救治工作高效、快捷、有序、忙而不亂,從而贏得搶救危重傷員的黃金時(shí)間,這是急救成功的關(guān)鍵。[5]因此,不斷總結(jié)分析既往突發(fā)事件救治中存在的問題,改進(jìn)和培訓(xùn)醫(yī)護(hù)人員,同時(shí)借助醫(yī)院、部門的支持,增配一些便捷、準(zhǔn)確的評(píng)估與測(cè)量?jī)x器,幫助醫(yī)護(hù)人員提高應(yīng)對(duì)效率。建立突發(fā)應(yīng)急事件登記本,做好基本信息的登記,定期總結(jié)工作中存在的問題,持續(xù)改進(jìn)質(zhì)量。
3.5積極掌握少數(shù)民族地區(qū)應(yīng)急救援的特點(diǎn)
3.5.1涉及的敏感問題
新疆為我國(guó)多民族聚居的邊疆地區(qū),地理位置較特殊,在救治的同時(shí)需要醫(yī)護(hù)人員全面考慮到各民族的、生活習(xí)慣等方面的問題。面對(duì)突發(fā)事件涉及到政治敏感問題時(shí),作為以救死扶傷為己任的醫(yī)護(hù)人員除遵守法律法規(guī),按照救治流程處理外,還要遵守相關(guān)的民族政策,尊重各民族及生活習(xí)慣。
3.5.2語(yǔ)言溝通方面
為了贏得搶救危重傷員的黃金時(shí)間,得到有效的醫(yī)護(hù)患溝通,協(xié)調(diào)少數(shù)民族醫(yī)護(hù)人員和精通少數(shù)民族語(yǔ)言的醫(yī)護(hù)人員參與,加強(qiáng)醫(yī)護(hù)人員非語(yǔ)言溝通能力,以解決醫(yī)患、護(hù)患語(yǔ)言溝通障礙。我院急診科在日常排班做到每個(gè)班次漢族與少數(shù)名族搭配,突發(fā)事件應(yīng)急梯隊(duì)里同樣按照要求民漢搭配,解決了語(yǔ)言溝通的問題。
4.結(jié)果
通過對(duì)突發(fā)事件處理中存在問題的分析改進(jìn),提高了醫(yī)院突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)能力,成批傷員得到及時(shí)有效的救治和分流,搶救成功率有顯著的提高。
參考文獻(xiàn):
[1] 張波,桂莉.急危重癥護(hù)理學(xué).第三版.北京:人民衛(wèi)生出版社,2012:27
[2] 吳靜.急診護(hù)士工作中的風(fēng)險(xiǎn)因素分析及防范對(duì)策.內(nèi)科,2007,2(6):1000-1001
[3] 春勤.急診科護(hù)理風(fēng)險(xiǎn)管理存在的問題及對(duì)策.護(hù)理研究,2007,21(1C):264-265.
【關(guān)鍵字】地鐵車站;應(yīng)急演練;四級(jí)體系
隨著南京地鐵步入網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)的新時(shí)代,運(yùn)營(yíng)里程由原有的一條線路,21.72公里,16座車站,增加到三條線路,85公里,57座車站。到2014年,更將達(dá)到7條線路、200多公里的規(guī)模。與此同時(shí),站務(wù)中心員工隊(duì)伍急速擴(kuò)充,已由300多人增加到1000余人。面對(duì)這些情況,做為站務(wù)工作者,如何有效應(yīng)對(duì)車站可能發(fā)生的各類突發(fā)事件,保證事件發(fā)生時(shí)車站一線快速、及時(shí)、有效地進(jìn)行處置,確保車站各個(gè)崗位、各位員工對(duì)各種突況下的處理流程都能了然于心,成為站務(wù)管理者需要思考的問題。面對(duì)各種各樣隨時(shí)可能發(fā)生的突況,要做到心中有數(shù),處亂不驚,沉穩(wěn)應(yīng)對(duì),就需要通過平時(shí)針對(duì)各種突況的應(yīng)急處置演練來(lái)鍛煉員工隊(duì)伍,不斷提高員工應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力與水平。
長(zhǎng)期以來(lái),地鐵的演練模式基本上是有公司統(tǒng)一組織,各相關(guān)部門及中心參與。這種演練雖然統(tǒng)一性強(qiáng),規(guī)模大,協(xié)調(diào)性高,但形式較為單一,考驗(yàn)的更多的是各部門中心之間的協(xié)作水平。且時(shí)間跨度大,覆蓋面小,平均一個(gè)月才能輪到一次與車站相關(guān)的演練,如此一來(lái),大多數(shù)車站員工參與不到其中去,得不到有效的鍛煉。隨著網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)時(shí)代的到來(lái),站務(wù)中心線更長(zhǎng)、站更多,員工隊(duì)伍更加龐大,對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力要求更高,僅僅依賴原有的這種演練模式已經(jīng)不能適應(yīng)車站安全工作的需要。
因此,需要形成以公司級(jí)演練為指導(dǎo),中心、站區(qū)及車站分別組織,全員參與,持續(xù)提高。確保中心級(jí)演練覆蓋所有站區(qū),站區(qū)級(jí)演練覆蓋所有車站,車站級(jí)演練覆蓋所有員工,建立公司級(jí)、中心級(jí)、站區(qū)級(jí)、車站級(jí)四級(jí)演練體系,將演練的覆蓋面擴(kuò)展到每一條線路,每一個(gè)車站,每一名員工,每一項(xiàng)預(yù)案。通過高頻次、大覆蓋面的演練切實(shí)提高一線員工應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力與水平,具體組織實(shí)施方式如下:
一、公司級(jí)演練
組織形式:運(yùn)營(yíng)公司統(tǒng)一組織,各相關(guān)部門中心參與,在車站范圍內(nèi)開展的應(yīng)急演練。由公司領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任演練小組組長(zhǎng),各部門中心領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組員,負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)指揮和評(píng)定。
演練重點(diǎn):主要側(cè)重一些對(duì)地鐵運(yùn)營(yíng)影響較大的突發(fā)事件,需要多個(gè)部門中心共同參與完成的演練。如道床傷亡、列車火災(zāi)、車站火災(zāi)、SICAS信號(hào)聯(lián)鎖系統(tǒng)故障、車站大面積停電等突發(fā)事件。
演練周期:每月1次。
演練形式:實(shí)做演練。
參與人員:各相關(guān)部門、中心人員、車站當(dāng)班人員。
演練效果評(píng)估:公司及中心領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)考察、評(píng)估員工表現(xiàn)。
二、中心級(jí)演練
組織形式:站務(wù)中心制定月度演練計(jì)劃,包括演練時(shí)間、演練地點(diǎn)、演練項(xiàng)目等。由中心領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任演練小組組長(zhǎng),中心工程師及各站區(qū)站長(zhǎng)擔(dān)任組員。負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)指揮和評(píng)定。
演練重點(diǎn):主要側(cè)重對(duì)地鐵運(yùn)營(yíng)有一定影響的突發(fā)事件,站務(wù)中心可協(xié)調(diào)完成的演練。如突發(fā)性大客流、道岔設(shè)備故障、AFC設(shè)備故障等突發(fā)事件。
演練周期:每月2次
演練形式:實(shí)做演練
參與人員:站務(wù)中心工程師、站區(qū)站長(zhǎng)、車站當(dāng)班人員,各站區(qū)員工代表
演練效果考查:中心工程師及站區(qū)站長(zhǎng)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估,總結(jié)問題。
三、站區(qū)級(jí)演練
組織形式:各站區(qū)制定月度演練計(jì)劃。包括演練時(shí)間、演練地點(diǎn)、演練項(xiàng)目等。由各站區(qū)站長(zhǎng)擔(dān)任演練小組組長(zhǎng),各站工長(zhǎng)擔(dān)任組員,負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)指揮和評(píng)定。
演練重點(diǎn):主要側(cè)重對(duì)地鐵運(yùn)營(yíng)影響不大、但對(duì)乘客服務(wù)有一定影響的突發(fā)事件。如車站客傷、車站可疑物品、乘客糾紛、電梯困人等突發(fā)事件。
演練周期:每月3次
演練形式:桌面演練或?qū)嵶鲅菥殻詫?shí)做演練為主
參與人員:本站區(qū)所有工長(zhǎng),站區(qū)所轄車站員工代表
演練效果考查:站區(qū)站長(zhǎng)及工長(zhǎng)現(xiàn)場(chǎng)考查評(píng)定,中心工程師不定期抽查。
四、車站級(jí)演練
組織形式:各站于每月底,制定本站下月的演練計(jì)劃。包括演練時(shí)間、演練項(xiàng)目等。由車站工長(zhǎng)擔(dān)任演練小組組長(zhǎng),當(dāng)班值班站長(zhǎng)擔(dān)任組員。
演練重點(diǎn):涵蓋車站可能發(fā)生的各類突發(fā)事件。可采取桌面演練、口述流程的方式進(jìn)行。
演練周期:每日1次
演練形式:桌面演練或?qū)嵶鲅菥?/p>
參與人員:本站所有當(dāng)班員工
演練效果考查:工長(zhǎng)現(xiàn)場(chǎng)考查評(píng)定,站區(qū)站長(zhǎng)、中心工程師不定期抽查。
五、演練的記錄及監(jiān)督
在各車站建立《站務(wù)中心應(yīng)急演練記錄臺(tái)帳》,用專用文件夾進(jìn)行歸檔管理。臺(tái)帳的填寫責(zé)任人為各班組值班站長(zhǎng),負(fù)責(zé)對(duì)本班組每次開展的各類演練進(jìn)行詳細(xì)記錄。站長(zhǎng)和工長(zhǎng)負(fù)責(zé)對(duì)臺(tái)帳定期進(jìn)行檢查。并對(duì)每名員工參與演練的情況進(jìn)行跟蹤,對(duì)員工應(yīng)急處置能力掌握情況進(jìn)行抽問和檢查,確保演練不流于形式。
六、考核與激勵(lì)機(jī)制
站務(wù)中心工程師負(fù)責(zé)對(duì)車站各級(jí)應(yīng)急演練的開展情況進(jìn)行全面的監(jiān)督及檢查。從三個(gè)方面對(duì)各站應(yīng)急演練工作情況進(jìn)行定期檢查:應(yīng)急演練開展情況、應(yīng)急能力掌握情況、臺(tái)帳填記情況。每月對(duì)檢查情況進(jìn)行一次總結(jié)和評(píng)比,并根據(jù)《績(jī)效考核辦法》對(duì)表現(xiàn)突出的車站及個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)應(yīng)急演練工作未達(dá)標(biāo)車站落實(shí)考核。
學(xué)習(xí)《指南》,首先要提高我們對(duì)開展應(yīng)急疏散演練工作的認(rèn)識(shí)。近幾年來(lái),外來(lái)人員侵入校園傷害學(xué)生的事件時(shí)有發(fā)生,2010年福建南坪事件至今我們還記憶猶新;自然災(zāi)害頻發(fā),汶川、廬山等地震災(zāi)害造成多名學(xué)生傷亡;特別是最近在云南火車站發(fā)生的恐怖襲擊事件,更提醒我們要百倍重視提高廣大師生應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力,扎扎實(shí)實(shí)地做好應(yīng)急疏散演練工作。凡事“預(yù)則立,不預(yù)則廢”。災(zāi)難來(lái)臨時(shí),雖然我們無(wú)力對(duì)災(zāi)難說些什么,但關(guān)鍵在于我們?nèi)绾蚊鎸?duì)災(zāi)難,如何給自己和他人的生命留下更大的生存時(shí)空,如何在第一時(shí)間帶領(lǐng)學(xué)生逃生。災(zāi)難雖不可避免,但歷史卻不該讓它重復(fù)。
做好應(yīng)急疏散演練工作,決不是僅僅帶領(lǐng)學(xué)生跑幾次,一定要按照《指南》的要求,認(rèn)真細(xì)致地做好應(yīng)急疏散演練的各項(xiàng)工作。
一是制定符合實(shí)際、切實(shí)可行的應(yīng)急疏散演練方案,使應(yīng)急疏散演練有章可循,演練規(guī)范,才能取得實(shí)效。
二是演練組織的建立,從演練指揮部相關(guān)小組的建立和職責(zé)的明確,到學(xué)校、年級(jí)、班級(jí)和小組,層層有人負(fù)責(zé),人人明確職責(zé),當(dāng)災(zāi)難真正來(lái)臨時(shí),才能保證師生有序逃生自救,把傷亡和損失減到最小。
三是演練前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。如做好宣傳教育工作,讓師生明確演練的意義,重視演練,認(rèn)真參加演練。同時(shí)要對(duì)師生身體進(jìn)行問詢檢查,對(duì)有特殊體質(zhì)的學(xué)生(特別是心臟不好的同學(xué)),要?jiǎng)衿洳灰獏⒓友菥?,但要讓他知道逃生路線,掌握逃生本領(lǐng)。做好相關(guān)器材、文件、標(biāo)示等準(zhǔn)備工作,并要向上級(jí)有關(guān)部門報(bào)告,保證演練安全順利進(jìn)行。
四是按照演練方案認(rèn)真實(shí)施。根據(jù)演練方案中不同情況依次實(shí)施好避險(xiǎn)科目和疏散科目。還可以根據(jù)演練要求實(shí)施傷員救護(hù)、火災(zāi)撲滅等。在實(shí)施過程中,場(chǎng)景力爭(zhēng)逼真,使師生有親臨現(xiàn)場(chǎng)的感覺。同時(shí)要求師生面臨突發(fā)事件要有清醒的頭腦,鎮(zhèn)靜自若的態(tài)度,嚴(yán)肅認(rèn)真地參加演練。
近年來(lái),各地教育部門和中小學(xué)幼兒園(以下簡(jiǎn)稱學(xué)校)高度重視安全事故等突發(fā)事件(以下簡(jiǎn)稱“突發(fā)事件”)的防范和處置,有效地維護(hù)了學(xué)校的正常教育教學(xué)秩序。為了進(jìn)一步提高各地各校防范突發(fā)事件的意識(shí),增強(qiáng)應(yīng)急處置能力,最大限度地減少突發(fā)事件帶來(lái)的損失和影響,保障學(xué)校和師生的合法權(quán)益,現(xiàn)就做好學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急處置工作通知如下:
一、提高對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急處置的認(rèn)識(shí)
本通知所指的安全事故等突發(fā)事件,是指在學(xué)校實(shí)施的教育教學(xué)活動(dòng)或者學(xué)校組織的校外活動(dòng)中,以及在學(xué)校負(fù)有管理責(zé)任的校舍、場(chǎng)地、其他教育教學(xué)設(shè)施、生活設(shè)施內(nèi)發(fā)生的突發(fā)事件,如:溺水等安全事故、樓梯間踩踏事故、火災(zāi)事故、校園行兇事故、校園交通事故等。加強(qiáng)這類突發(fā)事件的應(yīng)急處置,是教育部門和學(xué)校的重要職責(zé),也是防范和減少突發(fā)事件,維護(hù)學(xué)校穩(wěn)定的需要。各地各校必須牢固樹立“安全責(zé)任重于泰山”和“有備無(wú)患,積極預(yù)防”的思想,切實(shí)提高認(rèn)識(shí),將突發(fā)事件應(yīng)急處置擺上重要工作日程,予以落實(shí)。
二、建立健全應(yīng)急指揮系統(tǒng)和應(yīng)急預(yù)案
各地各校要成立突發(fā)事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組,全面負(fù)責(zé)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。領(lǐng)導(dǎo)小組要由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥,分管領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé),各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加。各部門、各工作人員要分工明確,職責(zé)清晰,并以制度固定下來(lái)。
各地各校要根據(jù)各類突發(fā)事件的特點(diǎn),組建不同類別的應(yīng)急預(yù)備隊(duì),應(yīng)急預(yù)備隊(duì)在應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下,明確專門人員,分別具體負(fù)責(zé)各類突發(fā)事件的應(yīng)急處置,一旦遇到緊急情況,立即投入一線使用,發(fā)揮實(shí)際作用。
各地各校要結(jié)合新修訂的《*省教育系統(tǒng)公共事件應(yīng)急預(yù)案》(教辦〔20*〕5號(hào)),對(duì)安全工作各類應(yīng)急預(yù)案制定情況進(jìn)行梳理,在此基礎(chǔ)上進(jìn)行完善和修訂。應(yīng)急預(yù)案的修訂,要本著簡(jiǎn)單明了、便于遵循的原則,增強(qiáng)可操作性和實(shí)用性,堅(jiān)決杜絕文牘主義和形式主義。
三、切實(shí)規(guī)范突發(fā)事件的應(yīng)急處置程序
安全事故類突發(fā)事件應(yīng)急處置程序主要包括:
(1)最早發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件的人員(包括當(dāng)事人、見證人等)要立即向?qū)W校主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。
(2)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要在第一時(shí)間親臨現(xiàn)場(chǎng),如因不可抗力不能在第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)的,必須立即安排其他人員在第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)指揮,啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,開展處置工作。
(3)現(xiàn)場(chǎng)指揮者要迅速召集領(lǐng)導(dǎo)小組召開會(huì)議,組織有關(guān)人員現(xiàn)場(chǎng)分工,投入應(yīng)急預(yù)備隊(duì),緊急施救;同時(shí)要向縣、區(qū)教育部門和相關(guān)部門報(bào)告(農(nóng)村學(xué)校向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和縣、區(qū)教育部門及相關(guān)部門報(bào)告),爭(zhēng)取支持;縣、區(qū)教育局接到報(bào)告后,要按規(guī)定向地方政府報(bào)告,并向上級(jí)部門報(bào)告。
(4)現(xiàn)場(chǎng)處置要根據(jù)各類應(yīng)急預(yù)備隊(duì)分工,充分發(fā)揮其應(yīng)急作用,包括:緊急救人、救災(zāi);電話報(bào)警、求助醫(yī)療急救部門、衛(wèi)生防疫部門等;切斷電源、煤氣、封存危險(xiǎn)物品、設(shè)置隔離帶、疏散人員等,消除繼發(fā)性傷害;有建筑物倒塌的,要密切關(guān)注倒塌建筑物內(nèi)部人員情況以及連帶建筑物險(xiǎn)情,采取緊急避險(xiǎn)措施;有行兇作案的,要設(shè)法控制兇手,保護(hù)現(xiàn)場(chǎng);有人員傷亡的,要立即送醫(yī)療部門搶救,并通知傷亡人員家屬;有污染物的,要控制污染源,協(xié)助相關(guān)部門查驗(yàn);發(fā)生中毒的,要密切觀察相關(guān)人員情況;有受災(zāi)人員的,要及時(shí)安置好受災(zāi)人員。
(5)善后處理:分清責(zé)任,依法合理、公正處置,必要時(shí)要通過司法程序,解決爭(zhēng)端或糾紛;做好死亡人員安葬、家屬撫慰等;必要時(shí)協(xié)助聯(lián)系保險(xiǎn)公司,做好賠付工作。
(6)及時(shí)總結(jié)教訓(xùn),追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任,召開會(huì)議、相關(guān)文件等,開展針對(duì)性教育,改進(jìn)本校、本地工作。
四、高度重視信息報(bào)告和信息工作
1.突發(fā)事件發(fā)生后,各地各校要按規(guī)定上報(bào)信息,緊急情況下,可先電話簡(jiǎn)報(bào),然后再以文字材料上報(bào)詳細(xì)情況。上報(bào)信息包括以下內(nèi)容:
(1)事件基本情況,包括時(shí)間、地點(diǎn)、規(guī)模、涉及人員、破壞程度以及人員傷亡等情況;
(2)事件起因分析、性質(zhì)判斷和影響程度評(píng)估;要注明是否周末、假期,學(xué)校是否負(fù)有相應(yīng)責(zé)任;
(3)已采取的措施及公眾和媒體等各方面的反應(yīng);
(4)事態(tài)發(fā)展?fàn)顟B(tài)、處置過程和結(jié)果,如有經(jīng)濟(jì)賠償,要注明額度等。
2.突發(fā)事件發(fā)生后,各地各校要充分考慮信息時(shí)代的特殊性,增強(qiáng)整治敏感性,掌握信息主動(dòng)權(quán)。對(duì)任何突發(fā)事件都不要掉以輕心,孤立看待。要在當(dāng)?shù)攸h委、政府和有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)下,及時(shí)確定事故性質(zhì)和責(zé)任,以積極的態(tài)度,適時(shí)以適當(dāng)方式整理和信息,正確引導(dǎo)媒體宣傳,防止事態(tài)非正常擴(kuò)大,引發(fā)負(fù)面影響,嚴(yán)禁擅自不準(zhǔn)確信息。
3.對(duì)校外發(fā)生的、非學(xué)校行為引發(fā)的、學(xué)校也無(wú)監(jiān)管責(zé)任的、涉及學(xué)校和師生利益的突發(fā)事件,各地各校也要引起高度重視,充分認(rèn)識(shí)其可能引發(fā)的負(fù)面影響,要在分清責(zé)任的前提下,積極協(xié)助有關(guān)部門妥善處理,及時(shí)了解相關(guān)情況,按規(guī)定上報(bào)信息,必要時(shí),要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下,保持與新聞媒體的溝通,正確引導(dǎo)新聞媒體和公眾輿論方向。
五、要加強(qiáng)對(duì)本通知精神的貫徹和宣傳
1.積極開展應(yīng)急預(yù)案演練。各地各校要結(jié)合教育廳《關(guān)于確定5•12安全演練日和5•19安全培訓(xùn)日通知》的規(guī)定,積極開展應(yīng)急預(yù)案的學(xué)習(xí)和演練,通過必要的演練,切實(shí)提高突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)能力,使應(yīng)急工作人員,特別是各類應(yīng)急預(yù)備隊(duì)人員,遇到緊急情況,知道如何分工,如何施救,如何報(bào)告。同時(shí)通過預(yù)案演練,及時(shí)發(fā)現(xiàn)日常安全工作的漏洞,改進(jìn)措施,加強(qiáng)管理。
一、總則
(一)編制目的
有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件,規(guī)范和加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)管理,預(yù)防和減少因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件造成的損失,增強(qiáng)職工的公共安全和防范風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí),提高全社會(huì)的避險(xiǎn)抗災(zāi)能力,保護(hù)職工生命安全,維護(hù)企業(yè)安全、公共安全、環(huán)境安全和社會(huì)秩序。
(二)編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等法律、法規(guī)和《福建省安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、__集團(tuán)《安全管理制度》等有關(guān)規(guī)定,制定本預(yù)案。
(三)適用范圍
1.較大安全生產(chǎn)事故;
2.較大自然災(zāi)害;
3.較大公共衛(wèi)生事件;
4.較大社會(huì)安全事件;
5.其他突發(fā)應(yīng)急事件。
(四)工作原則
1.以人為本,安全第一
把保障職工群眾的生命財(cái)產(chǎn)和身體健康放在首位,切實(shí)加強(qiáng)職工和應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)。以人為本,構(gòu)建和諧,最大限度地減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境危害。
2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分工負(fù)責(zé)
公司應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)本公司的突發(fā)應(yīng)急事件的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作,公司其他部門根據(jù)分工各司其職。
3.依靠科學(xué),依法規(guī)范
遵循科學(xué)原理,依靠科學(xué)進(jìn)步,依照法律法規(guī),增強(qiáng)應(yīng)急救援能力。依法規(guī)范應(yīng)急救援工作,確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性。
4.預(yù)防為主,平戰(zhàn)結(jié)合
貫徹落實(shí)“安全第一,預(yù)防為主,綜合治理”的方針,堅(jiān)持應(yīng)急與預(yù)防相結(jié)合。及時(shí)掌握各種信息,做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的思想準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備、物質(zhì)準(zhǔn)備和經(jīng)費(fèi)準(zhǔn)備,加強(qiáng)培訓(xùn)演練,做到常備不懈。
二、組織機(jī)構(gòu)及部門職責(zé)
(一)組織機(jī)構(gòu)
1.公司應(yīng)急預(yù)案領(lǐng)導(dǎo)小組成員和分工:
組長(zhǎng):__x總負(fù)責(zé),第一時(shí)間報(bào)告突發(fā)事件,調(diào)查處理,完成災(zāi)后恢復(fù)和總結(jié)。
副組長(zhǎng):__x調(diào)動(dòng)人力物力,協(xié)調(diào)各方工作,防災(zāi)減災(zāi)。
成員:__x安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害及公共衛(wèi)生事件防災(zāi)措施監(jiān)管,監(jiān)督整改。
__x搜集信息,修訂預(yù)案。及時(shí)匯報(bào)聯(lián)絡(luò),提供交通工具和后勤、醫(yī)務(wù)保障。
__x籌集、管理應(yīng)急物資器材,確保應(yīng)急物器材資供應(yīng)。
__x負(fù)責(zé)應(yīng)急小分隊(duì),實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)救援和治安。適時(shí)進(jìn)行預(yù)案演練。
__x掌握思想動(dòng)態(tài),做好職工群眾工作。應(yīng)對(duì)社會(huì)安全事件,處理善后,維護(hù)安定和諧。
2.應(yīng)急小分隊(duì)
隊(duì)長(zhǎng):__x
成員:____________
(二)部門職責(zé)
(1)應(yīng)急預(yù)案領(lǐng)導(dǎo)小組:
在各級(jí)人民政府和公司領(lǐng)導(dǎo)下開展工作,負(fù)責(zé)統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)突發(fā)事件應(yīng)急救援工作,決定應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)和終止,負(fù)責(zé)應(yīng)急救援重大事項(xiàng)的決策、善后處理和工作總結(jié)。必要時(shí)協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)厝嗣裾?、武警部?duì)和消防部隊(duì)參加應(yīng)急救援工作。
(2)應(yīng)急小分隊(duì):
聽從應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組長(zhǎng)調(diào)遣,保持聯(lián)絡(luò)。隨時(shí)準(zhǔn)備趕赴應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng),實(shí)施救援和治安。平時(shí)組織必要的應(yīng)急演練。
(3)各分廠:
在保證安全的前提下,一方面進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng),一方面提供盡可能多的人力,聽從指揮,投入應(yīng)急救援工作。必要時(shí)全員投入應(yīng)急救援工作。
(4)綜合管理部:
負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作,及時(shí)通報(bào)突發(fā)事件,保持通信暢通,落實(shí)交通工具和后勤、醫(yī)務(wù)保障,做好災(zāi)情評(píng)估。掌握思想動(dòng)向,化解矛盾。表彰先進(jìn),查處失職和違紀(jì)行為。
(5)生產(chǎn)運(yùn)行規(guī)劃部:
負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)事故、自然災(zāi)害和公共衛(wèi)生事件的防災(zāi)措施監(jiān)管,督促隱患整改。保證動(dòng)力、照明運(yùn)行安全。配合做好災(zāi)情評(píng)估。
(6)物資公司:
負(fù)責(zé)籌集、管理應(yīng)急物資器材,確保應(yīng)急物器材資供應(yīng)。
(7)人力資源部:
負(fù)責(zé)參加工傷保險(xiǎn)職工待遇的支付工作,協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作中傷亡的從業(yè)人員的撫恤、補(bǔ)償、賠償工作。配合做好安撫穩(wěn)定和善后處理工作。
(8)
財(cái)務(wù)部:負(fù)責(zé)必要的應(yīng)急資金準(zhǔn)備,從事突發(fā)事件受災(zāi)情況統(tǒng)計(jì)報(bào)告編制,處理財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)理賠事宜。
(9)其他部門:
協(xié)助綜合管理部,做好后勤保障工作。
三、現(xiàn)場(chǎng)緊急處置
1.突發(fā)事件發(fā)生后,公司第一時(shí)間上報(bào)災(zāi)情、啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案、聯(lián)系當(dāng)?shù)鼐仍α?。組織職工開展自救、互救。根據(jù)危害程度,疏散、撤離、安置可能受到事故波及的人員,實(shí)施醫(yī)療救護(hù)、衛(wèi)生防疫及其他保障措施。
2.迅速控制危險(xiǎn)源,保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)。及時(shí)標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域,封鎖危險(xiǎn)場(chǎng)所,劃定警戒區(qū),實(shí)行交通管制及其他控制措施。
3.立即調(diào)用救援物資和安全防護(hù)裝備,搶修被破壞的交通、通信、供水、排水、供電、供熱等公共設(shè)施。
4.采取防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施。
5.社會(huì)安全事件發(fā)生時(shí),應(yīng)及時(shí)聯(lián)系政府部門,強(qiáng)制隔離相互對(duì)抗或者以暴力行為參與沖突的當(dāng)事人,迅速采取措施,控制事態(tài)發(fā)展。對(duì)特定區(qū)域內(nèi)的建筑物、交通工具、設(shè)備設(shè)施以及燃料、燃?xì)?、電力、水的供?yīng)進(jìn)行控制。必要時(shí)封鎖有關(guān)場(chǎng)所、道路,查看現(xiàn)場(chǎng)人員的身份證件,限制有關(guān)公共場(chǎng)所內(nèi)的活動(dòng)。依法采取措施,盡快恢復(fù)生產(chǎn)秩序和社會(huì)秩序。
四、應(yīng)急結(jié)束
當(dāng)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)得以控制,環(huán)境合乎有關(guān)部門標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致次生、衍生事故隱患消除后,經(jīng)應(yīng)急預(yù)案領(lǐng)導(dǎo)小組確認(rèn)和批準(zhǔn),現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作結(jié)束,應(yīng)急救援隊(duì)伍撤離現(xiàn)場(chǎng)。
五、后期處置
1.善后處理:
善后處理包括傷員救治、遇難人員親屬的安撫、撫恤、補(bǔ)償、救援費(fèi)用支付、災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)或重建、污染物收集、清理與處理等事項(xiàng)。消除突發(fā)事件產(chǎn)生的后果和影響,確保企業(yè)穩(wěn)定。
2.清點(diǎn)工作:
應(yīng)急救援工作結(jié)束后,應(yīng)認(rèn)真核對(duì)參加應(yīng)急救援人數(shù),清點(diǎn)救援裝備、器材。
3.救災(zāi)報(bào)告:
核算救災(zāi)費(fèi)用,整理應(yīng)急救援記錄、圖紙、音像資料等,編寫救災(zāi)報(bào)告。
4.總結(jié)報(bào)告:
突發(fā)事件應(yīng)急救援結(jié)束后15天內(nèi),對(duì)應(yīng)急救援工作進(jìn)行總結(jié),并書面報(bào)告集團(tuán)和當(dāng)?shù)厝嗣裾?。?bào)告內(nèi)容包括:事件基本情況,接報(bào)后救援過程,救援組織指揮和應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行情況,救援工作采取的主要措施和搶險(xiǎn)或處置效果,救援工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)及建議等。
六、保障措施
(一)通信與信息保障
1.應(yīng)急預(yù)案領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)絡(luò)方式:
地點(diǎn):公司綜合管理部(辦公大樓二樓)
電話:
傳真:
3.應(yīng)急小分隊(duì)聯(lián)絡(luò)方式:
地點(diǎn):公司門衛(wèi)一號(hào)崗
電話:
(二)應(yīng)急支援與保障
應(yīng)急預(yù)案領(lǐng)導(dǎo)小組成員及各責(zé)任部門根據(jù)具體分工,提供救援物資裝備、應(yīng)急隊(duì)伍、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境治安及經(jīng)費(fèi)保障。
(三)宣傳培訓(xùn)和演習(xí)
1.公眾信息交流
向職工說明本企業(yè)生產(chǎn)作業(yè)特性、危險(xiǎn)性和可能存在的危害,廣泛宣傳應(yīng)急救援有關(guān)法律法規(guī)和各類突發(fā)事件的預(yù)防、避免、避災(zāi)、自救、互救的常識(shí)。
2.培訓(xùn)
對(duì)職工和專兼職救援隊(duì)伍進(jìn)行應(yīng)急救援培訓(xùn),應(yīng)急小分隊(duì)要加強(qiáng)日常戰(zhàn)備訓(xùn)練,確保戰(zhàn)斗力。
2.演習(xí)
根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際和可能存在的危險(xiǎn)情況,定期組織應(yīng)急救援演練,防患于未然。
(四)獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任
1.公司對(duì)在應(yīng)急救援工作中有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
2.職工參加應(yīng)急救援工作或者協(xié)助維護(hù)社會(huì)秩序期間的工資待遇和福利待遇不變。
3.在應(yīng)急救援工作中受傷、致殘或者死亡的職工,按國(guó)家有關(guān)部門規(guī)定給予醫(yī)療、補(bǔ)償、撫恤。救援工作中為搶救他人或搶救國(guó)家財(cái)產(chǎn)英勇犧牲的,報(bào)請(qǐng)地方人民政府批準(zhǔn)后,追認(rèn)為烈士。
4.對(duì)不服從調(diào)遣、臨陣脫逃、謊報(bào)情況的,按照有關(guān)規(guī)定給予行政處分或經(jīng)濟(jì)處罰,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
(五)監(jiān)督檢查
應(yīng)急預(yù)案領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案實(shí)施的全過程進(jìn)行監(jiān)督檢查。